文/ 本刊記者 田驍 通訊員 梁萍 尚可泉 路漫 徐蓉

2023年6月，江蘇省檢察院舉辦全省檢察機(jī)關(guān)聽證工作培訓(xùn)。圖為聽證員參觀檢察歷史文化教育基地。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律界學(xué)者、行業(yè)專家、群眾代表等作為聽證員參加檢察聽證會(huì)48675人次，已實(shí)現(xiàn)全省三級(jí)院全覆蓋

“公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)于如何證明案件事實(shí)和準(zhǔn)確適用法律，都作了充分的論證和闡述。我們聽證員經(jīng)過充分討論，基于罪刑法定和審慎適用尋釁滋事罪的兜底條款的角度，從體現(xiàn)刑法謙抑性的角度，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)逮捕決定是準(zhǔn)確的?！比涨?，江蘇益友天元（常熟）律師事務(wù)所主任時(shí)雪峰作為聽證員，參加了一起尋釁滋事不批準(zhǔn)逮捕刑事復(fù)議、復(fù)核案的檢察聽證會(huì)，對(duì)此很有感觸地說。被聘為聽證員后，時(shí)雪峰是檢察聽證的“常客”，他說：“通過參加檢察聽證，我感受到了司法辦案的公開透明，也希望江蘇檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深入推進(jìn)檢察聽證工作，我也將不斷提升作為聽證員的履職能力，繼續(xù)發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一如既往支持檢察工作。”

檢察聽證，是檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)人民群眾參與司法、落實(shí)全過程人民民主的重要舉措。自2020年1月最高人民檢察院在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上部署檢察聽證工作以來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)把聽證工作列為檢察機(jī)關(guān)“質(zhì)量建設(shè)年”重要內(nèi)容，持“如我在訴”的境界和精益求精的精神，扎實(shí)推進(jìn)檢察聽證工作。

江蘇省檢察院案件管理部副主任、聽證工作負(fù)責(zé)人梁萍向記者介紹，自2021年至今，江蘇省檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律界學(xué)者、行業(yè)專家、群眾代表等作為聽證員參加檢察聽證會(huì)48675人次，已實(shí)現(xiàn)全省三級(jí)院全覆蓋。用“看得見”“聽得到”的方式，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾從每一個(gè)案件中感受到公平正義。

誰能入庫(kù)？“檢+N”

2022年2月，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院聽證員庫(kù)建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，對(duì)聽證員庫(kù)的人選確定、動(dòng)態(tài)管理、履職評(píng)價(jià)等作出規(guī)范。

聽證活動(dòng)的效果，很大程度要取決于聽證員的自身素質(zhì)和參與度。檢察聽證工作覆蓋“四大檢察”，如何科學(xué)選任聽證員，促進(jìn)聽證員庫(kù)建設(shè)管理專業(yè)化？江蘇省檢察機(jī)關(guān)建立“檢+N”入庫(kù)遴選機(jī)制?！皺z”是指檢察機(jī)關(guān)作為遴選主體，主動(dòng)邀請(qǐng)符合條件的人員入庫(kù)擔(dān)任聽證員；“N”為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類群團(tuán)組織可以向檢察機(jī)關(guān)推薦相關(guān)人員為聽證員，檢察機(jī)關(guān)通過審核后將推薦人員納入聽證員庫(kù)。

此外，為提高聽證員與檢察辦案的適配度，江蘇省檢察機(jī)關(guān)積極探索完善聽證員選任管理制度，在借力“智慧外腦”方面邁出了更規(guī)范、更堅(jiān)實(shí)的步伐。如常熟市檢察院將入庫(kù)人員分為法律型聽證員、專家型聽證員和社會(huì)型聽證員三類?！吧婕盎鶎用芗m紛化解的案子就會(huì)在社會(huì)型聽證員中抽取，他們中有部分人擔(dān)任村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等，對(duì)于處理基層矛盾更有經(jīng)驗(yàn)，而涉及金融、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的案件則會(huì)在專家型聽證員中抽取?！背Ｊ焓袡z察院第四檢察部副主任王偉江對(duì)記者說。

梁萍介紹，目前，江蘇省檢察機(jī)關(guān)三級(jí)聽證員庫(kù)完成了一輪全方位的調(diào)整和補(bǔ)強(qiáng)，從人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層群眾組織、志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)等各行各業(yè)選任聽證員，專業(yè)范圍涵蓋了法律、經(jīng)濟(jì)、建筑、醫(yī)療、教育、心理、新聞等諸多領(lǐng)域。全省2545名聽證員中，具有人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員身份848人，占比33.32%；專家學(xué)者及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人891人，占比35.01%；基層組織群眾代表806人，占比31.67%，兼顧了廣泛性、代表性和專業(yè)性。

優(yōu)選最合適、最信得過的人

聽證員庫(kù)建起來之后，如何用好這些“外腦”，為檢察辦案提供專業(yè)意見呢？

“這種技術(shù)革新能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來什么樣的積極影響？”2022年1月，在如皋市檢察院12309檢察服務(wù)中心聽證室內(nèi)，受邀參加聽證活動(dòng)的人民監(jiān)督員正與社區(qū)矯正對(duì)象周某就發(fā)明專利情況進(jìn)行溝通。

這是江蘇省首例涉民企社區(qū)矯正對(duì)象擬被提請(qǐng)減刑監(jiān)督案檢察聽證。該案當(dāng)事人周某系某民企管理人，2020年因犯虛開增值稅發(fā)票罪，被判處有期徒刑三年，緩刑三年六個(gè)月。緩刑考驗(yàn)期間，周某不僅嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，還潛心革新企業(yè)制造技術(shù)，并獲發(fā)明專利。如皋市司法局以周某符合“重大立功表現(xiàn)”減刑條件向如皋市檢察院征求意見。

為論證周某因發(fā)明專利而認(rèn)定“重大立功表現(xiàn)”等專業(yè)性問題，如皋市檢察院舉行公開聽證，聽證會(huì)除邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員外，還專門邀請(qǐng)兩名從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的專家代表?yè)?dān)任聽證員，并邀請(qǐng)轄區(qū)網(wǎng)格員全程參與。

聽證會(huì)上，為核實(shí)該發(fā)明專利是否由周某獨(dú)立或以其為主完成并經(jīng)國(guó)家主管部門確認(rèn)的審查難點(diǎn)，專家代表從“為什么”“如何做”“解決什么”等專業(yè)的角度多次現(xiàn)場(chǎng)提問。為進(jìn)一步核實(shí)周某在社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)，以及是否確有悔罪表現(xiàn)，如皋市檢察院充分發(fā)揮網(wǎng)格員直接與社區(qū)矯正對(duì)象接觸的“神經(jīng)末梢”作用，聽取了所在轄區(qū)網(wǎng)格員對(duì)周某在社區(qū)矯正期間表現(xiàn)以及經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展?fàn)顩r的意見。經(jīng)評(píng)議，聽證員一致同意由如皋市司法局依法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象周某提請(qǐng)減刑。

在梁萍看來，推動(dòng)完善聽證員庫(kù)建設(shè)，邀請(qǐng)不同行業(yè)、領(lǐng)域的聽證員參加聽證，對(duì)于檢察辦案而言，起到了“1+1＞2”的效果。

如果聽證員的意見和檢察機(jī)關(guān)處理意見不一致怎么辦？檢察機(jī)關(guān)對(duì)聽證員提出的不同意見，同樣如實(shí)記錄、充分討論、審慎對(duì)待。如揚(yáng)州市江都區(qū)檢察院辦理的一起不起訴聽證案件，聽證員在聽取案件辦理情況、檢察機(jī)關(guān)處理意見后，結(jié)合犯罪嫌疑人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和前科劣跡，不同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴，承辦部門充分評(píng)估意見后，與聽證員多次溝通論證，決定采納聽證意見，依法向法院提起公訴，最終被告人以故意傷害罪被判處拘役四個(gè)月，緩刑八個(gè)月。

在聽證員庫(kù)的具體運(yùn)行和相關(guān)配套工作的推進(jìn)上，江蘇省各地檢察機(jī)關(guān)也在不斷摸索和細(xì)化。如無錫市檢察院印發(fā)聽證工作指引，進(jìn)一步明確聽證案件范圍、公開聽證、不公開聽證、人民監(jiān)督員參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證會(huì)程序等內(nèi)容；蘇州、徐州市檢察院編發(fā)《檢察聽證履職手冊(cè)》，幫助聽證員熟悉檢察工作流程、掌握聽證履職要點(diǎn)；連云港市檢察院組織研發(fā)“聽證管家”智能管理軟件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)聽證員的個(gè)性化抽選和可視化管理；漣水縣檢察院積極研發(fā)“漣檢云聽”小程序，實(shí)現(xiàn)聽證活動(dòng)信息化；南通市檢察院優(yōu)選“最合適的人”監(jiān)督“最專業(yè)的案件”，在信訪申訴案中，逐步推行由申訴人在聽證員庫(kù)中點(diǎn)選聽證員，讓當(dāng)事人“最信得過的人”監(jiān)督“最棘手的案件”。

定分止?fàn)幍耐瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正

在2023年7月19日舉行的大檢察官研討班開班儀式上，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇指出，檢察聽證對(duì)于化解申訴信訪具有積極作用，要注重質(zhì)量，進(jìn)一步做實(shí)、做優(yōu)。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，檢察聽證讓司法民主化、透明化進(jìn)一步成為現(xiàn)實(shí)。其不僅能集思廣益，最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正，還能發(fā)揮說服作用，達(dá)到定分止?fàn)幍男Ч苜x予當(dāng)事人及其他民眾更多了解檢察辦案過程和結(jié)果的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高司法公信力。

2022年1月，87歲的羅某某到南京市某區(qū)檢察院，控告30年前原案判決不公、檢法工作人員違法辦案。受理后，檢察機(jī)關(guān)查閱塵封舊案，了解到羅某某在1993年因玩忽職守罪被判處有期徒刑四年。由于對(duì)原案判決存在誤解，難以接受判決給自己及家人生活帶來的負(fù)面后果，在此后近30年的時(shí)間持續(xù)信訪。

因羅某某同時(shí)控告檢法兩家單位，單靠任何一家單位都不能全部化解。玄武區(qū)檢察院主動(dòng)與區(qū)法院會(huì)商，決定 “兩長(zhǎng)”聯(lián)合辦理，共同制訂矛盾化解方案，明確具體的實(shí)施節(jié)點(diǎn)。

聽證員在檢察歷史文化教育基地討論交流。

為解開羅某某的 “法結(jié)”和“心結(jié)”，承辦人員10余次前往50公里外的羅某某家中，耐心聽取訴求、細(xì)心講解法律、用心提供判例，與羅某某代理律師反復(fù)溝通、展示證據(jù)，就案件法律適用達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí)承辦人員多次到人社等部門走訪，與戶籍地街道溝通，為其辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)社區(qū)提供力所能及的日常幫助，邀請(qǐng)心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行心理幫扶。

承辦檢察官對(duì)記者說：“該案的重點(diǎn)就是要強(qiáng)化釋法說理，解決羅某某實(shí)際困難，同時(shí)化解其‘心結(jié)’，組織召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)第三方參與釋法說理，就是最好的辦法。”

考慮到羅某某年老體弱又住在遠(yuǎn)郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出行不便，經(jīng)羅某某同意，2022年6月28日，檢法兩院邀請(qǐng)法學(xué)專家、人大代表、心理咨詢師作為聽證員上門聽證，同時(shí)還邀請(qǐng)?jiān)赴l(fā)單位代表、羅某某家屬以及居住地鎮(zhèn)政府工作人員參加聽證，切實(shí)增強(qiáng)釋法說理和矛盾化解的工作合力。

聽證會(huì)上，法學(xué)專家詳細(xì)講解了相關(guān)法律規(guī)定，并列舉了類案判例；人大代表從群眾視角，以樸素的法治價(jià)值觀分析本案處理結(jié)果的合理性；心理咨詢師耐心與其交流，全面加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，紓解老人心結(jié)。聽證員經(jīng)過綜合評(píng)議發(fā)表聽證意見，認(rèn)為羅某某的控告理由不能成立，并建議單位、社區(qū)幫助解決老人的生活實(shí)際困難。通過聽證員的釋法、疏導(dǎo)，羅某某認(rèn)可聽證結(jié)論，當(dāng)場(chǎng)表示息訴罷訪，近30年的“心結(jié)”終被解開。

承辦檢察官說：“個(gè)別案件當(dāng)事人不是不服判，而是擔(dān)心判錯(cuò)了；不是無理取鬧，而是心結(jié)未解開。聽證會(huì)邀請(qǐng)各行各業(yè)的第三方參與辦案，給予矛盾化解以更多的思路，也真正幫助當(dāng)事人解開心結(jié)?！?/p>

近年來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)把聽證工作與“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，探索靈活多樣的聽證審查模式，結(jié)合案件特點(diǎn)，將聽證現(xiàn)場(chǎng)“搬到”社區(qū)居委會(huì)、工廠等地，通過上門聽證，讓矛盾化解在“家門口”。

蘇州、鎮(zhèn)江、南通、無錫等地探索網(wǎng)絡(luò)直播聽證，將聽證全過程放到公眾面前，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。聽證員客觀中立發(fā)表意見，融情、理、法于一體，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，回應(yīng)群眾對(duì)公平正義的期待，既為疑難復(fù)雜案件處理提供智力支持，也搭建群眾和檢察機(jī)關(guān)之間的連心橋，有效消除當(dāng)事人、社會(huì)公眾對(duì)司法辦案的疑慮，有效提升檢察公信力。

為行政爭(zhēng)議雙方搭建平等對(duì)話、充分溝通的平臺(tái)

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順看來，檢察聽證主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，保障各相關(guān)方面和社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)，充分聽取各方意見，與相關(guān)和解程序進(jìn)行有機(jī)銜接，有利于真正贏得人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持，推動(dòng)矛盾爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解、息訴罷訪。

在民事行政檢察監(jiān)督活動(dòng)中，特別是時(shí)間跨度較長(zhǎng)、涉案單位較多的行政爭(zhēng)議案件中，案涉雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信等爭(zhēng)議較大，且程序空轉(zhuǎn)始終未能解決的現(xiàn)象較為普遍。在此類案件中開展公開聽證，可以借助社會(huì)監(jiān)督的力量，以更為公平、公正、公開的辦案程序，充分保障弱勢(shì)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

2020年6月，無錫市濱湖區(qū)檢察院行政檢察部門利用中國(guó)裁判文書網(wǎng)搜索比對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一起因被他人冒用身份引起的行政爭(zhēng)議。

2009年，王某剛大專畢業(yè)不久，前繼母錢某為享受畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策福利，在王某不知情的情況下，拿其身份證申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了一家公司。公司雖在王某名下，但實(shí)際控制人為錢某。

后來，該公司對(duì)外負(fù)債，當(dāng)時(shí)錢某與王父已離異且下落不明，王某便被債權(quán)人推上了法庭。2017年，法院經(jīng)審理，認(rèn)定王某系被冒名注冊(cè)為公司投資人的事實(shí)，判定公司債務(wù)應(yīng)由錢某負(fù)責(zé)償還。同年，王某就自己被冒名注冊(cè)一事向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局舉報(bào)，要求依法撤銷被冒名注冊(cè)的企業(yè)登記。2018年5月17日，該局出具行政處理告知書稱，因錢某下落不明，暫時(shí)無法核實(shí)，故延期處理。

2019年4月，依據(jù)2013年《最高人民法院關(guān)于開展行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，行政案件調(diào)整為集中管轄，王某便跨區(qū)向?yàn)I湖區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被冒名注冊(cè)的企業(yè)登記。法院經(jīng)審理，以超過訴訟時(shí)效為由駁回了王某的訴訟請(qǐng)求。

2020年7月20日，經(jīng)王某申請(qǐng)，濱湖區(qū)檢察院以原裁定適用法律錯(cuò)誤，依法向無錫市檢察院提請(qǐng)抗訴。7月29日，無錫市檢察院采納提請(qǐng)抗訴意見，向市中級(jí)法院提出抗訴。無錫市中級(jí)法院指令濱湖區(qū)法院再審該案。案件再審過程中，濱湖區(qū)檢察院向負(fù)責(zé)登記的某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促該局依法履職，及時(shí)撤銷冒名登記。因職能調(diào)整，市場(chǎng)監(jiān)管局將相關(guān)材料移送該區(qū)行政審批局。2020年10月30日，審批局書面答復(fù)稱，因撤銷登記可能對(duì)公共利益造成重大損害，決定不予撤銷。

“‘法無授權(quán)不可為，法有授權(quán)必須為’，圍繞行政機(jī)關(guān)履職的正當(dāng)性這個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，我們最終決定組織公開聽證?！鞭k案檢察官介紹說。

2020年11月11日，濱湖區(qū)檢察院就此案組織公開聽證會(huì)。除爭(zhēng)議各方外，還邀請(qǐng)了包括人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)教授、律師在內(nèi)的4名聽證員參加，共商解決之道。

在聽證會(huì)上，檢察官就解決糾紛的法律基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述：“2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾發(fā)布指導(dǎo)意見，明確對(duì)人民法院生效判決已經(jīng)認(rèn)定為冒名登記事實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為。本案中，法院判決后，行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)達(dá)3年未予處理，存在怠于履職的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督?！?/p>

了解案情后，聽證員也紛紛表明了自己的觀點(diǎn)：“行政部門主動(dòng)糾錯(cuò)，才能增進(jìn)當(dāng)事人對(duì)政府和社會(huì)的信任……案件并不復(fù)雜，行政部門要有錯(cuò)就改，敢于擔(dān)當(dāng)才能讓人民滿意……更何況王某被冒用身份信息創(chuàng)辦公司，侵犯的不僅僅是她個(gè)人權(quán)益，還事關(guān)公民身份信息安全、正常的企業(yè)登記注冊(cè)秩序和公平公正的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)同類問題，也要立行立改，堅(jiān)決糾正！”

公開聽證厘清了職責(zé)、明確了分工。聽證后，市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局主動(dòng)撤銷錯(cuò)誤登記，使原有行政爭(zhēng)議獲得了實(shí)質(zhì)性化解，王某隨即向法院申請(qǐng)撤回了再審請(qǐng)求。隨后，法院依法裁定終結(jié)再審程序。至此，這起長(zhǎng)達(dá)12年之久的行政爭(zhēng)議終于得到了實(shí)質(zhì)性化解。

“檢察公開聽證在行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間搭建了平等對(duì)話、充分溝通的平臺(tái)，切實(shí)保障了社會(huì)各方的知情權(quán)、參與權(quán)，進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，消除了行政機(jī)關(guān)的顧慮，確保案件得到依法妥善處理，既回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，又增進(jìn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)威的尊重和認(rèn)同，真正實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一?！痹摪赋修k檢察官介紹說。

近年來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)密切關(guān)注人民群眾的切身利益，充分利用檢察建議填補(bǔ)社會(huì)治理漏洞，提前化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以“小建議”消除大隱患。連云港、無錫等地檢察機(jī)關(guān)在開展個(gè)案聽證的同時(shí)，充分采納聽證員建議，通過搜索比對(duì)數(shù)據(jù)，從個(gè)案入手深入分析類案易發(fā)多發(fā)問題，向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議和檢察意見，促進(jìn)政府相關(guān)部門的制度完善與管理規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案，教育一批，治理一方”的效果。

辦案效果如何？請(qǐng)聽證員現(xiàn)場(chǎng)打分

檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能，圍繞環(huán)境保護(hù)、民生民利、英烈設(shè)施保護(hù)等社會(huì)熱點(diǎn)，采用“現(xiàn)場(chǎng)聽證”方式，監(jiān)督整改成效，力求讓普通群眾看得到、聽得懂。自2021年以來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)聽證員參與公益訴訟聽證案件2340件次。

“公益訴訟聽著很遠(yuǎn)，其實(shí)跟普通群眾的利益息息相關(guān)。公益訴訟關(guān)系到群體性利益，對(duì)這類案件的公開聽證更能形成社會(huì)共識(shí)和治理合力。”江蘇省檢察院案件管理部聽證工作專職人員尚可泉向記者介紹了兩個(gè)案件。

2022年11月10日，一場(chǎng)涉及19個(gè)單位、48人參加的大型聽證會(huì)在蘇州市吳江區(qū)檢察院召開，并在全網(wǎng)直播。

一起環(huán)境公益訴訟案件為何牽涉多方？2021年6月，最高人民檢察院將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到的大運(yùn)河流域4條涉水問題線索層轉(zhuǎn)至蘇州市檢察機(jī)關(guān)辦理，涉及京杭大運(yùn)河、太浦河、頔塘河、蘇申外港線等多條水線。該區(qū)域航運(yùn)發(fā)達(dá)、碼頭密布，存在不同程度的廢水直排、泥漿偷倒、揚(yáng)塵污染、違法建設(shè)等問題。

蘇州市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)檢政聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)劃協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題50余個(gè)，督促關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)26家，整治提升29家，拆除違建13.64萬平方米，為17家企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個(gè)，修復(fù)市政管網(wǎng)10處……

歷經(jīng)531天辦案，6家檢察院聯(lián)動(dòng)，該案推進(jìn)大運(yùn)河流域生態(tài)環(huán)境治理的成效如何？生態(tài)環(huán)境修復(fù)后相關(guān)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)？案件是否可以終結(jié)？

事實(shí)上，在這場(chǎng)聽證會(huì)召開之前，40余位聽證員先被邀請(qǐng)到該案5處整改現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地“打分”。

2022年11月10日，江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院邀請(qǐng)聽證員現(xiàn)場(chǎng)查看大運(yùn)河流域生態(tài)環(huán)境治理成效。

當(dāng)天上午9時(shí)，一行人首先來到蘇州市吳中區(qū)商貿(mào)碼頭。這里曾是一塊監(jiān)管缺失的“飛地死角”，存在碼頭違建、廢水直排等問題，造成大運(yùn)河水體懸浮物濃度過高，在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖上呈現(xiàn)出醒目的紅色。如今，這一地塊上的“散亂污”企業(yè)已全部被要求停產(chǎn)整改，違建碼頭正在有序拆除中，放眼望去，碧波蕩漾。

在現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)視察點(diǎn)位都放置了兩組對(duì)比海報(bào)，詳細(xì)展示了該點(diǎn)位存在的污染問題及整治全程的對(duì)比圖。從飛地管理趨于規(guī)范，到運(yùn)河又恢復(fù)清澈水波，再到混凝土公司實(shí)現(xiàn)水污染零排放，大型水泥廠拆除彩鋼棚改建休閑生態(tài)基地——流域整體風(fēng)貌切切實(shí)實(shí)得到改善。

聽證員由衷地感慨，如果不是看到對(duì)比照片，很難想象一年前甚至幾個(gè)月前，沿岸整齊的綠化帶還是砂石亂堆的碼頭、揚(yáng)塵漫天的沙場(chǎng)、污水橫流的廠房。

實(shí)地走訪多個(gè)涉案地塊后，聽證員聽取了檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、涉案企業(yè)等多方關(guān)于整治情況的發(fā)言，還就涉案板塊整治后如何保持、如何預(yù)防再次出現(xiàn)類似情況，如何保證檢察建議落實(shí)力度等問題發(fā)問。

其中，蘇州大學(xué)法學(xué)院講師、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士薛艷華提出，該案由最高檢自上而下移交辦案線索，這在司法實(shí)踐中并非常態(tài)，若是同級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)類似線索，該如何保障檢察建議落實(shí)力度？

面對(duì)這一提問，專案組成員之一、蘇州市檢察院第七檢察部主任李躍回答道：“確保檢察建議取得實(shí)效，首先要將案件事實(shí)調(diào)查清楚，找準(zhǔn)問題，完整證據(jù)鏈，通過行政磋商、聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)與建議對(duì)象溝通，爭(zhēng)取理解與支持，共同推進(jìn)問題整改，形成工作合力。對(duì)未依法整改或整改不到位的，堅(jiān)決依法起訴?！?/p>

“歷時(shí)一天的聽證行程讓聽證員們充分感受到公益訴訟在解決生態(tài)環(huán)境問題上的優(yōu)勢(shì)，也深深感受到了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的辦案思路。”蘇州科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授劉海成作為聽證員代表總結(jié)說，“希望今后能繼續(xù)利用好長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加大環(huán)境管理及執(zhí)法力度，發(fā)揮已有制度優(yōu)勢(shì)維護(hù)好水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，希望有關(guān)部門持續(xù)關(guān)注目前仍在整改過程中的工程進(jìn)展，全程監(jiān)督，保證整治提升的總體效果?！?/p>

2023年6月1日，江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院聯(lián)合該區(qū)西善橋街道明義社區(qū)共同就露天KTV 噪聲擾民問題在社區(qū)舉行公開聽證會(huì)。

公益訴訟關(guān)系到方方面面，有大案，也有小案，但都與人民群眾的權(quán)益息息相關(guān)。

2023年6月，南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院“益心為公”檢察云平臺(tái)收到志愿者反映線索：雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道岱山中路步行街以及萬福園路附近，每晚都有露天KTV提供收費(fèi)點(diǎn)歌和唱歌服務(wù)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、聲音大，嚴(yán)重影響周圍居民夜間休息。臨近中考、高考，群眾深受其擾。

經(jīng)雨花臺(tái)區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門調(diào)查后，該院聯(lián)合雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道明義社區(qū)共同就露天KTV 噪聲擾民問題在社區(qū)舉行了一場(chǎng)公開聽證會(huì)。社區(qū)居民代表、露天KTV經(jīng)營(yíng)者代表以及區(qū)城市管理局、岱善派出所、區(qū)委編辦等多家行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)參加聽證。

聽證員經(jīng)過發(fā)問和評(píng)議，一致認(rèn)為夜間露天KTV音量過高、經(jīng)營(yíng)時(shí)間過長(zhǎng)，造成了噪聲污染，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)整改，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)建議提出專設(shè)遠(yuǎn)離住宅區(qū)的KTV經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、增設(shè)噪聲檢測(cè)設(shè)備、規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間等具體建議。露天KTV經(jīng)營(yíng)者代表一致表示愿意整改并承諾在“雙考”開始10天前至考試結(jié)束期間停止經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)表示將依法加大監(jiān)督執(zhí)法力度，共同守護(hù)廣大學(xué)子安寧祥和的備考、應(yīng)考環(huán)境。

隨后，雨花臺(tái)區(qū)檢察院公益訴訟檢察官還在現(xiàn)場(chǎng)就噪聲擾民侵害社會(huì)公共利益進(jìn)行專題普法宣講，希望經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，避免噪聲擾民，在中考、高考等特殊時(shí)間段停止經(jīng)營(yíng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)安靜祥和“雙考”聲環(huán)境的迫切需求。對(duì)于未能合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)或未依法履職的，檢察機(jī)關(guān)將依法提起公益訴訟或監(jiān)督。

“檢察聽證引入當(dāng)事人以及社會(huì)公眾力量參與案件辦理過程，能夠以‘看得見’‘聽得到’的法治形式贏得人民群眾支持。通過聽證會(huì)釋法說理，檢察機(jī)關(guān)可以促進(jìn)相關(guān)監(jiān)管部門明確職責(zé)、達(dá)成共識(shí)，更好地協(xié)同保護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理?！痹摪赋修k檢察官表示。