馮之東

產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。黨的二十大報告指出，“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！狈ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境。針對甘肅省實際，必須立足于“保護產(chǎn)權是優(yōu)化營商環(huán)境迫切要求”的基本原則，努力構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，為各類市場主體釋放其活力、保護其產(chǎn)權提供有效的法律支持、精準的法律服務、有力的法治保障，為我省營商環(huán)境繪就濃郁的“法治底色”。

提升思想認識。通過各種方式加強學習培訓，務必使廣大公職人員特別是領導干部正確認識到，強化產(chǎn)權保護工作對于優(yōu)化營商環(huán)境，特別是對于激勵創(chuàng)新、穩(wěn)定預期和實現(xiàn)社會公平正義具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定落實“兩個毫不動搖”，在深化國資國企改革、推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的同時，要正確認識到，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，務必優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，讓民營企業(yè)安心投資、專心經(jīng)營、全心發(fā)展。只有樹立正確的思想認識，才能從根本上加強對各美市場主體產(chǎn)權的有效保護，才能從根本上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

加強組織領導。各級黨委政府要站在“加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的高度，充分認識到開展強化產(chǎn)權保護、優(yōu)化營商環(huán)境工作的緊迫性，切實健全一批制度、聯(lián)系一批企業(yè)、化解一批涉企申訴信訪案件。黨委政府主要負責人要提高政治站位，立足于本地“法治建設第一責任人”的身份定位進行安排部署，既要給予旗幟鮮明的政治支持，又要立場堅定地奉行“有事依法、無事不擾”的法治精神。要加大產(chǎn)權行政保護、優(yōu)化營商環(huán)境在本系統(tǒng)、本單位工作全局中的權重，由綜合性內(nèi)設機構牽頭組織推進，制定完善規(guī)范執(zhí)法工作的制度性文本，組織力量及時跟進、及時督促、及時解決問題。

強化辦案能力。一要優(yōu)化辦案理念。客觀看待改革開放以來各類市場主體特別是民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無等法治原則依法公正處理。牢固樹立人權意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、責任意識，堅決摒棄以罰代管、以罰代教、一罰了之以及重公輕私，重辦案輕預防，重“違法、有罪、罪重證據(jù)”輕“合法、無罪、罪輕證據(jù)”等錯誤傾向，確保辦案質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。要堅持落實各種所有制尤其是非公有制經(jīng)濟的權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法平等全面保護民營企業(yè)產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和企業(yè)家合法權益，強化對促進市場活躍、優(yōu)化市場資源配置主體的關愛與呵護。二要規(guī)范執(zhí)法司法。將“兩輕一免”等行政柔性執(zhí)法原則和包容審慎監(jiān)管模式落實到位，使其盡快覆蓋所有執(zhí)法單位，通過既有力度、又有溫度的行政執(zhí)法真正為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。對于可能影響企業(yè)特別是民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法司法行為，務必做好風險評估，堅持“輕拿輕放”，防止發(fā)生“案件辦了、企業(yè)垮了”的極端現(xiàn)象，努力實現(xiàn)辦案法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。對于興辦實業(yè)的企業(yè)家，在辦案過程中應當綜合考慮其行為性質(zhì)、危害程度、社會危險性等多種情形，依法決定是否適用以及適用何種處罰方式和強制措施，依法少捕慎訴慎押慎判；嚴格遵循行政執(zhí)法體制改革和司法責任制改革精神，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和責任倒查制度，通過強化內(nèi)部辦案監(jiān)督制約機制，有效遏制不當執(zhí)法司法行為對產(chǎn)權主體合法權益的侵害。三要強化普法宣傳。行政部門和政法單位要認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”基本工作原則，強化各類市場主體依法合理表達關切和訴求的法治意識，有效提升全社會關注產(chǎn)權保護工作的知曉度和認同感，積極營造“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍。

完善工作機制。一是在行政執(zhí)法中進一步健全和完善市場準入、權責清單、告知承諾、簡易引導、容錯糾錯、守信激勵等工作機制，在法定權限范圍內(nèi)對市場主體綜合運用指導、建議、提醒、勸告等非強制手段，對不觸碰安全底線的新領域適當給予“觀察期”，對需要達標整改的給予“過渡期”，明確和規(guī)范“首違不罰”的適用條件、判斷標準和執(zhí)行口徑，通過適度有效、釋放善意的監(jiān)管，推動市場主體自覺糾正違法行為，有效凸顯法律“權威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的有機融合。二是政法單位內(nèi)部各機構之間要嚴格遵循訴訟內(nèi)在規(guī)律，協(xié)調(diào)配合開展辦案活動，進一步強化辦案合力、提升辦案質(zhì)效。政法單位之間要認真遵循分工負責、互相配合、互相制約的原則，建立健全辦案聯(lián)動機制，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準，有序開展產(chǎn)權司法保護工作，切實優(yōu)化地方營商環(huán)境。三是各級政法單位要加強與行政部門的協(xié)調(diào)配合，進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接工作平臺，在線索發(fā)現(xiàn)、固定證據(jù)、案件移送、“罰”“刑”有別等方面規(guī)范和完善信息共享互助機制，有力強化工作合力，切實改變產(chǎn)權行政保護與產(chǎn)權司法保護各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀。四是各級黨委政法委和各地依法治省（市、縣）辦要立足于基本職能，依托于平安建設等載體、綜治中心等平臺和法治督察等手段，統(tǒng)籌推進行政部門之間、政法單位之間以及行政部門與政法單位之間在依法保護產(chǎn)權、優(yōu)化營商環(huán)境領域的協(xié)調(diào)配合，有力督促涉案、涉事單位在投訴舉報、調(diào)查處理、督察整改等相關機制運作過程中，出實招、辦實事、求實效，真正實現(xiàn)“辦案一件、解決一片”的工作效果。