編譯 李軍平

2022年夏天，熱浪滾滾，英國(guó)氣溫首次超過40℃，讓我們都切實(shí)感受到了氣候變化的影響。氣候變化將導(dǎo)致干旱問題加劇、海平面上升和降雨模式改變?！皣?guó)家適應(yīng)計(jì)劃”（NAP）全面介紹了如何應(yīng)對(duì)氣候變化的影響以及如何提高適應(yīng)力，以保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、供水和糧食生產(chǎn)。計(jì)劃還將支持政府的其他優(yōu)先事項(xiàng)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共衛(wèi)生。

第三個(gè)“國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃”（NAP3）意味著英國(guó)管理氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的方式發(fā)生了改變，從計(jì)劃轉(zhuǎn)向行動(dòng)；也意味著政府各部門開始實(shí)施一項(xiàng)為期5年的工作計(jì)劃，以增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。

計(jì)劃對(duì)新建住宅樓提出要求，以降低過熱的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)更加適應(yīng)氣候變暖。我們致力于加強(qiáng)英國(guó)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，實(shí)行創(chuàng)新性的環(huán)境土地管理計(jì)劃，并支持農(nóng)民和其他土地所有者提高土地的氣候適應(yīng)力。我們的“水務(wù)計(jì)劃”將要求水務(wù)公司新建基礎(chǔ)設(shè)施，提高運(yùn)作效率，保障供水。

計(jì)劃將繼續(xù)保護(hù)經(jīng)濟(jì)?！熬G色金融戰(zhàn)略”闡述了將如何調(diào)整金融體系以適應(yīng)氣候變化，并鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資，支持提升氣候適應(yīng)性和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。氣候沖擊抵御能力的提升也將鞏固經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，而氣候變化適應(yīng)能力的增強(qiáng)也有利于孕育新產(chǎn)品和新服務(wù)。

計(jì)劃還包括自然保護(hù)行動(dòng)。氣候變化對(duì)物種數(shù)量造成的負(fù)面影響越來越大，其中涉及我們尤為珍視但瀕臨滅絕的野生動(dòng)物，如鶴嘴鷗。重振自然的決心將有助于野生動(dòng)物適應(yīng)氣候變化。綠色基礎(chǔ)設(shè)施便是“基于自然環(huán)境的解決方案”的范例，這些方案有助于保護(hù)人類的家園和社區(qū)，使其免受極端高溫和洪水的影響，并擴(kuò)大自然空間?！毒G色基礎(chǔ)設(shè)施框架》中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了何為良好的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，有助于增加城市居住區(qū)等地的綠化面積，帶來多種效益。

NAP3愿景

英國(guó)政府致力于采取明確而果斷的行動(dòng)，以維持英國(guó)抵御氣候變化沖擊的能力。NAP3為未來五年的行動(dòng)奠定了明確的基礎(chǔ)，在2012年以來推出的前幾輪計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。

NAP3提出了明確的總體愿景，反映出采取適應(yīng)性行動(dòng)的重要性。英國(guó)政府的氣候適應(yīng)愿景是將英國(guó)打造成能夠針對(duì)氣候變化制定有效計(jì)劃，能夠完全適應(yīng)氣候變化的國(guó)家，同時(shí)具備抵御已知?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)的韌性。本報(bào)告是實(shí)現(xiàn)這一愿景的工作計(jì)劃的開端。

NAP3將側(cè)重于3個(gè)主要方向：行動(dòng)、信息和協(xié)調(diào)。這些方向結(jié)合起來確保NAP3在執(zhí)行的5年間更好地了解情況，密切協(xié)調(diào)政府各部門，并在實(shí)施過程中更加注重行動(dòng)。

英國(guó)正在協(xié)調(diào)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)全球供應(yīng)鏈、健康、食品生產(chǎn)和金融網(wǎng)絡(luò)帶來的影響。這是NAP3首次對(duì)影響英國(guó)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)做出回應(yīng)。2019年到2025年期間，將把用于提高氣候適應(yīng)力的國(guó)際資金增加兩倍，以降低英國(guó)可能受到的海外氣候變化影響。

政府將進(jìn)一步強(qiáng)化決策的證據(jù)支撐，針對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)做出更加明智的決策，包括一項(xiàng)耗資1 500萬英鎊的新計(jì)劃，以推進(jìn)英國(guó)領(lǐng)先世界的科學(xué)研究。

當(dāng)然，提高國(guó)家氣候變化適應(yīng)力不能只靠政府。地方政府、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一般機(jī)構(gòu)都可以發(fā)揮重要作用。英國(guó)的國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)繼續(xù)密切合作，以便在國(guó)家和地方層面應(yīng)對(duì)氣候變化。同時(shí)將進(jìn)一步擴(kuò)大適應(yīng)性報(bào)告的范圍，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供商參與評(píng)估他們應(yīng)對(duì)氣候變化的準(zhǔn)備情況，并為下一次氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好時(shí)間安排。英國(guó)氣象局在“城市數(shù)據(jù)包”和“城市供熱服務(wù)”的基礎(chǔ)上，向正在適應(yīng)氣候變化的人們提供氣候數(shù)據(jù)，提高地方層面的氣候適應(yīng)力。

NAP3行動(dòng)

基礎(chǔ)設(shè)施如新的《韌性框架》所述，政府將采取全社會(huì)的戰(zhàn)略性方法來提高抗災(zāi)能力，包括承諾制定新的抗災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部將利用“水務(wù)計(jì)劃”中用于保障水質(zhì)和彈性供水的22億英鎊投資，減少供水受到的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)影響；交通部將就新的交通適應(yīng)戰(zhàn)略進(jìn)行磋商，該戰(zhàn)略將采取系統(tǒng)性方法應(yīng)對(duì)交通方面的氣候風(fēng)險(xiǎn)。

自然環(huán)境環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部將執(zhí)行“地方自然恢復(fù)戰(zhàn)略”，將影響地方的氣候趨勢(shì)和危害納入考量范圍；環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部將在設(shè)計(jì)“環(huán)境土地管理計(jì)劃”時(shí)把適應(yīng)氣候變化納入其中，實(shí)現(xiàn)有彈性、可持續(xù)的土地管理和耕作方式；政府于2023年5月啟動(dòng)了第二輪“景觀恢復(fù)計(jì)劃”，重點(diǎn)涉及凈零目標(biāo)、受保護(hù)地和野生動(dòng)物棲息地；“自然英格蘭”將在2023年啟動(dòng)6個(gè)自然恢復(fù)項(xiàng)目，英國(guó)環(huán)境部將與“自然恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)”開展伙伴合作，確定并啟動(dòng)另外13個(gè)項(xiàng)目。

健康、社區(qū)和建筑環(huán)境政府將投資52億英鎊用于洪水和海岸侵蝕計(jì)劃，以保護(hù)英格蘭各地的社區(qū)和企業(yè)；英國(guó)衛(wèi)生安全局將繼續(xù)部署惡劣天氣與健康計(jì)劃以及英國(guó)天氣健康警報(bào)系統(tǒng)，以保護(hù)生命和健康；升級(jí)、住房和社區(qū)部將更新《國(guó)家規(guī)劃政策框架》，以支持氣候適應(yīng)和減災(zāi)工作，最近《建筑條例》也得到更新，以減少所有新建住宅建筑中的多余熱量和不必要的太陽(yáng)能增益；政府將為地方提供專門的地方氣候預(yù)測(cè)服務(wù)，以支持地方針對(duì)熱浪和短期局部強(qiáng)降雨等災(zāi)害開展適應(yīng)性規(guī)劃。

工商業(yè)政府將與業(yè)界、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公共金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施“2023年綠色金融戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略列舉了一系列正在開展的行動(dòng)，以保護(hù)金融系統(tǒng)免受氣候影響，并吸引私人投資用于適應(yīng)氣候變化；商業(yè)和貿(mào)易部將在秋季發(fā)布一項(xiàng)關(guān)于供應(yīng)鏈和進(jìn)口的新戰(zhàn)略，以加強(qiáng)英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化等因素對(duì)關(guān)鍵進(jìn)口造成的威脅的能力；商業(yè)和貿(mào)易部將調(diào)查企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候影響的準(zhǔn)備情況，并與其他部門合作，為企業(yè)提供適應(yīng)氣溫升高、缺水、風(fēng)暴和洪水所需的信息和支持。

國(guó)際影響政府將以官方開發(fā)援助的形式把適應(yīng)資金增加兩倍，并采取其他行動(dòng)，幫助易受影響的社區(qū)適應(yīng)氣候相關(guān)災(zāi)害，提高其抗災(zāi)能力，以便實(shí)現(xiàn)“國(guó)際氣候融資戰(zhàn)略”所設(shè)定的目標(biāo)：將適應(yīng)資金在2025年達(dá)到15億英鎊；政府將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際行動(dòng)，在氣候適應(yīng)談判中達(dá)成共識(shí)。

適應(yīng)性報(bào)告權(quán)政府將通過調(diào)整適應(yīng)報(bào)告，提高報(bào)告有效性，確保這些報(bào)告中所包含的寶貴證據(jù)能夠?yàn)檎牡谒拇螝夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供信息；簡(jiǎn)化要求，盡量減輕報(bào)告負(fù)擔(dān)，同時(shí)確保報(bào)告能夠在更短時(shí)間內(nèi)提供有價(jià)值的見解；探索有針對(duì)性的范圍擴(kuò)展，以納入更多關(guān)于運(yùn)河和水庫(kù)、衛(wèi)生和社會(huì)保健以及食品供應(yīng)的報(bào)告。這將包括邀請(qǐng)運(yùn)河與河流信托基金等新機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告，并在農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)內(nèi)確定需要提交報(bào)告的新機(jī)構(gòu)。要求現(xiàn)有的報(bào)告機(jī)構(gòu)更全面地報(bào)告其職權(quán)范圍的某些方面，例如英格蘭國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系在社會(huì)醫(yī)療方面的作用。同時(shí)將試行由地方當(dāng)局進(jìn)行報(bào)告的方式。

支撐性基礎(chǔ)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部將支持世界領(lǐng)先的科學(xué)和證據(jù)，如英國(guó)氣候預(yù)測(cè)；英國(guó)研究與創(chuàng)新署和環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部共同資助即將推出的一項(xiàng)1 500萬英鎊的計(jì)劃，以支持適應(yīng)行動(dòng)所需的研究與創(chuàng)新。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的巨大挑戰(zhàn)，政府正在制定果斷的行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)英國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。NAP3計(jì)劃將在執(zhí)行的5年期間繼續(xù)完善。該計(jì)劃將以能力建設(shè)和強(qiáng)有力的管理為基礎(chǔ)，推動(dòng)政府各部門合作，并與執(zhí)行伙伴有效協(xié)調(diào)，共同努力把愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，幫助英國(guó)成為氣候適應(yīng)方面的佼佼者。

資料來源gov.uk