文/冷茂林

數(shù)字治理的核心是把數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到治理實(shí)踐之中，這對(duì)數(shù)字治理提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)數(shù)字時(shí)代管理者的數(shù)字素養(yǎng)提出了新要求。本文主要對(duì)數(shù)字治理中領(lǐng)導(dǎo)者急需的數(shù)字生存能力、數(shù)字安全能力、數(shù)字思維能力、數(shù)字行政能力與數(shù)字創(chuàng)新能力等五種數(shù)字素養(yǎng)加以細(xì)致分析，并提出相應(yīng)的提升策略，以期為更高水平的數(shù)字治理以及領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字素養(yǎng)的提升提供適當(dāng)參考。

五種能力

●數(shù)字生存能力：技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字治理實(shí)踐的保障

大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得數(shù)字資源快速融入社會(huì)治理的各方面，領(lǐng)導(dǎo)者日常工作已離不開種類繁多的基礎(chǔ)的數(shù)字工具和錯(cuò)綜復(fù)雜的治理平臺(tái)。除了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、音響錄音等設(shè)施設(shè)備外，高拍儀、掃描儀、執(zhí)法儀、智能觸摸查詢終端、音視頻監(jiān)控設(shè)備，以及各種數(shù)字化的政務(wù)系統(tǒng)、APP，不斷涌入管理者的日常工作之中。與傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作不同，在“萬物皆可數(shù)字化”的數(shù)字時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要能夠應(yīng)用數(shù)字設(shè)備與平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效管理，還要能夠應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用數(shù)據(jù)分析軟件來提取數(shù)字治理所需的信息和知識(shí)，實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督。

●數(shù)字安全能力：守護(hù)數(shù)字治理安全底線

數(shù)字治理涉及組織機(jī)密信息、公眾個(gè)人隱私，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、系統(tǒng)安全、內(nèi)容安全等方面，面臨“數(shù)據(jù)泄露”“隱私侵害”“數(shù)據(jù)污染”“數(shù)字壟斷”“算法歧視”“技術(shù)專制”等威脅，破壞數(shù)字治理的公平、秩序與聲譽(yù)，威脅著數(shù)字治理發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)數(shù)字治理中新穎且復(fù)雜的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，極易因安全能力的不足而產(chǎn)生對(duì)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的無知，出現(xiàn)兩種截然不同的數(shù)字治理傾向。一種是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的心有余悸而望而止步，認(rèn)為只要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、工具、設(shè)備，推進(jìn)數(shù)字治理就會(huì)有安全漏洞，存在潛在威脅，對(duì)數(shù)字治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患存在“寧可不用，不可出錯(cuò)”的傾向；另一種是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的不以為然、我行我素，無視數(shù)字治理保密制度、系統(tǒng)漏洞、核心數(shù)據(jù)，忽略賬號(hào)口令、設(shè)備設(shè)施等管理，對(duì)數(shù)字治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患抱持一種“放任自流，無為而治”的心理。在此語境下，領(lǐng)導(dǎo)者只有在數(shù)字治理實(shí)踐中具備數(shù)字安全能力，才能緊繃數(shù)字安全這根弦，提升數(shù)字安全能力，警惕和規(guī)避安全事件，守住數(shù)字安全底線，實(shí)現(xiàn)安全基礎(chǔ)上的數(shù)字治理。

●數(shù)字思維能力：塑造數(shù)字治理新優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)加速向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)全面嵌入社會(huì)各領(lǐng)域和全流程，社會(huì)對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知結(jié)構(gòu)與思維方式發(fā)生極大改觀。在數(shù)字技術(shù)的加持下，數(shù)字治理面臨的不僅是一場(chǎng)治理工具的改變，更是一場(chǎng)治理思維與治理理念的革新。在此語境下，領(lǐng)導(dǎo)者需要形成一種匹配時(shí)代特征的數(shù)字治理思維，建立精準(zhǔn)、高效、智能的數(shù)字治理理念，發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理問題，并以此去充分考慮數(shù)字空間事務(wù)治理。

●數(shù)字行政能力：應(yīng)對(duì)數(shù)字治理新挑戰(zhàn)

數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用活動(dòng)的合集，它要求領(lǐng)導(dǎo)者善于借助和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與資源，收集數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行科學(xué)決策，整合資源稟賦，提高決策執(zhí)行，實(shí)施行政監(jiān)督，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。相較于傳統(tǒng)組織形態(tài)，數(shù)字組織將精準(zhǔn)化、高效化、智能化作為價(jià)值理念，力圖從過去的“粗獷治理”“人工治理”走向“精準(zhǔn)治理”“智慧治理”。在數(shù)字治理的新場(chǎng)景下，領(lǐng)導(dǎo)者一方面要借助數(shù)字設(shè)備與治理平臺(tái)收集、下載、篩選、分析、整合數(shù)據(jù)信息，提取數(shù)字治理所需的信息和知識(shí)，以做出科學(xué)決策；另一方面又要借助數(shù)字技術(shù)整合行政資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息融通，以提高決策執(zhí)行。此外，要善于借助數(shù)字技術(shù)和資源賦能數(shù)字化的行政監(jiān)督，能夠通過對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的收集、識(shí)別和分析，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策、行政執(zhí)行和權(quán)力腐敗等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和控制，用數(shù)據(jù)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化推動(dòng)行政監(jiān)督的實(shí)效化?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字行政能力的高低決定了數(shù)字治理決策、執(zhí)行與監(jiān)督行政職能能否落到實(shí)處。

●數(shù)字創(chuàng)新能力：把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇

一般認(rèn)為，數(shù)字治理是數(shù)字時(shí)代中管理模式的創(chuàng)新。在實(shí)踐中，這一創(chuàng)新的使命必然會(huì)先落在領(lǐng)導(dǎo)者的身上。比如，面對(duì)聯(lián)系廣泛、相互滲透的復(fù)雜公共事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者如何在治理范式上破局，打破傳統(tǒng)的科層界限，開發(fā)各種新的治理模式，走向跨邊界、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨層級(jí)的一體化管理。又如，面對(duì)“數(shù)字孤島”，領(lǐng)導(dǎo)者如何創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，打通上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)部門的數(shù)據(jù)傳輸通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通共享，又以什么樣的手段，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、組織、公民等多主體之間的高效聯(lián)通和無縫協(xié)同。

提升能力

●善學(xué)習(xí)：以學(xué)習(xí)之方提升急需之能

一方面，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與管理理論的學(xué)習(xí)。數(shù)字治理既涉及計(jì)算機(jī)、電子信息、軟件工程等數(shù)字專業(yè)技術(shù)，也包含法學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等管理理論。數(shù)字專業(yè)技術(shù)與管理理論，是領(lǐng)導(dǎo)者勝任數(shù)字治理場(chǎng)景，熟練使用技術(shù)工具，培養(yǎng)數(shù)字技能素質(zhì)，形成數(shù)字治理思維，構(gòu)建數(shù)字理念的關(guān)鍵。另一方面，加深數(shù)字治理方針政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。數(shù)字治理的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)是領(lǐng)導(dǎo)理者進(jìn)行數(shù)字治理決策部署、解決數(shù)字治理實(shí)際問題、化解數(shù)字治理困難，調(diào)節(jié)數(shù)字治理矛盾的基本遵循。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，數(shù)字治理方針政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)既是開展數(shù)字治理工作要做的基本準(zhǔn)備，又是提高數(shù)字治理技能，提升數(shù)字素養(yǎng)的最佳途徑。

●多思考：以思考之策增強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)

一方面，要謀定而后動(dòng)，先思考再行動(dòng)。無論是制定數(shù)字治理策略，還是開展數(shù)字治理行動(dòng)，在實(shí)施前，領(lǐng)導(dǎo)者需要突破思維定式，多角度梳理可能存在的難點(diǎn)、困點(diǎn)、痛點(diǎn)，并分析這些問題產(chǎn)生的原因，研究制定對(duì)策與方案，才能高效且有針對(duì)性地開展相應(yīng)工作。另一方面，要尋根究底，做到善思深思。領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)字治理實(shí)踐中，無論是使用數(shù)字工具和設(shè)備、利用數(shù)字資源，還是與治理主體溝通，都會(huì)遇到許多從未遇見也不曾思索過的具體而復(fù)雜的問題。要解決好這些數(shù)字治理問題，需要管理者有尋根究底的決心，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新思考模式，多層次、多空間、多維度對(duì)之進(jìn)行思考。

●勤總結(jié)：從數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之中發(fā)掘數(shù)字素養(yǎng)

一方面，對(duì)數(shù)字治理典范與成功的治理案例進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，以啟迪工作思路。領(lǐng)導(dǎo)者可以定期對(duì)數(shù)字治理過往的經(jīng)歷、應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)、破解的難題加以匯總、歸納和梳理。通過分析這些成功案例的共性經(jīng)驗(yàn)和操作流程，找出開展工作的一些基本思路。另一方面，對(duì)失敗的數(shù)字治理事項(xiàng)與案例進(jìn)行細(xì)致分析，以規(guī)避工作陷阱。領(lǐng)導(dǎo)者要善于變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)失敗的數(shù)字治理事項(xiàng)與案例進(jìn)行復(fù)盤定位、剖析分解，細(xì)致分析原因，準(zhǔn)確洞察決策失誤和執(zhí)行短板。從數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之中認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，排查問題、尋求對(duì)策。從數(shù)字治理工作過往的經(jīng)歷、情況和事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升能力，防止今后工作中再犯同類錯(cuò)誤。

●重實(shí)踐：以數(shù)字治理實(shí)踐之路培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要提升管理者數(shù)字素養(yǎng)還是要依靠實(shí)踐、回歸實(shí)踐。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)暢通渠道，加強(qiáng)應(yīng)用性實(shí)踐。應(yīng)用是最真切的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)者要善于將數(shù)字資源和技術(shù)嵌入治理之中。從基礎(chǔ)的數(shù)字工具操作，錯(cuò)綜復(fù)雜的平臺(tái)應(yīng)用，到數(shù)據(jù)的深度挖掘，以及數(shù)字信息的表達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)字治理過程的種種應(yīng)用性實(shí)踐，使其能夠駕馭數(shù)字治理工具，警惕和防范安全要素，思考技術(shù)治理的賦能與賦權(quán)，提升行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督能力，以實(shí)踐之策提升數(shù)字之能。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)立足實(shí)踐及時(shí)創(chuàng)新數(shù)字治理。充分發(fā)揮意識(shí)的能動(dòng)作用，在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)嵌入治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中科學(xué)研判、勇于創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)踐反饋及時(shí)調(diào)整和矯正工作思路與發(fā)展策略，避免陷入為數(shù)字治理而數(shù)字治理的僵化困局。

此外，為了增強(qiáng)數(shù)字化工作場(chǎng)所的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)鼓勵(lì)員工以多元的方式思考。領(lǐng)導(dǎo)者需要培養(yǎng)能夠勝任下一代數(shù)字化的人選并為他們提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者和數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者之間不應(yīng)該再有任何區(qū)別。我們生活在一個(gè)數(shù)字化的時(shí)代，所以每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都需要成為數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者。