許慧 潘潔妤 陸一笑 張杭葦 鐘祎晨

摘要：中國(guó)特色農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一種重要生產(chǎn)組織形式。湖州南潯區(qū)組建“強(qiáng)村公司”，以抱團(tuán)模式謀發(fā)展為浙江省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了樣板經(jīng)驗(yàn)。基于此，文章以南潯“強(qiáng)村公司”為例，在共同富裕和鄉(xiāng)村振興背景下，深入研究抱團(tuán)發(fā)展的模式，為實(shí)現(xiàn)村集體高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；抱團(tuán)模式

文章編號(hào)：1674-7437（2023）04-0043-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.89? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大報(bào)告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，充分表明了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是決勝全面小康、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。但在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力共同富裕實(shí)現(xiàn)的探索過(guò)程中，仍然存在著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、定位不明、質(zhì)量不高等問題。對(duì)此，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛地研究，并提出構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)踐中，村集體以抱團(tuán)模式共同組建“強(qiáng)村公司”，采取公司化運(yùn)營(yíng)，由村民參股，共享收益，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1?? 抱團(tuán)模式發(fā)展背景

1.1?? 國(guó)家政策指引

2020年，湖州市南潯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布關(guān)于向社會(huì)征求《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)強(qiáng)村公司的三年培育方案（征求意見稿）》[1]意見建議的公告；2023年，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》[2]的通知，旨在貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的決策部署，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，提升強(qiáng)村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，有效控制強(qiáng)村公司發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)問題，推動(dòng)其健康發(fā)展。

1.2?? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)國(guó)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)內(nèi)“三農(nóng)”問題得到初步改善，國(guó)內(nèi)農(nóng)民群體生活水平進(jìn)一步提升。但與此同時(shí)，我國(guó)居民收入差距仍在擴(kuò)大，脫貧群體擁有的收入和消費(fèi)能力遠(yuǎn)不如富裕群體。為此，共同富裕的呼聲愈加響亮，而其中最需要突破的關(guān)鍵點(diǎn)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這既是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵，然而當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展仍較為薄弱，仍存在著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、定位不明、質(zhì)量不高等問題。為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與改革勢(shì)在必行。

1.3?? 南潯區(qū)發(fā)展變化

“強(qiáng)村公司”是南潯區(qū)在深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)三年強(qiáng)村計(jì)劃的基礎(chǔ)上，于2019年探索推出的強(qiáng)村富民新舉措。雖是“草臺(tái)班子”，但市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，“強(qiáng)村公司”積極謀劃實(shí)施各類發(fā)展項(xiàng)目，主動(dòng)尋求新的商機(jī)和增長(zhǎng)點(diǎn)，努力讓更多村集體的“腰包”鼓起來(lái)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。截至2022年7月，該區(qū)已組建29家“強(qiáng)村公司”，注冊(cè)資本4.5億，211個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村村入股，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋工業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)旅融合等多個(gè)領(lǐng)域。2022年度，已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)5 695萬(wàn)元，村均增收超26萬(wàn)元，有效推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)從“保底型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變?！澳蠞^(qū)全面推行‘強(qiáng)村公司持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)”案例成功入選浙江省共同富裕示范區(qū)“典型案例清單”，以抱團(tuán)模式謀發(fā)展為浙江省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了樣板經(jīng)驗(yàn)。

2?? 南潯“強(qiáng)村公司”抱團(tuán)發(fā)展模式的研究

2.1?? 理論基礎(chǔ)

2.1.1?? 關(guān)于抱團(tuán)發(fā)展的研究

一是關(guān)于“抱團(tuán)發(fā)展”形成原因的研究。黃良浩、傅小勇（2018）[3]從村集體的自身?xiàng)l件出發(fā)，認(rèn)為薄弱村地理位置偏遠(yuǎn)，發(fā)展條件較差，且缺乏專業(yè)人才。要解決這些問題，關(guān)鍵還要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展成為因應(yīng)之策、應(yīng)時(shí)之舉。馮丹萌（2020）[4]從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在資源考慮，認(rèn)為一些有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊缺乏資金支持和對(duì)外平臺(tái)的聯(lián)系，難以啟動(dòng)項(xiàng)目，且現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈還處于初級(jí)狀態(tài)，不夠健全。然而，企業(yè)憑借自身法人地位能夠與市場(chǎng)相聯(lián)系，擁有資金、項(xiàng)目和渠道支持，能有效改善薄弱村集體的經(jīng)濟(jì)效益。

二是關(guān)于“抱團(tuán)發(fā)展”的內(nèi)涵研究。羅靚文（2015）[5]認(rèn)為，國(guó)家在保障農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，然后將經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一交給村集體管理，以此實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；б?。朱炳宇（2021）[6]認(rèn)為，區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展是基于全面協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)理念。首先，要識(shí)別出具有發(fā)展?jié)摿Φ目臻g，憑借鄰近區(qū)域地理位置相近，文化相融，語(yǔ)言相通等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

三是關(guān)于“抱團(tuán)發(fā)展”的優(yōu)勢(shì)研究。羅靚文（2015）[5]認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民平等自愿地建立合作關(guān)系，為重建新型的農(nóng)村共同體奠定了一定的基礎(chǔ)。馮丹萌（2020）[4]認(rèn)為，通過(guò)村村聯(lián)合可以提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支撐、資源共享、信息傳導(dǎo)和人才吸收等方面能力，讓強(qiáng)村的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟模式在弱村“無(wú)縫對(duì)接”。在人才引進(jìn)方面，馬抗美（2020）[7]認(rèn)為，“抱團(tuán)引才”變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)出擊”，成為優(yōu)化區(qū)域人才資源配置，加速區(qū)域人才有效集聚的現(xiàn)實(shí)需要。

2.1.2?? 關(guān)于新型集體經(jīng)濟(jì)的研究

一是關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念的研究。盧福營(yíng)（2006）[8]提出“經(jīng)營(yíng)村莊”概念：將現(xiàn)代科層制結(jié)構(gòu)應(yīng)用于按照以派系為核心的差序格局組織的村莊。通過(guò)這種制度結(jié)構(gòu)，使得村莊轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹ㄈ说匚坏慕?jīng)濟(jì)主體，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)村集體資產(chǎn)的利用。高鳴（2021）[9]等人提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是遵循歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方緊密聯(lián)合，實(shí)行以按勞分配為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為主的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。王思斌（2021）[10]借鑒“政企統(tǒng)合” 概念提出“村企統(tǒng)合”，讓農(nóng)村通過(guò)股份制改革成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并與現(xiàn)代企業(yè)合作共同組建公司，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式盤活村莊資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值和收益增加。

二是關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究。趙意煥（2021）[11]認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不改變土地集體所有的情況下，突出市場(chǎng)化運(yùn)作模式。王兆乾（2020）[12]強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度以及凝聚協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展合力等，有效探索了如何實(shí)現(xiàn)政集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。李豪（2019）[13]也提出強(qiáng)化觀念引領(lǐng)導(dǎo)向、完善機(jī)制體制、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、加強(qiáng)生產(chǎn)要素供給、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等多方面的對(duì)策，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能。

三是關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能的研究。胡偉斌（2020）[14]提出，形成“政治、經(jīng)濟(jì)、自治”三大功能合為一體的治理結(jié)構(gòu)，使得各治理主體各司其職。同時(shí)，黨組織要發(fā)揮指引作用，村莊要切實(shí)強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量并規(guī)范化內(nèi)部管理，股份制經(jīng)濟(jì)合作社重點(diǎn)是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，助力當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。宋天騏（2020）[15]提出，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下股東的財(cái)產(chǎn)責(zé)任與收益相互關(guān)聯(lián)，并且由于公司董事等通常由村集體成員擔(dān)任，運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)所產(chǎn)生的損益將直接影響到村集體成員的自身收益。因此，這樣的運(yùn)營(yíng)模式，使得財(cái)產(chǎn)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任相互關(guān)聯(lián)對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到激勵(lì)和約束作用，讓公司朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.2?? 抱團(tuán)模式的機(jī)制分析

2.2.1?? 抱團(tuán)組建形式

“強(qiáng)村公司”按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”的原則，采取強(qiáng)村自辦、村企聯(lián)辦、跨村聯(lián)辦三種途徑組建。一是對(duì)資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)資源較為豐富的村，鼓勵(lì)村集體以獨(dú)資形式成立公司。二是推行以強(qiáng)帶弱，由實(shí)力較強(qiáng)的村集體帶頭，聯(lián)合實(shí)力較弱的村集體，共同組建公司，協(xié)同發(fā)展。三是實(shí)行弱村抱團(tuán)，相較于各村單獨(dú)發(fā)展，弱村聯(lián)合，整合資源，能發(fā)揮集聚效應(yīng)。通過(guò)抱團(tuán)模式組建“強(qiáng)村公司”，能夠有效整合各村分散化資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效力，并暢通優(yōu)勢(shì)資源的商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。抱團(tuán)模式改變了過(guò)去各村集體“單打獨(dú)斗”的局面，實(shí)現(xiàn)各村抱團(tuán)發(fā)展，激發(fā)了鄉(xiāng)村資源的活力，增加各村集體經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)，“強(qiáng)村公司”的發(fā)展壯大，還能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，讓廣大村民參與到公司的日常運(yùn)營(yíng)之中，增強(qiáng)村民的獲得感。

2.2.2?? 政府政策支持

“強(qiáng)村公司”從2019年的試點(diǎn)階段，到2020年的全面推廣階段，再到打造強(qiáng)村富民集團(tuán)化發(fā)展2.0版本，取得的發(fā)展成就離不開政府的政策支持與指導(dǎo)。首先，在發(fā)展初期，政府提出“強(qiáng)村公司”的三年培育方案，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能提升。政府落實(shí)了一批政策，在土地保障、金融借貸、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。在打造強(qiáng)村富民集團(tuán)化發(fā)展2.0版本實(shí)施方案中，政府更注重“強(qiáng)村公司”發(fā)展質(zhì)量的提升。一是提升規(guī)模集聚，充分發(fā)揮集團(tuán)龍頭效應(yīng)，做大富農(nóng)增收“蛋糕”；二是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，并增加產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。

2.2.3?? 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將“強(qiáng)村公司”做強(qiáng)做大，獲得持續(xù)發(fā)展的生命力，因地制宜，挖掘各村集體的特色資源至關(guān)重要。南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)的15個(gè)行政村組建湖州南潯湖筆小鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展有限公司，主要投資建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。在善璉鎮(zhèn)小微園屋頂，延展著藍(lán)色光伏板，屋頂下，數(shù)百臺(tái)紡織機(jī)器在清潔能源驅(qū)動(dòng)下加速運(yùn)轉(zhuǎn)，源源不斷地把光能轉(zhuǎn)化為電能，讓屋頂生“金”。在練市鎮(zhèn)，湖州練美農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在成立初期主攻紅美人種植農(nóng)業(yè)，發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步打造“橘園生草、草喂湖羊、羊糞肥橘”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)模式，將各類資源有效地利用。

3?? 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1?? 政策支持，出臺(tái)培育政策

為扶持“強(qiáng)村公司”的發(fā)展，南潯區(qū)政府實(shí)行三年培育期，在啟動(dòng)資金、土地指標(biāo)、項(xiàng)目承接等方面加大支持力度。首先在土地保障方面，不僅落實(shí)村級(jí)留用地政策，還安排當(dāng)年未結(jié)算的節(jié)余土地指標(biāo)有償調(diào)劑收益入股“強(qiáng)村公司”。其次，在金融支持方面，發(fā)動(dòng)南潯區(qū)銀行黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)對(duì)共建，給予村集體發(fā)展的惠農(nóng)貸，并由區(qū)財(cái)政給予貼息補(bǔ)助，發(fā)揮政府政策的幫助。再者，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面，為了保證公司的保底收益，將各鎮(zhèn)街和國(guó)企的公共財(cái)政投入的綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、物業(yè)管理、小微企業(yè)園建設(shè)等17類項(xiàng)目交給“強(qiáng)村公司”。最后，在技術(shù)支持方面，舉辦“強(qiáng)村公司”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，邀請(qǐng)高校教授、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所資深從業(yè)人員，圍繞財(cái)務(wù)審計(jì)制度、公司治理等內(nèi)容，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和政策解讀。

3.2?? 抱團(tuán)模式，帶動(dòng)集體致富

曾經(jīng)，受地理位置差異、資源分布不均等客觀因素制約，村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”的局面，僅靠一個(gè)村莊帶動(dòng)整體富裕十分困難。而通過(guò)以強(qiáng)帶弱、弱村抱團(tuán)，可以有效帶動(dòng)村產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“村村成股東、村村有分紅”。同時(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的不斷開展，讓收益持續(xù)增加。兩年來(lái)，通過(guò)“強(qiáng)村公司”模式的發(fā)展經(jīng)營(yíng)，該區(qū)已實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村投資入股全覆蓋，激活了村集體增收的“一池春水”。

3.3?? 因地制宜，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)

“強(qiáng)村公司”因地制宜地執(zhí)行新政策，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展。在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問題上，積極謀劃實(shí)施各類發(fā)展項(xiàng)目，相關(guān)南潯區(qū)政府在資金提供、土地供給、項(xiàng)目扶持等方面給予支持。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)創(chuàng)服務(wù)、農(nóng)旅結(jié)合等特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘資源背后的價(jià)值，避免農(nóng)村發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象，提高村集體成員的收益。同時(shí)，探索強(qiáng)村富農(nóng)“三增”模式，為其他地區(qū)提供借鑒。積極探索多元化增收模式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路。

4?? 結(jié)束語(yǔ)

在共同富裕的政策導(dǎo)向下，我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。如何創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、明確“強(qiáng)村公司”范圍和發(fā)展重點(diǎn)、突出內(nèi)部健康規(guī)范運(yùn)行是亟待解決的重要問題，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及現(xiàn)代化的重要途徑。南潯的“強(qiáng)村公司”發(fā)展模式，有利于對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新思路，總結(jié)模式并將其推廣，助推實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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