文/趙兵 向子豐

近年來，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，干部作風(fēng)展現(xiàn)出新氣象。然而，在形式主義、官僚主義作祟下，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍在搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，群眾不買賬、干部有意見，既浪費了資源，又影響經(jīng)濟社會發(fā)展，也損害了地方黨委、政府的威信。

形象工程、政績工程都有哪些表象？造成這些問題的根源是什么？如何杜絕形象工程、政績工程？

花樣百出的形象工程

案例1

“牛郎織女”雕塑被群嘲

前不久，網(wǎng)友吐槽河南省平頂山市魯山縣花700 多萬元建造了一個“牛郎織女”地標(biāo)雕塑，疑造價過高。該事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

魯山縣是牛郎織女文化傳說的起源地之一。當(dāng)?shù)叵胍霌P民俗文化，初衷當(dāng)然無可厚非。但目前已有多地自稱是七夕發(fā)源地，為了一個未知起源的神話就大興土木，實在是用力過猛。

魯山縣之前是國家級貧困縣，在經(jīng)濟水平、財政基礎(chǔ)不牢固的前提下，700 多萬元不是一筆小錢，在用于改善民生和打造地標(biāo)建筑之間，是否一定得選擇后者？沒有對收益和回報進(jìn)行評估，就貿(mào)然“上馬”，無疑可能造成浪費。

案例2

“市民公園”沒有市民？

前不久，央視《焦點訪談》節(jié)目曝光了甘肅省蘭州市榆中縣“面子工程”問題。據(jù)報道，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一座市民公園。該項目總投資達(dá)9.52 億元，占地200 多畝，盡管已經(jīng)投入使用3 年，但由于地處縣城邊緣，“除了傍晚時分，大多數(shù)時候都是空蕩蕩的”。

此事備受關(guān)注，還有一大原因在于該地身份特殊。據(jù)公開資料顯示，榆中縣于2019 年被批準(zhǔn)退出國家級貧困縣序列，手頭日子并不寬裕。一個“摘帽”不久的縣城，理應(yīng)把錢花在刀刃上，不料竟耗資9 億多元，大搞掏空家底的工程。這般超規(guī)格建設(shè)、大手筆擺闊，委實難逃“形象工程”之嫌。

魯山縣“牛郎織女”雕塑

案例3

無視“大班額”，打造“進(jìn)士園”

電視專題片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號》披露了江西省吉安市吉水縣委原書記袁守旺大興土木、收受巨額賄賂為他人謀利等違法違紀(jì)行為。2016年，袁守旺被提拔為縣委書記后，提出了修建中國進(jìn)士文化園的計劃，還要求要達(dá)到“中國之最、世界一流”。

當(dāng)時縣里在民生方面也存在一些問題，比如“大班額”問題。由于校舍和教師資源不足，全縣“大班額”的班級超過460 個，學(xué)生、家長、教師都深受困擾。袁守旺卻不顧這些實際情況，執(zhí)意要高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)打造“進(jìn)士園”項目。

“進(jìn)士園”項目最初計劃投資3 億多元，然而興建過程中又不斷超出預(yù)算，最終總投資高達(dá)6.8 億元。2020 年9 月開園后，由于要買門票，本地百姓很多都沒進(jìn)去過。

政績觀出現(xiàn)偏差，調(diào)查研究不深入，監(jiān)督機制不健全

無論是政績工程，還是面子工程、形象工程，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)了偏差，思想上跑偏，導(dǎo)致脫離實際、不符合群眾需求的決策。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部將個人升遷擺在第一位，一心追求“顯績”?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)干部覺得，把資金和精力用在教育、醫(yī)療、生態(tài)整治等方面，周期長、見效慢?！币幻鶎痈刹空f，“但如果‘上馬’一個大項目、干一個大工程，即便不能很快建成，但工程擺在那里，就是‘顯績’，能夠為自己升遷提供幫助?！?/p>

有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞政績工程，除了求名，還為逐利。“一般情況下，政績工程在資金和體量上都不是小數(shù)目?！币幻o(jì)檢干部說，“這就給有些心術(shù)不正的人優(yōu)親厚友甚至中飽私囊提供了便利條件。”

一些形象工程、政績工程是由于決策者缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在沒有深入調(diào)查研究的情況下，倉促開工建設(shè)的。這些工程嚴(yán)重脫離實際，或者“水土不服”，最終成了面子工程，不能解決實際問題。

深入分析一些形象工程、政績工程會發(fā)現(xiàn)，背后存在的決策問題令人深思。有的項目在啟動之初，就存在不同意見和反對聲音，但決策者一意孤行，沒有廣泛聽取意見，導(dǎo)致一些不合適的工程項目強行推進(jìn)。

有的地方在財政資金使用上存在違規(guī)使用、審批不嚴(yán)等問題，客觀上也為形象工程提供了可能。

立足科學(xué)決策、民主決策，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

有什么樣的政績觀，就有什么樣的行為方式。杜絕形象工程、政績工程，首先要擰緊思想總開關(guān)，樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方，領(lǐng)導(dǎo)干部手握公權(quán)力，要明白政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。

杜絕政績工程，還要堅持實事求是，深入群眾和基層，問需于民、問效于民，堅持民主決策、科學(xué)決策。杜絕政績工程“上馬”，在決策環(huán)節(jié)就要廣泛征求意見。

杜絕形象工程、面子工程，離不開對干部的監(jiān)督問責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部決策用權(quán)必須加強監(jiān)督，包括紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，多方面形成合力。

“要健全責(zé)任追究制度，誰搞面子工程帶來經(jīng)濟發(fā)展的后遺癥，就要追究誰的責(zé)任。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部在決策用權(quán)時心存敬畏，對自己的崗位職責(zé)負(fù)責(zé)任，對歷史和人民負(fù)責(zé)任。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。