邱天敏 魏 一 張欣蕾

校外教育是我國(guó)教育系統(tǒng)中不可或缺的一部分，是學(xué)校教育的有益延伸和必要補(bǔ)充。校外教育以其獨(dú)特的育人方式、教育內(nèi)容、教育途徑，在引導(dǎo)少年兒童樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛(ài)好、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和提升實(shí)踐能力等方面發(fā)揮著重要作用，肩負(fù)著立德樹人的時(shí)代使命。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列關(guān)于校外教育的政策文件，它們反映了我國(guó)校外教育不同階段的發(fā)展重點(diǎn)與特點(diǎn)，為科學(xué)規(guī)范校外教育并促進(jìn)其發(fā)展指明了方向。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，校外教育邁入新階段。2000 年6 月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》指出，加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，成立“全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)青少年學(xué)生校外教育工作以及青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作[1]。2004 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)了校外教育對(duì)于未成年人思想道德建設(shè)的重要性[2]。2006 年4 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)校內(nèi)外教育之間的銜接[3]。伴隨對(duì)校外教育的定位、功能、作用認(rèn)識(shí)的不斷深入，國(guó)家對(duì)校外教育的價(jià)值期望也不斷提高，并不斷豐富和拓展校外教育實(shí)踐。校外教育政策對(duì)開展教育工作具有指導(dǎo)意義，伴隨著校外教育政策的不斷調(diào)整，校外教育的目標(biāo)、理念、功能也在發(fā)生變化。因此，從宏觀上把握政策發(fā)展軌跡，可以更好地揭示校外教育政策的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯演變，對(duì)未來(lái)校外教育政策的深化發(fā)展具有啟發(fā)作用。

一、我國(guó)校外教育政策的研究現(xiàn)狀

我國(guó)校外教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了起步、停滯、恢復(fù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型深化幾個(gè)階段。隨著校外教育的不斷發(fā)展，針對(duì)校外教育政策的研究主要分為以下五個(gè)方面。一是，分析校外教育政策的內(nèi)容，主要包括政策特征、價(jià)值規(guī)律、作用意義等。王秀江對(duì)校外教育政策價(jià)值進(jìn)行了分析，認(rèn)為政治性和公益性是校外教育政策的重要價(jià)值，相較于傳統(tǒng)學(xué)校教育的評(píng)價(jià)體制，校外教育更重視學(xué)生的獨(dú)特性，重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)[4]。二是，總結(jié)校外教育政策的變遷發(fā)展特點(diǎn)，梳理政策發(fā)展的不同階段，歸納政策演變的特點(diǎn)。通過(guò)梳理中小學(xué)校外教育政策演進(jìn)歷程，戴妍總結(jié)出了校外教育經(jīng)歷的“注重外部建構(gòu)”“強(qiáng)調(diào)內(nèi)容調(diào)適”和“關(guān)注主體發(fā)展”這三個(gè)階段，呈現(xiàn)出工具價(jià)值、社會(huì)效益、實(shí)踐主義和以人為本四種取向[5]。羅娟、康麗穎從社會(huì)變遷的視角，運(yùn)用內(nèi)容分析方法，發(fā)現(xiàn)校外教育政策在改革開放三十年間呈現(xiàn)出從單一話語(yǔ)模式向多元話語(yǔ)模式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)[6]。劉登琿則從校外教育發(fā)展的不同階段中，發(fā)現(xiàn)校外教育定位功能由“延伸”“補(bǔ)充”“并舉”“協(xié)同”轉(zhuǎn)向具有內(nèi)在必然性的變化[7]。也有學(xué)者總結(jié)了國(guó)外校外教育政策發(fā)展歷程，為我國(guó)校外教育發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考。王曉燕梳理了日本校外教育政策的發(fā)展內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)日本建立了“社會(huì)、學(xué)校、家庭”立體的校外教育體系，形成立法、決策、咨詢、管理、執(zhí)行一體化的校外教育管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制[8]。三是，分析校外教育執(zhí)行過(guò)程中的挑戰(zhàn)。校外教育政策在執(zhí)行過(guò)程中，仍存在性質(zhì)定位不清、政策法規(guī)不完善、管理體制不健全等問(wèn)題[9]。例如，研究發(fā)現(xiàn)，人們?cè)谛Ｍ饨逃膱?zhí)行過(guò)程中對(duì)校外教育政策的重要屬性——公益性存在誤解。王海平通過(guò)對(duì)從事校外教育的老師進(jìn)行訪談，探討了校外教育政策公益性在實(shí)踐中面臨公益性“誤識(shí)”、終端資源缺位、教師掣肘這三重挑戰(zhàn)[10]。四是，討論校外教育與學(xué)校教育政策融合銜接的關(guān)系。校外教育與學(xué)校教育的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，這直接反映在教育政策的表達(dá)中。不同階段頒布的政策文件反映了校外教育與學(xué)校教育政策的話語(yǔ)演變。王海平對(duì)1957 ～2016 年有關(guān)校內(nèi)外教育相結(jié)合的58 部政策文本的話語(yǔ)表達(dá)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育與校外教育在結(jié)合主體、結(jié)合方式和結(jié)合程度三個(gè)方面呈現(xiàn)出主體多元化、結(jié)合方式制度化、結(jié)合程度整合化的發(fā)展軌跡[11]。政策文本確認(rèn)了校外教育與學(xué)校教育銜接的必要性和重要性；然而，它未能對(duì)實(shí)際操作等具體情況提出明確要求。校外教育與學(xué)校教育在銜接過(guò)程中表現(xiàn)出同質(zhì)化現(xiàn)象，校外教育過(guò)度為校內(nèi)教育服務(wù)[12]。五是，運(yùn)用多種研究方法分析校外教育政策。隨著政策工具理論研究的不斷深入，有學(xué)者對(duì)政策工具的應(yīng)用研究轉(zhuǎn)移到了具體領(lǐng)域，參考運(yùn)用國(guó)外學(xué)者的政策工具分類進(jìn)行分析。吳魯平、彭沖參照卡倫·皮特曼有關(guān)青少年政策的分析框架，系統(tǒng)梳理了青少年校外教育發(fā)展的政策，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的青少年校外教育政策重點(diǎn)強(qiáng)化場(chǎng)所建設(shè)、組織體系、人員培訓(xùn)等方面的工作[13]。

由此可見，這些研究在不同程度上推動(dòng)了校外教育政策的發(fā)展和完善，展現(xiàn)校外教育政策的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯演變，對(duì)未來(lái)校外教育政策深化發(fā)展具有啟發(fā)作用。但同時(shí)也存在一些不足：一是，定性研究在校外教育政策分析中居主導(dǎo)地位，多為演變規(guī)律與價(jià)值分析，缺少真正意義上的量化分析，并對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足；二是，校外教育政策分析的視角較為集中，結(jié)合政策內(nèi)容特點(diǎn)使用政策工具分類進(jìn)行分析的角度較少。針對(duì)上述不足，本研究收集了自2000 年以來(lái)的校外教育政策，并對(duì)校外教育政策文本進(jìn)行系統(tǒng)梳理和統(tǒng)計(jì)分析，呈現(xiàn)我國(guó)校外教育政策發(fā)展的特點(diǎn)及規(guī)律。運(yùn)用政策工具分類量化展現(xiàn)校外教育政策的整體面貌，探究目前我國(guó)校外教育政策中有待改善的地方，更好地推進(jìn)政策落地見效，為完善校外教育政策制度體系提供科學(xué)依據(jù)。

二、政策分析框架和政策文本來(lái)源

（一）政策分析框架

本文構(gòu)建的X 維度為政策工具分類，如圖1 所示。根據(jù)校外教育政策的特點(diǎn)，本研究結(jié)合羅伊·羅斯威爾（Roy Rothwell）和沃爾特·澤格維爾德（Walter Zegveld）的分類將政策工具分為：供給型、環(huán)境型和需求型[14]。其中，供給型政策工具主要是指國(guó)家為校外教育發(fā)展提供的直接支持性政策，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、公共服務(wù)、科技信息支持、人才培養(yǎng)等，是校外教育發(fā)展的推動(dòng)力。環(huán)境型政策工具主要是指國(guó)家為保證校外教育發(fā)展的良好環(huán)境而發(fā)布的相關(guān)政策，包含目標(biāo)規(guī)劃、法律管制、策略性措施、稅收優(yōu)惠，以影響校外教育的發(fā)展[15]。需求型政策工具是指政府根據(jù)校外教育的發(fā)展需求通過(guò)政府購(gòu)買、服務(wù)外包、市場(chǎng)塑造和交流合作等方式，拉動(dòng)校外教育的發(fā)展。雖然這類工具約束力不強(qiáng)，但可以減少校外教育的市場(chǎng)障礙。

圖1 校外教育政策二維分析框架圖

Y 維度是指校外教育發(fā)展維度。為更好地體現(xiàn)和描述校外教育政策的特征，本研究在深刻理解涉及校外教育政策文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，基于校外教育發(fā)展的維度，將相關(guān)政策文本內(nèi)容分解為資源供給、發(fā)展路徑、支持服務(wù)、發(fā)展機(jī)制和管理體制五個(gè)方面進(jìn)行分析。前四個(gè)方面是從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從不同角度呈現(xiàn)校外教育發(fā)展的面貌；管理體制是從頂層設(shè)計(jì)的層面為校外教育的發(fā)展提供保障，充分發(fā)揮規(guī)范和健全作用[16]。

（二）政策文本來(lái)源

為便于研究操作，考慮到校外教育不同的實(shí)施主體，本研究關(guān)注的校外教育主要指公益性的校外教育機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所為兒童開展的教育活動(dòng)，其中校外教育機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所具體是指教育部門、共青團(tuán)和婦聯(lián)等黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，包括少年宮、青少年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心等事業(yè)單位性質(zhì)的校外未成年人教育機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。因此，本研究將校外教育政策界定為政府主導(dǎo)的公益性教育文化機(jī)構(gòu)為服務(wù)兒童，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)兒童德智體美勞全面發(fā)展的目標(biāo)而動(dòng)態(tài)制定并調(diào)整的行為和措施。

對(duì)政策文本的篩選需符合以下標(biāo)準(zhǔn)：一是文本來(lái)源，選取國(guó)家層面的政策文本；二是文本內(nèi)容，文本內(nèi)容明確提及校外教育；三是政策文本類型，主要為法律法規(guī)、意見、通知和辦法等，不包括工作報(bào)告、講話、解讀等；四是政策發(fā)布時(shí)間，政策發(fā)布時(shí)間范圍為2000—2022 年。本研究使用 Nvivo 軟件對(duì)53 份政策文本進(jìn)行計(jì)量分析，遵循不可細(xì)分原則，按照“政策編號(hào)—具體章節(jié)/條款”對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行編碼，共獲得137 個(gè)分析單元。政策文本編碼部分示例如表1 所示。

表1 校外教育政策文本編碼表

三、結(jié)果分析

（一）校外教育政策的發(fā)文特征

從發(fā)文數(shù)量來(lái)看，我國(guó)校外教育政策的發(fā)布頻率總體呈現(xiàn)先波動(dòng)式增長(zhǎng)、后波動(dòng)式遞減的特征。其中，2021 年發(fā)布的涉及校外教育內(nèi)容的政策共8 份，達(dá)到峰值；其次是2016 年、2015 年和2004 年，政策數(shù)量分別為5 份、4 份和4 份。

從發(fā)文形式來(lái)看，政策文件以“意見”形式呈現(xiàn)的最多，為29 份；其次是“通知”和“綱要”的形式，分別為10 份和7 份；以“法律”形式呈現(xiàn)的政策文件為4 份；以“規(guī)劃”“條例”“措施”形式呈現(xiàn)的政策文件各1 份。

從發(fā)文主體來(lái)看，政策文件主要是由單個(gè)部門發(fā)布的，其中有33 份政策文件為單個(gè)部門獨(dú)立發(fā)布，20 份政策文件為多部門聯(lián)合發(fā)布。另外，參與校外教育政策制定頻次最高的前5 位的單位分別為教育部（26 次）、共青團(tuán)（13 次）、國(guó)務(wù)院辦公廳（7 次）、全國(guó)少工委（5 次）和全國(guó)婦聯(lián)（4 次）。

（二）校外教育政策的詞頻內(nèi)容分析

高頻主題詞之間關(guān)聯(lián)性的特征明顯。如圖2 所示，出現(xiàn)頻次為300 次以上的主題詞有“活動(dòng)”“教育”；頻次為100 ～299 的主題詞有“校外”“未成年人”“培訓(xùn)”“場(chǎng)所”“機(jī)構(gòu)”和“社會(huì)”；頻次為50 ～99 的主題詞有“服務(wù)”“建設(shè)”“開展”“實(shí)踐”“工作”“青少年”“學(xué)生”“部門”“學(xué)?！焙汀吧傧汝?duì)”等。從詞頻分析結(jié)果可以看出：第一，活動(dòng)為政策實(shí)施的重點(diǎn)形式和主要內(nèi)容。第二，在政策實(shí)施過(guò)程中，側(cè)重政策落實(shí)與服務(wù)建設(shè)，銜接中注重機(jī)制銜接與部門管理，關(guān)注不同部門的參與。第三，在政策實(shí)施過(guò)程中深化多要素參與能促進(jìn)要素合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)校外教育可持續(xù)發(fā)展。

圖2 校外教育政策詞頻圖

（三）校外教育政策的工具維度分析

1.X 維度：基本政策工具

如表2 所示，從總體來(lái)看，我國(guó)校外教育政策工具運(yùn)用多樣化，涵蓋了供給型、環(huán)境型和需求型三種工具，但這三種政策工具使用頻率存在較大差異。

表2 校外教育政策工具分布表

首先，環(huán)境型政策工具的使用頻率最高，占所有政策工具的54.01%。環(huán)境型政策工具內(nèi)各工具的使用率差異較大，目標(biāo)規(guī)劃、法律管制和策略性措施分別占10.95%、14.60%和27.00%，稅收優(yōu)惠僅占1.46%。其中，運(yùn)用比例最高的是策略性措施，這反映出政府希望通過(guò)切實(shí)可行的舉措，推進(jìn)校外教育的發(fā)展。

其次是供給型政策工具，相較于環(huán)境型政策工具，供給型政策工具的使用比例略低，占30.66%。其中基礎(chǔ)設(shè)施占13.87%，旨在通過(guò)推進(jìn)各項(xiàng)校外教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起支撐校外教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石，促進(jìn)校外教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。人才培養(yǎng)是保證校外教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括校外教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和扶持。然而，人才培養(yǎng)在政策工具運(yùn)用中占比較低，僅為2.92%，還有待進(jìn)一步提高。

再次，需求型政策工具的運(yùn)用在所有政策工具中僅占15.33%，其中主要占比為交流合作（10.22%），可見這種政策工具仍處于起步階段，這也為后續(xù)政策的出臺(tái)提供了發(fā)展空間。

2.Y 維度：校外教育發(fā)展

為探究校外教育政策文本的規(guī)律，本研究從政策工具類型和校外教育政策發(fā)展這兩個(gè)維度，對(duì)校外教育政策的分布進(jìn)行二維分析，結(jié)果如表3 所示。從“政策工具—發(fā)展要素”二維分析來(lái)看，各類政策主題對(duì)政策工具的應(yīng)用呈現(xiàn)出不同側(cè)重。在Y 維度上，管理體制主題的政策工具有40 項(xiàng)，占比最高，為29.20%，其中包括5 項(xiàng)供給型政策工具、32 項(xiàng)環(huán)境型政策工具和3 項(xiàng)需求型政策工具，管理體制為校外教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)積極環(huán)境。發(fā)展機(jī)制主題的政策工具有31 項(xiàng)，占比22.63%，其中有10 項(xiàng)供給型、13 項(xiàng)環(huán)境型、8 項(xiàng)需求型的政策工具，各類政策工具在Y 維度上的5 種校外教育發(fā)展維度中分布均勻。發(fā)展路徑主題的政策工具有30 項(xiàng)，占21.90%，其中環(huán)境型與供給型政策工具分別為20 項(xiàng)和7 項(xiàng)，需求型政策工具僅有3 項(xiàng)。資源供給主題的政策工具占15.33%，分別有12 項(xiàng)供給型、6 項(xiàng)環(huán)境型和3 項(xiàng)需求型的政策工具。支持服務(wù)在Y 維度上占比最低，為10.94%，分別為8 項(xiàng)供給型、3 項(xiàng)環(huán)境型和4 項(xiàng)需求型的政策工具，這說(shuō)明校外教育資源未能及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)大眾需要，缺少相關(guān)單位的支持。

表3 校外教育政策二維分布表

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

1.政策發(fā)文的統(tǒng)領(lǐng)性和協(xié)作性尚未形成合力

我國(guó)校外教育政策發(fā)文數(shù)量在2000—2022 年呈現(xiàn)出先波動(dòng)式增長(zhǎng)、后波動(dòng)式遞減的特征。在發(fā)文形式上，主要以“意見”的形式發(fā)布；在發(fā)文主體上，教育部參與政策制定的次數(shù)最多，這反映了其在校外教育政策制定和管理過(guò)程中的重要作用。然而，出臺(tái)的政策大部分是由單個(gè)單位發(fā)文，這表明校外教育領(lǐng)域尚未形成行動(dòng)合力，校外教育工作建設(shè)的相關(guān)單位之間缺乏分工協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，統(tǒng)籌力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)行的政策體系尚不能滿足我國(guó)校外教育工作開展的現(xiàn)實(shí)需要，有關(guān)校外教育政策的內(nèi)容散落在不同文件中，使得工作推行缺乏專門統(tǒng)一的政策文件的支持，從而影響了公共機(jī)構(gòu)在推進(jìn)校外教育發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.政策工具內(nèi)外部協(xié)同應(yīng)用尚不平衡

對(duì)三類基本政策工具及同一類型政策工具內(nèi)部各具體工具的運(yùn)用均存在較大差別，尚未達(dá)到平衡，較難發(fā)揮出不同政策工具之間的協(xié)同作用。其中，環(huán)境型政策工具的應(yīng)用比例高達(dá)54.01%，而這一基本政策工具內(nèi)的法律管制占比為14.60%，這說(shuō)明當(dāng)前校外教育發(fā)展主要依靠強(qiáng)制性手段推進(jìn)落實(shí)，應(yīng)用的力度和密度都偏高。需求型政策工具在校外教育領(lǐng)域的運(yùn)用略顯乏力，不利于校外教育獲取相關(guān)部門和組織的資源支持，難以統(tǒng)籌各利益相關(guān)者的訴求及調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量的積極參與，因而弱化了其教育市場(chǎng)的塑造功效。因此，校外教育需要后續(xù)政策的支撐，通過(guò)統(tǒng)籌多元主體共同參與來(lái)推動(dòng)校外教育高質(zhì)量發(fā)展。供給型政策工具具有重要作用。雖然各項(xiàng)供給型政策工具的分布相對(duì)平均，但是在人才支持和資金投入方面，還缺乏推動(dòng)校外教育事業(yè)資源投入的長(zhǎng)效管理機(jī)制。雖然政府在校外教育的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)供給型力量，但同時(shí)也需要其他主體廣泛參與。

（二）政策建議

1.出臺(tái)專門化系統(tǒng)化的高效力政策文件，助推校外教育政策落實(shí)

面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，政府部門必須尊重校外教育發(fā)展屬性，以政策支持來(lái)提升機(jī)構(gòu)的“公益性”。要繼續(xù)深化校外教育政策內(nèi)容供給的全面性和科學(xué)性，加強(qiáng)調(diào)查研究，把握校外教育的發(fā)展走向，找準(zhǔn)校外教育的政策定位，進(jìn)一步明確各教育主體的權(quán)責(zé)，做好校外教育政策頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌完善校外教育政策保障，相關(guān)部門單位要重視公共機(jī)構(gòu)在校外教育發(fā)展過(guò)程中的作用，根據(jù)新形勢(shì)下的發(fā)展需求，科學(xué)制定專門用于指導(dǎo)校外教育工作的政策文件，平衡政策內(nèi)容供給，促進(jìn)校外教育系統(tǒng)發(fā)展。

2.優(yōu)化政策工具配置，加強(qiáng)政策工具使用的協(xié)同性

優(yōu)化組合三種政策工具類型，在校外教育實(shí)踐工作中，落實(shí)好環(huán)境型政策工具的促進(jìn)作用、需求型政策工具的推動(dòng)作用及供給型政策工具的支持作用，以期最大程度地發(fā)揮政策效力。一方面，通過(guò)使用環(huán)境型政策工具，運(yùn)用政府權(quán)威加強(qiáng)管理，做好有效規(guī)劃，體現(xiàn)出自上而下的政策要求。要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃和路徑規(guī)劃，保障政策的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。另一方面，增加人才培養(yǎng)、資金投入、設(shè)施建設(shè)等供給型政策工具的使用，加大政府的供給力度，促進(jìn)校外教育質(zhì)量的提高。補(bǔ)充需求型政策工具，注重校外教育生態(tài)的塑造及對(duì)外合作與交流，促進(jìn)校外教育多元化發(fā)展，以提高與其他兩類政策的互補(bǔ)性、適宜性和可行性。

3.積極引入供給型政策工具，促使校外教育可持續(xù)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告將“人才強(qiáng)國(guó)”放在了重要戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)人才建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)校外教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。相關(guān)部門在政策和行動(dòng)上要加強(qiáng)引入供給型政策工具，積極推進(jìn)校外教育教師人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合校外教育教學(xué)實(shí)際需要和教師專業(yè)發(fā)展需求，分層、分類建立教師培訓(xùn)課程體系，從而促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)，不斷提升教師能力素質(zhì)。擴(kuò)大政策主體的參與度，加強(qiáng)專業(yè)人才資源庫(kù)建設(shè)，有效動(dòng)員專家智庫(kù)、一線教師、家庭和社會(huì)各界等多方參與，提高校外教育政策的實(shí)際落地效果，充分發(fā)揮各參與主體的積極性和主動(dòng)性。