李湘玲

(吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

前言

湖南省是2011年我國7個國有林場改革試點省份之一，武陵山片區(qū)是國家著名的生態(tài)脆弱區(qū)，也是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。國有林場作為森林康養(yǎng)的資源、技術(shù)和人才等來源的支撐主體，其森林康養(yǎng)發(fā)展對發(fā)揮生態(tài)建設(shè)中的骨干作用和生態(tài)功能的主力作用，提升森林資源的服務(wù)價值，保障豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，對全面建成小康社會重點難點地區(qū)——山區(qū)、林區(qū)的鞏固脫貧攻堅成效和構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動能具有顯著意義。

森林康養(yǎng)不等同于生態(tài)旅游滿足大眾休閑的初級服務(wù)，是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，為消費者提供更高層次的生態(tài)服務(wù)，是森林服務(wù)業(yè)重要的發(fā)展方向之一，也是對我國健康產(chǎn)業(yè)的豐富和拓展。2019年3月出臺的《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出，旨在向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，面臨諸多問題：產(chǎn)業(yè)布局及政策扶持力度及聯(lián)動機制不足，生態(tài)環(huán)境保護壓力大且資源利用率低[1，2]；資金短缺、人才匱乏和交通滯后[3，4]；森林康養(yǎng)發(fā)展缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對以上森林康養(yǎng)發(fā)展中的問題，研究者提出需設(shè)計和進一步開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣纳挚叼B(yǎng)產(chǎn)品；加強森林康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)；構(gòu)建促進森林康養(yǎng)資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)和消費升級的多產(chǎn)業(yè)融合機制和智能化綜合平臺；借助森林特色小鎮(zhèn)等項目推動森林康養(yǎng)的發(fā)展；通過政府與社會資本合作(PPP)等方式積極引入社會資本[5，6]。

1 湖南省武陵山片區(qū)國有林場森林康養(yǎng)實踐模式與特點

湖南省武陵山片區(qū)現(xiàn)有國有林場97個，經(jīng)營總面積38.40萬hm2，占全省國有林場經(jīng)營總面積的35%。對湖南省武陵山片區(qū)張家界市永定區(qū)石長溪國有林場、常德市石門縣白云山國有林場和邵陽市洞口縣羅溪國有林場等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)國有林場在發(fā)展中充分利用資源，結(jié)合森林康養(yǎng)發(fā)展的關(guān)鍵點，發(fā)展了森林資源提質(zhì)改造、“茶旅+康養(yǎng)”融合發(fā)展和森林旅游向森林康養(yǎng)轉(zhuǎn)型的3種典型模式。

1.1 森林資源提質(zhì)改造發(fā)展森林康養(yǎng)

張家界市永定區(qū)石長溪國有林場始建于1958年，為公益一類事業(yè)單位，全場職工160人，其中在職職工75人，離退休職工85人。林場下設(shè)4個工區(qū)，8個護林點。到2017年初，累計完成人工造林2066.67hm2有余，中、幼齡林撫育1.2萬hm2有余，森林覆蓋率達(dá)到99%。與張家界市永定區(qū)天門旅游投資有限公司下轄的張家界森林康養(yǎng)基地有限公司聯(lián)合打造堡子界森林康養(yǎng)基地，2021年被評為省級森林康養(yǎng)基地。

1.1.1 注重康養(yǎng)森林資源改造

2015年國有林場改革后，石長溪國有林場以建設(shè)秀美林場為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營目標(biāo)，在杉木純林中，借助森林質(zhì)量提升和國家儲備林項目，開展了以補植珍貴闊葉樹和彩葉闊葉樹為主的樹種改造。已將純針葉林改造成針闊混交林，規(guī)模達(dá)到666.67hm2有余，境內(nèi)杉木大徑材和針闊混交林森林景觀提升顯著。借助林場位居天門山旅游先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展?fàn)I造針闊混交林和彩葉林，建設(shè)療養(yǎng)中心等，實現(xiàn)森林資源養(yǎng)護和全域旅游、森林康養(yǎng)的對接。

1.1.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施及景觀建設(shè)

建設(shè)進場公路，從國道連接道路1.7km，已建成7m寬瀝青路。將林場老場部改造成游客接待中心，給游客提供休憩場所。2020年來，建設(shè)了森林康養(yǎng)步道28km，5個休息亭，3個觀景臺及3個旅游廁所，6km騎行道。在場部工區(qū)康養(yǎng)道路旁，已培育建設(shè)13.33hm2森林花海，主要有映山紅、落新婦、鳶尾、雞冠花、龍蝦花(鳳仙花)、紫萼等15個品種。

1.1.3 發(fā)展林下中藥材種植基地

實施了林下經(jīng)濟中藥材種植累計規(guī)模33.33hm2，主要品種有黃精、白芨，分布于場部工區(qū)林區(qū)。

石長溪國有林場森林資源提質(zhì)改造擴大了對勞動力的需求，增加了場職工及周邊農(nóng)戶就業(yè)機會，林場職工及周邊農(nóng)戶直接從參與項目的造林、撫育、管護等工作中獲得一定的勞務(wù)工資。

1.2 “茶旅+康養(yǎng)”的融合發(fā)展模式

石門縣白云山國有林場始建于1958年，經(jīng)營總面積2133.33hm2，森林蓄積9.2萬m3，森林覆蓋率92%，負(fù)氧離子高達(dá)6.8萬個·cm-3，有機茶園133.33hm2有余。林場代管2個農(nóng)業(yè)村，共計325戶734人。現(xiàn)有干部職工總數(shù)27人。設(shè)有黨政辦公室、林政營林股、社會事務(wù)股、產(chǎn)業(yè)股共4個股室，是具有行政職能的公益一類事業(yè)單位。1992年林場開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)，打造有機茶品牌，充分挖掘茶文化，是湖南省首批國家有機茶生產(chǎn)出口基地之一和湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進森林康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展，推動了林場變茶場、林區(qū)變景區(qū)，不斷提高森林資源生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

1.2.1 茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出茶園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、杜絕使用化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料；嚴(yán)格茶葉生產(chǎn)管理，開展有機茶生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，有力地推動茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；提高科技能力，引進全國優(yōu)良茶樹新品種，完成了有機茶園提質(zhì)改造。是全國30座最美茶園之一，其生產(chǎn)的有機茶已連續(xù)23年獲得OFDC、CERES、NOP、JAS標(biāo)準(zhǔn)四重有機認(rèn)證，示范推動所在縣有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2 茶旅融合實踐

常德市石門縣白云山國有林場實現(xiàn)了以茶葉種植、加工為基礎(chǔ)的茶旅融合實踐。先后對基地辦公樓、廣場、道路和有機茶園進行了升級改造，新建茶園游步道2000m，硬化茶園道路2000m，修建了旅游公廁，建成了沿仙陽湖觀光棧道和觀景平臺、茶文化詩墻廣場、茶圣閣、游憩亭、接待賓館等設(shè)施。開展古觀品茗、茶藝欣賞、高山觀湖、農(nóng)園拾趣、茶園觀光、手工制茶等活動，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。打造以森林運動、森林體驗為基礎(chǔ)和核心的森林體驗基地，建設(shè)了茶旅融合、森林瑜伽、負(fù)離子吸呼區(qū)、森林浴場、康養(yǎng)步道等綜合森林體驗項目。2022年上半年，白云山累計接待游客約5萬余人次。

1.2.3 發(fā)揮茶葉品牌效應(yīng)

利用“白云銀毫”有機茶品牌帶動、輻射、引領(lǐng)作用，扶持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，引導(dǎo)農(nóng)戶參與茶葉基地發(fā)展、社會企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)運營，促進林場經(jīng)濟高質(zhì)、高效發(fā)展，進一步推動森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)。其代管的2個村各投資入股茶產(chǎn)業(yè)，參與年分紅。貧困戶參與林場茶葉茶園采茶、運輸、加工、培管等，簽訂相關(guān)合同，人均年收入3000元以上。兩村新建茶園共18.67hm2畝，均以林場茶葉技術(shù)、品牌、市場為依托，已受益。

1.2.4 重視中藥材基地建設(shè)

白云山林場的“千畝藥園”位于場部的東北部，面積約200hm2有余，場部周邊還有6.67hm2中藥材林，均有20年種植歷史，已形成以杜仲、厚樸、黃柏等為主要品種的中藥材種植基地。其中，杜仲133.33hm2、厚樸66.67hm2有余、黃柏33.33hm2。已形成了杜仲套百部、厚樸套黃精、松林栽麥冬等林藥立體種植模式。可以短養(yǎng)長，長短結(jié)合，林藥共生，有效縮短林業(yè)經(jīng)濟周期，提高了林業(yè)附加值，為森林康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈延長奠定了基礎(chǔ)?；孛磕晡{當(dāng)?shù)馗浇r(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)，帶動800多人次從事林場藥材種植、培管、生產(chǎn)工作，創(chuàng)造務(wù)工收入10萬多元。

1.3 森林旅游向森林康養(yǎng)轉(zhuǎn)型

邵陽市洞口縣羅溪國有林場經(jīng)營總面積8298.04hm2，活立木總蓄積量82萬m3，森林覆蓋率94.64%。境內(nèi)次生林植物群落極為豐富，平均氣溫16.8℃，空氣中負(fù)離子含量4.8萬個·cm-3。已建立羅溪國家森林公園，正大力推進休閑、旅游、養(yǎng)生相結(jié)合的森林康養(yǎng)建設(shè)。

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

硬化游覽公路15.2km，林間登山步道4km；完成基地公路周邊景觀林改造200hm2，補植補造美國紫薇、黃山紫荊、墨紫含笑、映山紅等珍貴花卉10.2萬株；修建紫藤花廊200m，生態(tài)水療浴場1.99萬m2，熬茶體驗館80m2；建設(shè)2個游客接待中心共1400m2，康養(yǎng)房間34間[7]。

1.3.2 文旅品牌的打造

充分借助羅溪瑤鄉(xiāng)豐富的文化旅游資源，打造特色小鎮(zhèn)原創(chuàng)文旅品牌，創(chuàng)建了雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。延長文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，組織開展戶外宿營、溯溪、垂釣等活動，加快森林康養(yǎng)、研學(xué)、體育運動、中醫(yī)藥健康的發(fā)展，促進品牌帶動效益。

1.3.3 養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)

充分利用林下資源，開發(fā)養(yǎng)生保健產(chǎn)品，延長養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進天麻、茯苓、黃精等中藥材種植和冷水魚養(yǎng)殖，開發(fā)蜂蜜、獼猴桃等系列養(yǎng)生產(chǎn)品。

1.3.4 資源有效整合

在森林康養(yǎng)發(fā)展過程中，充分利用各類資金，如申請政府一般債券用于森林康養(yǎng)基地發(fā)展，用于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

以上3種模式均強調(diào)立體林業(yè)經(jīng)營特色，豐富和提升國有林場森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性，加強林藥資源培育，構(gòu)建資源、產(chǎn)業(yè)、品牌等堅實基礎(chǔ)；并與代管村、扶貧村，以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動剩余勞動力就業(yè)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 國有林場森林康養(yǎng)發(fā)展實踐存在的問題

2.1 管理體制不順

存在國有林場、公司等多塊牌子多套人馬的狀況。林場在行政事務(wù)管理、鄉(xiāng)村振興、森林防火、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入大，資金缺口大。除財政經(jīng)費保障人員，主要是老一代林業(yè)職工以及聘請人員，依靠林場產(chǎn)業(yè)自收自支，發(fā)展壓力大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后

存在林場基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，進場道路比較狹窄，需加寬升級改造；轄區(qū)無公共交通覆蓋。秋冬季時安全飲水方面有短缺，水、電設(shè)施比較落后，不能滿足康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施使林場招商引資存在困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以取得突破性進展。

2.3 人員結(jié)構(gòu)老化和不足

在旅游、康養(yǎng)、茶產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療等生產(chǎn)經(jīng)營運營中的專業(yè)人才少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶旅融合、森林康養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)人員。林場職工老齡化嚴(yán)重，離職、退休職工多，思想觀念落后，缺乏創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識，存在經(jīng)營管理人才瓶頸。對于康養(yǎng)小鎮(zhèn)等多產(chǎn)業(yè)融合的項目，需要大量生產(chǎn)、投資和運營等具有跨界知識的各類人才。在人才引進方面也存在一定的局限性。

3 國有林場森林康養(yǎng)發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化管理體制

實施國有林場一塊牌子一套人馬，避免管理職能沖突，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。提高其社會地位和決策參與權(quán)。剝離林場代管的行政村，或適當(dāng)增加林場編制數(shù)量，改變林場工作人員“身兼數(shù)職”的現(xiàn)狀，提高相關(guān)工作質(zhì)量。實現(xiàn)政企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，財務(wù)執(zhí)行企業(yè)會計制度，完善工作人員績效考核制度。

3.2 加強人才引進和培訓(xùn)

通過事業(yè)單位招聘引進一批森林培育、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等專業(yè)人才。通過社會招聘引進生產(chǎn)加工、銷售、財務(wù)等專業(yè)人才，解決人才短缺問題。加強與高等院校、科研院所合作，探索產(chǎn)學(xué)研合作機制，建立大學(xué)生多內(nèi)容實踐基地，并與高校合作探索人才定向培養(yǎng)模式，畢業(yè)后直接為林場輸送各類人才。加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，針對旅游、康養(yǎng)、體育、林藥的經(jīng)營和管理、信息化服務(wù)等內(nèi)容進行專項培訓(xùn)，提升員工的經(jīng)營和服務(wù)能力。

3.3 強化頂層設(shè)計，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對多產(chǎn)業(yè)、多主體、多效益，需加強林場整體規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)制定不同階段的發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃分期實施、整體推進。積極爭取相關(guān)財政專項資金，加強針對各類型大企業(yè)、平臺的招商引資，拓寬森林康養(yǎng)發(fā)展資金來源；進一步推進水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，滿足森林康養(yǎng)建設(shè)和發(fā)展的需求；逐步完善客戶服務(wù)中心、民宿、農(nóng)家樂、露營基地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；將林場歷史、紅色資源、周邊村寨文化等融合發(fā)展、建設(shè)，為森林康養(yǎng)的多產(chǎn)業(yè)融合賦予新的內(nèi)容和資源；加強智慧林場的建設(shè)，為森林康養(yǎng)營銷平臺、智能化服務(wù)打下基礎(chǔ)，提高智能化管理水平。