周天澤

（山西師范大學社會學與法學學院）

老年人的經(jīng)濟活動參與是指老年人以各種形式從事生產(chǎn)活動并獲得相應收入和酬勞，既包括老年人退休后的正式再就業(yè)，也包括老年人各種形式靈活的非正規(guī)就業(yè)。

一、研究背景

我國即將進入深度老齡化階段，老年人在就業(yè)人員中的比重將不可避免地逐漸增加。老年人的經(jīng)濟活動參與是老年人日常生活的一部分，更是社會經(jīng)濟活動以及就業(yè)的一部分。目前學術(shù)界對老年人經(jīng)濟活動參與的研究大多只是將城鄉(xiāng)差異作為影響因素，卻很少將城鄉(xiāng)差異作為研究重點并分析其差異特征及產(chǎn)生的原因。

城鄉(xiāng)差異是老年人經(jīng)濟活動參與產(chǎn)生差異的重要原因。雖然隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國城鄉(xiāng)差距正在縮小，但是由于社會保障制度的建立及其實行具有長期的歷史因素，我國老年人經(jīng)濟活動參與方面仍存在明顯的城鄉(xiāng)二元差異。

本文分析總結(jié)了城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的主要差異及形成原因，并據(jù)此提出促進社會公平、改善老年人經(jīng)濟活動參與狀況的對策。

二、城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的數(shù)量和比例

我國農(nóng)村老年人經(jīng)濟活動參與的數(shù)量和比例均明顯高于城鎮(zhèn)老年人（見表1）。數(shù)據(jù)表明，2020 年農(nóng)村進行經(jīng)濟活動參與的老年人口數(shù)量是城鎮(zhèn)的2.40 倍，農(nóng)村老年人經(jīng)濟活動參與的比例是城鎮(zhèn)老年人的2.82 倍。

表1 2020 年城鄉(xiāng)老年人口就業(yè)數(shù)量及比例（單位：萬人）

（二）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的行業(yè)差異

農(nóng)村老年人從事農(nóng)林牧漁業(yè)的比例遠高于城鎮(zhèn)老年人。城鎮(zhèn)老年人在行業(yè)選擇上有更大空間，如批發(fā)和零售行業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，僅有少量農(nóng)村老年人選擇從事其他行業(yè)（見表2）。

表2 城鄉(xiāng)老年人所從事的部分行業(yè)比例

城鄉(xiāng)老年人的經(jīng)濟活動參與均以體力勞動為主，但城鎮(zhèn)老年人從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比例明顯高于農(nóng)村老年人，城鎮(zhèn)老年人從事的行業(yè)對其體力要求相對較低，對其他條件如社會資本要求較高。

城鄉(xiāng)老年人從事的制造業(yè)小類同樣存在較大差異，城鎮(zhèn)老年人從事的制造業(yè)多以市場為導向，且技術(shù)水平相對較高；農(nóng)村老年人從事的制造業(yè)多以原料為導向，靠山吃山、靠海吃海。對于城鄉(xiāng)差異不太大的產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)老年人參與的比例接近（見表3）。

表3 城鄉(xiāng)老年人從事部分制造業(yè)門類比例

（三）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的職業(yè)中類差異

城鄉(xiāng)老年人均大多為農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員，城鎮(zhèn)老年人從事這一職業(yè)中類的比例遠低于農(nóng)村老年人。城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟活動參與多以再就業(yè)這一形式為主。除少數(shù)超齡者以返聘、續(xù)聘的方式繼續(xù)在原工作單位外，大多從事保潔、門衛(wèi)、社區(qū)服務等對體力、腦力要求不高的工作，此類工作大多工資低、晉升空間小。農(nóng)村老年人多以務農(nóng)為主，較少有從事生產(chǎn)制造以及服務業(yè)的工作機會（見表4）。

表4 城鄉(xiāng)老年人從事部分職業(yè)中類比例

三、老年人經(jīng)濟活動參與的城鄉(xiāng)差異特征

（一）主體差異

一方面，城鄉(xiāng)老年人進行經(jīng)濟活動參與的數(shù)量存在較大差異，農(nóng)村進行經(jīng)濟活動參與的老年人數(shù)量遠高于城鎮(zhèn)。另一方面，經(jīng)濟活動參與的主體也存在差異，城鎮(zhèn)多為退休人員，農(nóng)村多為沒有退休金的老年人。

城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與不平衡的主要原因是城鄉(xiāng)社會保障的不平衡。大多數(shù)城鎮(zhèn)老年人的主要收入來源是退休金、養(yǎng)老金，而農(nóng)村老年人則主要是依賴子女經(jīng)濟支持和自己參與市場化勞動所得。根據(jù)去年年底的一組公開數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)民實際發(fā)放的養(yǎng)老金水平為每月平均188 元，只是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平每月3 577 元的5.26%，農(nóng)村老年人很難完全依靠養(yǎng)老金維持生活。因此，大多數(shù)農(nóng)村老年人需要進行經(jīng)濟活動參與以補貼生活。

（二）內(nèi)容差異

一是城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與水平不同。城鎮(zhèn)老年人往往擁有更多選擇權(quán)，而農(nóng)村老年人的選擇范圍則較為狹窄，大多受限于種植業(yè)或副業(yè)，具有單一性。

二是城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與形式存在差異。城鎮(zhèn)老年人進行經(jīng)濟活動參與時一般存在勞務關(guān)系，以再就業(yè)的形式進行，例如，從事工廠制造業(yè)、餐飲服務業(yè)、環(huán)保綠化行業(yè)等。但是，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟活動參與往往不是簡單的再就業(yè)，而是具有多種形式，如進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者跟隨子女進城務工，在幫助子女照顧孫輩的同時參與工作，也有一些農(nóng)村老年人會選擇修路、建房等有時間期限、不具有可持續(xù)性或不穩(wěn)定的工作，很少存在明確的勞務關(guān)系。

產(chǎn)生這些差異的主要原因是城鄉(xiāng)社會環(huán)境的不同。一方面，農(nóng)村以自然經(jīng)濟和第一產(chǎn)業(yè)為主，而城鎮(zhèn)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。相對來說，城鎮(zhèn)所能獲得的工作機遇與崗位類型更多，那些具有就業(yè)意愿的老年人參與再就業(yè)的概率就會更高。另一方面，城鎮(zhèn)對工作經(jīng)驗豐富、具備特殊技能的老年人需求量更大，這類老年人被返聘的可能性更高，從而使其參與再就業(yè)的概率更高。

（三）特征差異

一是城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟活動參與中斷性特征明顯，而農(nóng)村老年人的經(jīng)濟活動參與連續(xù)性明顯。大多數(shù)城鎮(zhèn)老年人有明確的退休制度，到了退休年齡后更傾向于不再繼續(xù)工作，而選擇繼續(xù)工作的城鎮(zhèn)老年人工作行業(yè)或內(nèi)容大多會發(fā)生變化。有少數(shù)退休前職位較高的老年人在退休后雖會繼續(xù)從事與原來專業(yè)相關(guān)的工作，但也有明顯的中斷性。而農(nóng)村老年人則大多沒有明確的退休制度，農(nóng)業(yè)是他們獲得收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往貫穿他們生命的始終。即使年齡已經(jīng)達到法定退休年齡，但只要身體狀況允許，他們就會一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲得收入，不會中斷，也鮮有變化。除非子女能夠輕松供養(yǎng)，他們才會減少經(jīng)濟活動參與。

二是城鎮(zhèn)老年人參與勞動的要求更高，收入也相對更高。老年人經(jīng)濟活動參與是一個涉及代際、市場、政策等因素的多方博弈過程。對于農(nóng)村老年人來說，一般只要身體健康就能進行勞動生產(chǎn)。而城鎮(zhèn)老年人如果想通過勞動獲得收入，其人力資本特征要求則相對較高——不僅要求身體健康，其受教育狀況和職業(yè)因素也會影響其經(jīng)濟活動參與的水平。我國的現(xiàn)狀是，農(nóng)村貧困發(fā)生率明顯高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人人均總收入略低于農(nóng)村人口平均水平，極易陷入收入低且分配不平等的困境。

三是城鎮(zhèn)老年人進行經(jīng)濟活動參與時比農(nóng)村老年人更具主動性。盡管城鄉(xiāng)老年人進行經(jīng)濟活動參與的主要原因都是增加收入，但是城鎮(zhèn)老年人中因為經(jīng)濟原因而選擇再就業(yè)的僅占7.58%，大部分人是為了實現(xiàn)自我價值。養(yǎng)老金收入與退休后再就業(yè)行為存在“N”型關(guān)系，一般具有負向激勵作用，有一部分收入較高的退休人員其實沒有經(jīng)濟負擔，他們選擇繼續(xù)進行經(jīng)濟活動參與，往往是為了實現(xiàn)自我價值。農(nóng)村老年人進行經(jīng)濟活動參與則大多是為了獲得經(jīng)濟收入，沒有明顯的自我實現(xiàn)目標，大多是被動勞動。

四、總結(jié)與建議

（一）促進社會公平，優(yōu)化分配制度，將養(yǎng)老金供給改革重點放到經(jīng)濟弱勢群體上

在提高養(yǎng)老金的待遇水平、擴大其覆蓋面的同時，將養(yǎng)老金供給改革的重點放到經(jīng)濟弱勢群體上。當下部分老年人由于領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額較低甚至是沒有養(yǎng)老金，經(jīng)濟壓力和生活壓力較大，不得不參與再就業(yè)，這會使部分沒有就業(yè)條件和就業(yè)意愿老年人的養(yǎng)老質(zhì)量降低。所以應當提高老年人的養(yǎng)老金待遇水平，尤其是農(nóng)村老年人。

（二）推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟

城鄉(xiāng)差異的根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性。因此，應因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)老年人在再就業(yè)方面仍然存在很多問題，而農(nóng)村老年人在經(jīng)濟活動參與方面問題更多，明顯處于弱勢。隨著社交媒體和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，產(chǎn)生了新的農(nóng)村老年人再就業(yè)的途徑，如可以利用抖音等社交媒體平臺獲得收入，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、采摘園、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村老年人經(jīng)濟活動參與提供多樣化選擇。

（三）轉(zhuǎn)變老年人就業(yè)觀念，促進養(yǎng)老思想向“老有所為”轉(zhuǎn)變

促進城鄉(xiāng)老年人思想觀念發(fā)展，幫助其樹立積極的老齡觀，“老有所為”是我們需要調(diào)整的思想方向。在保障老年人基本生活水平的同時，也要積極轉(zhuǎn)變老年人的思想觀念，使其在晚年也能充分發(fā)揮能量，為國家和社會繼續(xù)作出貢獻。

（四）優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境，提升老年人就業(yè)技能，保障老年人就業(yè)權(quán)益

老年人獲取就業(yè)信息渠道較為單一，就業(yè)市場不對稱，關(guān)于老年人人力資源開發(fā)的政策法規(guī)尚不夠完善，再就業(yè)權(quán)益難以維護。為保障老年人再就業(yè)權(quán)益，有關(guān)部門和社會要不斷優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道、強化法律保障；加強老年職業(yè)培訓以提高老年人的專業(yè)技能水平和就業(yè)能力。