胡庭坤

摘 要 近年來，貴陽市高度重視林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，將林下中藥材作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，初步形成了“息烽-修文-清鎮(zhèn)林下中藥材種植帶”和“開陽-烏當(dāng)林下中藥材種植帶”，全市現(xiàn)有林下中藥材種植面積601 hm2，其中烏當(dāng)區(qū)、觀山湖區(qū)、清鎮(zhèn)市和開陽縣分別有225.33、168、117.33和90.67 hm2。但因林下資源相對(duì)較少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚等原因，當(dāng)前貴陽市林下中藥材發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)化水平不高、種植水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)、發(fā)展要素不健全等問題。為此提出突出市場(chǎng)導(dǎo)向、加大科技投入、深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)要素保障等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 林下中藥材；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策；貴州省貴陽市

中圖分類號(hào)：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.049

隨著中藥材種植基地的不斷發(fā)展，中藥材高產(chǎn)低質(zhì)、農(nóng)殘及重金屬超標(biāo)、連作障礙、與糧爭(zhēng)地、供需失衡等問題越顯突出。利用的林下資源開展生態(tài)種植、仿野生種植等發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)是提升藥材品質(zhì)的重要途徑，讓中藥材回歸山野林中，不僅緩解了因中藥材連作障礙導(dǎo)致的土地資源匱乏矛盾，還能有效解決耕地“非糧化”問題[1]。近年來，貴州省貴陽市立足資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“綠色化、生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化”發(fā)展路徑，積極推進(jìn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林下中藥材作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收、實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 種植情況

2022年下半年貴陽市中藥材產(chǎn)業(yè)專班對(duì)全市林下中藥材發(fā)展情況開展了調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有林下中藥材種植面積601 hm2，其中烏當(dāng)區(qū)225.33 hm2、觀山湖區(qū)168 hm2、清鎮(zhèn)市117.33 hm2、開陽縣90.67 hm2；經(jīng)營主體共26家，主要品種有黃精、天麻、天門冬、鐵皮石斛、白及、靈芝等，其中：烏當(dāng)區(qū)以鐵皮石斛、天麻、靈芝等為主，清鎮(zhèn)市以天麻、白及黃精為主，開陽縣以黃精、天門冬、黃連為主，觀山湖區(qū)以靈芝、天麻、鐵皮石斛為主[2]。貴陽林下中藥材種植主要有以下特點(diǎn)：從種植規(guī)模來看，規(guī)模小、零散、產(chǎn)業(yè)化程度低；從發(fā)展主體來看，經(jīng)營主體帶動(dòng)力度較弱，以個(gè)體、村級(jí)合作社和少數(shù)制藥公司為主，省市級(jí)龍頭企業(yè)較少；從種植品種來看，品種雜亂、新品試驗(yàn)少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況比較明顯；從林地性質(zhì)來看，大型國有林場(chǎng)較少，以個(gè)體山林及部分集體林地為主。

1.2? 發(fā)展思路

為加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，貴州省委、省人民政府于2021年7月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。為貫徹落實(shí)好《意見》精神，貴陽市同步印發(fā)了《貴陽市貴安新區(qū)加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，《工作方案》提出，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為突破口，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，到2025年，林下經(jīng)濟(jì)利用森林面積達(dá)13.33萬hm2以上，林業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值年增速達(dá)7%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)全口徑綜合產(chǎn)值達(dá)680億元以上。《方案》將林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，為今后一段時(shí)期貴陽市林下中藥材發(fā)展提出了總遵循。方案明確：到2025年累計(jì)打造林下種植中藥材示范基地10個(gè)，編制林下中藥材重點(diǎn)品種種植規(guī)范5個(gè)，森林資源利用面積666.67 hm2以上。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)貴陽市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃發(fā)展，2022年11月貴陽市又出臺(tái)了《貴陽貴安林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，對(duì)林下中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了具體布局和規(guī)劃。提出：以林下中藥材種子種苗繁育基地及規(guī)范化種植示范基地建設(shè)為主要發(fā)展模式，以開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮(zhèn)市為重點(diǎn)區(qū)域，以天麻、黃精、黃連、茯苓等為主要品類，著力打造“息烽-修文-清鎮(zhèn)林下中藥材種植帶”和“開陽-烏當(dāng)林下中藥材種植帶”。到2025年，全市林下中藥材種植面積達(dá)4 666.67 hm2，產(chǎn)值3.15億元以上。到2030年，林下中藥材種植面積穩(wěn)定在4 666.67 hm2左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.40億元以上。

1.3? 政策支撐

為有力推進(jìn)貴陽市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貴陽市出臺(tái)了切實(shí)有力的政策作支撐。1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了貴陽市林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)，其中林下中藥材、林下食用菌、林下養(yǎng)殖等分別由各市級(jí)相關(guān)部門牽頭實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。2）加大財(cái)稅金融支持。如《貴陽貴安林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出的，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政資金在部門預(yù)算安排上，向支持林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；支持國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)單位利用國家儲(chǔ)備林40%以內(nèi)貸款資金實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系中省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司服務(wù)范圍，引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保等財(cái)政支持政策。3）印發(fā)了《貴陽貴安關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的二十條措施》等政策性利好文件，其中二十條之一“支持國家儲(chǔ)備林經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長”，該政策為林下中藥材發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地政策支撐。

2? 存在的問題

2.1? 產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

因全市林下資源相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，指導(dǎo)性的《貴陽貴安林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》剛印發(fā)不久，當(dāng)前所轄區(qū)（市、縣）產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、規(guī)?；l(fā)展、試點(diǎn)示范推廣等各項(xiàng)工作也處于起步階段，產(chǎn)業(yè)品種單一、產(chǎn)品同質(zhì)化比較明顯，有待進(jìn)一步規(guī)范。如目前全市有一定規(guī)模的林下中藥材僅有開陽縣的林下黃精、林下天門冬共計(jì)約130 hm2，觀山湖區(qū)的林下天麻種植約170 hm2，以及清鎮(zhèn)市的林下鐵皮石斛種植約20 hm2。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)基地“零散小”的現(xiàn)象也比較突出，有待進(jìn)一步規(guī)范。

2.2? 產(chǎn)業(yè)化水平有待提升

基地規(guī)模方面，當(dāng)前貴陽市66.67 hm2以上林下中藥材基地僅2個(gè)，規(guī)模效應(yīng)還不突出；產(chǎn)業(yè)融合方面，當(dāng)前多數(shù)基地種植產(chǎn)品僅以簡單烘干、切片、磨粉的原材料及初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏精深加工能力，產(chǎn)品附加值較低。經(jīng)營主體方面，以個(gè)體、大戶小、專業(yè)合作社、微企業(yè)為主，整體實(shí)力偏弱，缺乏大型龍頭企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)。品牌建設(shè)方面，貴陽市道地中藥材品種認(rèn)定品種不多，經(jīng)批準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的企業(yè)也較少，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。

2.3? 種植水平有待提升

貴陽市林下中藥材種植仍以散戶、一般大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社為主，但當(dāng)前年輕力壯勞動(dòng)力外出務(wù)工、留守的多為老弱婦幼，勞力缺乏現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，種植大戶、合作社大多沒有專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、專業(yè)田間管理等方面就出現(xiàn)瓶頸，從而導(dǎo)致整體種植水平偏低、基地效益不明顯的情況較多。全市林下經(jīng)濟(jì)小而散、管理水平不高、整體效益低的特點(diǎn)比較突出，有待進(jìn)一步提升。

2.4? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐要素有待加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施方面，貴陽市發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地地段多數(shù)較為偏遠(yuǎn)，水、電、路、訊、經(jīng)營管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后。資金方面，資金補(bǔ)助支撐較弱，雖已出臺(tái)一些支持政策，但尚未設(shè)立具體林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，企業(yè)融資、貸款難。用地方面，雖然省級(jí)層面已提出資源管理、土地流轉(zhuǎn)、配套用地等相關(guān)政策支撐，但在國土空間規(guī)劃過渡時(shí)期、雙碳背景下，仍需林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住建等相關(guān)部門進(jìn)一步完善細(xì)化各項(xiàng)配套政策。

3? 對(duì)策建議

隨著貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)，近些年貴陽市中藥材產(chǎn)業(yè)，特別是林下中藥材發(fā)展方面迎來了發(fā)展黃金期，主要得益于各類政策、意見、方案等有力保障。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，針對(duì)當(dāng)前一些較為突出的問題，提出以下對(duì)策及建議。

3.1? 加大政策宣傳力度

林下中藥材產(chǎn)業(yè)是貴陽市林下經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家層面相繼出臺(tái)了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等文件，貴州省、貴陽市也出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《貴陽市貴安新區(qū)加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《貴陽貴安2023年林下紅托竹蓀種植實(shí)施方案》等系列政策文件，從多層面及專業(yè)角度提出了林下中藥材發(fā)展目標(biāo)和方向，為推動(dòng)林下中藥材持續(xù)健康發(fā)展提供了有力政策支撐。市級(jí)各涉農(nóng)、涉林部門要進(jìn)一步加大宣傳和產(chǎn)業(yè)調(diào)度，使市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)技干部真正認(rèn)識(shí)林下種植中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，將政策向廣大農(nóng)戶進(jìn)行宣傳、解讀和服務(wù)好，促進(jìn)林藥產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，創(chuàng)建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效林下中藥材示范基地，促進(jìn)農(nóng)戶增收。運(yùn)用公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)，積極組織開展優(yōu)質(zhì)林下中藥材產(chǎn)品推介活動(dòng)，真正體現(xiàn)林下仿野生種植優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)品價(jià)值，進(jìn)一步提升林藥模式和林下藥材產(chǎn)品影響力。

3.2? 突出市場(chǎng)導(dǎo)向

1）擇優(yōu)發(fā)展涉林精深加工業(yè)。促進(jìn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，結(jié)合貴陽市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育康養(yǎng)產(chǎn)品制造業(yè)，結(jié)合貴陽市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力支持康養(yǎng)產(chǎn)品制造企業(yè)發(fā)展，依托貴州同濟(jì)堂藥業(yè)、神奇制藥、威門藥業(yè)、漢方制藥等本土制藥企業(yè)，加快中藥飲品飲片、保健品、化妝護(hù)膚品等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步彰顯“黔地?zé)o閑草，遍地皆靈藥”的美譽(yù)。2）培育壯大經(jīng)營主體。堅(jiān)持“內(nèi)育”和“外引”相結(jié)合，一方面要加強(qiáng)培育本土林下中藥材龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶及農(nóng)民等不同市場(chǎng)主體采用不同形式參與林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；另一方面要積極招引理念先進(jìn)、實(shí)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到貴陽市投資林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3）推進(jìn)特色品牌建設(shè)。以林下主要種植的天麻、黃精、鐵皮石斛等重點(diǎn)品種積極申報(bào)國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證；積極引導(dǎo)符合地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用要求的企業(yè)申請(qǐng)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，打造貴陽市知名特色區(qū)域品牌和中國馳名商標(biāo)。加大道地中藥材、藥食同源品種林下種植及品種開發(fā)和保護(hù)力度，積極爭(zhēng)取2～3個(gè)品種進(jìn)入下一批全國道地藥材名錄。

3.3? 加大科技投入

市、縣兩級(jí)政府及有關(guān)行業(yè)部門要提高對(duì)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)，適時(shí)出臺(tái)一些惠民惠企政策。加大與大專院校、科研院所合作力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研向“深度融合”轉(zhuǎn)變，科技部門要設(shè)立一批重大林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，開展以林下天麻、鐵皮石斛、黃精、白及等重點(diǎn)品種的選育與應(yīng)用研究；適產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的種植模式、生產(chǎn)技術(shù)及區(qū)域布局研究；地方特色品種資源的引種馴化研究；種子種苗節(jié)本增效繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)的研究；地方特色品種的物質(zhì)基礎(chǔ)、功效安全性以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等研究[2]。同時(shí)，加大與相關(guān)科研院所合作力度，開展林下中藥材種植、新品種研發(fā)及資源利用相關(guān)研究。

3.4? 構(gòu)建林藥標(biāo)準(zhǔn)體系

加快制定和完善林藥標(biāo)準(zhǔn)體系，從基地選址、規(guī)范化種植、產(chǎn)地加工各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控農(nóng)藥、肥料、激素等的使用，強(qiáng)化對(duì)林下藥材種植、管護(hù)、采收、加工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。中藥管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)林下中藥材產(chǎn)品地理標(biāo)志、道地產(chǎn)品等標(biāo)志認(rèn)定的組織和指導(dǎo)。因地制宜地制訂林下中藥材產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，做好現(xiàn)有林下中藥材資源的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和保護(hù)，對(duì)一些區(qū)域品牌、道地產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)打造、包裝、升級(jí)。林業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，要加大林地資源利用的監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)力度，將林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林地承包經(jīng)營權(quán)管理，確保林藥種植符合森林發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性發(fā)展[3]。

3.5? 深化改革創(chuàng)新

政府部門要在林地利用方面進(jìn)一步探索一些創(chuàng)新政策，解決林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地審批受限等一些瓶頸問題。鼓勵(lì)利用退耕還林政策實(shí)施林相改造等方式，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地。適度利用自然保護(hù)地核心區(qū)以外的天然林發(fā)展生態(tài)旅游?？茖W(xué)調(diào)整撫育間伐強(qiáng)度，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，依法簡化采伐審批手續(xù)。推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。進(jìn)一步放活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘、荒地等未利用地經(jīng)營權(quán)。允許通過租賃等方式有償使用國有森林資源資產(chǎn)，用于建設(shè)林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地[4]。

3.6? 加強(qiáng)要素保障

1）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。整合部門力量，形成合力，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)道路、灌溉、電力、通訊、倉儲(chǔ)、環(huán)衛(wèi)、休憩、停車等基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)。2）強(qiáng)化金融支持。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，創(chuàng)新實(shí)用性林權(quán)貸款模式，探索林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)入政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)種植、精深加工企業(yè)融資增信、抵押品范圍及貸款比重，著力緩解融資難問題[5-6]。3）緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地制約。林業(yè)、規(guī)劃、住建等職能部門要著力優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地保障政策，積極盤活鄉(xiāng)村存量用地資源，探索林地復(fù)合利用方式，探索實(shí)施貴陽市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，出臺(tái)貴陽市農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，解決生產(chǎn)加工、基地建設(shè)、林旅融合等產(chǎn)業(yè)用地需求。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）