黃艾（高級(jí)會(huì)計(jì)師） 畢旭云（高級(jí)會(huì)計(jì)師）

（湖北省疾病預(yù)防控制中心 湖北武漢 430073 北京市第一中西醫(yī)醫(yī)院 北京 100000）

隨著國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及新修訂的《審計(jì)法》明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理同預(yù)算管理、政府會(huì)計(jì)共同構(gòu)成了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容并成為審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)。

2021 年，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）頒布并實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提出了總體要求和具體要求；2019 年，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度》的施行，為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)建了會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量與會(huì)計(jì)核算的規(guī)范體系；2021 年至2023年，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號(hào)）和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第113號(hào)）的頒布與施行，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制定了財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述法律法規(guī)的制定，為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理明確了概念、完善了體系、更新了規(guī)則、規(guī)范了行為、提供了具體的管理工作指引，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理打下了良好的制度基礎(chǔ)。

但行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中還是會(huì)經(jīng)常遇到一些問題，有些問題集中表現(xiàn)為資產(chǎn)管理過程中的“時(shí)間差”問題。本文將對(duì)這些“時(shí)間差”問題進(jìn)行分類，并分析其形成原因，力圖找出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“時(shí)間差”問題的“卡點(diǎn)”，通過改善、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理流程的“節(jié)點(diǎn)”，為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用“增效”、管理“提效”提出相應(yīng)解決辦法。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的政策規(guī)范與管理實(shí)踐

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的政策規(guī)范

近十年以來，國(guó)家財(cái)政部門制定了一系列法規(guī)制度，建立了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理較為全面的規(guī)范體系，涵蓋了國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)與政府會(huì)計(jì)的銜接以及國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度等。

2013年12月，為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，規(guī)范管理流程，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》；2016年2月，財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，旨在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)清查核實(shí)工作，真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，保障行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；2017年2月，財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》，規(guī)范了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的年報(bào)體系；2018 年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》，要求在資產(chǎn)清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，落實(shí)資產(chǎn)報(bào)告制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度；2020年8月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，提出規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效能的要求；2021年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，全面系統(tǒng)地規(guī)范了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、預(yù)算、基礎(chǔ)、報(bào)告的管理，并明確了各級(jí)人大、政府、部門的監(jiān)督責(zé)任以及部門、單位的法律責(zé)任。

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐問題

在一系列政策和管理辦法的指引下，在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的保障下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理正逐步向著科學(xué)、有效、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的方向發(fā)展，但管理實(shí)踐中還是經(jīng)常會(huì)碰到一些問題，這些問題較為普遍地存在于國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，包括資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)處置等。

通過關(guān)鍵詞查閱近10年文獻(xiàn)資料中有關(guān)“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)問題”，存在的較為普遍的問題包括：“學(xué)校內(nèi)部沒有將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，普遍存在資產(chǎn)購(gòu)置與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況脫鉤的現(xiàn)象，預(yù)算審核無法對(duì)增量資產(chǎn)投入或項(xiàng)目資金投入形成有效制衡”“資產(chǎn)購(gòu)置立項(xiàng)、預(yù)算、采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)、使用、維修、報(bào)廢等諸多環(huán)節(jié)，都有可能導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象發(fā)生”（張美華，2012）；“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率相對(duì)低下，管理績(jī)效評(píng)價(jià)手段相對(duì)滯后，可提升財(cái)政效率、降低運(yùn)行成本，減少社會(huì)公共資源分配不平衡，理順主體與管理職能之間的關(guān)系”（趙愛玲、潘姝，2012）；“國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理不當(dāng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)賬實(shí)不相符，該計(jì)入‘在建工程’的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)入‘固定資產(chǎn)’，該計(jì)入‘固定資產(chǎn)’的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接費(fèi)用化”（鄭蓮，2013）；“現(xiàn)有資產(chǎn)因單位有條件購(gòu)置新資產(chǎn)而被報(bào)廢，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，‘重配置、輕處置’造成資產(chǎn)管理其他層面的不規(guī)范、不合理”（陳艷利、張麗娜等，2014）；“大量單位‘重購(gòu)置、輕管理’，未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)核實(shí)工作，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際使用數(shù)不符”（望婷婷，2017）；“部分行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)明細(xì)賬登記不及時(shí)的問題，使會(huì)計(jì)賬務(wù)無法對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行有效控制”（王律桃，2019）；“固定資產(chǎn)折舊時(shí)間緊，每月末，高校財(cái)務(wù)處在資產(chǎn)入賬工作結(jié)束后，需先與資產(chǎn)處對(duì)賬，后按資產(chǎn)處提交的當(dāng)月固定資產(chǎn)折舊表完成折舊的入賬工作。到年底，時(shí)間更緊，這項(xiàng)工作幾乎成了不可能完成的任務(wù)”（邱筠、雷良海，2020）；“配置缺乏科學(xué)論證致使資產(chǎn)利用率較低”“資產(chǎn)配置不公平、重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，致使大量閑置資產(chǎn)，降低了國(guó)有資產(chǎn)使用效率”（徐冬梅，2022）。

上述文獻(xiàn)中指出的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在的問題，集中表現(xiàn)為資產(chǎn)預(yù)算不準(zhǔn)確、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)折舊時(shí)間緊、資產(chǎn)盤點(diǎn)不全面、資產(chǎn)處置不嚴(yán)謹(jǐn)、資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確等方面，這些問題使資產(chǎn)管理滯后于資產(chǎn)的使用和運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)甚至制約著資產(chǎn)的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的“流程時(shí)間差”與“系統(tǒng)時(shí)間差”

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，從管理目標(biāo)上分為統(tǒng)計(jì)目標(biāo)管理、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理、內(nèi)部控制目標(biāo)管理三類，統(tǒng)計(jì)目標(biāo)管理側(cè)重于資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)結(jié)果、統(tǒng)計(jì)結(jié)論，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理側(cè)重于資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效果、效益，內(nèi)部控制目標(biāo)管理側(cè)重于資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制；從管理形式上分為外部管理和內(nèi)部管理，外部管理包括政府管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理等，內(nèi)部管理主要是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理；從管理內(nèi)容上分為實(shí)物管理和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)實(shí)物管理的職能通常在單位的物資或資產(chǎn)部門，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的職能在單位財(cái)務(wù)部門；從管理方式上分為系統(tǒng)管理和人工管理，系統(tǒng)管理是利用信息化手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理，人工管理是傳統(tǒng)的管理員手工管理方式。

行政事業(yè)單位作為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用者，應(yīng)對(duì)其占有、使用的全部資產(chǎn)承擔(dān)全面、全生命周期的管理責(zé)任。資產(chǎn)的全生命周期包括資產(chǎn)的配置、使用、處置等主要環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理是對(duì)資產(chǎn)全生命周期的全流程管理。在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的全流程管理中，因?yàn)楣芾韮?nèi)容和管理方式的不同，易形成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流程上的“時(shí)間差”；而在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的全面管理中，因?yàn)楣芾砟繕?biāo)和管理形式的不同，易形成行政事業(yè)單位管理系統(tǒng)上的“時(shí)間差”。本文將分別對(duì)這兩類“時(shí)間差”進(jìn)行歸納和分析，力圖找到“時(shí)間差”形成的節(jié)點(diǎn)和原因。

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的流程時(shí)間差問題——狹義時(shí)間差

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，多部門協(xié)同、多系統(tǒng)并行、多因素影響等造成資產(chǎn)管理全流程中諸多的不同步，形成資產(chǎn)管理實(shí)踐中從配置到使用到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的“時(shí)間差”問題，例如上述文獻(xiàn)中提到的資產(chǎn)預(yù)算不準(zhǔn)確、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)核算不同步、折舊時(shí)間緊、資產(chǎn)處置不及時(shí)、資產(chǎn)盤點(diǎn)不準(zhǔn)確等諸多問題。資產(chǎn)管理全流程的具體時(shí)間參見圖1，在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理過程中，資產(chǎn)的配置與預(yù)算，是針對(duì)資產(chǎn)的增量問題，而資產(chǎn)折舊、處置與盤點(diǎn)則是針對(duì)資產(chǎn)的存量問題。

圖1

1.資產(chǎn)預(yù)算/配置的時(shí)間差異。行政事業(yè)單位的新增資產(chǎn)預(yù)算一般是在每年的7—8月完成，而此時(shí)當(dāng)年的新增資產(chǎn)配置（3—12 月）、資產(chǎn)處置（9 月）和資產(chǎn)清查盤點(diǎn)（12月）等工作均未完成（見圖1），故次年的資產(chǎn)預(yù)算和新增資產(chǎn)計(jì)劃通常是在當(dāng)年的資產(chǎn)存量尚未清理和尚不準(zhǔn)確的情況下完成，容易形成資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量在時(shí)間上的“空窗期”。資產(chǎn)預(yù)算/配置的時(shí)間差異造成了資產(chǎn)預(yù)算/配置不準(zhǔn)確、不合理等問題。

2.資產(chǎn)折舊的時(shí)間差異。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度規(guī)定“納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍的各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月開始計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不再計(jì)提折舊”。在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，通常情況是資產(chǎn)管理部門先驗(yàn)收先確認(rèn)在用，按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度規(guī)定驗(yàn)收確認(rèn)增加固定資產(chǎn)當(dāng)月即應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊，財(cái)務(wù)管理部門則需要在確認(rèn)驗(yàn)收及付款完成后確認(rèn)、計(jì)量、記錄新增固定資產(chǎn)，并于確認(rèn)增加的當(dāng)月計(jì)提折舊，這就造成資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門在確認(rèn)增加固定資產(chǎn)的時(shí)點(diǎn)不同繼而形成固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊的時(shí)間差異。所以，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門需要定期或不定期地核對(duì)資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量以及其折舊額，以盡量避免資產(chǎn)存量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和折舊計(jì)提的不準(zhǔn)確。資產(chǎn)在用/折舊的時(shí)間差異造成了折舊時(shí)間緊、數(shù)據(jù)不同步等問題。

3.資產(chǎn)處置的時(shí)間差異。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的處置做出了明確要求，有規(guī)范的處置流程和審批權(quán)限，資產(chǎn)處置的全流程從組織、申報(bào)、核查到審批、處置、下賬，實(shí)踐中全流程完成時(shí)間需要1 個(gè)月左右，資產(chǎn)的處置審批時(shí)間滯后，造成資產(chǎn)的處置下賬時(shí)間滯后及存量資產(chǎn)的不準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置一般每年會(huì)安排一次且在9月份之后進(jìn)行，處置下賬完成后進(jìn)行當(dāng)年的年終資產(chǎn)盤點(diǎn)（12 月），與9 月份之前完成的資產(chǎn)預(yù)算及新增資產(chǎn)計(jì)劃形成時(shí)間差。資產(chǎn)處置的時(shí)間差異造成處置不及時(shí)、賬實(shí)不相符等問題。

4.資產(chǎn)盤點(diǎn)/決算的時(shí)間差異。資產(chǎn)年末盤點(diǎn)基準(zhǔn)日為12月31日，與會(huì)計(jì)核算及決算報(bào)表時(shí)間一致，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)年末數(shù)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)及決算報(bào)表的資產(chǎn)年末數(shù)一致，這是財(cái)務(wù)管理要求的“絕對(duì)”“賬實(shí)相符”，但在實(shí)際工作中，年末資產(chǎn)盤點(diǎn)一般為全部資產(chǎn)盤點(diǎn)，盤點(diǎn)時(shí)長(zhǎng)因資產(chǎn)存量的多少而異，一般需要1—3 天，而會(huì)計(jì)核算的年末結(jié)賬時(shí)間一般為1 周，資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的時(shí)間不同步會(huì)形成資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)間差。資產(chǎn)盤點(diǎn)的時(shí)間差異造成賬實(shí)不符等問題。

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)時(shí)間差問題——廣義時(shí)間差

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)共同構(gòu)成了單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部系統(tǒng)，而其對(duì)應(yīng)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算一體化系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)則構(gòu)成了單位財(cái)務(wù)管理外部系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2

1.內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部管理系統(tǒng)之間的系統(tǒng)時(shí)間差——“環(huán)間”時(shí)間差。行政事業(yè)單位，特別是非全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，大多存在基于單位內(nèi)部管理需求的“采購(gòu)-資產(chǎn)-核算”管理系統(tǒng)和基于財(cái)政資金管理需求的“政府采購(gòu)-國(guó)有資產(chǎn)管理-會(huì)計(jì)核算一體化”系統(tǒng)。內(nèi)部管理系統(tǒng)，是全流程、全口徑（財(cái)政資金、非財(cái)政資金），最大限度滿足單位內(nèi)部管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部決策、內(nèi)部考核等需求的系統(tǒng)。外部系統(tǒng)，主要是財(cái)政管理系統(tǒng)，則是全流程、小口徑（財(cái)政資金），最大限度滿足財(cái)政資金安全、準(zhǔn)確、效益等需求的系統(tǒng)。

基于內(nèi)部管理的各系統(tǒng)之間（內(nèi)環(huán)）與基于財(cái)政管理的外部管理各系統(tǒng)之間（外環(huán)）均可能因?yàn)橄到y(tǒng)獨(dú)立或系統(tǒng)不同步，而形成系統(tǒng)時(shí)間差。例如，在行政事業(yè)單位里占比較大的公立醫(yī)院和高校，一般都建設(shè)了基于單位內(nèi)部管理需求的ERP 管理系統(tǒng)，囊括了圖2 中內(nèi)部管理系統(tǒng)中所有的內(nèi)容和流程，事業(yè)單位內(nèi)部管理ERP系統(tǒng)與外部（財(cái)政）管理系統(tǒng)之間，往往會(huì)因?yàn)橄到y(tǒng)操作時(shí)間不一致、系統(tǒng)處理流程不相同、系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息不同步等原因而形成系統(tǒng)時(shí)間差。內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部（財(cái)政）管理系統(tǒng)之間的時(shí)間差，造成資產(chǎn)“賬實(shí)不符”、管理成本偏高等問題。

2.內(nèi)部/外部管理系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間的系統(tǒng)時(shí)間差——“環(huán)上”時(shí)間差。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理系統(tǒng)和外部管理系統(tǒng)的預(yù)決算、采購(gòu)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)子系統(tǒng)分別由財(cái)務(wù)、采購(gòu)和資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)，因?yàn)椴块T、職能、流程等原因造成各系統(tǒng)不同步，形成管理系統(tǒng)時(shí)間差。

資產(chǎn)配置的計(jì)劃、采購(gòu)、交付使用、核算的各系統(tǒng)基本流程是：預(yù)算管理系統(tǒng)將資產(chǎn)配置計(jì)劃送達(dá)資產(chǎn)采購(gòu)系統(tǒng)；采購(gòu)管理系統(tǒng)完成采購(gòu)流程，購(gòu)置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)信息送達(dá)資產(chǎn)管理系統(tǒng)；資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過核實(shí)、驗(yàn)收、記錄等步驟，完成資產(chǎn)從新增到處置的全生命周期記錄，并將相關(guān)信息傳遞給會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)；會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的增減變化進(jìn)行記錄，按規(guī)定提取折舊，并與資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行定期或不定期核對(duì)，年終形成資產(chǎn)報(bào)告，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)經(jīng)過對(duì)賬、調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)等步驟后形成決算和財(cái)務(wù)報(bào)告。

在資產(chǎn)管理的閉環(huán)上，各子系統(tǒng)都有相對(duì)固定的流程與工作方式，這些內(nèi)部流程與人工操作的節(jié)點(diǎn)會(huì)造成信息傳遞的系統(tǒng)內(nèi)時(shí)間差；子系統(tǒng)之間的信息傳遞，還受到上述計(jì)劃、內(nèi)控、對(duì)賬、評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理環(huán)節(jié)的控制，形成系統(tǒng)間時(shí)間差。

三、破解行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的“時(shí)間差”

（一）用調(diào)整流程節(jié)點(diǎn)的方法解決流程時(shí)間差問題

流程時(shí)間差問題的核心是資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量之間的矛盾，科學(xué)合理的做法應(yīng)該是在資產(chǎn)存量清晰、準(zhǔn)確的前提下確定資產(chǎn)增量的計(jì)劃，在資產(chǎn)增量明確的前提下清查盤點(diǎn)資產(chǎn)存量。所以，在管理實(shí)踐中，可以通過調(diào)整流程節(jié)點(diǎn)來解決流程時(shí)間差的問題，具體做法是行政事業(yè)單位根據(jù)具體情況，在上半年增加一次資產(chǎn)處置和資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，以增加資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量的準(zhǔn)確度，如圖3所示。

圖3

一般情況下，行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置從每年3 月開始陸續(xù)到位，5 月，單位組織第一次資產(chǎn)處置工作，部門及資產(chǎn)使用人即會(huì)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行清理并報(bào)廢處置資產(chǎn)，集中處理存量資產(chǎn)中閑置、淘汰、舊損等問題；6月底，單位啟動(dòng)上半年資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，將資產(chǎn)存量基數(shù)鎖定在6月30日，為7月開始的次年資產(chǎn)預(yù)算工作做好準(zhǔn)備；11 月，單位組織第二次資產(chǎn)處置工作，集中處理資產(chǎn)存量中的過渡問題和遺漏問題；12 月，啟動(dòng)資產(chǎn)的年末清查盤點(diǎn)，將資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)鎖定12月31日，為年報(bào)提供資產(chǎn)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并與決算報(bào)表的資產(chǎn)數(shù)據(jù)核對(duì)，做到“賬實(shí)相符”。

通過調(diào)整資產(chǎn)管理的流程節(jié)點(diǎn)，增加一輪資產(chǎn)處置和清查盤點(diǎn)環(huán)節(jié)，可以有效解決資產(chǎn)管理的流程時(shí)間差問題，避免因資產(chǎn)管理的配置、處置、盤點(diǎn)、報(bào)告等流程時(shí)間差而形成的資產(chǎn)存量不準(zhǔn)確、資產(chǎn)增量不合理、資產(chǎn)對(duì)賬不及時(shí)等問題。

（二）用系統(tǒng)同步整合的方法解決系統(tǒng)時(shí)間差問題

資產(chǎn)管理的系統(tǒng)時(shí)間差按系統(tǒng)間關(guān)系的不同分為內(nèi)部（內(nèi)環(huán)）與外部管理系統(tǒng)（外環(huán)）之間的“環(huán)間”時(shí)間差和內(nèi)部（內(nèi)環(huán)）及外部管理系統(tǒng)（外環(huán)）各子系統(tǒng)之間的“環(huán)上”時(shí)間差，如圖4所示。

圖4

內(nèi)部（內(nèi)環(huán)）與外部管理系統(tǒng)（外環(huán)）之間的“環(huán)間”時(shí)間差問題，可以通過將內(nèi)部管理系統(tǒng)（內(nèi)環(huán)）全口徑納入外部（財(cái)政）管理系統(tǒng)的方法解決。行政單位是財(cái)政全額撥款單位，資金來源為全口徑、全額財(cái)政資金，故其內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部（財(cái)政）管理系統(tǒng)的契合度最高，可以直接納入財(cái)政管理系統(tǒng)；公益一類事業(yè)單位雖也是財(cái)政全額撥款單位，但財(cái)政撥款主要保障人員及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，資金來源主要為財(cái)政資金，少量由公共服務(wù)收入補(bǔ)充，故其內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部（財(cái)政）管理系統(tǒng)的契合度也較高，可以通過整合流程，全口徑納入財(cái)政管理系統(tǒng)；公益二類事業(yè)單位是財(cái)政部分撥款單位，資金來源主要由公共服務(wù)收入和財(cái)政資金組成，其內(nèi)部管理需求較大，內(nèi)部管理系統(tǒng)作用較大，故需要利用信息化技術(shù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和推動(dòng)，將數(shù)據(jù)全口徑納入財(cái)政管理系統(tǒng)。

內(nèi)部（內(nèi)環(huán)）及外部管理系統(tǒng)（外環(huán)）各子系統(tǒng)之間的“環(huán)上”時(shí)間差問題，可以通過系統(tǒng)間數(shù)據(jù)同步推送的方法解決。目前，外部（財(cái)政）管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間已經(jīng)聯(lián)通，構(gòu)成財(cái)政一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步推送和抓取，基本從預(yù)算、采購(gòu)、核算、報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成了對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)全生命周期的管理；內(nèi)部管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間可以通過單位信息系統(tǒng)的整合和重建，打通數(shù)據(jù)“節(jié)點(diǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)單位資源規(guī)劃信息化，完成資產(chǎn)信息的同步推送，從滿足單位內(nèi)部管理需求和外部（財(cái)政）管理需求兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的全面管理。

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理日益走向科學(xué)化、規(guī)范化、效能化的今天，運(yùn)用信息化手段破解資產(chǎn)管理中的“時(shí)間差”難題，從宏觀層面，將為財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌、管理和評(píng)價(jià)打下穩(wěn)定基礎(chǔ)；從微觀層面，將為行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置、有效使用、規(guī)范處置打下良好基礎(chǔ)。