文｜鄭丹婕

隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，政府批復(fù)項(xiàng)目前工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理面臨著更大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理常常伴隨著諸多問(wèn)題，如繁瑣的申報(bào)評(píng)審流程、信息透明度低、評(píng)審意見不一致等。然而，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)的應(yīng)用正逐步解決這些難題。該平臺(tái)主要包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和空間分析工具系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作與高效評(píng)審（詳見圖1所示）。

圖1 報(bào)件流程圖

一、“多規(guī)合一”信息化技術(shù)概述

“多規(guī)合一”信息化技術(shù)是指將各個(gè)部門、行業(yè)的規(guī)劃整合起來(lái)，形成一套完整的城市規(guī)劃體系，基于這個(gè)理念，通過(guò)信息技術(shù)的手段，將各種規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)整在一起，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃之間的協(xié)同和融合。

其主要特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)。

全面管理：涵蓋項(xiàng)目的儲(chǔ)備、生成、評(píng)審和審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

信息共享：各個(gè)部門和單位可以實(shí)現(xiàn)信息的共享和交換，減少了溝通和傳遞的時(shí)間和成本。

高效評(píng)審：通過(guò)“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)，評(píng)審管理可以更加高效地進(jìn)行，評(píng)審結(jié)果也更加準(zhǔn)確和可靠。

二、傳統(tǒng)評(píng)審管理存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的評(píng)審管理方式存在著信息傳遞不暢、效率低下等問(wèn)題。在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中，不同部門和單位之間的信息需要通過(guò)紙質(zhì)文件或者人工傳遞的方式進(jìn)行交流和溝通，效率低下且容易出錯(cuò)。此外，傳統(tǒng)評(píng)審管理缺乏對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤和管理，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、信息化技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中的應(yīng)用

“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”規(guī)劃的重要支撐，通過(guò)整合各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的統(tǒng)一管理和共享，為規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管提供了有效的平臺(tái)和工具。在各地的實(shí)踐當(dāng)中，也能夠有效整合各部門的資源和信息，消除信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府的信息化治理能力和水平。平臺(tái)的應(yīng)用能夠有效減少項(xiàng)目評(píng)審的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)審的效率和質(zhì)量，為項(xiàng)目落地前的管理提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作效能的質(zhì)的提升。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)的核心優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以容納海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括但不限于土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃等。在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，平臺(tái)不僅可以提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，還具備數(shù)據(jù)可視化和智能分析功能，通過(guò)圖形化展示和統(tǒng)計(jì)分析，輔助決策者更好地理解和掌握信息，以全面準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）空間分析工具系統(tǒng)

“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)將城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行整合，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，將原本分散在各個(gè)部門的規(guī)劃和審批信息進(jìn)行整合。空間分析工具可以幫助各大職能部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行空間分析，如確定項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響等，形成一個(gè)綜合性的數(shù)據(jù)庫(kù)。平臺(tái)可以記錄和匯總評(píng)審過(guò)程中的各項(xiàng)信息，包括項(xiàng)目從提交的評(píng)審材料、評(píng)審中心收件、各相關(guān)部門的會(huì)前征求意見稿、聯(lián)評(píng)聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要、各相關(guān)部門的會(huì)后征求意見稿、評(píng)審中心出具的評(píng)審報(bào)告、提交修改后的方案，以及發(fā)改部門的建設(shè)方案策劃意見函等。系統(tǒng)流程囊括了申報(bào)、審查、收件、聯(lián)評(píng)聯(lián)審、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)，并能夠?qū)@些信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以便各個(gè)部門共享信息、協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的全過(guò)程監(jiān)控和管理（詳見圖2所示）。

圖2 聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作流程圖

（三）運(yùn)行成效

2016年1月，平臺(tái)系統(tǒng)正式運(yùn)行，現(xiàn)已接入市區(qū)兩級(jí)近400多個(gè)單位。平臺(tái)支撐了廈門市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的優(yōu)化再造，落實(shí)了全市并聯(lián)審批流程改革、推廣了“一張圖”共享、 “一表式”審批。自2018年1月1日起至2022年12月31日，市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目在多規(guī)合一平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審階段的有366個(gè)，策劃成熟253個(gè)，策劃失敗22個(gè)，策劃中57個(gè)，返回儲(chǔ)備庫(kù)34個(gè)。有力推進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目的并聯(lián)審批速度，提高了政府辦事效率。

四、信息化技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中的優(yōu)勢(shì)和局限性

信息化技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中的優(yōu)勢(shì)不勝枚舉。首先，它提供了快捷便利的數(shù)據(jù)查詢和整理方式，大幅減少了評(píng)審人員花費(fèi)在尋找和整理數(shù)據(jù)上的時(shí)間和精力；其次，基于精準(zhǔn)準(zhǔn)確的空間分析和決策支持系統(tǒng)，評(píng)審人員能夠更客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估項(xiàng)目的可行性和風(fēng)險(xiǎn)，避免了主觀臆斷和誤判；再次，信息化技術(shù)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)評(píng)審過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，保證了評(píng)審結(jié)果的一致性和可靠性，提升了評(píng)審效率。

盡管信息化技術(shù)為工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審帶來(lái)了諸多優(yōu)勢(shì)，但其運(yùn)用仍然受到許多因素的影響。首先，信息化技術(shù)僅能提供工具和技術(shù)支持，而實(shí)際操作仍取決于評(píng)審人員的技能水平和經(jīng)驗(yàn)積累。其次，盡管信息化技術(shù)能夠提供海量數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性仍需要評(píng)審人員去驗(yàn)證和篩選。再次，信息化技術(shù)在某些情況下可能難以解決復(fù)雜的問(wèn)題或非常規(guī)的情境，依然需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。

五、信息化技術(shù)在項(xiàng)目評(píng)審方面的改進(jìn)策略

優(yōu)化技術(shù)流程，縮短“土管會(huì)議”等流程的時(shí)間。為解決此問(wèn)題，平臺(tái)可與規(guī)劃及各職能部門協(xié)商，減少不必要審批環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目審批速度，確保各項(xiàng)手續(xù)按時(shí)完成，助力工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。此舉可以減少因?qū)徟h(huán)節(jié)過(guò)多引起的時(shí)間延誤和成本增加，提升整體評(píng)審效率。平臺(tái)還可與其他部門協(xié)作，如與建設(shè)、規(guī)劃等部門協(xié)商，盡量減少工程建設(shè)中的技術(shù)難點(diǎn)和糾紛，保障工程建設(shè)順利開展，從而提高評(píng)審的協(xié)同性和整體的可靠性，為決策者提供更全面精準(zhǔn)的信息。

增加統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)模塊。平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行深入分析，找出不同項(xiàng)目之間的相似點(diǎn)和不同點(diǎn)，并運(yùn)用可視化技術(shù)將評(píng)審結(jié)果以圖表、柱狀圖等形式展示出來(lái)，讓決策者更加直觀地了解分析各類項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和易于忽視的問(wèn)題。這樣一來(lái)，不僅能夠做到對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，同時(shí)也能夠把意見反饋給職能部門做相應(yīng)的優(yōu)化和改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)還可以通過(guò)智能推薦系統(tǒng)，根據(jù)評(píng)審結(jié)果和決策者的需求，為決策者提供個(gè)性化的推薦，讓決策者更加便捷地獲取所需信息，為決策者提供更加全面和準(zhǔn)確的信息。

增設(shè)評(píng)估和反饋技術(shù)。為了確保評(píng)審過(guò)程的公平、公正和透明，平臺(tái)應(yīng)該增設(shè)綜合評(píng)估和反饋技術(shù)，平臺(tái)可以采用評(píng)分制度，對(duì)參與評(píng)審的專家和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了提高評(píng)審的效率和質(zhì)量，平臺(tái)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)審，讓評(píng)審團(tuán)隊(duì)可以在不同地域、不同時(shí)間進(jìn)行評(píng)審，以減少時(shí)間和空間的限制。此外，平臺(tái)可以通過(guò)人工智能和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行智能分析和預(yù)測(cè)，提高評(píng)審的準(zhǔn)確性和可靠性。評(píng)審結(jié)束后，平臺(tái)應(yīng)向各個(gè)職能部門反饋此次流程中可以優(yōu)化的空間，以便及時(shí)了解并進(jìn)行更正。

增設(shè)決策技術(shù)支持系統(tǒng)。為保證信息透明和公正，讓各方及時(shí)獲知評(píng)審結(jié)果。一旦項(xiàng)目進(jìn)入決策階段，決策支持系統(tǒng)將基于評(píng)審人員提供的條件和參數(shù)，自動(dòng)生成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和推薦意見。平臺(tái)還提供綜合評(píng)析報(bào)告，這類智能決策支持系統(tǒng)可作為未來(lái)相似項(xiàng)目的決策和參照基礎(chǔ)，以提高決策的準(zhǔn)確性和可靠性。

優(yōu)化后的流程圖如圖3所示。

圖3 優(yōu)化后的流程圖

步驟1：評(píng)審決策環(huán)節(jié)，分為3個(gè)階段：人工統(tǒng)計(jì)收集線下評(píng)審意見；智能化決策支持系統(tǒng)自動(dòng)輸入的條件和參數(shù)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)報(bào)告和推薦意見；為了確保評(píng)審決策的公平性和客觀性，平臺(tái)系統(tǒng)還會(huì)進(jìn)行線上開展評(píng)審會(huì)議，直接生成在線意見。綜合三個(gè)環(huán)節(jié)的意見反饋至職能部門，以確保評(píng)審決策的準(zhǔn)確性和合理性，職能部門根據(jù)各部門的情況可以再次反饋意見至評(píng)審決策階段。平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)對(duì)本次流程提出需要改進(jìn)的措施和優(yōu)化建議。

步驟2：在評(píng)審決策環(huán)節(jié)，平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)各方統(tǒng)計(jì)的意見自動(dòng)判斷評(píng)審結(jié)果，生成3個(gè)階段：策劃成熟推送審批階段：對(duì)于評(píng)審結(jié)果為策劃成熟的項(xiàng)目，平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送至審批階段，等待相關(guān)部門進(jìn)行審批，并根據(jù)審批結(jié)果進(jìn)行下一步處理。項(xiàng)目需要重新修改方案的即返回儲(chǔ)備庫(kù)階段：對(duì)于評(píng)審結(jié)果為需要重新修改方案的項(xiàng)目，平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)將其返回至儲(chǔ)備庫(kù)階段，等待相關(guān)部門進(jìn)行重新策劃和修改，并根據(jù)修改后的結(jié)果進(jìn)行下一步處理。策劃失敗階段：對(duì)于評(píng)審結(jié)果為策劃失敗的項(xiàng)目，平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的處理，例如重新策劃、調(diào)整方案或者終止項(xiàng)目等，并記錄相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便日后的參考和改進(jìn)。

此外，平臺(tái)系統(tǒng)還會(huì)對(duì)評(píng)審決策的過(guò)程進(jìn)行全程記錄和存檔，以便日后的查詢和分析，并根據(jù)需要對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

六、結(jié)論

“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的全過(guò)程監(jiān)控和管理，能夠有效提高評(píng)審的效率和質(zhì)量。目前，該平臺(tái)仍需要在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，不斷接受用戶的測(cè)試和反饋，通過(guò)不斷的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化和迭代，推動(dòng)構(gòu)建更加科學(xué)、便捷、高效的評(píng)審管理體系，為未來(lái)項(xiàng)目評(píng)審的管理提供更加有力的支撐。