文｜曾慶龍 鐘慧寶

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“一站式集成”管理工作開始進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)相應(yīng)信息化系統(tǒng)建設(shè)提出了更高要求，理應(yīng)立足實(shí)際，探索建設(shè)方法與路徑。本文對(duì)自然資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀，以及縣級(jí)自然資源綜合信息化系統(tǒng)的建設(shè)路徑進(jìn)行分析，從夯實(shí)基礎(chǔ)底座支撐，打造共性技術(shù)支撐平臺(tái)等方面提出了相關(guān)建議。

一、現(xiàn)狀分析

信息化建設(shè)作為自然資源管理的新方向和新趨勢(shì)，部委做出了頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)在自然資源云的基礎(chǔ)上，打造自然資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)自然資源分布式管理和應(yīng)用。通過(guò)信息平臺(tái)的搭建，快速獲取統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、住建、交通等部門的相關(guān)信息，同時(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)匯總，建立起多源數(shù)據(jù)的匯聚、集成與智能分析機(jī)制，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)、資源監(jiān)管、分析決策等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。

在整個(gè)自然資源管理框架體系中，縣級(jí)層面的覆蓋范圍更廣，行政權(quán)力事項(xiàng)清單更為具體，且與省市自然資源管理領(lǐng)域事項(xiàng)等具有高度關(guān)聯(lián)性，只有建立更加系統(tǒng)完善的綜合信息化系統(tǒng)，才能暢通市縣聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上閉環(huán)審批辦理，充分履行“兩統(tǒng)一”的部門職責(zé)，建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、資產(chǎn)權(quán)益管理、空間規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等一體的綜合化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的信息化和使用的便捷化。近年來(lái)，國(guó)家高度重視縣級(jí)自然資源綜合信息化系統(tǒng)的建設(shè)與創(chuàng)新，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)追溯、部門間信息互聯(lián)共享互認(rèn)等方面制定并實(shí)施了諸多具有鮮明導(dǎo)向性的辦法，為新時(shí)期自然資源管理領(lǐng)域相關(guān)工作的信息化、數(shù)字化、智能化提供了基礎(chǔ)支撐與遵循，提升了相關(guān)業(yè)務(wù)的“全程網(wǎng)辦”比率。

二、建設(shè)路徑

（一）系統(tǒng)定位和構(gòu)建思路

根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)的宏觀要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中自然資源管理工作實(shí)際，深入分析既有信息化系統(tǒng)層面的局限性。圍繞自然資源系統(tǒng)“市縣同權(quán)”改革試行要求，將綜合信息化系統(tǒng)作為實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理的重要載體，做到審批快捷高效，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”。同時(shí)，綜合信息化系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理中，還應(yīng)充分體現(xiàn)安全性、一致性和權(quán)威性，保證本領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息安全。以規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺(tái)為例，在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等手段，利用相應(yīng)信息技術(shù)舉措，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、自然數(shù)據(jù)匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能深度關(guān)聯(lián)，通過(guò)對(duì)自然數(shù)據(jù)匯總和獲取，輔助政府掌握區(qū)域資源動(dòng)態(tài)變化情況，輔助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理，降低縣級(jí)自然資源業(yè)務(wù)工作開展難度。

（二）功能設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容

縣級(jí)自然資源綜合信息化建設(shè)可采用單元化模式，即將相關(guān)業(yè)務(wù)工作細(xì)化分解為多個(gè)單元化操作模塊，通過(guò)多模塊間的優(yōu)化配合，達(dá)成系統(tǒng)功能效果。其中，數(shù)據(jù)支撐模塊應(yīng)覆蓋縣級(jí)自然資源領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)情況和歷史數(shù)據(jù)情況等，包括數(shù)據(jù)類型、獲取方式、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)大小等，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展提供基礎(chǔ)支撐。審批依據(jù)模塊則應(yīng)包括自然資源開發(fā)利用、建設(shè)規(guī)劃許可、礦產(chǎn)資源、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，在系統(tǒng)功能的輔助下，縣級(jí)自然資源部門能夠順利完成國(guó)土空間規(guī)劃、開發(fā)利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、部門決策分析等日常業(yè)務(wù)。查詢統(tǒng)計(jì)模塊則應(yīng)圍繞自然資源業(yè)務(wù)工作審批要求，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)類型、區(qū)域、時(shí)間和進(jìn)展等進(jìn)行動(dòng)態(tài)匯總，便于檢索查詢。

（三）系統(tǒng)總體架構(gòu)

整合自然資源領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)信息，將綜合信息化系統(tǒng)分為功能單元、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)單元、網(wǎng)絡(luò)傳輸單元和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)交互單元等，在搭建系統(tǒng)整體構(gòu)架的基礎(chǔ)上，將事先匯總的自然資源有關(guān)資料按照標(biāo)準(zhǔn)模版導(dǎo)入系統(tǒng)平臺(tái)。導(dǎo)入完成的數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)單元，可通過(guò)系統(tǒng)操作指令對(duì)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行調(diào)閱查詢，開展自然資源審批等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，同步實(shí)現(xiàn)“市縣聯(lián)動(dòng)”審批。在系統(tǒng)操作者與數(shù)據(jù)庫(kù)之間，還可細(xì)分資源訪問(wèn)層、業(yè)務(wù)層、服務(wù)應(yīng)用層等，通過(guò)運(yùn)行相關(guān)程序模塊處理操作信息指令。綜合信息化系統(tǒng)建設(shè)還應(yīng)充分做好系統(tǒng)測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果對(duì)相關(guān)功能模塊進(jìn)行優(yōu)化完善。

（四）系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

在當(dāng)前技術(shù)條件下，應(yīng)嚴(yán)格按照系統(tǒng)需求選用綜合信息化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)內(nèi)設(shè)置有關(guān)模塊，在數(shù)據(jù)庫(kù)框架內(nèi)，統(tǒng)一空間基準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)本底，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)關(guān)系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的集成融合。在數(shù)據(jù)庫(kù)支持下，確保數(shù)據(jù)讀取速度快、安全穩(wěn)定性高、儲(chǔ)存容量大。根據(jù)非結(jié)構(gòu)化文檔和結(jié)構(gòu)化文檔的差異，將自然資源數(shù)據(jù)信息以一一對(duì)應(yīng)的方式存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中，使不同字段分別表示不同類型信息。完善數(shù)據(jù)庫(kù)表設(shè)計(jì)，結(jié)合基層業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性審核權(quán)事項(xiàng)下放以及“一站式集成”等具體要求，分別形成文檔數(shù)據(jù)表、臺(tái)賬數(shù)據(jù)表、用戶表和其他表。在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)中，將土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪地理信息等數(shù)據(jù)開展做好關(guān)聯(lián)，形成不同數(shù)據(jù)之間有效聯(lián)動(dòng)，形成實(shí)用性更強(qiáng)、適應(yīng)性更好的自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)預(yù)警與數(shù)據(jù)安全

對(duì)于綜合信息化系統(tǒng)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)錯(cuò)誤，應(yīng)按照特定報(bào)錯(cuò)預(yù)警機(jī)制，對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行捕獲、處理、提示與通知，及時(shí)提醒系統(tǒng)操作者進(jìn)行處置，避免數(shù)據(jù)信息沖突。在數(shù)據(jù)安全方面，應(yīng)針對(duì)系統(tǒng)安全需求、數(shù)據(jù)安全需求以及網(wǎng)絡(luò)安全需求等，分別設(shè)置安全防護(hù)技術(shù)路徑，對(duì)外部入侵信息進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與處理，阻斷外來(lái)干擾路徑，確保系統(tǒng)的整體安全。在市縣自然資源數(shù)據(jù)交互傳輸中，可采用數(shù)據(jù)加密方法，為同一屬性的數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化賦值，改變數(shù)據(jù)原有的分布狀態(tài)，使之成為僅可被系統(tǒng)操作者識(shí)別的數(shù)據(jù)類型。

三、創(chuàng)新建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)底座支撐，打造共性技術(shù)支撐平臺(tái)

融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)自然資源信息化平臺(tái)，整合原有自然資源專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接縣級(jí)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通各部門智慧應(yīng)用業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，構(gòu)建共性技術(shù)與應(yīng)用支撐平臺(tái)，順利完成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、資產(chǎn)權(quán)益管理、空間規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等目標(biāo)任務(wù)。逐步打破系統(tǒng)壁壘，建立健全基于全流程與全要素的綜合信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范體系，為每個(gè)系統(tǒng)模塊、每項(xiàng)系統(tǒng)功能的構(gòu)造運(yùn)行提供基礎(chǔ)參考，避免模塊單元間的彼此干擾影響。例如，要做好數(shù)據(jù)分解和集成保證自然資源管理活動(dòng)穩(wěn)步有效開展，對(duì)于GIS、高程、遙感數(shù)據(jù)處理要采取針對(duì)性的舉措。GIS數(shù)據(jù)的整合需要將投影、格式、坐標(biāo)全部轉(zhuǎn)換；高程數(shù)據(jù)則需以高程點(diǎn)、線轉(zhuǎn)點(diǎn)為前提，逐漸生成DEM:處理遙感信息應(yīng)將影像色彩不斷調(diào)整清晰。在上述工作完成后，可以構(gòu)建成三維場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)入庫(kù)。

（二）提升安全防護(hù)水平，消除安全隱患

定期組織開展網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)性檢查，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級(jí)保護(hù)備案制度。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置平臺(tái)，推進(jìn)縣級(jí)自然資源信息中心機(jī)房升級(jí)改造，推廣信創(chuàng)產(chǎn)品部署應(yīng)用，加強(qiáng)密碼安全應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)，探索數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)新路徑。適時(shí)對(duì)綜合信息化系統(tǒng)安全運(yùn)行效能進(jìn)行評(píng)測(cè)，將定性評(píng)測(cè)與定量評(píng)測(cè)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)評(píng)測(cè)結(jié)論，及時(shí)整改修復(fù)系統(tǒng)漏洞。

（三）拓展一體化協(xié)同辦公效能，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化

依托區(qū)域化的政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，聚焦政務(wù)辦公大協(xié)同，以縣級(jí)自然資源綜合信息化系統(tǒng)為載體，探索實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公“一網(wǎng)辦、掌上辦”。推動(dòng)自然資源主管部門辦事流程再造和辦公效能提升，建設(shè)內(nèi)部高效協(xié)同“內(nèi)跑”體系，暢通市縣公文交換通道，規(guī)范自然資源管理公文標(biāo)準(zhǔn)接口，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變。