文嘉惠

重構(gòu)高等教育治理模式——基于聯(lián)合國教科文組織報告的分析

文嘉惠

[蘭州大學(xué)]

新冠肺炎疫情的暴發(fā)深刻地影響著教育的現(xiàn)狀和未來。在這樣的背景下，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布報告《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》，提出把教育作為一種社會契約，并強調(diào)了高等教育在塑造公平、公正和可持續(xù)的教育及未來的重要作用，本文基于此探討如何重構(gòu)高等教育治理模式，助力共同美好未來。

高等教育治理；聯(lián)合國教科文組織；人類共同體

一、背景

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，百年一遇的大規(guī)模流行性疾病致使世界各地陷入停產(chǎn)、停工、停學(xué)的窘境，給各個國家和地區(qū)的生產(chǎn)、生活造成了難以計數(shù)的巨大損失。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《2020年全球教育監(jiān)測報告》指出，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，世界范圍內(nèi)的教育遭受了人類教育史上前所未見的沖擊。[1]

（一）教育機會不均衡加劇

教育機會不均衡的現(xiàn)象在全球各地一直存在，而疫情造成的大規(guī)模學(xué)校關(guān)閉在給全球超過90%的學(xué)生帶來負(fù)面影響的同時，還進一步加重了貧困地區(qū)學(xué)生、弱勢群體如女性、難民、殘疾人士遭受的教育不公。與埃博拉病毒有關(guān)的經(jīng)驗表明，公共衛(wèi)生危機對貧困女童入學(xué)機會的影響尤為突出，她們中的很多人可能就此失去受教育的機會，再也無法走進校園大門。[2]在初等和中等教育中，盡管許多國家采取遠(yuǎn)程在線教學(xué)的方式以保證學(xué)習(xí)的持續(xù)性，但這一現(xiàn)代技術(shù)并不能覆蓋所有的學(xué)齡兒童和青少年。聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）一項調(diào)查估計，電視學(xué)習(xí)、在線授課最多只能覆蓋62%和24%的學(xué)習(xí)者，教學(xué)有效性低于線下教學(xué)。[3]在最不發(fā)達(dá)的國家中，只有12%的家庭接通了互聯(lián)網(wǎng)，總體上，大約40%的低收入和中等偏低收入國家沒有為可能受到排斥的學(xué)習(xí)者提供支持。[4]高等教育方面，高校同樣采取“停課不停學(xué)”的在線教育策略抵擋疫情的沖擊，但這一策略產(chǎn)生了新的教育不公平。有關(guān)高校大學(xué)生在線教育的實證研究顯示，不同家庭背景的學(xué)生擁有的信息基礎(chǔ)差異較大，優(yōu)勢家庭背景的大學(xué)生更可能獲得在線教育機會，戶籍、父母的學(xué)歷也會影響學(xué)生的在線學(xué)習(xí)質(zhì)量，在線教育這一方式凸顯了不同地區(qū)、不同背景的學(xué)生之間存在的數(shù)字鴻溝，擴大了教育不公。[5]

（二）教育質(zhì)量滑坡顯著

根據(jù)聯(lián)合國（UN）2020年8月發(fā)布的《政策簡報：COVID-19期間及以后的教育》，疫情對教育系統(tǒng)造成的破壞引起了巨大的學(xué)習(xí)危機，全球近16億學(xué)生受影響，低收入和中低收入國家學(xué)生受影響比例高達(dá)99%。因?qū)W校關(guān)閉停學(xué)、在線教育的質(zhì)量不及線下課堂學(xué)習(xí)，使得疫情期間全球各地教育質(zhì)量的滑坡幾乎抵消了過去20多年教育努力取得的成績。[6]此外，疫情緩解后對線上教育質(zhì)量損失進行彌補、幫助倒閉的學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)、回歸線下教學(xué)后校園內(nèi)常態(tài)疫情防控需要的人力、物力都將提高教育成本。[7]然而，在新冠肺炎疫情的沖擊下，經(jīng)濟生產(chǎn)活動停滯引起經(jīng)濟衰退，進而致使教育財政緊縮，全球三分之一的高收入和中高收入國家、三分之二的低收入和中低收入國家削減了教育預(yù)算，且削減幅度面臨進一步提高的風(fēng)險，[8]這使得全球教育資金缺口不斷擴大，低收入和中低收入國家的年度教育經(jīng)費缺口已達(dá)到驚人的1480億美元，現(xiàn)在有可能再增加三分之一。[9]后疫情時代，即使教育有所恢復(fù)，由于教育經(jīng)費支持將難以保障，教育質(zhì)量也令人擔(dān)憂。

二、《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》

隨著全球化的深入發(fā)展和科技的不斷進步，我們的世界日益成為一個具有高度互聯(lián)性的系統(tǒng)，“相互依存、瞬息萬變和錯綜復(fù)雜成為塑造當(dāng)今世界的三大主流特征”，[10]任何地方性的危機都可能在系統(tǒng)互聯(lián)的相互作用下演變成全球性的危機。在時代日益復(fù)雜、動蕩不定的背景下，2019年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）成立了“教育的未來”國際委員會，并倡議重新思考教育、學(xué)習(xí)和知識在面對未來的挑戰(zhàn)和機遇中能發(fā)揮什么樣的作用，強調(diào)教育在塑造我們期望的理想未來中的重要性。2021年11月10日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布關(guān)于“教育的未來”的報告——《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》，呼吁全世界從人文主義的關(guān)懷視角出發(fā)重建教育體系。

報告指出，“知識和學(xué)習(xí)是實現(xiàn)更新和變革的基礎(chǔ)。然而全球差異以及重新構(gòu)想我們?yōu)楹螌W(xué)習(xí)、如何學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)什么、在何時何地學(xué)習(xí)的迫切需要，都意味著教育尚未兌現(xiàn)其助力我們塑造和平、公正和可持續(xù)未來的承諾?！睘楦玫貞?yīng)對不確定的未來，不論是個人，還是社會、國家，都需要改變以往對教育稍顯狹隘的認(rèn)識，教育不只是受教育者個人的人力資本投資，不只是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力站，不只是國與國之間的競爭力源泉，我們必須看到教育更廣闊、更深刻的價值。教育具有帶來深刻改變的力量，教育應(yīng)更多地著眼于公共事業(yè)和共同利益，學(xué)習(xí)、學(xué)生、教師、知識和世界之間的關(guān)系需得到重新思考和重新定義。[11]

三、重構(gòu)高等教育治理模式

（一）新的治理模式

1.全球共治

二戰(zhàn)后，聯(lián)合國教科文組織的成立標(biāo)志著教育全球治理的開始，在提出普適性教育理念、制定國際教育公約、監(jiān)測教育發(fā)展進程、促進國際交流合作方面積極推動全球教育治理的實踐。20世紀(jì)90年代，世界銀行、世貿(mào)組織、經(jīng)合組織等國際組織成為全球治理中最積極、最主動的參與者，增強了教育政策國際化的趨勢。但由于國際政治經(jīng)濟形式的風(fēng)云變幻，全球教育共治沒有朝預(yù)期的協(xié)作方向發(fā)展，甚至進一步加劇了不平衡、加深了知識鴻溝。如今處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵時刻，全球治理面對著國家中心主義、民粹現(xiàn)實主義的強勢挑戰(zhàn)，教育作為一項共同事業(yè)、一種超級權(quán)利、一個超級公共領(lǐng)域，在全球治理中起著基礎(chǔ)性的作用，重新強調(diào)和推進全球教育共治，可以為將來數(shù)代人類賦權(quán)增能，彌合日益擴大的國際裂縫。[15]新冠肺炎疫情的席卷和破壞性對于世界各國來說無疑都是一個響亮的警鐘，如果相互斗爭、日益分裂的國際局面延續(xù)下去，人類的生存都將難以保證，因而必須打破偏見與隔閡，重新加強國際社會的共同協(xié)作、發(fā)揮國際組織的帶頭作用，從教育這一全人類共同事業(yè)出發(fā)，將人類共同體的價值信念通過教育過程傳播、內(nèi)化。

2.多元主體共治

高等教育治理是一項系統(tǒng)工程，政府、高校、社會都是其中的利益相關(guān)者，為了整合高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的三個核心功能，使大學(xué)在當(dāng)今最重要的一些問題上為公共行動助力，需要充分發(fā)揮不同主體的智慧和力量，共同商議高等教育政策和議程。[16]首先，政府是高等教育治理的主導(dǎo)力量，在統(tǒng)籌引領(lǐng)、資源協(xié)調(diào)、法制建設(shè)方面具有不可替代的作用，借助政府的主導(dǎo)力量，有利于打造健康的高等教育治理生態(tài)；其次，高校是高等教育治理的主體，在自主治理、師生參與方面有著獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮高校的主體精神，有利于彰顯民主的高等教育治理理念；最后，社會是高等教育治理的關(guān)鍵資源，在監(jiān)督評估、建言獻策、提供資源方面具有重大影響力，啟動社會的影響力，有利于構(gòu)建開放的高等教育治理空間。

3.加強聯(lián)系

“學(xué)校是人類最重要、最強大的教育機構(gòu)之一?！盵17]我們的社會已經(jīng)建立起了類型豐富、層次完善的各級各類學(xué)校教育，但不同類型和不同層次教育之間存在的聯(lián)系沒有得到充分認(rèn)識，如基礎(chǔ)教育和高等教育之間、職業(yè)教育和普通教育之間，以及傳統(tǒng)教育和非傳統(tǒng)教育之間，還處于相互區(qū)隔的狀態(tài)。為更好地實現(xiàn)公平、公正、可持續(xù)的教育，打造高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)型社會，高校需要肩負(fù)起將各級各類學(xué)校教育的價值觀和組織聯(lián)系起來的重任。高校應(yīng)當(dāng)走出高墻，與中小學(xué)及其他類型和層次的學(xué)校建立溝通的橋梁，如大學(xué)圖書館和科研設(shè)施可為其他學(xué)校師生提供學(xué)習(xí)支持；高校還可以在自身具有的專業(yè)知識、資源優(yōu)勢的支撐下，設(shè)計系統(tǒng)的教育方案，解決其他教育機構(gòu)面臨的問題。除了加強與其他各級各類教育的聯(lián)系，高校還需要加強與社區(qū)的聯(lián)系，與社區(qū)建立一體化的伙伴關(guān)系，釋放合作的潛力，促進高校與社區(qū)的互惠合作，達(dá)到共同繁榮。

（二）新的治理手段

1.合理運用數(shù)字技術(shù)

21世紀(jì)，以大數(shù)據(jù)、自動化、人工智能、虛擬現(xiàn)實等為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，通過構(gòu)建直接、高效的網(wǎng)絡(luò)，打破人與人、人與物、物與物之間的平面連接，將互聯(lián)互通、即時傳遞提升到前所未有的程度。智能制造、智慧工廠、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧城市等都是依托數(shù)字技術(shù)打造的智慧化產(chǎn)物，在提升資源利用率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)、整合流程等方面實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。然而，在高等教育領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)仍是一個尚待開發(fā)的新興事物。運用的深度上，盡管一些國家和地區(qū)已經(jīng)有了建立“智慧教室”“智慧校園”的嘗試，其進程總體上仍處于初步探索階段，未達(dá)到對學(xué)校的治理方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式產(chǎn)生顛覆性改變的程度。運用的廣度上，由于對傳統(tǒng)校園進行數(shù)字改造、普及數(shù)字設(shè)備的成本較高，高等教育的智慧化建設(shè)只覆蓋了全球范圍內(nèi)少數(shù)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域?！皩τ诮裉斓脑S多大學(xué)而言，依然沿襲著19世紀(jì)的技術(shù)和體制，教授著20世紀(jì)的知識，其目的卻是希望能培養(yǎng)適合21世紀(jì)需要的人?！盵18]因此，重構(gòu)高等教育治理模式，需要重點探索如何發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，以更好地推進全球共治，加強高等教育與基礎(chǔ)教育的溝通，實現(xiàn)治理效率的提高、治理成本的降低、治理程序的優(yōu)化和治理成果的提升。此外，在高等教育領(lǐng)域推廣人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的同時，有幾點需要注意，以免走入“數(shù)字陷阱”的誤區(qū)。第一，應(yīng)避免對技術(shù)的盲目崇拜，避免陷入技術(shù)萬能主義，導(dǎo)致價值理性被忽略；第二，應(yīng)避免技術(shù)喧賓奪主，取代教師在育人中的主體作用，導(dǎo)致人的主體性被忘卻；第三，應(yīng)避免數(shù)字技術(shù)在生成過程中形成的種族歧視、性別歧視、階級歧視、民族中心主義等“算法偏見”，加深社會已存在的種種不公和對立情緒，導(dǎo)致教育的公平性和包容性被破壞。

2.建立長效預(yù)警機制

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使世界范圍內(nèi)的教育遭受了人類教育史上前所未見的沖擊，帶來諸如大規(guī)模停學(xué)、教育質(zhì)量下降、教育成本增加、教育不平等加劇等一系列嚴(yán)重問題，暴露了我們的教育體系的脆弱性，尤其是缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的機制這一巨大的漏洞，改變固化的教育治理體系和教學(xué)模式，建立靈活的長效預(yù)警機制，增強教育體系抵御不確定風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力迫在眉睫。首先，要發(fā)揮教育治理體系法治化、制度化、規(guī)范化的優(yōu)勢，將威脅公共教育秩序的不確定性社會危機的應(yīng)對措施納入教育治理體系之中，建立常態(tài)化的危機應(yīng)對機制；其次，要明確教育治理體系中不同主體的權(quán)利與義務(wù)，保證在危機發(fā)生時能夠高效、有序、科學(xué)、及時地進行規(guī)劃和采取措施；最后，要充分運用信息化手段，提高對教育風(fēng)險的研判能力，使危機應(yīng)對走在危機發(fā)生之前。[19]

[1][2][4]聯(lián)合國教科文組織數(shù)字圖書館. Global education monitoring report summary， 2020： Inclusion and education： all means all (chi)[EB/OL].[2022-06-20].https://unesdoc.unesco.org/ark：48223/pf0000373721.

[3][7]中國教育新聞網(wǎng).全球復(fù)蘇，教育先行[EB/OL].（2021-05-20）[2022-06-20].http:// paper.jyb.cn/zgjyb/html/2021-05/20/content_594858.htm？div=-1.

[5]崔仕臣，楊剛.公共危機事件中家庭背景對高校學(xué)生在線教育公平的影響[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2021，v.9；No.31(02)：68-77.

[6]聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團.政策簡報：COVID-19期間及以后的教育[EB/OL].(2020-08-20)[2022-06- 20].https://unsdg.un.org/zh/resources/zhengcejianbaocovid-19qijianjiyihoudejiaoyu.

[8]世界銀行.2021教育財政觀察[EB/OL].(2021 -02-22)[2022-06-20].https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/226481614027788096/education-finance-watch-2021.

[9]中國人權(quán)網(wǎng).疫情影響下的全球教育支出[EB/OL].(2021-09-09)[2022-06-20].http://www. humanrights.cn/html/llyj/1/6/2021/0909/61135.html

[10][德]克勞斯·施瓦布、[法]蒂埃里·馬勒雷.后疫情時代：大重構(gòu)[M].北京：中信出版集團，2020：11.

[11][12][17]聯(lián)合國教科文組織數(shù)字圖書館.一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約[EB/OL].(2021-11-10)[2022-06-20].https:// unesdoc.unesco.org/ark:48223/pf0000379381_chi?1=null&queryId=12294048-22da-4382-b1a3-bf8452e1b7bb.

[13]張應(yīng)強.現(xiàn)代大學(xué)精神的批判與重建——為劉亞敏《大學(xué)精神探論》而作[J].高等教育研究，2006（07）：11-26.

[14]何培忠.地球時代的新的價值論[J].國外社會科學(xué)，1995(09)：29-37.

[15]顧明遠(yuǎn)，唐虔，秦亞青，張靜，張小勁，闞閱，謝喆平.全球教育治理[J].清華大學(xué)教育研究，2021，42（04）：1-17.

[16]舒永久，李林玲.高等教育治理體系現(xiàn)代化：邏輯、困境及路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2020(06)：1-6.

[18]王建華.大學(xué)落后于時代了嗎？——技術(shù)的視角[J].南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版)，2019(05)：32-44.

[19]鐘秉林，朱德全，李立國，洪成文，柳友榮，張東，薄存旭，蔣華林，廖偉偉，管華，周序，王碩旺，張務(wù)農(nóng).重大疫情下的教育治理(筆談)[J].重慶高教研究，2020，8(02)：5-24.

（責(zé)任編輯：盧彩晨）