楊揚

【關(guān)鍵詞】中國；聯(lián)合國會費份額；演變；啟示；中國方案

2021年12月，第76屆聯(lián)合國大會批準(zhǔn)總額約為31.22億美元的2022年度常規(guī)預(yù)算，對各成員國會費份額進行了比例性規(guī)定，其中中國繳納聯(lián)合國會費份額（以下簡稱中國份額）占15.25%，僅次于美國22%，成為全球第二大會費繳納國。近年來，中國份額迅速增長，引起了國際國內(nèi)社會高度關(guān)注，但對這一問題的研究相對較少，缺乏學(xué)理性研究闡釋。因此，系統(tǒng)梳理中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來會費份額的演變過程，揭示其中變化原因，詮釋其深刻啟示，在理論與實踐上都具有重要意義。

一、中國繳納聯(lián)合國會費份額的演變

要梳理中國份額的演變過程，需要先明確聯(lián)合國會費及其份額的理論內(nèi)涵與實質(zhì)。聯(lián)合國會費是由各會員國繳納的、用于支付維持聯(lián)合國機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支。聯(lián)合國會費份額反映的是不同會員國所繳納的費用額度占聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的比例值，并不同于也不包括聯(lián)合國維和攤算比例。

常規(guī)預(yù)算經(jīng)費的分?jǐn)偙壤愿鲊Ц赌芰樵瓌t確定。支付能力是聯(lián)合國各成員國會費分?jǐn)傓k法的重要共識，也被聯(lián)合國大會相關(guān)決議所吸收。聯(lián)合國193個會員國，各主權(quán)國家的支付能力各不相同，主要依據(jù)各國的國民生產(chǎn)總值來決定。聯(lián)合國依據(jù)國家的支付能力進行分類，對低收入國家進行調(diào)整和寬減，并且通過設(shè)定最高限額和最低限額兼顧公平與效率。如果某會員國人均國民收入低于世界平均國民收入，則可按照80%的寬減系數(shù)進行調(diào)整。自1974年始，聯(lián)合國規(guī)定最高會費份額為25%，最低份額為0.001%。除了主要根據(jù)國家的支付能力外，份額分配還需要參考人均收入水平、通貨膨脹率和累計債務(wù)額等數(shù)據(jù)。聯(lián)合國會費份額由聯(lián)合國大會決定，每三年進行調(diào)整，確定比例分配。

聯(lián)合國會費份額不僅是經(jīng)濟問題，其實質(zhì)也是政治問題，體現(xiàn)了不同成員國在聯(lián)合國體系內(nèi)的權(quán)力分配。如有的成員國以繳納較多會費為由要求加入常任理事國；有的國家以繳納會費之名對聯(lián)合國施加各種壓力，使聯(lián)合國成為其對外政策的工具。會費份額不是簡單的數(shù)值比例，更深層次是不同成員國在聯(lián)合國的競爭與較量，也是大國外交能力的一種體現(xiàn)。

綜觀中國份額的發(fā)展變化，可分為四個不同的演進階段，即20世紀(jì)70年代的較高階段；1980年至20世紀(jì)90年代中期的下調(diào)時期；1995年至2012年的緩慢增長期；2013年以來快速增長階段。每個不同歷史時期，中國對聯(lián)合國的貢獻與作用并不完全相同，但都體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任大國與全球性最大國際組織的有效互動。

1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位并成為常任理事國，在聯(lián)合國發(fā)揮舉足輕重的作用。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國作為多邊主義平臺，是中國反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的國際舞臺，可以為第三世界國家伸張正義。第三世界國家把中國“抬入”聯(lián)合國，中國要利用聯(lián)合國為第三世界國家服務(wù)。正是基于這一認(rèn)知，中國份額較多，并保持平穩(wěn)態(tài)勢。根據(jù)1971年至2003年《聯(lián)合國年鑒》顯示，與西方發(fā)達(dá)國家英、法相比較，中國份額在1974年至1979年與法國基本持平，且略高于英國。這凸顯了剛恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的中國對聯(lián)合國的高度重視以及希望能利用聯(lián)合國平臺服務(wù)于第三世界國家利益的訴求。

與20世紀(jì)70年代相比，80年代初期中國份額大幅下降，并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志對國際形勢有了更為清晰的認(rèn)知，提出了和平與發(fā)展的時代主題；同時審視中國自身實際發(fā)展情況，根據(jù)中國是一個發(fā)展中國家、處于社會主義初級階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低下、人均收入偏低、發(fā)展不平衡、國際支付能力較弱等現(xiàn)實情況，于1980年將中國份額調(diào)整至1.62%，并獲聯(lián)合國大會通過，還分別于1983年、1986年、1992年、1995年把中國份額調(diào)至0.88%、0.79%、0.77%和0.72%。從1980年至1995年，中國份額呈現(xiàn)逐步下降趨勢。

1996年至2012年，中國份額呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，其增幅相對較小，不超過1%。1995年中國份額下降至最低點0.72%后，1996年、1998年、2000年、2002年、2004年、2007年、2010年中國份額分別回升為0.74%、0.90%、1%、1.55%、2.05%、2.67%和3.19%。

從20世紀(jì)90年代中期至黨的十八大，中國份額增加了3倍左右。從這一串?dāng)?shù)據(jù)反映來看，隨著改革開放的深入發(fā)展，中國國民生產(chǎn)總值逐步增加，國際支付能力逐步增強，中國份額在逐漸增長。但與西方發(fā)達(dá)國家相比，這一時期中國份額仍相對較低。這也體現(xiàn)了中國綜合國力與西方發(fā)達(dá)國家存在一定差距，中國參與聯(lián)合國事務(wù)有進一步提升的空間。

黨的十八大以來，中國外交空前活躍，參與聯(lián)合國事務(wù)的力度進一步加大，中國份額也明顯增加。2012年底，聯(lián)合國大會第五委員會（行政與預(yù)算委員會）通過決議確定2013年至2015年各成員國分?jǐn)倳M比例，其中中國份額由3.19%上升到5.15%，成為第六大會費國。2016年至2018年的會費份額中，聯(lián)合國基于國民總收入等數(shù)據(jù)，將中國的分?jǐn)偙壤嵘?.92%，由第六位升至第三位，僅次于美國與日本。聯(lián)合國大會通過的2019年至2021年會費份額決議中，中國份額上升至12%，首次超過日本，位居世界第二。這是中國近年經(jīng)濟總量和人均國民總收入增長的結(jié)果，也是國際影響力的體現(xiàn)。2022年至2024年，中國份額已上升為15.25%。2013年至2022年的十年間，中國份額由5.15%升至15.25%，增幅超過10%，體現(xiàn)了中國對國際社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與大國情懷。

中國份額的演變，不僅體現(xiàn)著從1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位至今五十余年中國的發(fā)展歷程；也體現(xiàn)著五十余年間中國與西方發(fā)達(dá)資本主義國家相對實力的變化。通過縱向比較與橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，中國與聯(lián)合國的互動與日俱增，中國對聯(lián)合國的貢獻逐漸增多，中國參與聯(lián)合國事務(wù)的能力在逐步增強。

二、中國繳納聯(lián)合國會費份額演變的原因

20世紀(jì)70年代以來，世界形勢發(fā)生了深刻變化，國際局勢日趨復(fù)雜，全球化深入發(fā)展，全球治理持續(xù)推進；中國國情也在動態(tài)變化，綜合國力不斷增強，中國份額不斷變化，其原因主要源于以下幾個方面：

第一，國際環(huán)境的深刻變化。國際環(huán)境是指一個國際社會基本的、客觀的、能對世界各國產(chǎn)生影響的外部因素和條件，它既指對所有國家都產(chǎn)生影響的外部因素和條件，也指對某些特定國家產(chǎn)生影響的、特定的地區(qū)和周邊環(huán)境。國際環(huán)境的演變，自然會影響中國與聯(lián)合國的互動關(guān)系。尤其是全球化時代的今天，國際形勢更趨復(fù)雜，只有加強與聯(lián)合國的合作，深度參與聯(lián)合國事務(wù)并日益成為聯(lián)合國多邊舞臺的主角，中國外交才能更好地維護和發(fā)展國家利益。

20世紀(jì)70年代初，中國面臨比較困難的國際環(huán)境。中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)直接威脅中國國家安全。中美關(guān)系雖然有緩和跡象，但雙邊關(guān)系并沒有真正解凍。冷戰(zhàn)大環(huán)境下，中國需要借助聯(lián)合國作為反對霸權(quán)主義的平臺。1971年，中國直接繼承了臺灣當(dāng)局1970年在聯(lián)合國4%的會費比例（僅次于美、蘇、法、英、日，居世界第六位）。之后，中國為了體現(xiàn)其社會主義大國的身份，加強其作為第三世界國家領(lǐng)袖的國家形象，在1973年主動提出將其會費比例從4%提高到5.5%。這次變化在當(dāng)時體現(xiàn)了國際環(huán)境對中國政府的影響。

20世紀(jì)80年代初，以鄧小平同志為核心的黨中央對國際形勢有了新的認(rèn)識和判斷：總體而言，世界和平的力量在發(fā)展，戰(zhàn)爭的危險還存在。如果說中國是一個和平力量、制約戰(zhàn)爭力量的話，現(xiàn)在這個力量還小?，F(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題。時代主題由“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)換為“和平與發(fā)展”，這是最高層次上的戰(zhàn)略判斷，也是對中國與聯(lián)合國關(guān)系發(fā)展的一種新認(rèn)識。黨調(diào)整工作重心，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，外交服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，這直接影響了中國份額的變化。20世紀(jì)80年代起，中國專注于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，致力于提升國家綜合實力，因此會費份額也出現(xiàn)持續(xù)走低。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國際形勢險峻，中國更是把主要精力放在國內(nèi)問題上。黨的十四大對世界形勢有了新的判斷，即在今后一個較長時期內(nèi)，爭取和平的國際環(huán)境，避免新的世界大戰(zhàn)，是有可能的。21世紀(jì)以來，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期內(nèi)打不起來。爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的。中國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，充分利用和平的國際環(huán)境加速發(fā)展自身，是中國的頭等大事。因此這一時期中國份額處于相對較低狀態(tài)。

黨的十八大以來，世界發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展雖然仍是時代主題，但世界并不安寧。國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升。國際形勢發(fā)生深刻變革，中國奉行多邊主義外交政策，中國聲音需要通過聯(lián)合國的多邊舞臺表達(dá)，對聯(lián)合國的倚重加大；要解決諸多不穩(wěn)定不確定性因素，化解和消除矛盾，營造和諧有利的國際環(huán)境，中國外交需要借助聯(lián)合國這一世界最大國際組織。因此，中國份額持續(xù)上升，且漲幅較大。黨的十九大報告強調(diào)了國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。要解決全球性問題，加強國際合作，秉持共商共建共享的全球治理觀，構(gòu)建人類命運共同體，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用。國際形勢的變化，中國對聯(lián)合國的高度重視，反映在會費份額的大幅增加。

第二，中國硬實力的不斷增長。硬實力是一種支配性力量與實力，通常為看得見、摸得著的物質(zhì)性力量。會費份額是中國與聯(lián)合國關(guān)系的重要體現(xiàn)和標(biāo)志，硬實力的增長是中國份額不斷增長的決定性因素之一。20世紀(jì)80年代初，中國份額發(fā)生了大幅下降，主要基于黨對國情的深刻認(rèn)識，改變了過去不切實際的會費分?jǐn)傋龇?，真正做到解放思想，實事求是，認(rèn)清了中國發(fā)展情勢。中國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，這個階段最根本的任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。20世紀(jì)80、90年代，黨和國家的中心任務(wù)是服務(wù)于國家的經(jīng)濟建設(shè)，參與國際組織的機制建設(shè)、為國際組織提供更多的財政支持并不符合中國的實際發(fā)展情況。因此，這一時期中國份額相對較低，與中國作為發(fā)展中國家的硬實力基本相稱。20世紀(jì)90年代中期后，經(jīng)歷了改革開放后的社會主義市場經(jīng)濟探索期，中國硬實力相對上升，中國份額呈現(xiàn)出了上升趨勢，但增幅較小。正如黨的十五大報告指出：“總的說來，人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變。

黨的十八大以來，中國硬實力邁上新臺階，綜合國力大幅提升。1992年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為5061億美元，2013年達(dá)9.57萬億美元，2022年達(dá)17.96萬億美元，穩(wěn)居世界第二。1993年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為485美元，低于韓國、泰國、巴西以及中等收入國家的平均水平（2490美元），在132個國家和地區(qū)中居第103位，屬于低收入國家。j2012年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過6000美元，躋身中等收入國家行列；2022年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.2萬美元，綜合國力、社會生產(chǎn)力和人民生活進一步提升。從1993年至2022年30年間，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了近24倍。隨著自身硬實力的快速增長，中國越來越重視自身在國際社會的角色與作用，重視中國為人類社會作出的貢獻，因此，提升世界上最大的國際組織聯(lián)合國的會費份額是必然之中的事情。2022年始，中國份額升至15.25%，相對于2000年1%而言，這是一個成倍快速增長的數(shù)值。

第三，中國提升軟實力的需要。自從20世紀(jì)80年代末約瑟夫·奈提出軟實力這一概念以來，人們就對探討與此相關(guān)的問題產(chǎn)生越來越大的熱情，軟實力也逐步進入政治家們的關(guān)注視野和政治詞匯中，并納入國家戰(zhàn)略的考量中。奈認(rèn)為：“軟實力是一種能夠影響他人喜好的能力。一個國家有可能在國際政治中獲得其所期望的結(jié)果，是因為其他國家仰慕其價值觀，模仿其榜樣，渴望到達(dá)其繁榮和開放的水平，從而愿跟隨其后。這種讓別的國家也想達(dá)到你所愿結(jié)果的軟實力，靠的是拉攏人而非脅迫人”。軟實力由多方面構(gòu)成，主要包括文化軟實力、制度軟實力、外交軟實力等。全球化時代，軟實力作為國家綜合實力重要組成部分越來越在國際競爭中處于重要位置，是一個國家國際地位的重要表現(xiàn)。把軟實力建設(shè)置于戰(zhàn)略高度成為實現(xiàn)國家總體目標(biāo)的根本要求，將軟實力納入國家實力評估并對其基本要素進行整合，正在成為中國戰(zhàn)略思考的一個著眼點。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軟實力的提升，強調(diào)提高國家文化軟實力，提高國際話語權(quán)，塑造好良好的國際形象。我國各領(lǐng)域發(fā)展取得的豐碩成就，需要借助聯(lián)合國平臺傳遞中國聲音、講述中國故事，讓國際社會更好地理解中國和平發(fā)展戰(zhàn)略，讓世界更好地理解中華民族偉大復(fù)興的愿景。中國軟實力的提升在一定程度上依賴于在聯(lián)合國發(fā)揮“傳聲筒”的功能，在聯(lián)合國大會、安理會等組織機構(gòu)和不同部門表達(dá)中國和平外交政策的聲音，傳遞人類命運共同體倡議。中國以聯(lián)合國及其組織機構(gòu)為平臺，合理表達(dá)“中國聲音”，有效傳達(dá)“中國智慧”，可以提升中國在國際組織乃至國際社會的話語權(quán)，為構(gòu)建良好的國際形象服務(wù)。因此，中國份額的大幅增加，是服務(wù)于中國軟實力提升戰(zhàn)略的重要舉措，是中國加速提升文化軟實力和制度軟實力的客觀要求。

第四，中國以胸懷天下之品格積極參與全球治理。聯(lián)合國會費是一個持續(xù)性變化的動態(tài)過程，中國份額的演變，源于中國是一個負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧鲃映袚?dān)更多的國際責(zé)任，積極參與全球治理，解決全球性問題，為人類社會的發(fā)展進步作出重要貢獻。中國是一個胸懷天下的大國。大道之行，天下為公。中國共產(chǎn)黨始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認(rèn)識和處理同外部世界的關(guān)系，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，堅持主持公道、伸張正義，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊。黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命，這真正體現(xiàn)了中國在人類社會發(fā)展史上的天下情懷與歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)。聯(lián)合國會費是用于維護世界和平、促進世界發(fā)展，是用于追求整個國際社會的共同利益。中國份額從20世紀(jì)90年代中期的較低階段日益增長并提升至世界第二大會費繳納國，真正體現(xiàn)了中國對世界和平與發(fā)展的貢獻，是中國國際責(zé)任與世界情懷的重要體現(xiàn)。從這一意義而言，中國份額的日益增加并快速提升是中國“天下觀”和世界情懷的必然結(jié)果，是中國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝贿壿嫛?/p>

中國份額的變化，也是中國積極參與并深化全球治理的必然結(jié)果。自20世紀(jì)70年代以來，中國與聯(lián)合國的關(guān)系不斷發(fā)生變化。聯(lián)合國是全球治理進程中最為重要的多邊平臺，中國要真正充分融入世界并在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，需要進一步深化同聯(lián)合國的關(guān)系，提升會費份額即是一項重要舉措。黨的十八大以來，中國外交積極有所作為，加強與聯(lián)合國的合作，進一步深化全球治理合作，為世界貢獻更多的公共產(chǎn)品。以聯(lián)合國為重要平臺，中國在全球氣候、貧困、人權(quán)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理體系變革更好地體現(xiàn)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值。中國加強與聯(lián)合國的關(guān)系，借助聯(lián)合國的多邊主義平臺和完善的全球治理機制，正由全球治理的積極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閺娪辛Φ囊I(lǐng)者。習(xí)近平主席強調(diào)，世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。聯(lián)合國應(yīng)該高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國共同維護普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運的核心平臺。中國高度重視聯(lián)合國在全球治理中的地位與作用，并以聯(lián)合國為核心平臺成為全球治理的引領(lǐng)者，這是中國日益提升會費份額的重要原因，以解決聯(lián)合國財政困難為契機，激發(fā)聯(lián)合國的活力，發(fā)揮中國在聯(lián)合國舞臺上的主導(dǎo)性作用。因此，中國份額日益提升既是中國傳統(tǒng)文化“兼濟天下”的具體實踐與重要表現(xiàn)，也是中國深化全球治理合作的客觀要求，是中國引領(lǐng)全球治理發(fā)展走向的必然趨勢。

三、中國繳納聯(lián)合國會費份額演變帶來的啟示

中國份額的變化，反映了中國與聯(lián)合國的互動過程，中國需要倚重聯(lián)合國，聯(lián)合國更需要中國作為一個負(fù)責(zé)任大國在其中發(fā)揮重要作用，維系以聯(lián)合國為核心的國際體系。中國份額的演變，給予中國外交以深刻啟示，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，在會費份額問題上，中國要量力而行，避免陷入西方社會鼓吹的“中國責(zé)任論”。近十年來，中國份額增幅非常迅速，引起了國際社會的高度關(guān)注與重視。中國與聯(lián)合國在國際事務(wù)中相互借重，但中國對聯(lián)合國的財政支持更需要量力而行。中國外交需要解決的一個核心問題是中國與外部世界的互動，與聯(lián)合國的關(guān)系是中外互動的重要內(nèi)容。中國一向重視聯(lián)合國在全球治理中的重要作用，堅決維護聯(lián)合國的權(quán)威與地位，共同踐行真正的多邊主義。但中國在外交中應(yīng)堅持正確的定位，對自身的角色和身份應(yīng)有正確的評估。中國處于社會主義初級階段，具有自身特定的國情。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡等多個維度。我國社會主要矛盾的變化，沒有改變對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。新時代中國的具體國情為我國參與國際事務(wù)提供了基本依據(jù)，要發(fā)揮聯(lián)合國的作用，既要盡力而為，更要量力而行，處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。中國份額的增長應(yīng)與中國作為一個發(fā)展中國家的地位相適應(yīng)，絕不能盲目地增長對聯(lián)合國的財政援助，要根據(jù)自身的綜合國力量力而行，既要體現(xiàn)中國的大國責(zé)任，又要反映與自身實力相稱的財政貢獻。中國是會費份額的主要貢獻國，這一責(zé)任擔(dān)當(dāng)與大國情懷應(yīng)與中國自身的能力保持一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，推進全球善治的實現(xiàn)。

在強調(diào)量力而行的同時，中國應(yīng)避免陷入西方社會長期以來鼓吹的“中國責(zé)任論”。2005年9月，美國時任副國務(wù)卿佐利克在美中關(guān)系全國委員會上發(fā)表《中國往何處去？——從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》的演講，在其中用“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”對中國進行定義，“中國責(zé)任論”開始出現(xiàn)并甚囂塵上，各種版本的“中國責(zé)任”論調(diào)盛行于世。中國對聯(lián)合國會費的貢獻依據(jù)于自身的責(zé)任與實力，但某些西方國家大力渲染“中國責(zé)任論”，讓中國承擔(dān)遠(yuǎn)超自身能力的國際責(zé)任，鼓吹中國是一個發(fā)達(dá)國家而非發(fā)展中國家。這是某些西方政客肆意歪曲和攻擊中國，覬覦中國的發(fā)展道路按照他們預(yù)設(shè)的方向前進，充分暴露西方社會肆意妄為把所謂的“國際責(zé)任”強加于中國。有關(guān)會費份額，某些西方國家宣揚中國應(yīng)承擔(dān)更多的比例分?jǐn)?，認(rèn)為中國還不是一個負(fù)責(zé)任的國家。中國還必須努力“像負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方那樣行事，履行其承諾并與美國和其他國家共同努力，促進為其成功提供條件的國際體系”。面對西方社會的錯誤論調(diào)，中國應(yīng)發(fā)揚敢于斗爭的精神，駁斥錯誤言行，向世界展示中國在聯(lián)合國事務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立良好的國際形象。

其二，中國對國際公共產(chǎn)品的供給，需要更加有益的思考探索和借鑒外部經(jīng)驗。國際公共產(chǎn)品是一種原則上能使不同地區(qū)的許多國家的人口乃至世界所有人口受益的產(chǎn)品，它是公共產(chǎn)品概念在國際范圍內(nèi)的引申和拓展，因此也必然具有公共產(chǎn)品的基本特性，即受益的非排他性和消費上的非競爭性。聯(lián)合國會費是國際公共產(chǎn)品，由各會員國按照一定比例分?jǐn)偫U納。中國份額是中國對國際公共產(chǎn)品的供給，是維持聯(lián)合國運轉(zhuǎn)和工作的基本物質(zhì)條件。中國繳納會費的歷程，已有50余年的歷史。改革開放之前，中國并沒有真正融入世界，對國際公共產(chǎn)品的供給缺乏正確認(rèn)知與理解。改革開放之后，中國逐漸融入國際體系，逐步探索對國際公共產(chǎn)品的供給。20世紀(jì)80年代至90年代中期，中國份額的供給意愿和供給能力都不高，更多表現(xiàn)為國際公共產(chǎn)品的“追隨者”。因此，中國在聯(lián)合國事務(wù)中的貢獻度相對較小，影響力相對較弱。20世紀(jì)90年代中后期，中國份額逐漸增加但幅度相對較小，體現(xiàn)了中國對國際公共產(chǎn)品的供給意愿增強，但供給能力相對弱小。21世紀(jì)以來至黨的十八大，中國在聯(lián)合國會費這一公共產(chǎn)品供給問題上的意愿進一步增強，供給能力也逐步提升，已成為世界公共產(chǎn)品供給的重要參與者。黨的十八大以來，中國份額快速提升反映了中國對國際公共產(chǎn)品的供給意愿和供給能力顯著增強，并逐步成為國際公共產(chǎn)品供給的引領(lǐng)者。

中國對國際公共產(chǎn)品的供給有諸多需要思考的問題，需要進一步深入探索。首先是對成本與收益的考量。中國參與國際公共產(chǎn)品的供給必定要付出一定的成本，這些成本包括經(jīng)濟金融成本、人力成本和法律遵守成本等。國家是理性行為體，在為國際社會提供公共產(chǎn)品的同時，需要考慮其收益。中國通過參與國際公共產(chǎn)品的供給分享其中的收益，為聯(lián)合國提供較多的會費，需要獲取相應(yīng)的政治、經(jīng)濟和其他方面的認(rèn)可。其次，中國對聯(lián)合國會費的供給，缺乏深厚的歷史基礎(chǔ)，實踐經(jīng)驗不足。中國對國際公共產(chǎn)品供給的時間相對較短，一直處于探索階段，并沒有形成豐富的經(jīng)驗。雖然中國逐步增加了會費份額，但對于如何發(fā)揮國際公共產(chǎn)品更大的效用，一直處于探索階段，沒有形成比較完善的國際機制。

中國對國際公共產(chǎn)品的供給，需要借鑒外部經(jīng)驗。國際關(guān)系史表明，西方發(fā)達(dá)國家長期處于世界霸主地位，為世界提供了諸多公共產(chǎn)品，具有較為豐富的實踐經(jīng)驗。1946年至1949年，美國的會費份額占39.89%；1950年至1973年，美國持續(xù)降低其分?jǐn)偙壤?1.52%；1974年降低到25%；2001年降至22%并一直保持至今。其中一條重要經(jīng)驗是國家實力同國際公共產(chǎn)品的供給保持一致。長期以來，美國作為超級大國為全球提供國際公共產(chǎn)品，但它高度重視成本與收益的關(guān)系。中國份額的供給，需要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家在國際公共產(chǎn)品供給方面的經(jīng)驗，如公正原則的體現(xiàn)和參與主體的權(quán)力等。

其三，中國份額的遞增可以給聯(lián)合國打上更多的“中國烙印”，在聯(lián)合國傳播更多的“中國聲音”，讓聯(lián)合國成為“中國方案”的重要表達(dá)平臺。中國份額體現(xiàn)了中國在聯(lián)合國事務(wù)中的責(zé)任，也是中國在聯(lián)合國履行國際義務(wù)的一種體現(xiàn)。責(zé)任與權(quán)利相適應(yīng)，責(zé)權(quán)明確，是國際事務(wù)的重要原則。中國對聯(lián)合國事務(wù)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也應(yīng)該行使健全完善的權(quán)利。中國已成為世界第二大會費繳納國，對聯(lián)合國的財政貢獻在逐步增大，但中國在聯(lián)合國系統(tǒng)的影響力與其所做的財政貢獻并不相稱。目前中國在聯(lián)合國秘書處的國際職員數(shù)量嚴(yán)重不足，從總?cè)藬?shù)、高級崗位人數(shù)、地域員額幅度等任何一個維度衡量，都與中國對聯(lián)合國做出的財政貢獻極不相符。中國是制造業(yè)大國，擁有完整的工業(yè)體系。但聯(lián)合國從中國的采購比例遠(yuǎn)不符合中國第二大會費國的身份和中國經(jīng)濟應(yīng)有的水平。因此，中國應(yīng)培養(yǎng)國際組織尤其是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的高級專業(yè)性人才，讓聯(lián)合國組織內(nèi)能見到更多的中國身影；讓中國企業(yè)更多地成為聯(lián)合國供應(yīng)商，尤其是把握大宗采購項目，提升我國企業(yè)的競爭力與影響力。而且，中國要高度重視制度軟實力，加強對聯(lián)合國各種組織機制的研究，特別是對安理會、秘書處等機構(gòu)的制度研究，提升我國在聯(lián)合國的制度話語權(quán)和制度軟實力。

中國份額位居世界第二，對聯(lián)合國的財政支持貢獻巨大，展現(xiàn)了中國的國際責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。與之相適應(yīng)的是，聯(lián)合國作為世界多邊舞臺，應(yīng)該體現(xiàn)更多的“中國聲音”，使“中國故事”在聯(lián)合國組織框架內(nèi)獲得廣泛傳播，讓聯(lián)合國其他會員國更加了解真實立體全面的中國，讓中國外交理念獲得更為廣泛的支持與認(rèn)可，增加中國特色社會主義道路的支持者、理解者與同行者。2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會一致通過決議呼吁各國推進“一帶一路”倡議，并為其提供安全保障環(huán)境。2017年3月，聯(lián)合國安理會通過2344號決議，決議首次寫入“構(gòu)建人類命運共同體”的重要理念，同時提出通過“一帶一路”倡議等加強區(qū)域經(jīng)濟合作。中國外交理念符合人類社會發(fā)展潮流，體現(xiàn)人類進步的發(fā)展趨勢，獲得了聯(lián)合國組織機構(gòu)的高度贊譽，這使“中國智慧”和“中國聲音”能在世界范圍內(nèi)深入傳播，有助于提升中國在國際社會的話語權(quán)。但要使中國理念真正得以貫徹落實、落地生根，則更需要聯(lián)合國在實踐上加以推進，深化國際合作，不僅要使“一帶一路”倡議、人類命運共同體等理念深入人心，更要付諸行動，為先進理念的貫徹落實保駕護航，提供良好的制度環(huán)境與合作平臺等。

中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，在財政層面的貢獻備受稱贊。中國需要深化與聯(lián)合國合作，不僅要體現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且要體現(xiàn)在精神層面，表現(xiàn)在中國更多的先進理念在聯(lián)合國以決議形式獲得通過并在實踐基礎(chǔ)上成為現(xiàn)實，顯示中國制度、思想和智慧等方面的先進性、科學(xué)性和生命力。中國份額的貢獻，要體現(xiàn)實踐與理念、物質(zhì)與精神、權(quán)利與責(zé)任有機統(tǒng)一，推進中國與聯(lián)合國關(guān)系的良性互動。