周維培（教授/博士） 雍玉琪

（南京審計大學政府審計學院 江蘇南京 211815）

一、引言

當前，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生產(chǎn)生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。自2015年聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以來，可持續(xù)發(fā)展目標審計一直受到國際社會的密切關注?？沙掷m(xù)發(fā)展目標審計是一項涉及多主體協(xié)同參與的系統(tǒng)性工程，國家審計通過對公共資金全方位監(jiān)督的優(yōu)勢，在可持續(xù)發(fā)展目標體系中發(fā)揮著獨特的作用（劉家義，2015）［1］。

雖然國內(nèi)外最高審計機關越來越多參與到可持續(xù)發(fā)展目標審計實踐，但現(xiàn)有研究對不同國家審計可持續(xù)發(fā)展目標缺少跨國層面的比較分析與歸納總結(jié)。如何將世界審計組 織①世界審計組織成立于1953年，由聯(lián)合國成員國及其專門機構(gòu)成員的最高審計機關組成。（International Organization of Supreme Audit Institutions，簡稱INTOSAI）打造成為一個外部審計實體，協(xié)調(diào)和組織各國審計機關參與全球治理，去推進包括超國家組織監(jiān)督在內(nèi)的全球共同經(jīng)濟和社會問題，這個創(chuàng)新思路還是值得我們深入去探討研究的（周維培，2018）［2］。世界審計組織及其工作組自成立以來，定期發(fā)布的會議記錄、公開出版物總結(jié)了各國審計機關在可持續(xù)發(fā)展目標審計上的目標理念、實踐做法及可推廣經(jīng)驗，成為探索不同制度情境下可持續(xù)發(fā)展目標審計的資料來源。本文擬采用扎根研究方法，對世界審計組織及其工作組發(fā)布的會議記錄及公開出版物等文本資料展開質(zhì)性分析，從國際比較視角歸納各國審計機關可持續(xù)發(fā)展目標審計的特色、成果、經(jīng)驗，同時對我國國家審計可持續(xù)發(fā)展目標體系的經(jīng)驗和成果進行歸納總結(jié)。

二、從《北京宣言》到《里約宣言》

2013 年底，第21 屆世界審計組織大會（XXIINCOSAI）在中國北京召開，發(fā)布了《北京宣言》（Beijing Declaration）。宣言以最高審計機關（Supreme Audit Institution，以下簡稱“SAI”）促進良治為主題，明確了國家審計是國家治理的重要組成部分，促進國家良治是各國SAI的重要任務和目標，探討了在應對全球挑戰(zhàn)的過程中，SAI 應繼續(xù)增強自身實力，在世界審計組織及其工作組的指導下，承擔共同責任、管理共同風險、采取共同行動，盡最大努力繼續(xù)促進良治和可持續(xù)發(fā)展。

2016年，第22屆世界審計組織大會（XXII INCOSAI）在阿拉伯聯(lián)合酋長國阿布扎比召開，會上通過了《阿布扎比宣言》（AbuDhabi Declaration），正式提出世界審計組織的總體目標是要為《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱“2030 年議程”）做出有意義的審計的貢獻，從而幫助改善世界各國公民的生活。160 多個國家的審計代表團圍繞“審計服務于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標”展開討論并形成共識。國家審計從參與國家治理的角色定位，開始朝著參與全球治理的方向轉(zhuǎn)變，這表明當代國際政府審計進入了又一輪新的發(fā)展時期（周維培，2018）［3］。《阿布扎比宣言》的主要內(nèi)容植根于《北京宣言》提出的“在獨立公共審計方面發(fā)出全球聲音”的雄心，確定了世界審計組織對可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，以下簡稱“SDGs”）進行審計和監(jiān)督工作的重要性和興趣，指出可以通過四種方法（Dutra，PH.，2016）［4］開展審計工作，并為每種方法配有專門框架。宣言還強調(diào)世界審計組織要與聯(lián)合國和其他外部合作伙伴建立有效的關系，并最大限度地發(fā)揮聯(lián)合國/世界審計組織研討會（UN/INTOSAI Symposia）的價值，以進一步保證世界審計組織在全球、區(qū)域和次區(qū)域各級就SAI 可以為2030年議程做出獨立的審計貢獻發(fā)出寶貴的聲音。

2019 年，第23 屆世界審計組織大會（XXIII INCOSAI）在俄羅斯莫斯科舉行，通過了《莫斯科宣言》（Moscow Declaration）。宣言強調(diào)世界審計組織和各國SAI需要應用新方法、順應新機遇，以應對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的加速積累和信息技術的快速發(fā)展既是提高審計質(zhì)量、效率、確定戰(zhàn)略方向的挑戰(zhàn)，也是世界審計組織的發(fā)展機遇。宣言重申了要為實現(xiàn)國家商定目標（包括與SDGs 相關的目標）提供獨立的外部監(jiān)督，有效抓住技術進步帶來的機遇，并對加強SAI在公共管理問責制和透明度中的作用做出堅定的承諾。

2022 年底，第24 屆世界審計組織大會（XXIV INCOSAI）在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，圍繞“緊急狀態(tài)下SAI 的工作”和“審計如何在世界發(fā)出聲音、取得全球性成果和深遠影響”展開了深入研討，并通過了《里約宣言》（Rio Declaration）。宣言強調(diào)世界審計組織要促使SAI 提高對緊急情況、不斷變化的環(huán)境和新出現(xiàn)的風險及全球挑戰(zhàn)的響應能力，并加強世界審計組織與SAI 以及國際組織和社會之間的關系，以實現(xiàn)全球良治。

世界審計組織四屆大會逐步將SDGs 審計與全球治理緊密聯(lián)系在一起，將SDGs審計作為實現(xiàn)良治的重要方式和組成部分。SDGs 審計項目作為世界審計組織倡議的全球?qū)徲嫻餐袆?，距今已逾八年之久，作為審計參與全球治理的可貴嘗試，世界審計組織和各國SAI對此做了哪些工作？開展情況如何？中國審計又做出了什么重要貢獻呢？以下逐步探討。

三、SDGs審計發(fā)展的三個階段

2016 年12 月，世界審計組織在阿布扎比召開的第22屆大會，將“INTOSAI 如何為聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程做出貢獻”作為主議題之一，標志著SAI開始在世界審計組織指導下在SDGs方面正式采取行動。迄今為止，世界審計組織在SDGs審計方面的探索經(jīng)歷了三個重要階段。

（一）準備階段

從2015 年至2016 年，是世界審計組織對SDGs 審計達成共識的準備階段。為了響應聯(lián)合國2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，世界審計組織發(fā)布《阿布扎比宣言》，對SAI 在審查和監(jiān)測SDGs 執(zhí)行情況方面的作用進行全面深刻的闡述，并提出了四種SDGs審計的方法。這部里程碑式的宣言，成了這個時期的標志性成果。宣言的核心內(nèi)容也集中體現(xiàn)在世界審計組織《戰(zhàn)略規(guī)劃》（2017—2022 年）中，將“在各國具體的可持續(xù)發(fā)展努力和SAI的個別任務范圍內(nèi)，為可持續(xù)發(fā)展發(fā)展目標的后續(xù)行動和審查做出貢獻”定義為世界審計組織的橫向優(yōu)先事項。在缺乏正式治理授權(quán)的情況下，最高國家審計機關仍然可以通過其戰(zhàn)略規(guī)劃為國家審計參與可持續(xù)發(fā)展目標提供價值指引（李宗彥和胡楊，2023）［5］。除了在管轄范圍內(nèi)發(fā)揮關鍵作用，世界審計組織也作為聯(lián)合國的國際合作伙伴參與其中。2015年3月，第23 屆聯(lián)合國/世界審計組織研討會（UN/INTOSAI Symposia）重申了SAI 關于可持續(xù)發(fā)展的立場，并將其作為聯(lián)合國“2015年后”發(fā)展議程的核心主題。

（二）實施階段

從2017 年到2019 年，是世界審計組織對SDGs 審計的實施階段。2017年6月，第24屆聯(lián)合國/世界審計組織研討會（UN/INTOSAI Symposia）強調(diào)必須確保最高審計機構(gòu)與聯(lián)合國及其他外部伙伴建立關系，并持續(xù)開展有效合作，為2030年議程做出重要貢獻。2019年9月，第二十三屆世界審計組織大會重申了對落實SDGs 作出審計貢獻的切實承諾，提出SAI需要應對不斷變化的治理環(huán)境，并積極采用新方法應對新的國家和全球挑戰(zhàn)。世界審計組織還特別強調(diào)任何成員都不應掉隊，并將SDGs納入關鍵國家指標工作組（Working Group on KNI）。

在此期間，世界審計組織還積極推動SDGs 培訓，促進SDGs審計專題的能力建設。一是開辦研討會、講習班。旨在通過提供一個平臺，聚集來自國際和地區(qū)組織、地方政府和其他參與SDGs 實施和審計的利益攸關方的高級官員和專家，擴大對SDGs審計和后續(xù)行動的討論。如緬甸審計署和挪威審計署于2018年5月在緬甸內(nèi)比都聯(lián)合舉辦了環(huán)境審計研討會，希望引入符合SAI國際標準的環(huán)境審計；沙特阿拉伯審計署于同月在利雅得開辦研討會，重點討論了SDGs落實方面會面臨的問題和挑戰(zhàn)；哥斯達黎加審計署也在同年舉辦了三次培訓講習班，主題依次為“電力部門可再生能源的協(xié)調(diào)審計”“保護區(qū)協(xié)調(diào)審計”和“鞏固電力部門可再生能源協(xié)調(diào)審計”，為多國帶來豐富的可持續(xù)發(fā)展知識和審計經(jīng)驗。二是開設電子課程。其中拉美及加勒比地區(qū)審計組織（OLACEFS，以下簡稱拉美審計組織）一直致力于為該地區(qū)SAI 提供電子課程培訓，發(fā)布了培訓計劃（2016—2018年）、關于聯(lián)合國2030年議程和SAI在實施SDGs中的作用（MOOC）（2018 年）等；加拿大審計與責任基金會（CAAF）開發(fā)了“SDGs審計的實踐指南：性別平等”和“審計性別平等”課程。部分國家SAI 同樣推出了相關課程，如阿根廷于2018年4月開設了“為實現(xiàn)SDGs而進行的績效審計”電子學習課程，參與者包括來自阿根廷、巴西、哥倫比亞等多國SAI代表。

（三）深化與提升階段

2020 年至今，是世界審計組織對SDGs 審計的深化與提升階段。這期間，2021 年6 月，第25 屆聯(lián)合國/世界審計組織研討會就疫情時期如何借鑒最高審計機構(gòu)的經(jīng)驗，實現(xiàn)可持續(xù)社會展開了討論。2022 年11 月，在第24 屆世界審計組織大會上發(fā)布的《里約宣言》，提出了“全球聲音”的主議題，要認識到進一步加強世界審計組織全球話語權(quán)的巨大潛力?！独锛s宣言》是傳達世界審計組織的價值觀、成果和影響的重要戰(zhàn)略。宣言重申了獨立性、透明度和專業(yè)化的重要性并提出要繼續(xù)加強與利益相關者的合作，在《戰(zhàn)略規(guī)劃》（2023—2028 年）中再次強調(diào)世界審計組織要“作出貢獻”。

在此期間，世界審計組織不僅繼續(xù)深化相關培訓，還積極開展SDGs 審計項目。世界審計組織在新冠肺炎疫情期間探索了線上培訓新形式，如荷蘭審計署在2020年舉行了五場（與SDG 3 相關的）時長各為兩小時的網(wǎng)絡研討會；埃及審計署在2021年3月主辦了關于“從環(huán)境角度看SDGs審計的指標和標準”的線上培訓活動。另外，拉美審計組織培訓計劃（2022—2024 年）包含了之前審計過程中發(fā)現(xiàn)的新的能力需求，如考慮了前三年（2019—2021年）在提供課程和滿意度調(diào)查方面取得的經(jīng)驗，特別關注了針對SAI 優(yōu)先能力發(fā)展或特定需求的課程，還在課程中整合了德國合作署（GIZ）、世界審計組織發(fā)展倡議（IDI）和美洲開發(fā)銀行（BID）參與和支持的活動。

在開展審計項目方面，2020年，加拿大SAI對危險貨物運輸進行了跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)加拿大能源監(jiān)管機構(gòu)基本能夠依照2015年SAI提出的三項建議對運輸管道進行監(jiān)督，但是交通部卻未能按照2011 年提出的審計建議進行整改。挪威SAI發(fā)現(xiàn)SDGs的國家后續(xù)行動缺乏有效協(xié)調(diào)、缺少全面計劃、挪威統(tǒng)計局在實現(xiàn)SDGs 方面的參與度不足等問題。俄羅斯SAI 發(fā)現(xiàn)公共行政系統(tǒng)仍存在一些問題，例如缺乏責任分配機制，在232項SDGs 指標中，未能確定58項指標的責任方，也沒有明確正式負責實施這些目標的單位。在2021年，克羅地亞SAI發(fā)布了關于SDGs準備情況的審計報告，報告顯示，與國家發(fā)展戰(zhàn)略編制和發(fā)展過程有關的信息未得到公開，各機構(gòu)和機構(gòu)的權(quán)限、作用和責任以及合作程序還需進一步確認。可持續(xù)發(fā)展目標審計相關規(guī)章如表1所示。

四、SDGs審計的全球特色

（一）部分國家SDGs審計實踐

作為SDGs審計發(fā)展起步較早的國家，美國、德國、加拿大和芬蘭等國也針對不同的可持續(xù)發(fā)展領域開展了審計實踐。

從SDGs 審計對象來看，加拿大和哥倫比亞的SDGs 審計對象最為廣泛，前者涉及了貧困、健康、性別平等多個領域，后者還著眼于將可持續(xù)發(fā)展目標納入國家政策文件。從審計內(nèi)容來看，基本上形成了以政策和資金審計為基礎，環(huán)境影響評價和環(huán)境管理績效問責全覆蓋的審計布局。從審計類型來看，涉及合規(guī)、財務與績效審計，績效審計是發(fā)達國家政府環(huán)境審計的主要手段。此外，審計結(jié)果公開已經(jīng)成為政府SDGs審計實踐的共識，定期披露經(jīng)過國會或議會審議后的審計報告成為一種普遍選擇。由此可以發(fā)現(xiàn)各國可持續(xù)發(fā)展目標審計既有政治與文化情境的依賴性，又在實施路徑與目標上具有共同性、一般性（李宗彥等，2023）［6］。盡管在具體實施中各國的步調(diào)和措施參差不齊，但這已經(jīng)是務實可靠、難能可貴的各國最高審計機關參與可持續(xù)發(fā)展目標審計的嘗試（周維培，2019）［7］。

（二）各國開展SDGs審計的特色

根據(jù)現(xiàn)有資料，包括在世界審計組織網(wǎng)站上關于SDGs的所有審計報告（涉及58 個國家共99 篇）和活動報告、日志、各國SAI網(wǎng)站及世界審計組織專業(yè)機構(gòu)的網(wǎng)站資料等，可將各國SAI開展SDGs審計的特色歸納如下：

第一，審計評估了各國治理安排對實現(xiàn)SDGs 的有效性。各國SAI 試圖通過敦促政府在早期采取行動，并提供建設性建議。由于審計評估結(jié)果的公布，SAI 的聲譽可能受到影響，因此有學者認為這是一種軟制裁形式（Breuer&Leininger，2021）［8］。如德國聯(lián)邦審計院在2018 年進行了“聯(lián)合國2030年議程國家執(zhí)行情況審計”，在結(jié)論中指出德國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不完整、實施不一致問題，并提出改進建議。值得一提的是，這種審計方式對發(fā)展中國家（尤其是資金、技術有限的發(fā)展中國家）更加友好。以印度尼西亞為例，作為一個群島國家，印尼在數(shù)據(jù)的可用性和可靠性方面存在困難，這限制了對SDGs 實施情況的準確評估，因而印尼選擇采用績效審計評估當前治理安排對SDGs 實施的有效性。印尼的審計實踐為各國提供了一個更經(jīng)濟、便利的審計方式（Sari et al，2022）［9］，即通過績效審計，而不是使用豐富的數(shù)據(jù)庫和調(diào)查來衡量SDGs的實現(xiàn)情況。此外，比利時、加拿大和斐濟共和國等多國SAI 也從這個角度撰寫了審計報告。

第二，審計側(cè)重于審查可持續(xù)發(fā)展政策的實際結(jié)果。如菲律賓SAI 重點關注了《國家綠化計劃》（NGP）對實現(xiàn)SDG 15的效果。為應對森林覆蓋率的下降，菲律賓政府于2011年啟動《國家綠化計劃》。審計結(jié)果顯示，即使到2021年，該計劃也無法實現(xiàn)可持續(xù)目標，主要原因在于實施倉促、缺乏協(xié)調(diào)。另外，加拿大一直以來面臨物種入侵風險，為此政府頒布《漁業(yè)法》《2015 年水生入侵物種條例》并啟動了水生入侵物種國家核心計劃，授權(quán)加拿大漁業(yè)和海洋部防范水生入侵物種的引入和傳播。加拿大SAI審計發(fā)現(xiàn)相關政策未能得到充分執(zhí)行，加拿大漁業(yè)和海洋部及邊境服務局未能采取必要的措施，也未對有極端危害的物種進行分級，在漁業(yè)和邊境服務的官員配備和技能培訓方面也存在不足。

第三，合作審計成為重要方式。其一，地區(qū)最高審計組織開展合作審計。如拉美審計組織在SDG5性別平等領域開展多次協(xié)調(diào)審計。2014 年初，在智利、哥斯達黎加和波多黎各等國SAI的參與下，拉美審計組織對“性別平等和公平”進行了第一次協(xié)調(diào)審計。2018年，該地區(qū)6個SAI（阿根廷、玻利維亞、巴西、智利等）和1 個地方控制實體（哥倫比亞波哥大主計長辦公室）參與了“伊比利亞-美洲性別平等審計-各國政府執(zhí)行SDG 5 的準備工作”。2022 年5 月，拉美審計組織啟動了“性別暴力協(xié)調(diào)審計：國家預防、嚴懲和消除暴力侵害婦女行為的行動”，旨在評價政府在消除暴力侵害婦女行為方面的行動的有效性。其二，根據(jù)特定項目開展合作審計。如歐盟各成員國SAI都重點關注了可再生能源目標（Su?kowski& Dobrowolski，2021）［10］。究其原因，歐盟一直致力于實現(xiàn)“生態(tài)卓越”，希望通過“改變能源生產(chǎn)方式”“提高能源使用的有效性”解決成員國的能源貧困問題，到2050年實現(xiàn)高度節(jié)能和脫碳的建筑存量。來自該地區(qū)的八個SAI（匈牙利、斯洛伐克、比利時、葡萄牙、拉脫維亞、保加利亞、愛沙尼亞和立陶宛）審查了各自國家如何在建筑能效領域發(fā)揮公共部門的主導作用。審計結(jié)果顯示，大多公共部門在將歐盟指令轉(zhuǎn)化為國家法律方面做得不錯，但在目標實現(xiàn)方面仍較為薄弱，如一些國家存在缺乏合理規(guī)劃、資金不足或數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。

第四，環(huán)境工作組等世界審計組織專業(yè)機構(gòu)發(fā)揮引領作用。環(huán)境審計工作組（WGEA，以下簡稱工作組）成立于1992 年，是世界審計組織所屬整體規(guī)模最大、活躍程度最髙的機構(gòu)之一（吳勛和郭娟娟，2019）［11］，特別關注環(huán)境SDGs。《工作計劃》（2023—2025 年）就明確了重點關注SDG 13、SDG 14和SDG 15。實際自2020年以來，工作組就協(xié)助SAI開展了多項與SDG 14（14項審計）和SDG 15（20項審計）相關的審計行動，取得較大進展。一些工作組成員也開展了各具特色的審計項目，如歐洲審計院發(fā)現(xiàn)其共同農(nóng)業(yè)政策未能有效扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的困境，并且該政策與歐盟生物多樣性戰(zhàn)略都存在缺陷；越南、泰國和緬甸審計署對湄公河水資源管理進行了合作審計，審計發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的水資源退化問題是由于污染物影響了水質(zhì)，提出“投資必要的基礎設施和資源并構(gòu)建良好的監(jiān)測系統(tǒng)來監(jiān)控水量和水質(zhì)，同時加強跨境合作以共享和交換信息”的建議。在《工作計劃》中，工作組表示各國SAI 還可以嘗試結(jié)對式合作審計，即進行首次環(huán)境審計的SAI，可以尋求更有經(jīng)驗國家SAI 的支持，為合作審計提供了新的模式和思路。再如可持續(xù)發(fā)展目標和關鍵可持續(xù)發(fā)展指標工作組（WGSDGKSDI，以下簡稱“關鍵指標工作組”）是根據(jù)2019年9月莫斯科大會的提議成立的，是世界審計組織關鍵國家指標工作組（WGKNI）的繼任者，該工作組早在2007年就開始行動，旨在在最高審計機關之間分享有關衡量國家目標實現(xiàn)方面的經(jīng)濟和社會進展的工具方面的知識。KNI工作組在很大程度上為世界審計組織界做出了貢獻，并制定了一系列工作文件，包括KNI白皮書、績效審計中使用關鍵國家指標的指南、SAI活動中使用的關鍵國家指標選擇方法，還制定了《關鍵國家指標的制定和使用審計指南》，該指南被INTOSAI 專業(yè)聲明論壇（FIPP）批準為世界審計組織指南5290號（GUID 5290）。關鍵指標工作組也與世界審計組織發(fā)展倡議（IDI）密切合作，促成其發(fā)布了IDI《可持續(xù)發(fā)展審計手冊（試行）》（ISAM）。作為一項“操作指南”，旨在指導SAI 根據(jù)最高審計機構(gòu)國際標準（ISSAI）對SDGs 實施高質(zhì)量審計。當前，ISAM 已在多國開展的合作審計中進行試點，并得到更新完善。

第五，與企業(yè)利益相關主體的活動愈發(fā)得到重視。如ESG是在企業(yè)層面社會、環(huán)境和治理的一套標準或機制，與可持續(xù)發(fā)展目標緊密連接（Williams，2013）［12］。可持續(xù)發(fā)展領域的全面信息披露，特別是ESG 報告的發(fā)布，包括公共部門組織和公共當局的信息披露，將為各國提供另一個了解和評估國家在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面進展的工具。分析各國政府如何促進負責任的商業(yè)行為，以及評估公共部門組織ESG報告的完整性、準確性和可靠性，是SDGs審計框架中的一項重要任務。世界審計組織可持續(xù)發(fā)展目標和關鍵可持續(xù)發(fā)展指標工作組發(fā)布了《ESG 審計指南》（Guidance on ESG Audit），旨在為各國SAI 提供靈活的模式和切實可行的建議。在近幾年，歐洲將ESG理念與可持續(xù)發(fā)展目標相結(jié)合，制定了一系列政策，促進了綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展，對全球ESG 的發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響力（羅宇和張衛(wèi)民，2023）［13］。目前已有多國SAI逐漸將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展活動相關政策、報告納入審計范圍，并尋求有效合作。

五、中國經(jīng)驗：全球治理的引領者和踐行者

（一）中國在SDGs審計中的貢獻

2013 年，中國審計長接任了世界審計組織理事會主席，成為這個國際組織最高級別的代表和主要發(fā)言人。這期間，在理事會的推動下，世界審計組織修訂了組織章程，重申了獨立、良治、共享的指導思想，制定了五年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。其一，我國審計署牽頭修訂了世界審計組織章程。章程作為世界審計組織的根本性文件，規(guī)定了世界審計組織的性質(zhì)、發(fā)展方向和核心綱領。我國審計署提出的“獨立、良治、共享”的核心理念，得到世界審計組織全體成員的一致贊同。其二，領導世界審計組織制定了新的戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2022年），著眼于世界審計組織如何在國家和全球治理方面更好地應對挑戰(zhàn)，關注各國SAI 如何在各國治理體系中更好地發(fā)揮作用。其三，號召各國SAI 關注聯(lián)合國2030年議程，通過相關審計工作促進國家治理，服務SDGs的實施，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻，為世界審計組織第22屆大會的成功召開奠定了基礎。其四，推動聯(lián)合國大會在2014年通過A69-228號決議。決議明確了SAI在促進治理方面的重要作用，表明審計工作的重要性得到了全球性的廣泛認同。在聯(lián)合國2030年議程通過后，又力促將國家審計相關指標納入聯(lián)合國2030 年議程指標框架體系之中。世界審計組織環(huán)境審計工作組近年發(fā)布了《可持續(xù)交通審計指南》等5 份最高審計機關審計指南。其中，《可持續(xù)交通審計指南》由我國審計署牽頭編寫，《氣候金融審計指南》由我國審計署參與編寫。中國審計的努力促使世界審計組織越來越關注全球治理事項，也讓SDGs審計越來越受到聯(lián)合國重視。

（二）中國的SDGs審計方案

我國審計署不僅是全球治理的引領者，更是踐行者。2015 年以來，全國審計機關繼續(xù)扎實推進扶貧審計、資源環(huán)境審計、民生審計、疫情審計、政策落實跟蹤審計、財政審計和農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計等各領域?qū)徲嫻ぷ?，為SDGs審計和全球治理提出了中國方案。

第一，聚焦基本民生問題，著力提升民生福祉。開展扶貧審計（涉及SDG 1、2、3），歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會；堅持“教育優(yōu)先發(fā)展”（涉及SDG 4）的基本戰(zhàn)略，努力推動中國教育事業(yè)朝著更加包容、公平、優(yōu)質(zhì)的方向前進；將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”（涉及SDG 5）作為黨的施政綱領、治國理念和執(zhí)政方略的重要內(nèi)容，中國政府始終高度重視推進男女平等和婦女全面發(fā)展；堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加強人權(quán)法治保障，中國人權(quán)和法治（涉及SDG 5、16）事業(yè)得到全面可持續(xù)發(fā)展；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中小微企業(yè)快速發(fā)展。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，失業(yè)率持續(xù)保持在較低水平（涉及SDG 8、11）；中國堅決貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展理念（涉及SDG 10），保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中增加獲得感、幸福感。城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，基本公共服務均等化成效顯著，多層次社會保障體系不斷完善。持續(xù)加大對基礎設施建設投資，進一步提升基礎設施（涉及SDG 9、11）的可及性、可靠性和抵御災害的能力。

第二，建設生態(tài)文明，共謀綠色低碳發(fā)展。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，推動水資源（涉及SDG 6、12）節(jié)約、保護和管理；堅持新發(fā)展理念，全面推進能源（涉及SDG 7、12）消費方式變革，構(gòu)建了多元清潔的能源供應體系，不斷深化能源體制改革；應對氣候變化的能力不斷提高，提前完成向國際社會承諾的碳強度降低目標（涉及SDG 12、13）；堅決打好海洋綜合治理攻堅戰(zhàn)（涉及SDG12、14），加強海洋生態(tài)系統(tǒng)修復和保護，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)增強，生物多樣性得到有效保護（涉及SDG15）。

第三，抗擊新冠疫情，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。新冠病毒疫情期間，國民主要健康指標穩(wěn)步提升，居于中高收入國家前列，醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的重大考驗，婦女、兒童等重點人群健康水平持續(xù)改善，全人群健康權(quán)、生命權(quán)（涉及SDG 3、5、11）得到充分保障；中國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，成為2020年唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，并為全球經(jīng)濟恢復（涉及SDG 11、17）做出了積極貢獻。

（三）中國的SDGs審計對全球治理的重要意義

在中國政府網(wǎng)上查閱國務院發(fā)布的白皮書發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，國務院共發(fā)布了61部白皮書，其中與SDGs相關的有52 部，涉及了法治、人權(quán)、綠色、減貧等相關題材。中國政府積極踐行國際承諾，共同推動“全球發(fā)展倡議”落實，踐行“共商共建共享”的全球治理觀，為人類可持續(xù)發(fā)展、為推動構(gòu)建人類命運共同體作出較大貢獻，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

審計是國家治理和全球治理的重要力量，國家審計在促進國家治理方面呈現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)點，提高了審計的地位作用，提升了國家治理效率（王穎和牛澤昊，2022）［14］。在未來我們應當講好中國審計故事，加大SDGs審計宣傳力度，加快中國審計走出去步伐。