瞿孫平 陳永梅 許 敏

(無錫職業(yè)技術學院 a.管理學院;b.繼續(xù)教育學院;c.物聯(lián)網(wǎng)技術學院,江蘇 無錫 214121)

為進一步深化職業(yè)教育改革,2019年1月24日國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(又稱“職教20條”)明確指出,啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作。“1”指學歷證書,代表學歷;“X”指職業(yè)技能等級證書,代表職業(yè)技能。同年4月10日,教育部等四部門印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》落實“職教20條”。1+X證書制度的初衷是從職業(yè)教育落后于企業(yè)需求的現(xiàn)實出發(fā),拉近職業(yè)院校與產業(yè)的距離,實現(xiàn)產教融合、校企雙元育人,培養(yǎng)出符合產業(yè)需求的復合型人才。鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業(yè)技能等級證書,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領,緩解結構性就業(yè)矛盾。

經(jīng)過近4年的試運行,1+X證書制度有沒有達到預期目標?1+X正式制度的認可度怎么樣?從“職教20條”提出實施1+X證書制度以來,教育行政管理部門總共頒布了4批共442個職業(yè)技能等級證書標準,其中第一批6個,第二批10個,第三批76個,第四批355個。1+X證書制度受到培訓評估組織和職業(yè)院校的積極響應。然而,1+X證書在運行中出現(xiàn)了一些問題,例如,證書含金量受質疑、教學資源要素支撐不足、與學分銀行關聯(lián)標準缺失等,但這并不能一概否認1+X證書制度。1+X證書制度是職業(yè)教育改革重要的創(chuàng)舉,沒有成熟的套路可以照搬,試運行過程當中難免會遇到多種問題。這些問題都需要教育行政管理部門、職業(yè)院校和培訓評價組織通力協(xié)作,形成合力,不斷優(yōu)化完善1+X證書制度。

1 現(xiàn)有文獻綜述

1+X證書制度是推進職業(yè)教育改革的重要思路和政治舉措?，F(xiàn)有文獻對1+X證書已經(jīng)做了一些研究,并取得了一些成果。自2019年以來,主題詞為“1+X”的CSSCI、北大核心和CSCD的核心期刊論文共計225篇。作品數(shù)量前三的作者分別是西南大學的夏海鷹、重慶廣播電視大學的吳南中和濰坊職業(yè)學院的李壽冰。發(fā)表論文數(shù)量前三的單位是重慶廣播電視大學、西南大學和杭州科技職業(yè)技術學院。自改革開放以來,職業(yè)教育得到了長足發(fā)展,但是職業(yè)教育體系仍存在著教與學的體系陳舊、人才培育與社會脫節(jié)、辦學質量不高等問題[1]。國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出,“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,并要求從2019年開始,在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動1+X證書制度試點工作。李俊霞[2]認為1+X證書制度能促進學歷教育和崗位特色要求的有效結合,有利于“雙元”協(xié)同育人和課程融通。劉永亮等[3]認為1+X證書制度是放管服改革背景下職業(yè)教育的重大制度創(chuàng)新,對人才培養(yǎng)模式和評價模式改革有深遠的影響,重點對職業(yè)技能等級標準對接職業(yè)標準和教學標準的對接路徑進行了分析,激勵培訓評價組織和職業(yè)院校積極參與完善對接機制是落實1+X證書制度的重要推動力。

在試點運行過程中,1+X證書制度也暴露出一些問題。李妮等[4]16從組織行為的角度分析發(fā)現(xiàn)試點院校的行為邏輯是科層邏輯,而培訓評價組織的邏輯是市場邏輯,兩者的行為邏輯不同,導致兩者不能很好地協(xié)作,1+X證書的“+”變成了簡單相加,變成了為了“+”而“+”。張國民[5]指出試運行1+X證書存在證書含金量受到質疑、教學資源不足和與學分銀行關聯(lián)標準缺失的問題。職業(yè)院校參與1+X證書改革的動力不夠、參與的程度不深,以被動接受為主,沒有真正實現(xiàn)產教融合[4]16。

綜上所述,1+X證書制度的落實取得了一些成績,但是也存在一些問題,究其原因是職業(yè)技能標準、職業(yè)標準和教學標準的對接不充分?！叭龢藴省钡纳疃葘邮墙鉀Q當前1+X證書制度遇到問題的有效途徑。

2 1+X職業(yè)技能等級證書對接職業(yè)標準和教學標準的必要性

2.1 職業(yè)技能等級標準要與職業(yè)標準相融合

職業(yè)標準是由人力資源和社會保障部發(fā)布的,基于職業(yè)分類對職業(yè)所需的知識和技能作出的規(guī)定和要求,體現(xiàn)了職業(yè)崗位基本的、穩(wěn)定的要求。職業(yè)技能等級標準由培訓評價組織負責開發(fā),由教育行政管理部門監(jiān)管,同樣是基于職業(yè)崗位對知識、技能和素養(yǎng)的規(guī)定和要求而制定的,其靈活性強、反應快,能體現(xiàn)產業(yè)對人才最先進的要求。因此,職業(yè)技能等級標準的制定要體現(xiàn)職業(yè)標準的要求,并在職業(yè)標準的基礎上增加產業(yè)最新的要求。

2.2 職業(yè)技能等級標準要與教學標準相融合

教學標準是學校進行教學建設與專業(yè)建設的基本標準,由教育部發(fā)布,是提升教學水平,提升教育教學質量的基本保障。職業(yè)技能等級證書面向職業(yè)院校學生,要體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的規(guī)律,要與職業(yè)院校的教學相融合,因此,職業(yè)技能等級標準要融入教學標準。職業(yè)院校在制訂人才培養(yǎng)方案的時候,既要滿足教學標準的要求,又要體現(xiàn)職業(yè)技能等級標準的要求。課程標準是規(guī)定某一學科的課程性質、課程目標、內容目標、實施建議的教學指導性文件。職業(yè)院校在制定課程標準的時候,要融入職業(yè)技能等級標準的規(guī)定和要求,做到“課”“證”融通。

3 1+X職業(yè)技能等級證書對接職業(yè)標準和教學標準的現(xiàn)狀

3.1 標準對接關系

職業(yè)教育在產業(yè)、企業(yè)和家庭、學生之間起著紐帶作用,為社會、家庭培養(yǎng)人才,為產業(yè)、企業(yè)提供人才。人力資源和社會保障部提供職業(yè)標準,提煉職業(yè)對員工的要求。依據(jù)職業(yè)標準,教育部對崗位工作內容和技能要求進行分析,結合職業(yè)教育的認知規(guī)律,組織專家撰寫教學標準;結合職業(yè)標準和教學標準的要求,培訓評價組織開發(fā)職業(yè)技能等級標準。高校依據(jù)教學標準和職業(yè)標準,結合地方經(jīng)濟特色和學校特色,借鑒國內外先進的新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求,融合職業(yè)技能等級標準,制訂人才培養(yǎng)方案,修訂課程標準,實現(xiàn)課證融通。

圖1 “三標準”對接關系

3.2 標準對接存在的問題

3.2.1證書含金量不高 培訓評價組織是建設職業(yè)技能等級證書及標準的組織,對證書質量、聲譽負總體責任,因此,職業(yè)技能等級證書的開發(fā)機構是培訓評價組織,而不是政府機關。導致培訓評價組織證書認可度低的原因包括兩個方面:一是培訓評價組織質量參差不齊。知名培訓評價組織的職業(yè)技能等級證書認可度高,而非知名企業(yè)的職業(yè)技能等級證書認可度低。二是職業(yè)技能等級證書的認可度與公司所在的產業(yè)領域有關。例如,京東共申獲了6項職業(yè)技能等級證書,因為京東是零售類企業(yè),6項職業(yè)技能等級證書在零售物流領域認可度高,但是在生產物流領域、大件物流領域認可度較低。

3.2.2與學分銀行關聯(lián)標準缺失 學分銀行以學分為計量單位,按照統(tǒng)一的標準,對學歷證書和職業(yè)技能等級證書等所體現(xiàn)的各類學習成果進行認定與核算,具有學習成果存儲、積累和轉換等功能的學習激勵制度和教育管理制度。2019年印發(fā)的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》指出,要探索職業(yè)教育國家“學分銀行”對學歷證書和職業(yè)技能等級證書的學習成果認證、積累與轉換的路徑。目前,這項工作尚處于起步階段。為了提高職業(yè)技能等級證書的含金量,需要加快推進學分銀行對職業(yè)技能等級證書的認證、積累和轉換工作。

3.2.3教學資源要素支持不足 1+X證書中的X證書原本是n個證書,表示多個證書。學生可以根據(jù)所學專業(yè)、興趣愛好、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃選擇一個或多個X證書。在試點推廣階段,教育廳將1+X補貼與其他財政經(jīng)費一起發(fā)放,沒有做到專款、專渠道。由于教學資源不足,大部分學校缺乏投入職業(yè)技能等級證書的專項資金。在落實1+X正式制度的過程中,參加培訓和考核的學生越多,學校支付的經(jīng)費就越多,因此,不少學校對職業(yè)技能等級證書的選擇做了限制,有的試點學院規(guī)定一個專業(yè)最多只能選擇一個職業(yè)技能等級證書,有的試點學校限制參加職業(yè)技能等級證書培訓與考核學生的數(shù)量。

4 1+X職業(yè)技能等級證書對接職業(yè)標準和教學標準的對策

4.1 構建標準對接的機制模型

職業(yè)技能等級標準與職業(yè)標準和教學標準對接的過程是一個螺旋上升、不斷優(yōu)化的過程。如圖2所示,在標準對接的過程中,國家教育行政部門負責整體設計、宏觀指導和監(jiān)督管理,省級教育行政部門組織職業(yè)技能等級標準的申報和備案,指導具體實施,制定職業(yè)技能等級證書培訓考核收費管理的有關政策。首先,培訓評估組織根據(jù)職業(yè)標準、教學標準,參考國內外先進標準開發(fā)職業(yè)技能等級標準。其次,國家教育行政部門對開發(fā)的職業(yè)技能標準進行遴選。再次,培訓評估組織和職業(yè)院校組織學員參加職業(yè)技能等級培訓和考試。在這個過程中,他們將職業(yè)技能等級標準的技能、素養(yǎng)融入人才培養(yǎng)方案中,補充、強化并拓展教學標準。職業(yè)院校開展校企合作,修訂人才培養(yǎng)方案,融入新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求[6]。在此基礎上,課程負責人根據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求,融合職業(yè)技能等級證書的要求,開發(fā)課程內容、改革教學方法,實現(xiàn)課程融通。最后,培訓評估組織根據(jù)學員考核結果發(fā)放證書。職業(yè)教育國家學分銀行對學習成果認定、存儲、積累,實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉換。至此職業(yè)技能等級標準完成一輪,培訓評價組織根據(jù)上一輪的完成情況,修訂職業(yè)技能等級標準,進入下一輪。每一輪標準對接的質量有所優(yōu)化,不斷進步,整個過程是一個螺旋上升的過程。

圖2 “三標準”對接機制模型

4.2 優(yōu)化標準對接的措施

4.2.1多方協(xié)調,優(yōu)化證書質量 職業(yè)技能等級證書質量的提升有賴于落實1+X證書相關主體的協(xié)同合作。教育行政管理部門應繼續(xù)嚴把職業(yè)技能等級證書遴選關,加強對職業(yè)技能等級證書培訓、考核的監(jiān)督管理,啟動職業(yè)技能等級證書退出機制,對職業(yè)技能等級證書的質量進行評價,淘汰培訓質量差、認可度低、培訓量少的職業(yè)技能等級證書。評價培訓組織應根據(jù)自身的優(yōu)勢領域,組織行業(yè)專家、院校專家開發(fā)職業(yè)技能等級標準,融入國內外先進標準,開發(fā)職業(yè)技能等級證書。職業(yè)院校應結合學校特色和專業(yè)特點選擇職業(yè)技能等級證書,實現(xiàn)課證融通,優(yōu)化課程教學內容、教學方法及教學手段。學生應根據(jù)自己所學專業(yè)、興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃,選擇適合自己的職業(yè)技能等級證書。

4.2.2學分認證,提高認可程度 對職業(yè)技能等級證書的學分認可,是對職業(yè)院校學生參加職業(yè)技能等級證書培訓和考核的認可,是職業(yè)院校實施1+X證書制度試點工作的動力,是培訓評估組織持續(xù)開發(fā)、完善1+X標準,落實1+X證書制度的動力。2022年10月11日,江蘇省教育廳印發(fā)通知,開展1+X證書制度典型專業(yè)學分互認試點。推進1+X證書制度試點與學分銀行建設,目的是形成可復制、可借鑒的學分互認模式和一批典型案例,進一步推進1+X證書制度的落實工作。1+X證書學分的認證、積累和轉換的工作過程是對職業(yè)技能等級標準對接職業(yè)標準和教學標準的檢驗和反饋控制。

4.2.3?？顚Ｓ?加大資源投入 制度、師資、經(jīng)費的投入是1+X證書制度“三標準”對接的保障。資源的投入是辦成事、辦好事的基礎,在落實1+X證書制度的過程中必不可少。教育行政管理部門可制定政策激勵職業(yè)院校為1+X制度的落實投入師資和經(jīng)費,完善職業(yè)技能等級證書培訓和考證的設施。同時,教育行政管理部門可劃撥1+X證書的專項經(jīng)費,按照學生考取職業(yè)技能等級證書的數(shù)量和定價發(fā)放專項費用,刺激學校加大職業(yè)技能等級證書投入力度,優(yōu)化師資隊伍,選用更多的職業(yè)技能等級證書,滿足學生多樣化、個性化的需求。