文/徐選國 秦蓮

問題提出

黨的二十大報告將推進(jìn)全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，為社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、凸顯社會功能提供了新契機(jī)。計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國社會呈現(xiàn)出“總體性社會”的特征，黨的十四大召開后，我國逐漸確立了向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所取代，以“單位制”為核心的社會管理格局逐漸式微和解體，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。單位制解體后出現(xiàn)了一系列社會管理問題：社會服務(wù)管理體制尚未得到構(gòu)建和完善、自上而下的街居制模式難以迅速發(fā)揮積極治理效能，“政府—單位”雙重管理體制難以適應(yīng)城市社會服務(wù)與管理重心下移新形勢、市場的運作還加大了分配的不均等?！罢鐓^(qū)—個人”的體制結(jié)構(gòu)并未實現(xiàn)社會秩序的良性運行和“政社分工與合作”目標(biāo)，真正意義上的“社會”也沒能得到生長。在現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型驅(qū)動下，社會學(xué)、社會工作學(xué)科陸續(xù)得到恢復(fù)重建，立足學(xué)科“社會”屬性，積極參與到中國特色經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議程之中。

以往對社會工作專業(yè)發(fā)展的分析多從政社二元張力、資源依附等視角出發(fā)，而通過對中國社會工作自恢復(fù)重建以來的歷史觀察發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)出“制度先行”的特點。不同于學(xué)界與實踐或職業(yè)發(fā)展相比較所提出的“教育先行”的觀點，本文提出的“制度先行”強(qiáng)調(diào)的是制度推動與專業(yè)發(fā)展的關(guān)系。換言之，先有強(qiáng)力的制度驅(qū)動，進(jìn)而快速推動著中國社會工作在短短近三十年時間里實現(xiàn)了較大規(guī)模的發(fā)展，積極參與到社會建設(shè)、管理和治理創(chuàng)新等宏觀議題之中，以專業(yè)實踐促進(jìn)社會體制機(jī)制創(chuàng)新，形成獨特的建構(gòu)式發(fā)展邏輯?；诖耍疚脑噲D從改革開放以來我國制度變遷的現(xiàn)實出發(fā)，跳出傳統(tǒng)研究中“弱專業(yè)自主性”的觀察視角，以波蘭尼“社會保護(hù)運動”為理論基礎(chǔ)，探討中國社會工作恢復(fù)重建以來“制度賦能—專業(yè)建構(gòu)”發(fā)展模式的形成過程及其內(nèi)在機(jī)理。質(zhì)言之，本研究旨在探究中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會工作發(fā)展何以形成以制度賦能推動專業(yè)建構(gòu)的發(fā)展邏輯，并進(jìn)一步分析這種發(fā)展邏輯的關(guān)鍵特征。

理論視角與分析框架

（一）理論視角：社會保護(hù)運動視閾下的社會工作

現(xiàn)代社會受到一種雙向運動所支配，即市場不斷擴(kuò)張以及它所遭遇的反向運動，這種反向運動在某些確定的方向上抑制著市場的擴(kuò)張。因此，波蘭尼提出了由經(jīng)濟(jì)自由主義和社會保護(hù)原則兩股力量所形成的“雙向運動”和抑制市場自由發(fā)展的反向“社會保護(hù)運動”兩大概念。本研究借助“社會市場”概念和“社會保護(hù)運動”理論作為解釋政府積極對社會工作進(jìn)行制度賦能的理論依據(jù)：其一，社會作為本體，包含著道德、倫理、政治等要素，市場在運行過程中須從屬并嵌入社會，市場自發(fā)調(diào)節(jié)所導(dǎo)致的一系列社會問題，必然引發(fā)反向的社會保護(hù)運動。其二，改革開放后，我國引入市場經(jīng)濟(jì)制度，市場企圖脫離社會軌道自發(fā)運作，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時也加大了貧富差距，效率與公平之間存在愈加顯著的張力，導(dǎo)致社會整體公平性下降。其三，對于抑制市場自發(fā)調(diào)節(jié)的反向運動而言，單一的政府力量難以有效回應(yīng)多樣化的社會問題，社會工作是一種能更有效助力“反向保護(hù)運動”的力量，以推動市場社會向社會市場轉(zhuǎn)變。

（二）分析框架：制度賦能—專業(yè)建構(gòu)

本文將波蘭尼“社會市場”和“反向保護(hù)運動”概念作為分析、解釋中國社會工作參與社會建設(shè)的理論基礎(chǔ)，嘗試為中國社會工作發(fā)展邏輯尋找一個新的理論框架。為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)存在的困境，實現(xiàn)社會保護(hù)和發(fā)展，國家與社會都采取了保護(hù)性行動。一方面，社會工作在專業(yè)使命驅(qū)使下以回應(yīng)社會問題、完善社會治理為目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)探索；另一方面，國家以制度賦能的方式提升社會工作專業(yè)合法性，助推社會工作專業(yè)效能發(fā)揮。在專業(yè)探索與制度賦能的雙重推動下，社會工作有效促進(jìn)政府服務(wù)與治理轉(zhuǎn)型，推動社會治理創(chuàng)新和發(fā)展，推動市場社會向社會市場轉(zhuǎn)變?；谶@一分析框架，本文認(rèn)為，中國社會工作之所以形成制度賦能與專業(yè)建構(gòu)的雙重邏輯，其根本動因在于：在面對市場化進(jìn)程中遭遇的各種問題而不能有效回應(yīng)時，政府通過制度驅(qū)動促進(jìn)社會工作等社會力量生成，并通過職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等方式構(gòu)建回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在問題的聯(lián)合性保護(hù)行動網(wǎng)絡(luò)。

制度賦能：強(qiáng)制性制度變遷下中國社會工作的生成邏輯

政府試圖通過賦能社會來轉(zhuǎn)移部分職能，急需培養(yǎng)一批能夠承接社會服務(wù)職能、協(xié)助穩(wěn)定社會秩序的社會力量。作為一種有效的社會保護(hù)力量，社會工作成為推動科學(xué)化、精準(zhǔn)化和體系化服務(wù)體系建構(gòu)的社會機(jī)制，并在政策制度的賦能和驅(qū)動下不斷提升合法性，在承接政府職能、促進(jìn)社會秩序統(tǒng)合等方面發(fā)揮著專業(yè)效能。

（一）從地方探索到國家層面的社會工作制度實踐

1996年，在浦東新區(qū)社會發(fā)展局推動下，浦東新區(qū)率先進(jìn)行社會工作專業(yè)化、職業(yè)化探索，并在教育、衛(wèi)生、民政系統(tǒng)進(jìn)行社會工作職業(yè)化試點工作。2000年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，各類福利機(jī)構(gòu)開始聘用專業(yè)社會工作者。隨后上海民政局出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會工作隊伍建設(shè)的通知》，2007年深圳市出臺了社會工作“1+7文件”，成為地方推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、制度化的標(biāo)桿性實踐。在多層次制度推動下，社會工作獲得了生存與發(fā)展的空間和動力，并在政策法規(guī)的賦能下逐步完善專業(yè)發(fā)展，成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的專業(yè)力量。

（二）從總體框架到具體領(lǐng)域的社會工作制度深化

推動政策有效落地，提升社會服務(wù)水平，國家借助社會工作的專業(yè)力量提升基層服務(wù)專業(yè)水平，從總體框架向具體領(lǐng)域不斷細(xì)化的制度內(nèi)涵推動著社會工作專精化發(fā)展，持續(xù)探索的專業(yè)實踐不斷提升服務(wù)水平和加強(qiáng)整體秩序。近年來，我國相繼頒布了心理健康服務(wù)、社區(qū)精神障礙服務(wù)、為老服務(wù)以及脫貧攻堅等多個具體領(lǐng)域的支持性文件，持續(xù)推動社會工作在不同實踐領(lǐng)域的發(fā)展。此外，我國還形成了大量的指導(dǎo)性文件，包括：政府購買服務(wù)指導(dǎo)意見、社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展意見、青少年社會工作服務(wù)指南、老年社會工作服務(wù)指南、婚姻家庭社會工作服務(wù)指南等。家庭、社區(qū)矯正、未成年人保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等多個領(lǐng)域的法律將也社會工作納入其中，逐漸從傳統(tǒng)領(lǐng)域向醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅、公共衛(wèi)生等拓展。

（三）強(qiáng)制性制度變遷下社會工作的合法性生成

從地方到國家、從總體到具體，法規(guī)制度的不斷延伸與細(xì)化使得社會工作合法性得到增強(qiáng)，并成為促進(jìn)制度變革、滿足治理需要的制度保障。其一，政治合法性。社會工作因具有處理社會問題、化解社會風(fēng)險的獨特效能而受到黨政主體重視，多次被納入實現(xiàn)社會公正、加強(qiáng)民生建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略議程之中。其二，行政合法性。在黨和政府的承認(rèn)下，政府購買成為社會工作發(fā)展主要模式，并在社會建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理等多個方面發(fā)揮協(xié)同作用，專業(yè)行政合法性得到提升。其三，法律合法性。當(dāng)前，我國《反家庭暴力法》等多個法律都將社會工作納入其中，為社會工作在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的行動合法性提供法律支撐和依據(jù)。其四，社會合法性。當(dāng)前我國共計頒布了數(shù)十項國家、地區(qū)層面的社會工作相關(guān)政策議題，尤其是在青少年、婦女、家庭、禁毒等領(lǐng)域具有長期的專業(yè)實踐基礎(chǔ)。其五，專業(yè)合法性。社會工作專業(yè)教育體系持續(xù)壯大完善、在職業(yè)資格認(rèn)證上實現(xiàn)了初級、中級和高級人才隊伍的建制和融通。

專業(yè)建構(gòu)：在服務(wù)實踐中探尋社會工作的體制建構(gòu)與社會效能

“制度先行”的發(fā)展邏輯下國家政策推動成為專業(yè)參與并推動社會發(fā)展的重要動力。然而，社會工作并非完全處于被動發(fā)展，而是在政策推動下以“嵌入”為策略，從被動嵌入系統(tǒng)向主動嵌入社會生活轉(zhuǎn)變，以生活化的服務(wù)與場景化的行動回應(yīng)困弱群體需求、促進(jìn)社會再組織化，其行動邏輯體現(xiàn)了從依賴到自主的嬗變，并不斷在參與社會服務(wù)體系建構(gòu)、完善社會治理結(jié)構(gòu)與治理體系中發(fā)揮出積極作用。

（一）從嵌入系統(tǒng)到嵌入生活：社會工作發(fā)展的行動轉(zhuǎn)向

在社會工作制度變遷過程中，從地方到國家，逐漸增大的制度推力使得社會工作發(fā)展空間得到拓展，推動著社會工作行動導(dǎo)向從嵌入系統(tǒng)到嵌入生活轉(zhuǎn)變，在“為社會”的專業(yè)價值理念下社會工作不斷深入社區(qū)情境，為居民提供在地化服務(wù)內(nèi)容。（1）尋求政府資源依賴：社會工作的系統(tǒng)嵌入路徑。我國民政體系中原本就有一支社會力量承擔(dān)服務(wù)功能，專業(yè)社會工作要想生存和發(fā)展只能嵌入行政性社會工作隊伍之中，但明確規(guī)定的發(fā)展邊界和服務(wù)范圍又使得專業(yè)社會工作自主性受限。單向嵌入行政系統(tǒng)的社會工作難以得到對等性回應(yīng)，反而在行政制約和專業(yè)忽視下日漸背離專業(yè)使命。（2）邁向社會治理生態(tài)建構(gòu)：社會工作的生活嵌入邏輯。自黨的十八屆三中全會首次在中央議程中提出“創(chuàng)新社會治理體制”以來，從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變成為國家各領(lǐng)域的關(guān)鍵任務(wù)。社會工作參與社會治理的渠道不斷擴(kuò)寬，主動參與社區(qū)治理、協(xié)助政府解決社會問題，積極嵌入社區(qū)生活情境，深度參與基層社會治理服務(wù)，以專業(yè)行動推動基層治理生態(tài)構(gòu)建，推動基層治理關(guān)系從行政凸顯與組織邊緣化向政社對話與合作轉(zhuǎn)變，從嵌入行政、被動吸納向嵌入生活、重塑治理生態(tài)轉(zhuǎn)變，以社區(qū)為核心場域探尋專業(yè)實踐本質(zhì)。

（二）服務(wù)建構(gòu)與體制建構(gòu)：中國社會工作的獨特效能

社會工作的相關(guān)法律法規(guī)及政策不斷向縱深拓展和創(chuàng)新，推動著其服務(wù)領(lǐng)域的多元化、專精化與體系化進(jìn)程，彰顯社會工作以專業(yè)知識、科學(xué)技術(shù)和社會服務(wù)為依托，助推社會治理體制建構(gòu)與創(chuàng)新的獨特效能。（1）社會工作的服務(wù)建構(gòu)。社會工作不僅能培育社會組織、激活社會活力，還能提升公共服務(wù)水平、推動社會服務(wù)體系完善。社會工作在推動社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中打破了我國傳統(tǒng)的科層化格局，有效推動居民主動參與社區(qū)治理，提升自主自治意識。同時，社會工作在專業(yè)發(fā)展歷程中，已初步形成一套專業(yè)、科學(xué)的服務(wù)流程與實務(wù)技巧，能夠精準(zhǔn)、高效地發(fā)現(xiàn)并解決問題，強(qiáng)化公共服務(wù)有效性與精準(zhǔn)度，并依托其專業(yè)優(yōu)勢，不斷完善專業(yè)、精準(zhǔn)、高效、多元化與人性化兼具的社區(qū)公共服務(wù)體系構(gòu)建，滿足多元社區(qū)公共服務(wù)需求。（2）社會工作的體制建構(gòu)。從現(xiàn)有專業(yè)實踐成果來看，社會工作對轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政社關(guān)系、推動服務(wù)治理轉(zhuǎn)型具有積極作用。其一，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政策制度創(chuàng)新。政府行政職能轉(zhuǎn)變需要社會組織提供社會服務(wù)，國家政策的落地與生效也需要非政府組織協(xié)助推動和踐行，以提供社會服務(wù)為使命的社會工作成為基層政策的重要踐行者和社會福利的傳遞者。其二，優(yōu)化政社關(guān)系，推動政社分開與合作的治理機(jī)制創(chuàng)新。社會工作參與基層治理不僅能夠弱化政社對立關(guān)系，還具有重塑基層生態(tài)、推動構(gòu)建社會治理共同體的效能。同時，當(dāng)前正在探索的黨建引領(lǐng)社會工作實踐模式，不僅有助于拓寬黨的政治和社會影響力范圍，也有助于從政社關(guān)系向黨社關(guān)系轉(zhuǎn)變，成為社會工作發(fā)展的新興理論支撐。其三，推動服務(wù)治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成共建共治共享治理格局。制度賦能與專業(yè)發(fā)展使得社會工作成為政府職能承接的有力主體，深入基層居民生活場域提供服務(wù)，不斷優(yōu)化政社關(guān)系、激活社會力量、創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)從服務(wù)體系到社會體制的專業(yè)建構(gòu)功能展現(xiàn)，成為推動社會治理轉(zhuǎn)型、完善基層治理結(jié)構(gòu)的重要力量。

（三）促進(jìn)治理創(chuàng)新與社會發(fā)展：社會工作專業(yè)建構(gòu)的社會向度

中國社會工作在制度設(shè)計與服務(wù)實踐中具有強(qiáng)烈的社會向度。其一，促進(jìn)治理創(chuàng)新。社會工作能夠深入居民社區(qū)生活場域，在社會經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境等多個方面發(fā)揮治理效能。第三次分配的社會發(fā)展大背景下，社會工作又因具有較強(qiáng)的慈善特質(zhì)和公益理念得以聯(lián)動公益慈善事業(yè)，形成龐大的社會資源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會氛圍營造、強(qiáng)化社會團(tuán)結(jié)，加快社會文明建設(shè)進(jìn)程。其二，推動社會發(fā)展。社會工作能夠協(xié)助政府建設(shè)社會，促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會安全穩(wěn)定，并有效參與社會治理體制改革，提升居民主體意識，推動社會治理共同體構(gòu)建實現(xiàn)基層治理成功轉(zhuǎn)型。社會工作具有搭建互動平臺、鏈接社會資源、創(chuàng)新治理模式等多重功能，能夠通過聯(lián)動社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者和社會慈善資源，形成“五社聯(lián)動”治理機(jī)制，加快形成政社分工與合作的治理格局，進(jìn)而完善社會治理結(jié)構(gòu)，推動共建共治共享的社會治理共同體形成，促進(jìn)社會整體發(fā)展。

結(jié)語

深入地看，中國社會工作的發(fā)展歷程不僅具有制度先行特點，其背后更是蘊(yùn)含著黨政賦能社會的深層邏輯，這種邏輯體現(xiàn)了黨政通過制度力量助推社會生長的根本遵循。在中國式現(xiàn)代化情境下，社會工作與黨建具有相近的人文主義精神和人本主義價值理念，黨的引領(lǐng)與支持既有助于社會工作提升合法性與認(rèn)可度，同時還能獲得更多專業(yè)生長空間。因此，探索黨建引領(lǐng)、制度賦能與社會工作發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，對構(gòu)建中國特色的本土社會工作發(fā)展模式具有探索意義和學(xué)理價值，對于探索中國特色社會工作的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建構(gòu)以及社會工作自主知識體系建構(gòu)具有重要理論和現(xiàn)實意義。