□樊金金

（襄汾縣人力資源和社會(huì)保障局，山西 臨汾 041500）

2023 年1 月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年末，我國(guó)年齡超過60 周歲人群數(shù)量提高了1 268 萬人，同比增長(zhǎng)0.9%；65 周歲以上人群數(shù)量提高了922 萬人，同比增長(zhǎng)0.7%；16～59 周歲勞動(dòng)人口減少666 萬人，社會(huì)人口老齡化現(xiàn)象依舊十分嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來始終堅(jiān)持家庭和土地雙重保障的養(yǎng)老模式，加上農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力輸出現(xiàn)狀，導(dǎo)致老人的生活無法得到穩(wěn)定保障[1]。

為此，在新時(shí)期背景下，隨著社會(huì)保障制度的逐漸完善，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)此提高重視，尋求有效措施來進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性與科學(xué)性，以便有效提高社會(huì)保障水平，提高國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平。

1 山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

山西省自2014 年全方位推廣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面向人群主要集中在16 周歲以上非在校學(xué)生以及非機(jī)關(guān)企業(yè)單位人員[2]。截至目前，通過分析《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒2015—2021》中的數(shù)據(jù)內(nèi)容可以得出基本發(fā)展情況，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1 參保情況

自2014 年實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，該制度快速成為山西省社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵一環(huán)，并且政府積極出臺(tái)各項(xiàng)福利政策，鼓勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參與保險(xiǎn)。因此近年來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)不斷增加，在2019 年更是呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，較2018 年同比增長(zhǎng)3.07%，總數(shù)約48.5 萬人。說明當(dāng)?shù)卣哟罅诵麄?、引?dǎo)力度，且近年來越來越多的人在逐漸認(rèn)可城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[3]。

1.2 收支情況

表1 為2015—2020 年山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體收支情況。

表1 山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支數(shù)據(jù) 單位：億元

通過表1 可以看出，近年來山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況均呈現(xiàn)整體上漲趨勢(shì)。說明當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，能夠做到足額、及時(shí)繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)政府部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面的力度不斷加大，有更多老年人能夠獲得良好的生活保障。

在這一過程中，通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入增長(zhǎng)幅度相對(duì)平緩，且在2016 年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)情況，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)率并未控制在合理范圍內(nèi)，連續(xù)6 年波動(dòng)幅度相對(duì)明顯，不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)效和穩(wěn)定發(fā)展[4]。

1.3 替代率情況

“替代率”可以理解為居民獲取的養(yǎng)老金數(shù)額與退休前平均收入之間的比例，不僅是評(píng)估城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇的重要指標(biāo)，也直接反映了養(yǎng)老金的基本給付水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率為6.37%，相較于2019 年山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率6.36%的增長(zhǎng)幅度并不明顯，且從2016 年起山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率水平更是逐漸降低，截至2020 年雖然有所上漲，但是整體水平依舊略低于全國(guó)平均水平的6.49%。

此外，通過整理人均收入水平與山西省較為接近的吉林、黑龍江以及陜西等省份，得出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的替代率比較結(jié)果，如表2 所示。

表2 2020 年指標(biāo)省份養(yǎng)老金替代率比較結(jié)果

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行問題

2.1 繳費(fèi)檔次與財(cái)政補(bǔ)貼不合理

為了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，山西省政府出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)扶持政策。山西省政府針對(duì)不同繳費(fèi)檔次推出了對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際補(bǔ)貼比例來看卻反而隨著城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)檔次的提高而呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢(shì)，導(dǎo)致缺乏足夠的吸引力，使大部分城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)過程中都會(huì)選擇最低標(biāo)準(zhǔn)[5]。因此雖然在4 省中山西省基金支出水平排第2 位，但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的替代率數(shù)值卻相對(duì)較低。

2.2 城鄉(xiāng)居民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平不足

近年來，盡管山西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，但是更多居民往往只是按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，不僅導(dǎo)致該省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平整體偏低，同時(shí)在未來通貨膨脹以及物價(jià)上漲等因素的干擾下，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本生活保障能力受到影響，僅能夠滿足老年人的基本生活需求。

2.3 經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，居民可支配收入水平較低

與其他省市相比，山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不樂觀，山西省居民2020 年可支配收入為25 214 元（見表2），與其相同水平城市相比僅排列第3 位。而我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金來源主要是通過群眾個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌之間相互配合，居民可支配收入減少不僅意味著在繳納保險(xiǎn)時(shí)會(huì)拉低繳費(fèi)檔次，同時(shí)會(huì)在一定程度上增加社會(huì)統(tǒng)籌的壓力，使政府部門需要在繳費(fèi)補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助方面投入更多資金，因此導(dǎo)致了山西省政府近年來在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面的支出數(shù)額呈現(xiàn)不穩(wěn)定趨勢(shì)，不利于社會(huì)保障制度體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[6]。

2.4 養(yǎng)老基金資產(chǎn)保值率不理想

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)是139 個(gè)月，需要居民累積繳費(fèi)年限達(dá)15 年后才能夠享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，自2015 年以來我國(guó)通脹率始終保持在2%左右，在這一期間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金收益率呈現(xiàn)連年下降趨勢(shì)。襄汾縣運(yùn)營(yíng)資金所得年息比較結(jié)果如表3 所示?；诖耍谝欢ǔ潭壬显黾恿苏?cái)政補(bǔ)貼壓力，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

表3 襄汾縣運(yùn)營(yíng)資金所得年息比較結(jié)果

3 提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率實(shí)行的措施

3.1 優(yōu)化繳費(fèi)機(jī)制，激發(fā)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)性

想要穩(wěn)定提高山西省的養(yǎng)老金替代率水平，需要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納檔次與年限，如此才能有效提高個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄額度，并保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老。但就目前實(shí)際情況來看，由于政府補(bǔ)貼制度在高繳費(fèi)與低繳費(fèi)檔次中的補(bǔ)貼比例不合理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中往往會(huì)選擇最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的整體運(yùn)行造成了一定影響[7]。

一方面，需要完善政府補(bǔ)貼制度。針對(duì)繳費(fèi)檔次與年限較高的個(gè)人，出臺(tái)更為合理的繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保城鄉(xiāng)居民能夠主動(dòng)選擇較高的保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在制定政府補(bǔ)貼政策的過程中，需要進(jìn)一步參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展動(dòng)態(tài)；結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本消費(fèi)支出與個(gè)人收入水平來合理調(diào)整繳費(fèi)比例，確保能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)個(gè)人賬戶與社會(huì)籌措途徑之間的負(fù)擔(dān)水平，為參保群眾設(shè)置最低比例的繳費(fèi)方案。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門需要正視城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，確保準(zhǔn)確依照城鄉(xiāng)居民的生活成本制定繳納費(fèi)率，從而進(jìn)一步保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的合理性，并發(fā)揮出社會(huì)維穩(wěn)的良好作用[8-10]。

3.2 加大宣傳力度，提高城鄉(xiāng)居民的認(rèn)知水平

相關(guān)部門工作人員可以采用主動(dòng)下沉服務(wù)、“結(jié)對(duì)入戶”模式走近群眾，并根據(jù)群眾當(dāng)前存在的疑問做好政策講解工作。根據(jù)城鄉(xiāng)居民實(shí)際需求為其介紹不同繳費(fèi)方案，在符合政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下解決群眾繳費(fèi)困難的問題，以確保能夠?yàn)槠錉?zhēng)取更多的福利待遇。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可以進(jìn)一步借助宣傳頁、公眾號(hào)、鄉(xiāng)村圖書室、電子大屏等新老媒體途徑，采取全范圍覆蓋模式來開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳、推廣工作，并采用直觀易懂的形式介紹城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式與待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高城鄉(xiāng)居民的認(rèn)識(shí)水平。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善調(diào)整養(yǎng)老金機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有限，城鄉(xiāng)居民在繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中有一定的經(jīng)濟(jì)壓力。針對(duì)這一情況，相關(guān)部門需要在建立激勵(lì)制度與改變?nèi)罕娪^念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)政策來提高居民可支配收入水平，以便于能夠減輕個(gè)人繳費(fèi)壓力，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老。例如，相關(guān)部門可以結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保能夠有效優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，并增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定的集體補(bǔ)助制度來吸引群眾參保，從而提高鄉(xiāng)村居民繳費(fèi)檔次，有效降低其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，相關(guān)部門需要在政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的安全范圍內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化基本養(yǎng)老金的調(diào)節(jié)系數(shù)，確保能夠根據(jù)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平來合理調(diào)整養(yǎng)老金待遇以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠逐漸提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金替代率水平，以此避免政府財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，并建立社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制[11]。

3.4 升級(jí)運(yùn)作模式，提高基金投資收益率

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有著相對(duì)漫長(zhǎng)的基金積累周期，為了有效應(yīng)對(duì)外界干擾，同時(shí)提高養(yǎng)老基金的保障性、安全性以及科學(xué)性，需要相關(guān)部門采取一定措施來對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行保值增值的運(yùn)作，以此有效提高基金實(shí)際收益，并全面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的運(yùn)營(yíng)管理[12]。

相關(guān)部門可以統(tǒng)一整合留存在各級(jí)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金，將其移交至省級(jí)負(fù)責(zé)單位展開調(diào)配運(yùn)作，確保能夠在這一過程中形成投資收益的規(guī)模效應(yīng)，并進(jìn)一步提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性與可協(xié)調(diào)性。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可以采用委托外來投資機(jī)構(gòu)的方式、專業(yè)金融手段來提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值能力，同時(shí)有效保障基金運(yùn)作的安全性與穩(wěn)定性。為此，相關(guān)部門需要選擇合理的投資方案與渠道，并全面加強(qiáng)控制資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，保障平均投資收益率，提高利息收入，促進(jìn)養(yǎng)老基金保值增值[13-16]。

4 結(jié)束語

文章深入分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中存在的問題，并強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門需要從根本層面入手，分析城鄉(xiāng)居民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際需求，采取有效措施進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化整改，從而提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行水平，并建立多層次的社會(huì)保障服務(wù)體系。