江湖一佳工程師 王立軍

(1. 廣州特種機電設備檢測研究院,廣東 廣州 510180;2. 國家防爆設備質(zhì)量檢驗檢測中心(廣東),廣東 廣州 510760 )

0 引言

安全產(chǎn)業(yè)化是源頭治理的重要手段,是改善安全生產(chǎn)狀況,實現(xiàn)安全發(fā)展的重要支撐和保障[1]。2004年,《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕122號)提出“加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)和技術開發(fā)”,并將其作為推進安全生產(chǎn)的6項政策措施之一。此后,《國務院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)及《國家安全監(jiān)管總局關于加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定》(原安監(jiān)總科技〔2012〕119號)都對安全產(chǎn)業(yè)的建設發(fā)展做出重要指示,提出要加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)、技術開發(fā)和技術裝備的推廣應用,安全科技產(chǎn)業(yè)化已成為安全發(fā)展的必然結(jié)果。安全科技產(chǎn)業(yè)化與安全生產(chǎn)科技的各環(huán)節(jié)密切相關,只有協(xié)同發(fā)展科技研發(fā)、技術應用和成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié),才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技的產(chǎn)業(yè)化。因此,為探究安全科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,本文以價值鏈的視角展開相關研究工作,以期深入分析各個環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造與傳遞機制,進而為產(chǎn)業(yè)化路徑和策略提供有效指導。

美國哈佛商學院教授邁克爾·波特(Michael E. Porter)在1985年首次提出價值鏈(Value Chain)理論[2]。價值鏈是一個行業(yè)或企業(yè)各項生產(chǎn)活動相互連接所構(gòu)成的一個動態(tài)的運動系統(tǒng)。波特認為企業(yè)是通過一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動來創(chuàng)造價值的,每一個企業(yè)是在設計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品生產(chǎn)過程中進行的基本活動和支持活動的集合體,這2類休戚相關的活動構(gòu)成了價值創(chuàng)造的過程,即價值鏈[2]。我國價值鏈理論起步較晚,張旭波[3]在《公司行為與競爭優(yōu)勢——評邁克爾·波特的價值鏈理論》中較全面地對價值鏈進行了闡述。Saleh等[4]在對系統(tǒng)安全的認識從損失預防走向安全提升之際,提出安全價值鏈。將價值鏈理論應用到安全科學領域,不再局限于單一企業(yè)內(nèi)部的價值活動,更強調(diào)了學術界、政府部門和資助管理機構(gòu)的共同合作,為保障安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展提供重要支撐。

本文從安全價值鏈的核心要義出發(fā),對安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化鏈條進行縱向串聯(lián),從上游到下游實現(xiàn)緊密銜接,充分整合科技支撐體系、科技攻關創(chuàng)新、科技研發(fā)與推廣、科技產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié),構(gòu)建基于安全價值鏈的技術遞送系統(tǒng)模型,分析我國地方產(chǎn)業(yè)化實踐的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,并進一步結(jié)合價值鏈理論的要求展開討論。最后,對我國安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出富有針對性的意見和建議。

1 安全價值鏈

1.1 安全價值鏈的發(fā)展背景

系統(tǒng)安全理論與技術經(jīng)歷了從經(jīng)驗分析到系統(tǒng)性分析、從事故預防到安全管理的發(fā)展過程[5]。特別是進入21世紀后,人們不再只從預防失效事件發(fā)生的角度來界定安全,轉(zhuǎn)而關注安全管理的約束作用,并將安全界定為持續(xù)性地控制系統(tǒng)行為,以推動其達到安全功能要求的目標[6]。眼下隨著系統(tǒng)安全理論的逐步成型,人們普遍采取更為積極的姿態(tài)應對安全生產(chǎn)議題。因此,Saleh等[4]提出安全價值鏈(Safety Value Chain)的概念。

1.2 安全價值鏈的概念

安全價值鏈旨在鼓勵和吸納對事故預防和維持系統(tǒng)安全有益的利益相關者共同參與,包括技術員、工程師、系統(tǒng)設計者、高級管理人員、政府監(jiān)管人員等在不同時間尺度上影響系統(tǒng)安全的群體,以最大限度地推動系統(tǒng)安全的發(fā)展,并提出最佳的安全科技轉(zhuǎn)化模式。經(jīng)過有序計劃、循序漸進培養(yǎng)的安全專業(yè)人才隊伍(學生群體),將在日后成為安全領域的技術集成者、傳播者、管理者、監(jiān)管者。

1.3 安全價值鏈的特征優(yōu)勢

傳統(tǒng)意義上的安全是指在事故發(fā)生后,尋求發(fā)生根源和促成因素。而安全價值鏈是以成功為導向的概念,不是強調(diào)與事故因果關系有關的內(nèi)容,而是確定那些對事故預防和維持系統(tǒng)安全做出貢獻的因素,強調(diào)的是對事故的預防和對系統(tǒng)安全的提升[4]。安全價值鏈分析就是以價值鏈為研究對象,分析價值鏈的構(gòu)成、價值鏈上每項活動的地位及其相互關系,以期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)活動中存在的問題,進而提出優(yōu)化價值鏈傳遞的途徑,建立良性的運作機制,保證安全生產(chǎn)工作安全穩(wěn)定發(fā)展。

2 模型構(gòu)建與要素分析

2.1 基于價值鏈的總體發(fā)展戰(zhàn)略

基于價值鏈的安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略是以創(chuàng)造安全效益為價值導向,構(gòu)建“政府組織領導、部門依法推動、科研院所和高校技術引領、企業(yè)自主發(fā)展”的安全生產(chǎn)科技工作新格局,大力整合安全生產(chǎn)科技優(yōu)勢資源,推動企業(yè)、科研院所和高校組成安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在整個發(fā)展戰(zhàn)略中,鼓勵和強化以安全基礎性研究和跨學科技術支撐體系的建設為價值鏈條的首要環(huán)節(jié);內(nèi)容豐富的社會性資源共享、研發(fā)協(xié)作、互動交流是推進科技產(chǎn)業(yè)化建設,促進成果轉(zhuǎn)化進程的具體表現(xiàn)形式;教育與科研創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)化、成果推廣等各個關鍵環(huán)節(jié)整合為價值鏈條的核心骨架。

2.2 技術遞送系統(tǒng)模型構(gòu)建

為明確安全價值鏈內(nèi)部活動,優(yōu)化各環(huán)節(jié)資源配置,可在縱向上構(gòu)建安全科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術遞送系統(tǒng)(Technology Delivery System,TDS)模型[7],如圖1。它主要分為科技支撐體系建設、科技攻關創(chuàng)新、科技研發(fā)與推廣、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的建立4個環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)之間相互交叉、滲透,共同促進安全生產(chǎn)科技的發(fā)展規(guī)劃與路徑識別[8-10]。

圖1 基于安全價值鏈的安全科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術遞送系統(tǒng)Fig.1 A technology delivery system for the safety science and technology industrialization based on the safety value chain

安全科技支撐體系建設是價值鏈條的首要環(huán)節(jié)。 2011年,《國家安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》(原安監(jiān)總科技〔2011〕170號)中提出安全科技支撐體系的建設在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展,大力實施“科技興安”的戰(zhàn)略中面臨著新考驗。安全支撐體系建設重在完善監(jiān)管監(jiān)察技術支撐機構(gòu),搭建科技研發(fā)、檢驗檢測等技術支撐平臺;推進技術與業(yè)務結(jié)合的標準化建設。政府為其主要驅(qū)動因素,在法律規(guī)范、政策支持、標準引領、規(guī)劃引導、項目支撐、成果示范和發(fā)布目錄等方面起到主導作用。

安全科技攻關創(chuàng)新為價值鏈條的核心部分。黨的二十大報告明確提出要完善科技創(chuàng)新體系,加強科技基礎能力建設,提升國家創(chuàng)新體系整體效能[11]。安全科技攻關創(chuàng)新在于以安全發(fā)展、安全監(jiān)管、事故防范基礎理論研究為突破口,加大安全生產(chǎn)基礎研究投入;建立主動預防型的安全生產(chǎn)科技研發(fā)機制,開展安全生產(chǎn)共性關鍵技術攻關和重大智能裝備研發(fā);堅持以問題為導向,自上而下,組織科研團隊、集中資源優(yōu)勢進行攻關。

安全生產(chǎn)科技研發(fā)與推廣為價值鏈條的核心框架。安全生產(chǎn)科技的研發(fā)和推廣是將具有創(chuàng)新性的技術成果從科研單位順利轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)部門,促進工藝的不斷改進,完成新產(chǎn)品的開發(fā)與上市,進而為經(jīng)濟帶來可持續(xù)的發(fā)展。該過程是個復雜的系統(tǒng)工程,具有一定風險。科技研發(fā)與推廣要以企業(yè)安全需求為源頭,科研院所和高校應共建技術裝備和防范重點工程,促使科技成果的直接轉(zhuǎn)化。

在安全科技攻關創(chuàng)新與安全生產(chǎn)科技研發(fā)和推廣方面,主要驅(qū)動因素是高校和科研院所。它們具有長期的技術資本積累,在“科教興國”的戰(zhàn)略指導下,建設一大批科技創(chuàng)新基地、平臺,承擔一系列科研任務,科研機構(gòu)總的科技實力、自主創(chuàng)新能力及綜合競爭力大大增強,促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動。

安全科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的建立是以產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、合作共贏等為基礎,實現(xiàn)價值鏈條各個環(huán)節(jié)的整合。為加快科技成果的應用,著力提升安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應用、推廣的能力,亟需加快政產(chǎn)學研一體化的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。企業(yè)是促使產(chǎn)業(yè)園建設最直接的驅(qū)動因素,在安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中起到主體作用。企業(yè)最接近應用市場,容易摸清安全生產(chǎn)科技發(fā)展需求與方向。因此,應鼓勵支持科研院所、高等院校與行業(yè)骨干企業(yè)組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,合作開展安全生產(chǎn)關鍵技術研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才、共享科研成果,進一步推動安全科技的發(fā)展應用,為安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化做出更大貢獻。

3 安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化實踐分析

安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)是門新興產(chǎn)業(yè),我國安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化才剛剛起步?；趦r值鏈的安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化是指將安全價值鏈理論應用到安全科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的建設中。2011年,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局規(guī)劃科技重點工作中強調(diào),促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平,加強與工業(yè)和信息化部門的合作,推動安全科技成果孵化園和安全產(chǎn)業(yè)園示范工程建設。近年來,隨著各地經(jīng)濟發(fā)展,安全產(chǎn)業(yè)園(基地)正在謀劃或興建中[12]。

安全生產(chǎn)離不開科技,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開實踐。目前,政府并沒有明確安全產(chǎn)業(yè)的范疇,而學術界又存在不同的認識。本文根據(jù)收集到的產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息清單,總結(jié)各地先行先試的經(jīng)驗成果,提煉出我國安全科技產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,同時也為各地安全科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有益的參考和借鑒。

3.1 安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

(1)從時間上看,安全產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論,2000-2010年的10年,是我國安全產(chǎn)業(yè)的形成期[13]。2010年國家政策首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求,各地便掀起發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的熱潮。大型的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)在2009年開始建設,以廣東東莞、四川綿陽、安徽合肥、浙江樂清,以及西部部分地區(qū)為典型代表。

(2)從規(guī)模上看,較大型安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)圍繞市場要求,打造成為集技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)推廣、培訓演練和中介服務為一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？偼顿Y均在億元級別,預期產(chǎn)值達到百億元。

(3)從地理位置分布來看,安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的發(fā)展程度與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關。具體表現(xiàn)在:安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的建設主要集中在沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū),如珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海附近;中西部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)發(fā)展較慢,主要原因是地處內(nèi)陸,經(jīng)濟總量小、企業(yè)投資少且技術裝備水平相對較低,地方政策未健全和落實,環(huán)境和交通條件差,發(fā)展速度較為緩慢。

(4)從區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位來看,各個地方試點偏向的重點發(fā)展領域不同。目前,公共衛(wèi)生、應急救援、自然災害和社會安全等領域均建有安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。例如,廣東東莞專注于應急救援領域,以應急救援裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售、投資管理和服務為發(fā)展重點;西部部分地區(qū)的安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地總體上以安全(應急)產(chǎn)品制造業(yè)為主導,以安全(應急)服務業(yè)為支撐[14];樂清應急產(chǎn)業(yè)基地主要針對公共衛(wèi)生領域;合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園主要針對社會安全領域;綿陽市防震減災科技產(chǎn)業(yè)園主要針對自然災害領域[15]。

(5)從發(fā)展模式來看,部分園區(qū)已逐步摸索形成一套獨具特色的發(fā)展模式。例如,廣東東莞在“科技興安”“幸福廣東”“平安廣東”的戰(zhàn)略指導下,開展應急產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)及推廣一體化,成為泛珠三角九省(區(qū))應急產(chǎn)業(yè)總部基地;江蘇徐州“感知礦山”國家科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學等科研優(yōu)勢,大力發(fā)展以礦山物聯(lián)網(wǎng)為主導的礦山安全技術與裝備產(chǎn)業(yè),逐步形成多元化、緊密型的產(chǎn)業(yè)鏈,引導全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,成為全國先行區(qū)。

3.2 發(fā)展趨勢

基于安全價值鏈理論,對我國安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢進行總結(jié),呈現(xiàn)以下特點:

(1)參與主體多元化。安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化是在政府引導下得到推動的國家戰(zhàn)略,逐步走向社會多方參與的協(xié)作發(fā)展模式。建立市場、企業(yè)、產(chǎn)學研機構(gòu)和政府部門相結(jié)合的工作機制,既符合安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)各方參與主體的利益訴求,也符合構(gòu)建長效化安全生產(chǎn)機制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標。

(2)內(nèi)容形式多樣化。安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)涵蓋的主要內(nèi)容從以安全裝備制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè),逐步擴展融入包括技術咨詢推廣、工程設計監(jiān)理、評價檢測檢驗、宣傳教育培訓、產(chǎn)品展覽展銷等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè),形成兼具軟硬件特征、橫跨多門類、較為完善的安全生產(chǎn)技術、產(chǎn)品與服務形式。

(3)結(jié)構(gòu)流程一體化。安全生產(chǎn)科技領域涉及的安全科技支撐體系、安全科技研發(fā)與推廣、安全產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容彼此間相互聯(lián)系、相互滲透,貫穿于安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游。在科技興安、科技強安的戰(zhàn)略指導下,正逐步走向整合,建立日趨緊密的結(jié)構(gòu)體系。

(4)科技研發(fā)前瞻性。安全生產(chǎn)科技的研發(fā)重點由之前對重特大事故的防范和事故后處理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ鹿实某案兄?、超前防?安全生產(chǎn)科技對事故的控制由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印＿@一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了安全生產(chǎn)科技研發(fā)能力的提升和相關技術的成熟,同時也說明了科技對安全生產(chǎn)起著越來越重要的作用。

(5)科技投入常態(tài)化。加大政府安全生產(chǎn)科技的投入是提高科技創(chuàng)新的基本手段。目前,我國安全生產(chǎn)科技重點實驗室及工程中心建設、基礎建設與經(jīng)費保障資金雖然都保持著穩(wěn)步增長的態(tài)勢,但相比于之前所積累的歷史欠賬仍有差距。因此,政府和企業(yè)還需要加大對安全科技的投入,夯實安全基礎,建立長效機制。

(6)科技交流國際化?？萍嫉陌l(fā)展離不開人才的支持和推動。隨著科學研究活動的不斷深入,全球科技交流也日益密切。安全生產(chǎn)價值鏈的核心目標在于鼓勵各利益相關方參與其中,共同推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的進程。因此,國際化的安全生產(chǎn)科技交流已成為必然趨勢。

4 結(jié)論

本文以價值鏈理論為核心,對安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化進行深入分析。通過綜合考慮安全生產(chǎn)科技領域各個環(huán)節(jié)的功能和相互關系,以及對安全科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢的深入分析,得出以下結(jié)論:

(1)基于安全生產(chǎn)價值鏈理論及安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化技術遞送系統(tǒng)模型的構(gòu)建,本文分析了科技支撐體系建設、科技攻關創(chuàng)新、科技研發(fā)與推廣、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的建立4個環(huán)節(jié)在安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化過程中的價值作用及相互關系,明確了企業(yè)、科研院所、政府等參與主體在安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化過程中的主要作用,為確定產(chǎn)業(yè)化過程中不同時期的建設主體及工作重點提供了支持。

(2)通過對我國安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的深入分析,以及綜合考慮產(chǎn)業(yè)化總體戰(zhàn)略導向,明確未來安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的主要發(fā)展趨勢,為科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供明確指導。