李湘玲
(吉首大學商學院,湖南 吉首 416000)
湖南省是2011年我國7個國有林場改革試點省份之一,武陵山片區(qū)是國家著名的生態(tài)脆弱區(qū),也是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。國有林場作為森林康養(yǎng)的資源、技術(shù)和人才等來源的支撐主體,其森林康養(yǎng)發(fā)展對發(fā)揮生態(tài)建設(shè)中的骨干作用和生態(tài)功能的主力作用,提升森林資源的服務價值,保障豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,對全面建成小康社會重點難點地區(qū)——山區(qū)、林區(qū)的鞏固脫貧攻堅成效和構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動能具有顯著意義。
森林康養(yǎng)不等同于生態(tài)旅游滿足大眾休閑的初級服務,是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),為消費者提供更高層次的生態(tài)服務,是森林服務業(yè)重要的發(fā)展方向之一,也是對我國健康產(chǎn)業(yè)的豐富和拓展。2019年3月出臺的《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出,旨在向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短,面臨諸多問題:產(chǎn)業(yè)布局及政策扶持力度及聯(lián)動機制不足,生態(tài)環(huán)境保護壓力大且資源利用率低[1,2];資金短缺、人才匱乏和交通滯后[3,4];森林康養(yǎng)發(fā)展缺乏行業(yè)標準。針對以上森林康養(yǎng)發(fā)展中的問題,研究者提出需設(shè)計和進一步開發(fā)具有當?shù)靥厣纳挚叼B(yǎng)產(chǎn)品;加強森林康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的培養(yǎng);構(gòu)建促進森林康養(yǎng)資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)和消費升級的多產(chǎn)業(yè)融合機制和智能化綜合平臺;借助森林特色小鎮(zhèn)等項目推動森林康養(yǎng)的發(fā)展;通過政府與社會資本合作(PPP)等方式積極引入社會資本[5,6]。
湖南省武陵山片區(qū)現(xiàn)有國有林場97個,經(jīng)營總面積38.40萬hm2,占全省國有林場經(jīng)營總面積的35%。對湖南省武陵山片區(qū)張家界市永定區(qū)石長溪國有林場、常德市石門縣白云山國有林場和邵陽市洞口縣羅溪國有林場等調(diào)研發(fā)現(xiàn),武陵山片區(qū)國有林場在發(fā)展中充分利用資源,結(jié)合森林康養(yǎng)發(fā)展的關(guān)鍵點,發(fā)展了森林資源提質(zhì)改造、“茶旅+康養(yǎng)”融合發(fā)展和森林旅游向森林康養(yǎng)轉(zhuǎn)型的3種典型模式。
張家界市永定區(qū)石長溪國有林場始建于1958年,為公益一類事業(yè)單位,全場職工160人,其中在職職工75人,離退休職工85人。林場下設(shè)4個工區(qū),8個護林點。到2017年初,累計完成人工造林2066.67hm2有余,中、幼齡林撫育1.2萬hm2有余,森林覆蓋率達到99%。與張家界市永定區(qū)天門旅游投資有限公司下轄的張家界森林康養(yǎng)基地有限公司聯(lián)合打造堡子界森林康養(yǎng)基地,2021年被評為省級森林康養(yǎng)基地。
1.1.1 注重康養(yǎng)森林資源改造
2015年國有林場改革后,石長溪國有林場以建設(shè)秀美林場為目標,轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營目標,在杉木純林中,借助森林質(zhì)量提升和國家儲備林項目,開展了以補植珍貴闊葉樹和彩葉闊葉樹為主的樹種改造。已將純針葉林改造成針闊混交林,規(guī)模達到666.67hm2有余,境內(nèi)杉木大徑材和針闊混交林森林景觀提升顯著。借助林場位居天門山旅游先導區(qū)的優(yōu)勢,繼續(xù)發(fā)展營造針闊混交林和彩葉林,建設(shè)療養(yǎng)中心等,實現(xiàn)森林資源養(yǎng)護和全域旅游、森林康養(yǎng)的對接。
1.1.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施及景觀建設(shè)
建設(shè)進場公路,從國道連接道路1.7km,已建成7m寬瀝青路。將林場老場部改造成游客接待中心,給游客提供休憩場所。2020年來,建設(shè)了森林康養(yǎng)步道28km,5個休息亭,3個觀景臺及3個旅游廁所,6km騎行道。在場部工區(qū)康養(yǎng)道路旁,已培育建設(shè)13.33hm2森林花海,主要有映山紅、落新婦、鳶尾、雞冠花、龍蝦花(鳳仙花)、紫萼等15個品種。
1.1.3 發(fā)展林下中藥材種植基地
實施了林下經(jīng)濟中藥材種植累計規(guī)模33.33hm2,主要品種有黃精、白芨,分布于場部工區(qū)林區(qū)。
石長溪國有林場森林資源提質(zhì)改造擴大了對勞動力的需求,增加了場職工及周邊農(nóng)戶就業(yè)機會,林場職工及周邊農(nóng)戶直接從參與項目的造林、撫育、管護等工作中獲得一定的勞務工資。
石門縣白云山國有林場始建于1958年,經(jīng)營總面積2133.33hm2,森林蓄積9.2萬m3,森林覆蓋率92%,負氧離子高達6.8萬個·cm-3,有機茶園133.33hm2有余。林場代管2個農(nóng)業(yè)村,共計325戶734人?,F(xiàn)有干部職工總數(shù)27人。設(shè)有黨政辦公室、林政營林股、社會事務股、產(chǎn)業(yè)股共4個股室,是具有行政職能的公益一類事業(yè)單位。1992年林場開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展茶葉生產(chǎn),打造有機茶品牌,充分挖掘茶文化,是湖南省首批國家有機茶生產(chǎn)出口基地之一和湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進森林康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展,推動了林場變茶場、林區(qū)變景區(qū),不斷提高森林資源生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
1.2.1 茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展
在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出茶園標準化建設(shè),實行茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、杜絕使用化學農(nóng)藥、化學肥料;嚴格茶葉生產(chǎn)管理,開展有機茶生產(chǎn)技術(shù)培訓,有力地推動茶葉標準化生產(chǎn);提高科技能力,引進全國優(yōu)良茶樹新品種,完成了有機茶園提質(zhì)改造。是全國30座最美茶園之一,其生產(chǎn)的有機茶已連續(xù)23年獲得OFDC、CERES、NOP、JAS標準四重有機認證,示范推動所在縣有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.2.2 茶旅融合實踐
常德市石門縣白云山國有林場實現(xiàn)了以茶葉種植、加工為基礎(chǔ)的茶旅融合實踐。先后對基地辦公樓、廣場、道路和有機茶園進行了升級改造,新建茶園游步道2000m,硬化茶園道路2000m,修建了旅游公廁,建成了沿仙陽湖觀光棧道和觀景平臺、茶文化詩墻廣場、茶圣閣、游憩亭、接待賓館等設(shè)施。開展古觀品茗、茶藝欣賞、高山觀湖、農(nóng)園拾趣、茶園觀光、手工制茶等活動,拉長產(chǎn)業(yè)鏈。打造以森林運動、森林體驗為基礎(chǔ)和核心的森林體驗基地,建設(shè)了茶旅融合、森林瑜伽、負離子吸呼區(qū)、森林浴場、康養(yǎng)步道等綜合森林體驗項目。2022年上半年,白云山累計接待游客約5萬余人次。
1.2.3 發(fā)揮茶葉品牌效應
利用“白云銀毫”有機茶品牌帶動、輻射、引領(lǐng)作用,扶持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂,引導農(nóng)戶參與茶葉基地發(fā)展、社會企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)運營,促進林場經(jīng)濟高質(zhì)、高效發(fā)展,進一步推動森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)。其代管的2個村各投資入股茶產(chǎn)業(yè),參與年分紅。貧困戶參與林場茶葉茶園采茶、運輸、加工、培管等,簽訂相關(guān)合同,人均年收入3000元以上。兩村新建茶園共18.67hm2畝,均以林場茶葉技術(shù)、品牌、市場為依托,已受益。
1.2.4 重視中藥材基地建設(shè)
白云山林場的“千畝藥園”位于場部的東北部,面積約200hm2有余,場部周邊還有6.67hm2中藥材林,均有20年種植歷史,已形成以杜仲、厚樸、黃柏等為主要品種的中藥材種植基地。其中,杜仲133.33hm2、厚樸66.67hm2有余、黃柏33.33hm2。已形成了杜仲套百部、厚樸套黃精、松林栽麥冬等林藥立體種植模式??梢远甜B(yǎng)長,長短結(jié)合,林藥共生,有效縮短林業(yè)經(jīng)濟周期,提高了林業(yè)附加值,為森林康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈延長奠定了基礎(chǔ)。基地每年吸納當?shù)馗浇r(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè),帶動800多人次從事林場藥材種植、培管、生產(chǎn)工作,創(chuàng)造務工收入10萬多元。
邵陽市洞口縣羅溪國有林場經(jīng)營總面積8298.04hm2,活立木總蓄積量82萬m3,森林覆蓋率94.64%。境內(nèi)次生林植物群落極為豐富,平均氣溫16.8℃,空氣中負離子含量4.8萬個·cm-3。已建立羅溪國家森林公園,正大力推進休閑、旅游、養(yǎng)生相結(jié)合的森林康養(yǎng)建設(shè)。
1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
硬化游覽公路15.2km,林間登山步道4km;完成基地公路周邊景觀林改造200hm2,補植補造美國紫薇、黃山紫荊、墨紫含笑、映山紅等珍貴花卉10.2萬株;修建紫藤花廊200m,生態(tài)水療浴場1.99萬m2,熬茶體驗館80m2;建設(shè)2個游客接待中心共1400m2,康養(yǎng)房間34間[7]。
1.3.2 文旅品牌的打造
充分借助羅溪瑤鄉(xiāng)豐富的文化旅游資源,打造特色小鎮(zhèn)原創(chuàng)文旅品牌,創(chuàng)建了雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。延長文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,組織開展戶外宿營、溯溪、垂釣等活動,加快森林康養(yǎng)、研學、體育運動、中醫(yī)藥健康的發(fā)展,促進品牌帶動效益。
1.3.3 養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)
充分利用林下資源,開發(fā)養(yǎng)生保健產(chǎn)品,延長養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進天麻、茯苓、黃精等中藥材種植和冷水魚養(yǎng)殖,開發(fā)蜂蜜、獼猴桃等系列養(yǎng)生產(chǎn)品。
1.3.4 資源有效整合
在森林康養(yǎng)發(fā)展過程中,充分利用各類資金,如申請政府一般債券用于森林康養(yǎng)基地發(fā)展,用于基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)。
以上3種模式均強調(diào)立體林業(yè)經(jīng)營特色,豐富和提升國有林場森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性,加強林藥資源培育,構(gòu)建資源、產(chǎn)業(yè)、品牌等堅實基礎(chǔ);并與代管村、扶貧村,以及當?shù)卮彐?zhèn)的林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,帶動剩余勞動力就業(yè)和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
存在國有林場、公司等多塊牌子多套人馬的狀況。林場在行政事務管理、鄉(xiāng)村振興、森林防火、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入大,資金缺口大。除財政經(jīng)費保障人員,主要是老一代林業(yè)職工以及聘請人員,依靠林場產(chǎn)業(yè)自收自支,發(fā)展壓力大。
存在林場基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,進場道路比較狹窄,需加寬升級改造;轄區(qū)無公共交通覆蓋。秋冬季時安全飲水方面有短缺,水、電設(shè)施比較落后,不能滿足康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時,薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施使林場招商引資存在困難,產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以取得突破性進展。
在旅游、康養(yǎng)、茶產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療等生產(chǎn)經(jīng)營運營中的專業(yè)人才少,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶旅融合、森林康養(yǎng)服務的專業(yè)人員。林場職工老齡化嚴重,離職、退休職工多,思想觀念落后,缺乏創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識,存在經(jīng)營管理人才瓶頸。對于康養(yǎng)小鎮(zhèn)等多產(chǎn)業(yè)融合的項目,需要大量生產(chǎn)、投資和運營等具有跨界知識的各類人才。在人才引進方面也存在一定的局限性。
實施國有林場一塊牌子一套人馬,避免管理職能沖突,減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。提高其社會地位和決策參與權(quán)。剝離林場代管的行政村,或適當增加林場編制數(shù)量,改變林場工作人員“身兼數(shù)職”的現(xiàn)狀,提高相關(guān)工作質(zhì)量。實現(xiàn)政企分離,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,財務執(zhí)行企業(yè)會計制度,完善工作人員績效考核制度。
通過事業(yè)單位招聘引進一批森林培育、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等專業(yè)人才。通過社會招聘引進生產(chǎn)加工、銷售、財務等專業(yè)人才,解決人才短缺問題。加強與高等院校、科研院所合作,探索產(chǎn)學研合作機制,建立大學生多內(nèi)容實踐基地,并與高校合作探索人才定向培養(yǎng)模式,畢業(yè)后直接為林場輸送各類人才。加大對現(xiàn)有人員的培訓,針對旅游、康養(yǎng)、體育、林藥的經(jīng)營和管理、信息化服務等內(nèi)容進行專項培訓,提升員工的經(jīng)營和服務能力。
針對多產(chǎn)業(yè)、多主體、多效益,需加強林場整體規(guī)劃設(shè)計,科學制定不同階段的發(fā)展規(guī)劃,并嚴格按規(guī)劃分期實施、整體推進。積極爭取相關(guān)財政專項資金,加強針對各類型大企業(yè)、平臺的招商引資,拓寬森林康養(yǎng)發(fā)展資金來源;進一步推進水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套,滿足森林康養(yǎng)建設(shè)和發(fā)展的需求;逐步完善客戶服務中心、民宿、農(nóng)家樂、露營基地等服務設(shè)施建設(shè);將林場歷史、紅色資源、周邊村寨文化等融合發(fā)展、建設(shè),為森林康養(yǎng)的多產(chǎn)業(yè)融合賦予新的內(nèi)容和資源;加強智慧林場的建設(shè),為森林康養(yǎng)營銷平臺、智能化服務打下基礎(chǔ),提高智能化管理水平。