李 亮

（晉城市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山西 晉城 048000）

1 易制毒化學(xué)品概述及分類(lèi)

1.1 易制毒化學(xué)品概述

易制毒化學(xué)品是指國(guó)家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)，可分為前體和配劑，所謂前體是指該類(lèi)化學(xué)原料在制毒過(guò)程中其成分成為毒品的主要成分，如麻黃素、1-苯基-2-丙酮、胡椒基甲基酮等；配劑是指在制毒過(guò)程中參與反應(yīng)或或不參與反應(yīng)，其成分不構(gòu)成毒品最終產(chǎn)品成分，該類(lèi)化學(xué)品包括試劑、溶劑和催化劑等，如高錳酸鉀、乙醚、三氯甲烷等。毒品制造是一個(gè)復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)過(guò)程，常與一些化學(xué)藥品、化學(xué)試劑有關(guān)，例如在鴉片加工成海洛因的過(guò)程中，必須使用到三氯甲烷、乙醚等一些試劑，而三氯甲烷、乙醚等本身不是毒品，但由于其在毒品生產(chǎn)中起著不可或缺的作用，是生產(chǎn)合成毒品的重要輔助原料，因而經(jīng)常被毒品犯罪分子用來(lái)生產(chǎn)毒品，所以嚴(yán)控這些物品，使其不流入毒品犯罪分子手中，實(shí)際上也就等于控制和限制了毒品的生產(chǎn)，由此可見(jiàn)管理好易制毒化學(xué)品是多么重要。

1.2 易制毒化學(xué)品分類(lèi)

按照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》易制毒化學(xué)品分為三類(lèi)。①第一類(lèi)是可以用于制毒的主要原料。如1.1—苯基—2—丙酮、3，4—亞甲基二氧苯基—2—丙酮、胡椒醛、黃樟素、黃樟油等化學(xué)品。②第二類(lèi)、第三類(lèi)是可以用于制毒的化學(xué)配劑。如苯乙酸、醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、哌啶等屬于第二類(lèi)。③甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸等屬于第三類(lèi)。

2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用易制毒化學(xué)品的必要性

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，隨著時(shí)代的發(fā)展越來(lái)越受人們的青睞，檢測(cè)業(yè)務(wù)也越來(lái)越多元化，易制毒化學(xué)品如鹽酸、硫酸、甲苯等試劑作為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)理化實(shí)驗(yàn)室的常用試劑，逐漸成為標(biāo)配，也越來(lái)越受到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重視。一是有些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了鞏固傳統(tǒng)的檢測(cè)業(yè)務(wù)必須使用易制毒化學(xué)品，像各地質(zhì)檢所、綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為公益性的事業(yè)單位，為了鞏固化肥、食品、藥品、農(nóng)業(yè)殘留的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，必須使用易制毒化學(xué)品；二是新興起的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為了拓展業(yè)務(wù)，逐漸開(kāi)始使用易制毒化學(xué)品。如復(fù)合肥料總氮含量的檢測(cè)必須使用硫酸、鹽酸的易制毒化學(xué)品試劑，而作為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，開(kāi)展復(fù)合肥料的檢驗(yàn)將為檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供可觀的經(jīng)濟(jì)效益。三是一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由單一的檢測(cè)逐步轉(zhuǎn)向檢測(cè)研究一體化發(fā)展，有些易制毒化學(xué)品試劑是開(kāi)展研究的必備試劑，有些是重要儀器設(shè)備的清洗溶劑不可或缺。

2.1 當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用易制毒化學(xué)品現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是易制毒化學(xué)品的使用單位，使用易制毒化學(xué)品主要用途是用于產(chǎn)品檢驗(yàn)，產(chǎn)品檢驗(yàn)涉及食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品等眾多產(chǎn)品，使用呈現(xiàn)出使用范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)特點(diǎn)。在調(diào)查的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中大部分主要使用《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中易制毒化學(xué)品分類(lèi)中的第二類(lèi)和第三類(lèi)試劑，極少數(shù)需要使用到易制毒化學(xué)品分類(lèi)中的第一類(lèi)等試劑。在日常管理方面，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用易制毒化學(xué)品安全管理涉及購(gòu)買(mǎi)、使用，儲(chǔ)存、運(yùn)輸四個(gè)環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要涉及購(gòu)買(mǎi)、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)由于需要公安機(jī)關(guān)審批或備案，手續(xù)繁瑣，且大多為同區(qū)運(yùn)輸，按照采購(gòu)協(xié)議一般由經(jīng)營(yíng)單位提供運(yùn)輸服務(wù)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般不涉及。購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)在調(diào)查的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都能通過(guò)與公安聯(lián)網(wǎng)的易制毒化學(xué)品管理平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)相對(duì)規(guī)范；使用環(huán)節(jié)大部分的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要使用到實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品檢測(cè)上，少部分用于儀器清洗及污水設(shè)備處理上；儲(chǔ)存環(huán)節(jié)只要涉及儲(chǔ)存檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)至少設(shè)置一個(gè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，存儲(chǔ)規(guī)模相對(duì)較小。

2.2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品管理的重要性

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是易制毒化學(xué)品使用單位，使用時(shí)涉及采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)，且從業(yè)人員和使用的易制毒化學(xué)品種類(lèi)隨著檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展存在不確定性，如果管理不善導(dǎo)致易制毒化學(xué)品流失，或未能合法使用，違反《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定，輕則影響生產(chǎn)，重則吊銷(xiāo)執(zhí)照，后果相當(dāng)嚴(yán)重。為此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在易制毒化學(xué)品的日常管理上必須高度重視，防患于未然。

2.3 當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品管理存在的問(wèn)題

一是管理上重視程度不夠。據(jù)調(diào)查，在眾多使用易制毒化學(xué)品的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，大家紛紛聚焦檢測(cè)主業(yè)，重產(chǎn)品檢測(cè)，輕易制毒化學(xué)品管理。在日常管理中大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了崗位職責(zé)，實(shí)際工作中并沒(méi)有將易制毒化學(xué)品的管理工作列入職能部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品管理。

二是對(duì)易制毒化學(xué)品認(rèn)知水平不足。易制毒化學(xué)品是指國(guó)家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)，并不是“毒品”，但是使用時(shí)受到管控。有些管理者對(duì)易制毒化學(xué)品認(rèn)知有限，不能正確區(qū)分“易制毒化學(xué)品”和“毒品”的關(guān)系，有些人甚至盲目認(rèn)為“易制毒化學(xué)品”就是“毒品”；有些易制毒試劑如鹽酸、硫酸等檢驗(yàn)人員經(jīng)常使用，對(duì)它們的認(rèn)知常停留在普通試劑層面，思想潛意識(shí)里放松對(duì)這些特殊化學(xué)品潛在危險(xiǎn)性的警惕。

三是主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。當(dāng)前大部分的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在易制毒化學(xué)品在自我管理上存在應(yīng)付檢查的思想，有時(shí)僅依靠執(zhí)法部門(mén)的檢查來(lái)推動(dòng)自我改進(jìn)，在易制毒化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)、使用、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)不能形成閉環(huán)管理，內(nèi)部管理上缺乏自我監(jiān)督；自我防范上缺少易制毒化學(xué)品管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防；自我發(fā)展缺少向典型看齊，規(guī)范化發(fā)展的規(guī)劃。

3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品安全管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

由于當(dāng)前易制毒化學(xué)品的采購(gòu)必須通過(guò)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的管理平臺(tái)，源頭管控致購(gòu)買(mǎi)程序規(guī)范化，易制毒化學(xué)品采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大為降低。在使用環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用易制毒化學(xué)品主要用于產(chǎn)品檢驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室一般是使用易制毒化學(xué)品的主要場(chǎng)所。在實(shí)驗(yàn)室因檢驗(yàn)產(chǎn)品種類(lèi)不同，使用的易制毒化學(xué)品也不盡相同，使用量也有所不同，從事檢驗(yàn)檢測(cè)的人員也存在差異，如果實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理不細(xì)致，濫用、流失風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)加大；而在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，易制毒化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)是眾多易制毒化學(xué)品的儲(chǔ)存場(chǎng)所，種類(lèi)不一，有的易揮發(fā)，有的易腐蝕，有的要求通風(fēng)干燥，儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)不一，管理不善還存在腐敗變質(zhì)現(xiàn)象，同時(shí)要兼顧防火防盜，此環(huán)節(jié)對(duì)管理者水平要求相對(duì)較高。由此可見(jiàn)影響檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品安全管理的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在使用和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。

4 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品管理建議

易制毒化學(xué)品管理是一個(gè)全面、系統(tǒng)的過(guò)程，需要管理者在工作中不斷探索總結(jié)，下面筆者結(jié)合工作實(shí)際及目前管理中存在的問(wèn)題建議從以下幾個(gè)方面更好地開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品管理工作。

4.1 首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度

隨著國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)品管理的加強(qiáng)，作為易制毒化學(xué)品使用單位，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更要在管理上從嚴(yán)要求。首先要加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立易制毒化學(xué)品管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)開(kāi)展易制毒化學(xué)品工作；二要成立易制毒化學(xué)品管理職能部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的日常管理；三要將易制毒化學(xué)品的日常管理列入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)其管理。其次要健全內(nèi)部管理制度。一要制定購(gòu)買(mǎi)、使用、儲(chǔ)存等管理制度，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品環(huán)節(jié)管理；二要結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作實(shí)際，建立日常監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

4.2 其次要強(qiáng)化從業(yè)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品從業(yè)人員涉及管理、使用、保管等人員，各崗位對(duì)易制毒化學(xué)品從業(yè)人員的要求不同，從業(yè)人員對(duì)易制毒化學(xué)品的認(rèn)知也存在差異，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品全方位知識(shí)培訓(xùn)，有利于從業(yè)人員的全面認(rèn)識(shí)。首先要加強(qiáng)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳，使易制毒化學(xué)品管理法制觀念深入人心，使從業(yè)人員知法、懂法、守法；二是加強(qiáng)易制毒化學(xué)品專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員易制毒化學(xué)品的認(rèn)知水平，使從業(yè)人員能夠正確理解“易制毒”和“毒品”區(qū)別和聯(lián)系，正確認(rèn)識(shí)易制毒化學(xué)品的理化特性以及潛在危害性；三是針對(duì)不同崗位從業(yè)人員，開(kāi)展針對(duì)性、特色型的易制毒化學(xué)品業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高各崗位從業(yè)人員能力。

4.3 再次要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全面管理

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品管理涉及購(gòu)買(mǎi)、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)上，為保證易制毒化學(xué)品源頭管理規(guī)范，采購(gòu)人員目前必須通過(guò)與公安聯(lián)網(wǎng)的易制毒化學(xué)品管理平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，并形成購(gòu)買(mǎi)臺(tái)賬。在使用環(huán)節(jié)上，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用易制毒化學(xué)品主要用于產(chǎn)品檢驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室要根據(jù)產(chǎn)品檢驗(yàn)需要及相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，合理發(fā)放易制毒化學(xué)品試劑，堅(jiān)持用多少領(lǐng)多少原則，做到誰(shuí)使用誰(shuí)登記并形成使用臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品使用可追溯；實(shí)驗(yàn)室是檢驗(yàn)場(chǎng)所，人員出入相對(duì)較多，進(jìn)出入口要設(shè)置門(mén)禁，檢驗(yàn)人員憑卡進(jìn)入，外來(lái)人員登記進(jìn)出，必要時(shí)在實(shí)驗(yàn)室出入口要布置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出可追溯。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)上，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須要有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，且硬件設(shè)施必須按要求配備到位。易制毒試劑儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)是公安執(zhí)法部門(mén)檢查的重點(diǎn)，也是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品管理的重點(diǎn)，必須嚴(yán)格管理。倉(cāng)庫(kù)管理要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人；試劑要分類(lèi)儲(chǔ)存專(zhuān)柜管理，實(shí)行雙人雙鎖、出入庫(kù)嚴(yán)格登記，出入庫(kù)臺(tái)賬準(zhǔn)確清晰；安全管理方面?zhèn)}庫(kù)要安裝防盜門(mén)窗，結(jié)合試劑存儲(chǔ)特點(diǎn)，配備合適消防器材，做到防火防盜。三個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，涉及易制毒化學(xué)品管理的整個(gè)過(guò)程，在日常管理中要全面統(tǒng)籌、共同推進(jìn)。

4.4 最后要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化自我監(jiān)督

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在易制毒化學(xué)品管理上要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化自我管理。首先要檢查易制毒化學(xué)品內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況，對(duì)制度落實(shí)不到位的要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)；二要定期檢查易制毒化學(xué)品管理資料，查看出入庫(kù)臺(tái)賬及購(gòu)買(mǎi)、使用、儲(chǔ)存等相關(guān)記錄是否規(guī)范準(zhǔn)確，對(duì)不能規(guī)范記錄的要及時(shí)糾正；三要不定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查檢驗(yàn)檢測(cè)人員易制毒化學(xué)品是否合法使用，領(lǐng)用量是否符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)不能按要求執(zhí)行的要及時(shí)采取措施。

5 結(jié)語(yǔ)

易制毒化學(xué)品是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品檢驗(yàn)過(guò)程中不可或缺的試劑，合法使用，重在管理。作為易制毒化學(xué)品的使用單位，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在日常管理上要履行好檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管理易制毒化學(xué)品采購(gòu)、使用、儲(chǔ)存各個(gè)環(huán)節(jié)，做到采購(gòu)規(guī)范、使用合法、儲(chǔ)存安全，將易制毒化學(xué)品潛在危害和管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。