文/本刊記者 唐姍姍 單鴿

“期待檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)，保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一”

近日，刑事執(zhí)行檢察形象宣傳片《我們的答卷》對(duì)外發(fā)布。該片由最高人民檢察院第五檢察廳、中國(guó)檢察出版社聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)茅橋地區(qū)檢察院共同策劃創(chuàng)作，作為刑事檢察重要的工作內(nèi)容，社區(qū)矯正監(jiān)督在其中得到了故事性、藝術(shù)化的呈現(xiàn)，讓“刑罰不是目的，改造才是追求”更加深入人心。

今年是我國(guó)第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律——《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》正式施行三周年。“各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，依法充分履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能，注重把最高檢黨組關(guān)于‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’的要求落實(shí)到社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以檢察力量保障社區(qū)矯正法的統(tǒng)一正確實(shí)施?！弊罡邫z第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝如是說。

社區(qū)矯正監(jiān)督工作被立法明確后成效明顯

社區(qū)矯正，是將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2003年，北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6個(gè)省市實(shí)行社區(qū)矯正工作試點(diǎn)。2014年，我國(guó)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正。

2020年7月1日，我國(guó)第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》正式施行，明確了檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督的地位和作用。同年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》，著力解決工作實(shí)踐中的突出問題，為社區(qū)矯正工作提供有力的法治保障。

社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作陣地在社區(qū)，與人民群眾的生產(chǎn)生活緊密相連，不僅影響人民群眾對(duì)法治建設(shè)的直觀感受與主觀評(píng)價(jià)，更關(guān)乎國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。

這也意味著，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中維護(hù)司法公正、維護(hù)公平正義的任務(wù)更加繁重。一方面，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行、脫管漏管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)法律監(jiān)督；另一方面，也要切實(shí)維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法針對(duì)性開展教育幫扶，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，成為守法公民。

檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，牢固樹立“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，高質(zhì)效開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，依法監(jiān)督、支持、配合司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門規(guī)范開展社區(qū)矯正活動(dòng)。三年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶、解除和終止等執(zhí)法環(huán)節(jié)，提出書面糾正意見26萬余人，書面監(jiān)督意見采納率接近100%，其中2023年上半年提出書面意見近5萬人，同比上升26.8%。三年共監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)辦理收監(jiān)執(zhí)行9000余人，其中2023年上半年監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)辦理收監(jiān)執(zhí)行1300余人，同比上升2.6%。

全國(guó)人大代表、四川省宣漢縣龍泉土家族鄉(xiāng)黃連村黨支部書記胡曉玲表示，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾新要求，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法為民要求的重要體現(xiàn)?！捌诖龣z察機(jī)關(guān)繼續(xù)依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)，保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

大數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用

2022年8月5日，社區(qū)矯正對(duì)象郭某把帶有定位裝置的手機(jī)置于家中，借助夜晚的監(jiān)管空當(dāng)外出，入住河南省洛陽市的一家賓館，并于次日13時(shí)退房，這種“操作”讓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)難以發(fā)現(xiàn)。但在2023年6月，河南省新蔡縣檢察院檢察官依然發(fā)現(xiàn)了郭某私自外出、逃避監(jiān)管的線索。檢察官們是怎樣做到的？答案是大數(shù)據(jù)篩查。

該院運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查賦能社區(qū)矯正監(jiān)督工作，比對(duì)數(shù)據(jù)信息100余條，核查社區(qū)矯正對(duì)象20名，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索8條。經(jīng)核實(shí)，檢察官排查出2名社區(qū)矯正對(duì)象逃避監(jiān)管，隨即啟動(dòng)檢察監(jiān)督程序，向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議書，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照社區(qū)矯正法等相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)對(duì)社矯對(duì)象的監(jiān)督和管理，并對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)法治教育，要求矯正對(duì)象嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)等。

“運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，可以打破地域監(jiān)督壁壘，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)絡(luò)溝通，完成跨區(qū)域的日常矯正監(jiān)督和收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督協(xié)作，避免社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管和‘紙面服刑’?！比珖?guó)人大代表，湖北省廣水市十里街道辦事處觀音村黨支部書記、村委會(huì)主任熊永俊代表說。

7月5日，最高檢召開“貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法 推進(jìn)社區(qū)矯正教育管理和法律監(jiān)督”新聞發(fā)布會(huì)。（攝影/閆昭）

為解決以往監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難的問題，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛利用大數(shù)據(jù)為社區(qū)矯正檢察工作安上了“數(shù)字慧眼”。

貴州省仁懷市檢察院以社區(qū)矯正對(duì)象漏管、脫管檢察監(jiān)督為切入點(diǎn)，探索建立了社區(qū)矯正對(duì)象違規(guī)外出檢察監(jiān)督模型。通過依托社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì)，確定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象；通過社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)智慧社矯系統(tǒng)導(dǎo)出被判處禁止令人員管理選項(xiàng)卡，提取檔案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；通過用好數(shù)據(jù)模型、思維導(dǎo)圖等，實(shí)現(xiàn)從以往眾多社區(qū)矯正對(duì)象中逐一核查，到明確目標(biāo)精準(zhǔn)篩查的轉(zhuǎn)變，節(jié)約了司法成本，提升了監(jiān)督質(zhì)效。

湖北省京山市檢察院探索建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模型，以業(yè)務(wù)需求為核心，建立了社區(qū)矯正檔案庫(kù)、線索管理、流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控等七大功能模塊，對(duì)社區(qū)矯正工作中報(bào)到接收、制訂矯正方案、變更執(zhí)行、定期報(bào)告等21個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，模型強(qiáng)化大數(shù)據(jù)辦案思維，積極拓展外部數(shù)據(jù)，引入湖北省司法廳社區(qū)矯正系統(tǒng)數(shù)據(jù)、公安機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)和法院對(duì)犯罪嫌疑人的審判、執(zhí)行信息，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，重點(diǎn)篩查社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)入矯而未及時(shí)入矯、在矯對(duì)象越界、不假外出、脫離定位監(jiān)管、再犯罪等案件線索，有效打通了社區(qū)矯正與檢察監(jiān)督壁壘。通過大數(shù)據(jù)賦能，該院實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)向案件的轉(zhuǎn)變，做到了對(duì)該市社矯人員脫管、漏管和再犯罪情形更為精準(zhǔn)的監(jiān)督。

侯亞輝表示，檢察機(jī)關(guān)正努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作由人工向智能、由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。“通過系統(tǒng)智能運(yùn)算，對(duì)社會(huì)管理大數(shù)據(jù)和社區(qū)矯正數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞、比對(duì)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管、重新犯罪、重大違法等深層次問題?！?/p>

社區(qū)矯正監(jiān)督從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高罪犯教育改造質(zhì)量、有效降低國(guó)家刑罰執(zhí)行成本等方面具有特殊意義。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持社區(qū)矯正教育幫扶、監(jiān)督管理兩大任務(wù)并重，推動(dòng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作理念由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。

涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象存在謀生手段單一、工作性質(zhì)特殊等情況，大多是以船舶為主要就業(yè)場(chǎng)所，以海以漁謀生，順利出海成為他們最在意、最迫切的需求，也是他們順利融入社會(huì)的關(guān)鍵。浙江省舟山市檢察院檢察長(zhǎng)糜方強(qiáng)透露，近年來，接受社區(qū)矯正的漁民數(shù)量已占到全市社矯總量的三成以上。

社區(qū)矯正法及其實(shí)施辦法規(guī)定，社矯對(duì)象未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住市、縣，確有正當(dāng)理由需要離開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。受限于出海捕撈作業(yè)距離遠(yuǎn)、范圍廣、周期長(zhǎng)，教育幫扶、監(jiān)督管理工作難以開展等情況，為防止脫管和再犯罪現(xiàn)象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)出海捕撈作業(yè)等方面存在著一些顧慮。

在侯亞輝看來，檢察機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)保障刑事執(zhí)行的公平正義，維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益的目標(biāo)是一致的。因此，在工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該注重加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，善于與被監(jiān)督者一道解決困難和問題，打造雙贏多贏共贏的工作格局。

2023年4月，最高檢聯(lián)合司法部，立足社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督職能，采取實(shí)地調(diào)查研究、兩部門專題會(huì)商、聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)等多種形式，部署全國(guó)11個(gè)沿海省份檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法開展涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，切實(shí)解決涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象“出得去、穩(wěn)得住、有收入”。

目前，沿海地區(qū)的司法行政部門和檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)施策，推出了各種便民利民舉措。檢察機(jī)關(guān)下一步將在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)與司法部有關(guān)部門等聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范涉海涉漁社區(qū)矯正和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)矯正的平等適用。

全國(guó)人大代表，岱山抲魚人漁業(yè)專業(yè)合作社黨總支書記、理事長(zhǎng)夏永祥說：“檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合司法局等單位出臺(tái)人性化措施，真正考慮到了漁民的具體實(shí)際問題，聽到了漁民的呼聲，工作有溫度也比較人性化?！?/p>

這并不是最高檢第一次解決特定職業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出問題。一些因犯罪被追究刑事責(zé)任的企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者或主要負(fù)責(zé)人在接受社區(qū)矯正期間，離開執(zhí)行地請(qǐng)假難，開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到很大限制，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇困難，有的甚至破產(chǎn)倒閉。

2021年5月到10月，最高檢在京津冀、廣東大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈及社區(qū)矯正檢察工作開展較好的地區(qū)等11個(gè)?。▍^(qū)、市），部署開展涉企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)請(qǐng)假活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作，著力解決涉企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假外出監(jiān)管問題。

試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)新需求，不斷加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，深入交換意見，統(tǒng)一司法執(zhí)法理念。針對(duì)涉企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象范圍認(rèn)定、請(qǐng)假外出審批時(shí)間較長(zhǎng)等涉企社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)請(qǐng)假外出重點(diǎn)難點(diǎn)問題，立足檢察監(jiān)督職責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督。一方面，積極履職，保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康開展；另一方面，加強(qiáng)日常和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，防止違法審批外出、脫管漏管問題的發(fā)生。其間，遼寧、福建、四川等省級(jí)檢察院與省司法廳會(huì)簽了規(guī)范性文件。

繼2019年江蘇、上海、浙江、安徽四省市檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共8家單位共同簽署了《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法（試行）》，建立了經(jīng)營(yíng)外出分級(jí)管理機(jī)制之后，各地紛紛以地方立法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要而外出的社區(qū)矯正對(duì)象需求。近期，江蘇省南京市玄武區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表和人民監(jiān)督員等多方人員和涉企社區(qū)矯正對(duì)象共同參加了“玄武區(qū)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正座談會(huì)”，制定了《玄武區(qū)涉企社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假外出管理及服務(wù)企業(yè)辦法》，進(jìn)一步明確了類似案件中經(jīng)常性跨地區(qū)請(qǐng)假和外出監(jiān)管制度。

“通過社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，為涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象‘松綁’，是落實(shí)黨的二十大精神的應(yīng)有之義和具體舉措。”全國(guó)人大代表、湖北省黃石市肢殘人協(xié)會(huì)主席、大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨群工作部文化藝術(shù)顧問李莉說。

因地制宜探索社區(qū)矯正巡回檢察

最高檢《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》明確要求，要探索對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)巡回檢察。截至2023年上半年，全國(guó)共有1500余個(gè)檢察院探索開展社區(qū)矯正巡回檢察，共探索開展社區(qū)矯正巡回檢察3000余次，對(duì)全國(guó)1800余個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和14000余個(gè)司法所開展社區(qū)矯正巡回檢察。

2023年5月，在前期探索開展社區(qū)矯正巡回檢察工作的基礎(chǔ)上，最高檢決定在黑龍江、江蘇、福建、河南、湖南、廣西、重慶、四川、甘肅等9個(gè)省份開展為期6個(gè)月的社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢(shì)，完善社區(qū)矯正檢察工作體系。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，因地制宜探索社區(qū)矯正巡回檢察。

巡回檢察期間，湖南省長(zhǎng)沙市星城地區(qū)檢察院對(duì)內(nèi)依托全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等，對(duì)外主動(dòng)對(duì)接法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等單位，共調(diào)取近5年來的各類數(shù)據(jù)30余萬條，經(jīng)比對(duì)分析與調(diào)查核實(shí)，針對(duì)存在的問題提出書面監(jiān)督意見479份，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行28人。

為了彰顯社區(qū)矯正巡回檢察的源頭治理、系統(tǒng)治理效果，在星城地區(qū)檢察院牽頭下，長(zhǎng)沙市檢察院聯(lián)合其他部門共同制發(fā)了《長(zhǎng)沙市社區(qū)矯正銜接配合工作規(guī)則》。

在山西省忻州市，檢察技術(shù)在社區(qū)矯正巡回檢察中發(fā)揮了大作用。張某某因交通肇事罪被忻州市忻府區(qū)法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，在忻府區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受社區(qū)矯正。忻州市檢察機(jī)關(guān)在巡回檢察中查閱檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某某的思想?yún)R報(bào)、簽到表等的簽字存在差異。檢察官將簽字筆跡送到忻州市檢察院技術(shù)鑒定中心鑒定后，發(fā)現(xiàn)部分簽字并非由同一人書寫，通過現(xiàn)場(chǎng)談話等方式，確認(rèn)了張某某的上述部分文書由他人代簽，且張某某對(duì)于部分時(shí)間段不能說明去向，存在脫管情況。對(duì)此，巡回檢察組向忻府區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出了糾正意見，督促其加以整改。

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)檢察院聽取區(qū)政協(xié)委員朱玲“擴(kuò)大監(jiān)督對(duì)象范圍，依法將社區(qū)矯正法中規(guī)定的負(fù)有協(xié)助社區(qū)矯正工作職責(zé)的社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、所在單位、就讀學(xué)校、村社區(qū)等相關(guān)主體納入監(jiān)督范圍，對(duì)相關(guān)主體不依法履行相關(guān)職責(zé)的及時(shí)進(jìn)行督促”的建議，由刑事執(zhí)行檢察部門、未檢部門共同參與巡回檢察，與司法所工作人員研究制訂更適合未成年人的社區(qū)矯正方案；綦江區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理等參與巡回檢察，深入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)，實(shí)地開展巡回檢察，促進(jìn)社區(qū)矯正巡回檢察工作健康發(fā)展。

全國(guó)人大代表、山東省巨野縣政協(xié)副主席尚瑞芬評(píng)價(jià)說：“檢察機(jī)關(guān)通過這個(gè)方式發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，有助于提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)?！?/p>