池永杰

一、基本情況

近年來，治多縣按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的方法，堅持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以脫貧摘帽成果為基石，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全縣堅持深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全力以赴把鞏固脫貧攻堅成果、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為最重要的政治任務、最大的民生實事、最強的發(fā)展動力，采取合理舉措切實保障和改善民生。把黨建引領理念根植鄉(xiāng)村振興之中，牢牢把握正確政治方向；把夯實基層黨組織建設同推動鄉(xiāng)村振興、富民強村有機結合起來，各項發(fā)展方案編制出臺，工作有序推進。

（一）狠抓學習教育，提升工作能力。全縣上下以提升理論水平、錘煉工作能力、助力鄉(xiāng)村振興為目標，圍繞習近平總書記關于“三農”工作重要論述，中央農村工作會議及全國、省州考核評估反饋問題整改動員工作電視電話會議精神，深入開展學習研討活動，縣黨政主要領導親自掛帥，深入基層開展調研宣講，覆蓋試點村和重點監(jiān)測戶，切實把黨中央和省、州、縣委關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策理論不斷輸送到基層一線。

（二）堅持問題導向，明確目標責任。研究制定《治多縣2021年度國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題整改工作方案》，針對中央提出的8個方面的問題共制定35條整改措施，明確了縣級領導為責任領導，行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任單位的整改機制，形成縣、鄉(xiāng)、村上下聯動，各部門左右銜接的工作格局，同頻共振、同向發(fā)力推進整改。針對2021年第三方反饋問題、暗訪組提出的問題和2022年中央紀委、國家監(jiān)委反饋通報的問題制定了整改計劃，以改促進的基本共識業(yè)已形成。

（三）緊盯返貧監(jiān)測，確保穩(wěn)崗就業(yè)。截至調研結束，全縣有3559戶10848人繼續(xù)享受幫扶政策，年均收入約為8910元。脫貧監(jiān)測戶為224戶916人，其中脫貧不穩(wěn)定戶34戶122人，邊緣易致貧戶186戶787人，突發(fā)嚴重困難戶4戶7人，均納入防返貧動態(tài)監(jiān)測范圍，嚴格落實監(jiān)測幫扶機制，跟進“一戶一策”幫扶措施。就業(yè)方面，目前全縣共有4822人享受生態(tài)管護員、草原管護員、濕地管護員、光伏扶貧等公益崗位，7165戶通過草原獎補資金實現穩(wěn)定增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社有勞動能力的牧民通過采挖種植經濟作物的方式增加收入。

作者在農牧局調研云端牧場。

（四）強化政策銜接，深化幫扶措施。教育方面，對標政策要求，控輟保學實現動態(tài)清零。因學致貧人員，全面落實預科（中職）生每年5000元、本科（大專、高職）生10000元的補助，寒門學子完成學業(yè)再無后顧之憂。金融扶持方面，制定出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，把更多的金融資源用在鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求上，“530”小額信貸扶持約1400余戶，總金額超7000萬元，貼息金額超400萬元。青創(chuàng)貸款為全縣21家小微型企業(yè)，提供共計750萬元貸款幫扶，貼息金額超36萬元。健康幫扶方面，對特困人員、低保對象、易致貧返貧人口實施城鄉(xiāng)居民大病保險起付線降低50%、報銷比例達85%，家庭醫(yī)生簽約服務實現監(jiān)測對象（包括重點監(jiān)測戶）全覆蓋。

（五）強化資金管理，推動項目建設。截至調研結束，2022年全縣下達銜接項目資金12690.96萬元，資金安排率實現100%，銜接資金項目共有23項，已完成項目2項，已開工項目20個，開工率為87%，總支出資金5035.69萬元，支出率為45.69%。2022年東西部協(xié)作項目涉及資金4500萬元，計劃實施7個項目。2022年北京豐臺區(qū)對口支援項目共計5個，涉及金額440萬元，項目實施方案正在進一步編制完善當中。

（六）抓實隊伍建設，發(fā)揮引領作用。全縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中能夠保持隊伍不散，駐村工作隊、幫扶職責人常態(tài)化開展幫扶工作?？h級領導聯點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，21名機關干部擔任“第一書記”，67名縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關骨干駐村指導工作，44個機關黨組織與村社黨支部聯姻結對，785名機關黨員與脫貧戶結對認親,實現聯點“雙幫”全覆蓋。為切實提升駐村第一書記及工作隊員關于鄉(xiāng)村振興政策的掌握度和業(yè)務工作能力，全面引領帶動鄉(xiāng)村振興順利實施，駐村第一書記及工作隊員業(yè)務能力提升培訓班相繼舉辦，“縣級全面培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓”模式基本形成，“縣委組織部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府+派出單位”的駐村干部管理模式也在積極探索當中。

（七）發(fā)展特色產業(yè)，壯大集體經濟。全縣緊緊抓住“綠色有機農畜產品輸出地”建設的重大歷史機遇，結合治多的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新性提出重點發(fā)展“3R”（乳制品、肉制品、絨制品）產品的思路，在積極構建“龍頭企業(yè)為牽引，合作聯社為紐帶，合作社和聯戶經營（家庭牧場）為主體”的產業(yè)格局上持續(xù)發(fā)力。阿米雪乳業(yè)有限公司等本土企業(yè)在維持自身收益、幫助牧民增收上相繼作出貢獻。村集體經濟逐漸煥發(fā)生機，產業(yè)增收效益明顯，全縣20個村集體經濟收入均達到10萬元以上，其中10萬元至100萬元的村集體經濟有15個（其中50萬元以上的4個），100萬元以上的有5個。

（八）完善基礎設施，提升人居環(huán)境。道路建設方面,2021年投資3660萬元實施610公里入戶道路補短板項目，涉及五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)20個行政村，2022年計劃投資1000萬元實施道路、橋梁補短板項目。飲水安全方面，2021年共投資2525萬元對五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)20個行政村開展飲水安全補短板項目，鞏固提升飲水安全。廁所革命方面，2021年共完成125座農戶廁所建造，涉及2個村，2022年下達資金114.1萬元，計劃建設260座農戶廁所和一座公共廁所。試點村建設，全縣所有涉農資金均向試點村進行了傾斜 。對包括牙曲村、聶恰村、改查村等試點村，從今年第一批中央、省級財政銜接資金中投入912萬元用于扎實推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，通過不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，激發(fā)群眾內生動力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

二、存在的問題

（一）銜接機制方面。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯動、協(xié)調推進的系統(tǒng)性體制機制不夠完善，導致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在銜接度、同步度上出現不同程度的斷鏈，組織保障、督查考核、項目推進等方面的工作機制有待進一步健全。

（二）項目規(guī)劃方面。脫貧攻堅僅僅是按照“?；?、兜底線”的原則，實現了廣大貧困村、貧困戶的基本達標，脫貧攻堅項目后續(xù)的提檔升級，沒有做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目統(tǒng)籌安排、一體部署。牧區(qū)面積廣大，牧戶居住分散，基礎設施雖然經過前幾年的集中投入和建設有了明顯改善，但是部分地區(qū)的建設還是低水平、低檔次的，對實施鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略的制約作用依然明顯。

（三）要素保障方面。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，鄉(xiāng)村牧區(qū)各類人才是推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關鍵。一是人才振興難度大。治多縣鄉(xiāng)村振興人才力量薄弱，畜牧業(yè)技能人才、企業(yè)管理人才、財務管理專業(yè)人才、牧區(qū)實用人才缺口較大，縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度還不夠完善，鄉(xiāng)村振興局等職能部門的大部分業(yè)務工作均由臨聘人員擔任，加上受體制機制壁壘、信息渠道不暢、高原缺氧環(huán)境等原因影響，專業(yè)人才引進困難，目前治多縣的牧區(qū)人才短缺已成為制約鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素；二是利益聯結機制建立得不夠緊密，龍頭企業(yè)、新型經營主體與脫貧戶尚未形成直接緊密的的利益聯結機制；三是牧區(qū)人口文化程度總體偏低、觀念更新慢、致富意識弱、勞動技能差，無培訓愿望、無就業(yè)需求、無創(chuàng)業(yè)意愿，加大了組織技能培訓的難度，培育發(fā)展新型職業(yè)牧民十分困難，成為制約畜牧產業(yè)優(yōu)質高效提升的一大因素。

（四）文明風尚方面。一是部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強，“等、靠、要”等思想依然不同程度存在；二是婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習和亂扔亂倒垃圾等不文明現象依然存在；三是個別地區(qū)群眾法治觀念淡薄，矛盾糾紛還比較突出，部分鄉(xiāng)村精神文明建設滯緩。

（五）產業(yè)經營管理方面。合作社、聯戶經營、家庭牧場市場化競爭能力較弱，產品銷售還依賴于傳統(tǒng)流通方式，渠道單一，在市場銷售中沒有話語權。合作社運營水平仍然在低位徘徊，合作社財務規(guī)范化管理水平不高。

三、意見建議

成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，治多縣已有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較好的基礎條件，但如何就以上問題形成科學良好的對策、如何形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，還需進一步研究探索。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及工作人群目標銜接、工作任務目標銜接、治理體系的銜接、經濟產業(yè)體系的銜接、社會支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識、大局意識認真研究解決。我們認為，可以從以下方面進行思考：

（一）產業(yè)促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的著力點和支撐點，大力推進產業(yè)發(fā)展，保障脫貧監(jiān)測戶的收入穩(wěn)定，實現鞏固提升脫貧質量的目標。一是堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌結合，將脫貧攻堅完成后需提檔升級的畜牧產業(yè)、旅游扶貧、生態(tài)建設等發(fā)展項目，以及電力建設、水利建設、交通建設、輪牧定居點、易地扶貧搬遷等基礎建設項目，編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，真正實現鞏固脫貧成果，實現鄉(xiāng)村振興一本規(guī)劃、一張藍圖；二是培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。堅持立足實際，做優(yōu)草原畜牧業(yè)，加快現代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，通過不斷調整優(yōu)化畜群畜種結構和構筑畜牧業(yè)全產業(yè)鏈，構建生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)體系；三是加強畜牧業(yè)基礎建設，大力推進標準化牲畜棚舍升級改造、安全水源、機械化飼喂設施設備建設，加快實施優(yōu)質牧草工程，積極發(fā)展飼草料產業(yè)，為畜牧業(yè)壯大提供強大后勤保障，增強防災抗災能力；四是培育壯大龍頭企業(yè)和生產經營主體，加大對農牧業(yè)經營主體的扶持力度，重點幫助解決加工、銷售、品牌建立、產業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題，在標準化建設方面提供服務和指導，增強合作社、聯戶經營、家庭牧場市場化競爭能力，幫助其做大產業(yè)規(guī)模，擴充產品銷售流通方式，增強帶動能力，推動產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）人才促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。強化畜牧業(yè)和牧區(qū)發(fā)展人才支撐，結合牧區(qū)專業(yè)技術人才的需求，大力培育一批有文化、懂技術、會經營、以畜牧業(yè)為志業(yè)的新型職業(yè)牧民，為鄉(xiāng)村牧區(qū)振興提供人才保障。一是落實產業(yè)發(fā)展指導員制度。成立產業(yè)發(fā)展指導組，進村入戶摸清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社產業(yè)發(fā)展情況，落實產業(yè)扶持政策，及時解決生產技術難題，促進農畜產品順暢銷售，為產業(yè)壯大提供重要支撐；二是廣泛開展培訓。建立職業(yè)農牧民及基層科研人員培訓制度，出臺創(chuàng)業(yè)興業(yè)、信息服務、勞動保障等方面的綜合扶持政策，重點開展面向基層牧區(qū)的鄉(xiāng)村振興政策引導性培訓和勞動力技能性培訓，促進貧困家庭至少有一人掌握一門以上致富技能并能實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善牧區(qū)人才短缺現狀；三是做好致富帶頭人培訓。按照“大戶帶窮戶，先富幫后富”的要求，組織開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“兩委”及牧民專業(yè)合作組織培訓、畜養(yǎng)業(yè)大戶專題培訓，本著“跳出治多看治多”的原則，組織前往先進發(fā)達地區(qū)，觀摩學習現代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方面的先進經驗，取長補短，開闊眼界、拓寬思路，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭作用。

（三）文化促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是廣泛開展文藝惠民演出活動。成立專業(yè)宣傳隊伍，充分發(fā)揮宣傳隊作用，按照“資金幫扶先行，精神引導同步”的原則，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社開展鄉(xiāng)村振興宣傳教育活動，采取多種形式，宣傳黨的各項政策，大力引導廣大群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)風文明建設的熱潮中來，提振精氣神，激發(fā)致富內生動力，助推鄉(xiāng)村文明建設;二是加大鄉(xiāng)村振興政策宣講力度。向廣大群眾廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興各項政策、工作進展、實時動態(tài)等，引導困難群眾樹立“安貧可恥、勤勞光榮”的思想意識，激發(fā)牧戶群眾主動脫貧的意愿和對美好生活的向往，從教育引導、文化熏陶入手，進而實現感性共鳴、理性思考;三是發(fā)揮典型示范作用。挖掘、評選、表彰、宣傳一批對鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興工作有突出貢獻的單位和個人、有示范帶動意義的普通群眾和自強不息脫貧致富的典型，開展鄉(xiāng)村振興先進事跡巡回報告會，進一步發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，同時曝光一批不思進取、“等靠要”思想嚴重、對鄉(xiāng)村振興工作不關心、不參與，嚴重掣肘鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的反面典型，引導廣大干部群眾以先進典型為榜樣，以反面典型為鏡鑒，積極投身鄉(xiāng)村振興工作，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，立足自身，發(fā)展生產，激發(fā)內生動力，全力助推鄉(xiāng)村振興。

（四）生態(tài)促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全面鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興，實現生態(tài)宜居目標，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。一是加大草原保護力度。有力實施草原獎勵補助機制，科學利用草牧場，落實禁牧和草畜平衡與獎補資金發(fā)放掛鉤等措施，出臺和健全輪牧制度，科學引導合作社、家庭聯戶、養(yǎng)畜大戶和牧民群眾四季輪牧，進一步加強監(jiān)督管理，嚴格落實季節(jié)性轉場放牧，讓草原生態(tài)得到季節(jié)性休養(yǎng)。本著尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生的理念，促進草原科學利用，全面保護草原生態(tài)，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現生態(tài)保護、畜牧業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的多方共贏；二是增設生態(tài)環(huán)保公益性崗位。全面摸排城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體基本信息，篩選出一批講政治、有理想、能吃苦、重環(huán)保的待就業(yè)人群，增設生態(tài)環(huán)保公益性崗位，在退牧還草、黑土灘治理、草原滅鼠等重點生態(tài)工程中積極作為，在大大提升草原生態(tài)治理效能的同時為自身增加收入，實現群眾增收與草原生態(tài)保護雙贏；三是推進鄉(xiāng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。以全面改善提升牧區(qū)宜居水平為根本，通過人居環(huán)境改善、生活垃圾處理、生活污水治理、廁所糞污治理、村容村貌整治等多方措施的實施，積極打造空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產美、鄉(xiāng)村宜居生態(tài)美的城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。

（五）加強組織建設促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。充分認識抓好基層黨建就是抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，以基層組織建設為引領，充分發(fā)揮黨組織、黨員先進模范作用和集體經濟在補齊牧區(qū)發(fā)展短板、扶危濟困方面的積極作用。一是縣委、政府牽頭，主持精準編制全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年實施方案，編制好縣級攻堅“路線圖”“施工圖”“任務書”，解決現有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題；二是積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。聚焦鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，充發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，以實際行動助力鄉(xiāng)村振興。積極推行“黨支部+合作社+脫貧監(jiān)測戶”模式，通過黨組織領辦創(chuàng)辦經濟合作組織，帶領群眾增收致富。三是精準選派駐村干部隊伍。在現有隊伍基礎上，統(tǒng)籌增派駐村工作隊成員，充分發(fā)揮幫扶單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部自身優(yōu)勢，幫助解決鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中面臨的突出困難和問題，確保駐村工作隊選派精準、力量充足。