文/馮川

問題的提出

不少農(nóng)村地區(qū)的生活治理實踐已陷入三類困境。其一是治理主體困境。村干部和村民在生活治理過程中都缺乏積極性和主動性，一些村民因不理解生活治理的正當性而不配合政策執(zhí)行。其二是治理方式困境。一些村干部用有名無實的形式充當工作成果，或以欺瞞的方式應付上級檢查。部分農(nóng)村按照創(chuàng)建性工作和運動式治理的邏輯聚集資源打造亮點，造成生活治理的不可持續(xù)。其三是治理資金困境。生活治理項目本身的建設(shè)成本以及后期的運營和日常管護成本高昂，而自上而下轉(zhuǎn)移支付的項目資金有限，甚至需要村級組織自籌配套資金，這就導致村集體經(jīng)濟承受巨大債務壓力。生活治理的推進不但沒有使基層政權(quán)合法性的提升達到預期水平，反而制造出大量社會輿論風險點。

本文嘗試從治理主體與治理對象的關(guān)系出發(fā)，以農(nóng)民日常生活本身的特質(zhì)為本位，構(gòu)建解釋生活治理困境的新理論框架。本文認為，農(nóng)民日常生活的特質(zhì)在于生活意志的不可還原性。相比之下，行政主體的行為特質(zhì)正在于將任何治理對象都加以機械拆解和理性分析的還原論傾向。故而本文引入還原論的理論視角，提出生活—行政的分析框架以解釋生活治理陷入困境的原因。本文發(fā)現(xiàn)生活治理之所以會陷入困境，是由于秉持還原論的行政科學世界的無序膨脹，以及生活世界在政策執(zhí)行過程中的失落。

“生活—行政”的還原性張力

（一）生活意志的不可還原性

本文提出生活意志這一概念，用以概括彌散在日常生活場景之中的需求偏好和對于某種規(guī)范或價值的認同偏好。生活意志表現(xiàn)為個體所不自覺的群體傾向與行動綱要，是一種不能隨意改變的非正式規(guī)則。生活意志的復雜性使其無法以簡單的方式得到有效說明，因而也就無法被基于理論理性的行政科層系統(tǒng)識別和處理。

首先，生活意志體現(xiàn)為不可還原的認同感。生活事務和生活傳統(tǒng)，孕育出兩種不同的認同感。其一是基于情感的人格認同，其二是共同體認同。

其次，生活意志體現(xiàn)為不可還原的實踐感。對于實踐的判斷即傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的重要組成部分，是與技術(shù)知識相對的實踐知識。生活意志只有通過實踐知識來把握。生活是整全的，因而實踐知識也是整全的。整全的實踐知識只能在整全的實踐過程中加以領(lǐng)會。

再次，生活意志體現(xiàn)為不可還原的歷史感。歷史之所以不可還原，是因為它是系統(tǒng)的、綜合的。歷史的系統(tǒng)性和綜合性來源于人們在長期交往中自然產(chǎn)生的經(jīng)驗沉淀。

最后，生活意志體現(xiàn)為不可還原的直觀感。所謂直觀，即一種不介入任何抽象、加工、扭曲和包裝的無遮無蔽的直通狀態(tài)，也就是直接感知。直觀感讓生活意志保持對生活過程的敞開和敏感性，這種敏感性帶來一種切身的體驗。

（二）行政的還原論傾向

在還原論思維中，生活治理對象被認為可以繼續(xù)劃分為更細小的構(gòu)成單元。行政之所以具有還原論傾向，是因為現(xiàn)代行政所遵循的基本官僚制架構(gòu)本身就是一套依照對生活的碎片化還原而設(shè)置和組裝的專門化、職業(yè)化的公共管理機器。對生活的標準化拆解，使官僚行政科層制得以實現(xiàn)具有規(guī)范性、程序性、連續(xù)性和可操作性的精確機械運作。生活被還原的顆粒度越小，越有利于行政機器的理性識別，也越有助于形成全面的專業(yè)分工和按部就班的行政序列?；谡街贫鹊墓残姓?，對理性化、科學化的追求向來附隨還原論的思路。

由于顆?；纳钏槠g彼此獨立，行政科層制依此為每個部門設(shè)置邊界明晰的權(quán)限，行政機器各部件之間各行其是，這樣就可以減少相互摩擦、降低運行成本，為行政科層制帶來優(yōu)于其他組織的精確、快速與高效。生活治理的行政權(quán)力對生活的還原，將生活識別或塑造為某種知識領(lǐng)域，進而生產(chǎn)出一系列策略或技術(shù)。生活于是成為一個獨立的、需要進一步觀察和探究的知識體系。

（三）生活治理困境的解釋邏輯

生活意志的不可還原性，與行政管理視野下以可視性、可分解性和可計算性為原則對生活本身的還原之間存在巨大張力。這種張力產(chǎn)生的根本原因，在于近代以來行政管理的“去道德化”傾向，以致一切人格化要素皆被視為反理性的、未被理性化的和非正式的。

行政科層系統(tǒng)對生活意志的去差異化和夷平化過程，使其喪失了政治傳輸和政治表達的功能。這導致生活治理從村莊生活場域的使用價值中抽離出來，代之以帶來政績增值的交換價值，進而缺乏對生活問題的敏感性和回應性。加上中國的縱向間政府關(guān)系呈現(xiàn)自上而下的治理特征，以政策文件和行政命令為主導的“分散的集權(quán)主義”以及壓力型體制就往往使政府扮演起侵蝕社會的角色，弱化了基層政權(quán)對社會突發(fā)事件和具體社會矛盾的感受力，以致生活治理出現(xiàn)行政有效而治理無效的困境。

農(nóng)村生活治理困境的形成邏輯

指向農(nóng)民日常生活的公共政策及其執(zhí)行對農(nóng)民的美好生活進行了景觀化、工業(yè)化或數(shù)字化還原，以致生活治理走向了“去社會化”的道路，與具有公共性的生活意志以及生活主體本身的參與式行動漸行漸遠。

（一）農(nóng)民日常生活的景觀化還原

農(nóng)民日常生活的景觀化還原，即將農(nóng)民的日常生活拆解和簡化為一些由空間要素堆積而成的視覺表象，并遵從“呈現(xiàn)的都是好的，好的才得以呈現(xiàn)”的政績增值邏輯，對這些要素進行冷冰冰的機械重組、合并、區(qū)隔、遮蔽、凸顯和再生產(chǎn)。生活治理于是被操作成對農(nóng)村空間視覺效果的規(guī)范化整治，以及對具有視覺效果的農(nóng)村空間的全力打造。

對于村民的日常生活而言，生活秩序是居民彼此在互動中自然形成的，這種秩序是特殊主義的、不規(guī)則的，且不斷處于流變之中。這些特征共同構(gòu)成了村民生活的文明尺度。然而，來自村民日常生活景觀中的不規(guī)則、不整齊，以及泥土灰塵和煙火氣，被將景觀規(guī)劃視為生活治理本身的“行政潔癖”嚴厲驅(qū)逐，并被稱為“亂”。在一些村民看來，如果試圖幫助農(nóng)民實現(xiàn)美好生活的規(guī)劃意志強調(diào)的是標準整齊的政治美學，村民得到的“美好生活”必定會脫離人間煙火、偏離百姓審美和村民生活意志。

（二）農(nóng)民日常生活的工業(yè)化還原

工業(yè)體系是一個以可分解的行政管理體系為基礎(chǔ)的理性人造系統(tǒng)。指向美好生活的生活治理，追求的是將農(nóng)民生活所依托的自然生態(tài)系統(tǒng)分解并吸收進工業(yè)行政系統(tǒng)，使農(nóng)民在生活問題的處理方面表現(xiàn)出行政化特征，即屬地問題的處理責任主體從個人或家庭和共同體轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C關(guān)。將農(nóng)民日常生活進行工業(yè)化還原的生活治理，使農(nóng)民單純成為公共服務的接受者、享受者和消費者，公共設(shè)施和公共服務不再需要地緣居民的共同努力而得以生產(chǎn)和維持，其問題的解決也不再需要農(nóng)民的直接參與。

傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，依托的是大自然的生態(tài)系統(tǒng)。被生態(tài)系統(tǒng)自然組織起來的農(nóng)民生活意志，呈現(xiàn)出相對分散、自給自足、自發(fā)合作的自治特點。現(xiàn)代生活硬件要素進村如果要真正起到提升農(nóng)民生活水準的作用，就必然伴隨工業(yè)行政系統(tǒng)向村莊空間的拓展和延伸，以及工業(yè)行政系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的替代。

（三）農(nóng)民日常生活的數(shù)字化還原

農(nóng)民日常生活的數(shù)字化還原，即將農(nóng)民的生活意志顆?；癁閿?shù)字痕跡而記錄和儲存。指向美好生活的生活治理，追求的目標是使信息、政策和服務可以順著這些反映農(nóng)民日常生活的數(shù)據(jù)微粒，抵達每一個微觀的生活細胞。

農(nóng)民日常生活的數(shù)字化還原，在生活治理實踐中體現(xiàn)出三重不同內(nèi)涵。第一，農(nóng)民日常生活評估被還原為一些小概率生活意外事件的發(fā)生率?；谏霞墝π「怕噬钜馔馐录l(fā)生的零容忍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不在某地區(qū)出現(xiàn)生活意外事件之后立即開展全面排查。第二，農(nóng)民日常生活過程被還原為通話錄音、監(jiān)控錄像、手機視頻等數(shù)字化信息。一般性的生活事務也隨之大量涌入生活治理的國家視野。農(nóng)民生活的各個角落都隨時可能因錄像記錄或現(xiàn)場直播而變成生產(chǎn)社會輿論事件的現(xiàn)場。第三，農(nóng)民日常生活意志被還原為精細化編碼、能夠被對應于政府部門職能類別劃分的信息數(shù)據(jù)庫所精準識別的部件信息。在還原為信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)微粒之后，系統(tǒng)會按照類型將其派單到相應責任部門或村委會進行處理。

（四）行政還原與生活治理困境

農(nóng)民日常生活的景觀化還原、工業(yè)化還原和數(shù)字化還原三個維度，分別對應行政在可視性、可分解性和可計算性三個層面的還原路徑，是鄉(xiāng)村振興背景下中國農(nóng)村生活治理實踐中最為常見的行政還原邏輯。

景觀化的行政還原，將農(nóng)民日常生活分割為可被行政權(quán)力加以規(guī)劃的視覺要素。生活治理對景觀的規(guī)劃意志，與來自村民生活本身的反規(guī)劃意志或自主規(guī)劃意志，不可避免地在村莊空間中展開拉鋸。

工業(yè)化的行政還原，將農(nóng)民日常生活拆解為由人造部件理性拼湊而成的機械運作系統(tǒng)。一旦政府財政實力與行政規(guī)模不匹配，工業(yè)化還原將把農(nóng)民日常生活推入自然生態(tài)系統(tǒng)與現(xiàn)代工業(yè)行政系統(tǒng)之間的不完全切換狀態(tài)。

數(shù)字化的行政還原，將農(nóng)民日常生活簡化為數(shù)據(jù)微粒，從而實現(xiàn)國家治理的顆粒度縮放。然而，農(nóng)民日常生活的數(shù)字化還原極易讓生活中小概率意外事件的發(fā)生率主導鄉(xiāng)村治理的注意力投注方向，使有待生活治理工作“現(xiàn)場控制”的事務量大增。

在還原論思維的指導下，生活治理因?qū)⑥r(nóng)民生活進行了表現(xiàn)為景觀化、工業(yè)化和數(shù)字化的分割、肢解與簡化，而陷入治理內(nèi)卷化的困境。

農(nóng)村生活治理困境的超越路徑

農(nóng)村生活治理的核心不在于從外而內(nèi)、自上而下地輸入資源或公共服務，更不能為了使生活對接資源和公共服務而分割和肢解了農(nóng)民的日常生活本身。由于生活意志的不可還原性，能夠與生活意志建立聯(lián)結(jié)的生活治理必定遵循反還原的實踐邏輯。

（一）結(jié)構(gòu)反還原：再造生活規(guī)則

農(nóng)民的生活規(guī)則，是農(nóng)民生活秩序得以形成的基本遵循。它作為一個不可還原的整體結(jié)構(gòu)，對農(nóng)民生活行為進行著統(tǒng)攝性支配，以至于農(nóng)民的生活意志也圍繞著生活規(guī)則而組織起來。

在三治（自治、法治、德治）結(jié)合的新時代，農(nóng)村生活治理就不能僅僅將生活還原為碎片化的生活微粒，而是必須著眼于對農(nóng)民生活規(guī)則的整體再造，使其能夠與市場規(guī)則形成對抗。正是由于農(nóng)民生活規(guī)則統(tǒng)攝了農(nóng)民的社會交往、經(jīng)濟生產(chǎn)和家庭策略等方方面面，農(nóng)民生活規(guī)則的脫市場化改造，就能系統(tǒng)紓解農(nóng)民生活的負擔和壓力，扭轉(zhuǎn)在市場規(guī)則主導下異化的農(nóng)民生活秩序。

（二）互動反還原：建立溝通渠道

建立溝通渠道，即建立生活治理主體與生活主體之間的協(xié)商互動空間。協(xié)商互動空間的建立之所以是一種反還原機制，是因為溝通渠道聯(lián)結(jié)的是整全性的農(nóng)民生活系統(tǒng)和全局性的政策意義系統(tǒng)，涉及對生活意志表達的集結(jié)和綜合，以及對政策意志的在地化闡發(fā)。

在生活意志的集結(jié)和綜合過程中，開會能夠起到讓群眾教育群眾的作用。只有從農(nóng)民生活意志的角度將政策執(zhí)行的道理分析給村民聽，才能調(diào)動起村民在生活治理中的主體性，村民也才會理解并主動支持生活治理工作的開展。開會則為村干部發(fā)揮其政策解釋權(quán)和轉(zhuǎn)譯權(quán)以推動生活治理的在地化，留下了充分的時間和空間。

（三）主體反還原：識別治理主體

將生活治理與農(nóng)民生活意志的聯(lián)結(jié)落實到日常生活的行動，關(guān)鍵在于識別治理主體，也就是將那些帶著生活意志主動參與生活治理的村莊積極分子發(fā)掘出來。

在村莊中有威望的民間精英，是可被識別的直接治理主體。一方面，他們嵌入地方性的生活習慣和生活意志之中，對農(nóng)民群眾有一定的號召力；另一方面，他們又是村干部或者是村干部的得力助手，本身具有接應基層組織工作的積極性。他們身上具有的雙重屬性，使他們本人成為聯(lián)結(jié)生活治理與農(nóng)民生活意志的通道。

此外，黨員也是可被識別的治理主體。在基層黨組織的領(lǐng)導下，將老年人和婦女組織起來，是識別積極分子的有效手段。

結(jié)論

在還原論視角下，生活治理的困境來源于對不可還原的生活系統(tǒng)本身進行還原的理性傲慢。生活治理在推進的過程中單純依賴行政力量而強力深入失真的農(nóng)民生活，忽視了生活治理的有效性與深度社會動員的關(guān)聯(lián)性，沒有在農(nóng)民生活世界找到生活治理事務下沉的新基礎(chǔ)和生長點，以致生活治理事務下沉后沒有獲得扎實的生活根基，懸浮在農(nóng)民生活意志之外，無法得到來自社會自身的主動接應。

若要破解生活治理行政有效而治理無效的不一致性，在實現(xiàn)行政有效的同時實現(xiàn)治理有效，生活治理就需要破除還原論的邏輯，通過與農(nóng)民生活意志的聯(lián)結(jié)重建而復歸農(nóng)民生活系統(tǒng)本身的真實情境。聯(lián)結(jié)生活治理與生活意志的必要性可以歸結(jié)為三個方面：一是解決生活治理的扎根問題，生活治理必須找到自身落地的基礎(chǔ)和生長點；二是解決生活治理成本過高的問題，控制其執(zhí)行和落地成本；三是解決生活治理有效性的問題，充分融入農(nóng)民日常生活中復雜多元的實踐情境。

生活治理的要義在于把握規(guī)則與人這兩個反還原的核心要素，并將其作為聯(lián)結(jié)生活治理和生活意志的中間結(jié)構(gòu)。規(guī)則是農(nóng)民生活秩序的整體架構(gòu)，而人則是生活治理直接面對的生活主體。只有從規(guī)則與人的不可還原性出發(fā)，回歸到與生活意志相結(jié)合的整全的生活經(jīng)驗本身，影響或借力農(nóng)民生活需求偏好和價值認同偏好，生活治理才能真正獲得社會力量的自發(fā)接應，在降低治理成本的同時，生成可持續(xù)的治理有效性。