鄧辀

摘要：上海合作組織與東盟具有開展合作的強(qiáng)烈意愿并進(jìn)行了積極嘗試，但經(jīng)歷了20多年的務(wù)實(shí)推進(jìn)仍未能取得重大實(shí)質(zhì)性突破，兩個組織間的合作仍待進(jìn)一步提升。上海合作組織開展與東盟合作的動力具有地區(qū)間主義特征，具體可以歸納為爭取在國際威望競爭中的優(yōu)勢地位、塑造國際規(guī)范及“合理化”全球治理任務(wù)。雖然動力強(qiáng)勁，但上海合作組織與東盟的合作也存在諸多限制性因素阻礙著合作的深化，主要表現(xiàn)為上海合作組織弱約束性的制度特征、上海合作組織自身一體化水平低，以及上海合作組織與東盟在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置重疊。為破解上述困境，未來上海合作組織發(fā)展與東盟的合作應(yīng)注重持續(xù)加強(qiáng)自身機(jī)制化建設(shè)、加強(qiáng)與共建“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)，以及發(fā)展“自下而上”的功能主義合作路徑。

關(guān)鍵詞：上海合作組織；東盟；地區(qū)間主義；動力；困境

［中圖分類號］ F125? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］1003－2479（2023）04-001-11

Motivation，Predicament and Deepening Path of SCO-ASEAN Cooperation

Deng Zhou

Abstract： Cooperation has always failed to achieve practical results over the past 20 years although both the Shanghai Cooperation Organization （SCO） and ASEAN have a strong desire and positive attempts to carry out cooperation. The driving force of SCO cooperation with ASEAN is characterized byinterregionalism， which can be summarized as striving for the dominant position in the competition for international prestige， shaping international norms and "rationalizing" global governance. Although the driving force is strong，there are many restrictive factors hindering the deepening cooperation between the SCO and ASEAN， which are mainly manifested in the SCO's weak binding institutional characteristics， theSCO's own low level of integration， and the overlapping positions of the SCO and ASEAN in the global industrial chain. In order to solve the above difficulties， the SCO and ASEAN should pay attention to continuously strengthening its own institutional construction，enhancing coordination with "Belt and Road Initiative"， and developing a "bottom-up" functionalist cooperation path in their future cooperation.

Key Words： Shanghai Cooperation Organization; ASEAN; interregionalism; motivation; dilemma

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）作為一個區(qū)域性國際組織，自2001年6月15日成立以來便積極開展與其他國際組織的對話合作，促進(jìn)共同發(fā)展。截至目前，與上合組織秘書處確定合作關(guān)系的國際組織和機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立國家聯(lián)合體、東南亞國家聯(lián)盟（以下簡稱東盟）、集體安全條約組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等。其中，東盟作為世界上三大地區(qū)主義實(shí)踐之一，由于其獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、與上合組織相似的發(fā)展理念及面臨共同的挑戰(zhàn)等原因，成為上合組織對外合作的重要對象。事實(shí)上，雙方的合作無論是對上合組織的自身發(fā)展，還是對區(qū)域和全球的治理，都是有重要的積極意義。如同上合組織秘書長張明所指出的，上合組織與東盟的合作“既有理由，又有條件，更有必要” 1。

上合組織自成立以來，在各方面取得的斐然成績引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，并產(chǎn)生了一大批極具理論與實(shí)踐意義的學(xué)術(shù)成果。從研究對象來看，現(xiàn)有成果主要集中于上合組織自身的發(fā)展及其與成員國之間的互動，而對上合組織與包括東盟在內(nèi)的其他國際組織之間的關(guān)系和互動的研究則相對較少2。其中，有關(guān)上合組織與東盟關(guān)系的研究主要涉及兩方面的內(nèi)容：一是對上合組織與東盟的比較研究，如上合組織與東盟的擴(kuò)員比較、上合組織與東盟的地區(qū)主義模式比較等345；二是關(guān)于上合組織與東盟之間合作發(fā)展的研究，如韓璐在研究上合組織開展的國際合作時就簡要論述了上合組織與東盟合作的發(fā)展歷程，并將雙方的合作作為上合組織開展的國際合作的一部分，在總體上解釋了其推動因素與存在的問題，但并未對上合組織與東盟的合作動機(jī)、影響因素和提升方向等問題進(jìn)行具體的、深入的研究6。除此之外，在《上海合作組織黃皮書》系列中，也多次收入了李中海、吳宏偉等人撰寫的關(guān)于上合組織與其他國際組織合作的文章，并在其中簡要描述了上合組織與東盟的合作發(fā)展歷程，但與前述韓璐的研究一樣，也沒有對上合組織與東盟合作的具體情況進(jìn)行深入分析78。由此可以看到，當(dāng)前的研究并未充分關(guān)注上合組織與東盟的合作問題。這主要是因?yàn)樵谶^去20年間，上合組織在實(shí)踐層面主要聚焦內(nèi)部建設(shè)，對外合作并非其發(fā)展重點(diǎn)。這也導(dǎo)致了在相關(guān)學(xué)術(shù)研究中這一議題的相對缺失。事實(shí)上，由于上合組織與東盟都是典型的區(qū)域性國際組織，雙方的合作有著鮮明的地區(qū)間主義特征。因此，以地區(qū)間主義作為一種理論視角，分析上合組織與東盟的合作將是有益的。

一、上合組織與東盟合作的歷史及現(xiàn)實(shí)

與國際組織開展積極合作是上海合作組織成立之初就確定的主要工作方向，東盟也是其重要的合作對象之一9。上合組織與東盟合作關(guān)系的發(fā)展大致可以分為前機(jī)制化階段（2002—2005年）和機(jī)制化發(fā)展階段（2006年至今）。

在前機(jī)制化階段，上合組織與東盟的互動主要以自發(fā)性的接觸為主，不受任何專門的正式文件約束。上合組織與東盟的正式接觸始于2002年。在當(dāng)年的《上海合作組織外交部長會議聯(lián)合公報》中，上合組織首次在法律文件中提出“支持本組織與東盟建立工作聯(lián)系，以加強(qiáng)相互信息交流合作”10。同年10月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)駐上合組織特別代表訪問東盟秘書處，開啟了上合組織與東盟正式接觸的進(jìn)程。2004年7月，上合組織秘書長張德廣在中國北京上合組織秘書處會見了東盟秘書長王景勇，就各自所在地區(qū)的發(fā)展和最佳做法交換了意見，并探討了兩個組織的秘書處可以達(dá)成的合作領(lǐng)域，以促進(jìn)兩個地區(qū)性組織之間更緊密的聯(lián)系。2005年4月21日，上合組織秘書處與東盟秘書處在印度尼西亞雅加達(dá)簽署了《上海合作組織秘書處與東南亞國家聯(lián)盟秘書處諒解備忘錄》，指出雙方合作的優(yōu)先領(lǐng)域和方向主要包括“反恐和打擊跨國犯罪、毒品走私和非法販運(yùn)武器、洗錢和非法移民”，并就在經(jīng)濟(jì)、金融、旅游等其他領(lǐng)域開展合作達(dá)成了一致1。這是上合組織與東盟簽署的首個關(guān)于雙邊關(guān)系的正式文件，也是此后上合組織與東盟開展對話與合作的基礎(chǔ)。自此，上合組織與東盟之間的合作進(jìn)入機(jī)制化發(fā)展階段。

以《上海合作組織秘書處與東南亞國家聯(lián)盟秘書處諒解備忘錄》為基礎(chǔ)，上合組織與東盟開展了一系列合作。首先，根據(jù)備忘錄，兩個組織的秘書處之間保持定期接觸，開展年度例行會晤，并產(chǎn)生了一系列積極成果，推動了雙方務(wù)實(shí)合作的開展。其中，最具代表性的就是年度活動清單的制定及踐行2。2019年10月，根據(jù)清單安排，上合組織與東盟合作舉辦了“東盟—上合組織：貿(mào)易和投資潛力”圓桌會議3。2021年6月，作為上合組織與東盟衛(wèi)生合作平臺的中國廣西防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效，促進(jìn)了上合組織與東盟的醫(yī)學(xué)合作，該平臺是2019年為落實(shí)清單安排著手建立的4。其次，雙方還積極參加對方舉辦的活動，促進(jìn)雙向交流。如2017年11月，上合組織秘書長拉·阿利莫夫（Rashid Alimov）首次受邀出席東盟峰會系列活動及領(lǐng)導(dǎo)人系列會議； 2018年6月9—11日，東盟秘書長林玉輝在中國青島參加上海合作組織峰會，并于6月11日抵達(dá)北京，作為東盟秘書處代表首次訪問上合組織總部5；2019年8月27日，上合組織秘書處派員參加第10屆東盟互聯(lián)互通研討會；11月，東盟副秘書長羅伯特·特內(nèi)（Robert Turner）出席上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議6。

通過對上合組織與東盟的合作歷史及現(xiàn)狀的梳理可以看到，即使經(jīng)過了20年的發(fā)展，上合組織與東盟在合作問題上依然呈現(xiàn)出顯著的內(nèi)在矛盾性：一方面，在理念上，雙方都承認(rèn)并且一再強(qiáng)調(diào)合作的重要意義和廣闊前景，都對合作展現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿與動力；另一方面，在實(shí)踐中，雙方的務(wù)實(shí)合作卻處在較低水平，已有合作主要為領(lǐng)導(dǎo)人會晤對話、相互邀請和參加對方舉辦的重要活動等務(wù)虛層面。那么，為什么會出現(xiàn)這種矛盾性，這種矛盾性又該如何化解？換言之，上合組織與東盟的合作如何才能從“理想”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”？基于上合組織與東盟都是典型的地區(qū)性國際組織，因此，本文將從地區(qū)間主義的視角出發(fā)，對上合組織與東盟的合作問題進(jìn)行研究，探討上合組織與東盟合作的動力與困境，并提出相應(yīng)的解決思路，以期進(jìn)一步推動上合組織與東盟務(wù)實(shí)合作的開展和向縱深發(fā)展。

二、地區(qū)間主義的內(nèi)涵與功能

（一）地區(qū)間主義的內(nèi)涵

對地區(qū)間主義的準(zhǔn)確內(nèi)涵，學(xué)者們有不同的看法。海納·漢吉（Heiner H?nggi）認(rèn)為地區(qū)間主義有狹義和廣義之分，狹義的地區(qū)間主義僅指不同地區(qū)的地區(qū)組織或地區(qū)集團(tuán)之間的互動，不包括與國家之間的互動，地區(qū)組織或地區(qū)集團(tuán)與另一個地區(qū)內(nèi)國家的互動則屬于廣義的地區(qū)間主義范疇1。容根·羅蘭（Jurgen Ruland）認(rèn)為，只有地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系才能算是地區(qū)間主義，其他的有國家行為體參與的地區(qū)間合作只能算跨地區(qū)主義，而非地區(qū)間主義2。陳志敏的觀點(diǎn)與羅蘭相似，認(rèn)為有一方為主權(quán)國家的地區(qū)間互動不能視為地區(qū)間主義3。朱天祥在強(qiáng)調(diào)“地區(qū)”特性的基礎(chǔ)上認(rèn)為民族國家直接參與的跨地區(qū)合作不能稱之為地區(qū)間主義，只有當(dāng)國家在原有的地區(qū)架構(gòu)下參與地區(qū)間互動時才能稱之為地區(qū)間主義4。除此之外，還有其他一些學(xué)者根據(jù)自身的研究側(cè)重對地區(qū)間主義作出定義，但大體上與上述觀點(diǎn)差異不大567。整體而言，雖然各方定義有所差異，但也并非完全對立，“不同地區(qū)的地區(qū)組織/集團(tuán)之間的制度性合作安排”構(gòu)成了各方在地區(qū)間主義內(nèi)涵上最低限度的一致。

（二）地區(qū)間主義的功能與動力

在界定、識別地區(qū)間主義形態(tài)的同時，學(xué)者們也對地區(qū)間主義的動力與功能進(jìn)行了研究，并取得了較為豐富的成果。其中，容根·羅蘭對地區(qū)間主義功能的梳理得到了學(xué)術(shù)界比較一致的認(rèn)可。羅蘭將地區(qū)間主義的功能分為5種：制衡、制度建設(shè)、合理化、議題設(shè)置和認(rèn)同建構(gòu)。

具體而言，制衡是指行為體通過地區(qū)間合作，能夠?qū)崿F(xiàn)制衡其他行為體，從而提升或至少維持自身權(quán)力地位的目標(biāo)。制度建設(shè)是指隨著地區(qū)作為行為體彼此之間的合作互動的擴(kuò)大，會催生雙邊關(guān)系制度化的需求，進(jìn)而推動雙邊關(guān)系的制度化建設(shè)。合理化與議程設(shè)置都是地區(qū)間主義相對于更宏大的全球治理而凸顯出來的功能，其中“合理化”主要指在全球治理和全球多邊合作效果不彰的情況下，地區(qū)間合作和制度安排能夠分解、具體化全球治理議題，使全球治理以更加合理的方式推進(jìn)。在將大任務(wù)分解為小任務(wù)這一過程中，地區(qū)間主義也展現(xiàn)出了其議程設(shè)置的功能。認(rèn)同建構(gòu)是以建構(gòu)主義審視地區(qū)間主義而總結(jié)出的功能，其認(rèn)為地區(qū)間互動可能強(qiáng)化“我們”與“他們”之間的認(rèn)同差異，從而強(qiáng)化既有的地區(qū)內(nèi)認(rèn)同，增強(qiáng)凝聚力8。不難發(fā)現(xiàn)，羅蘭對地區(qū)間主義功能的劃分，涵蓋了現(xiàn)實(shí)主義、自由主義及建構(gòu)主義三大國際關(guān)系研究視角，具有全面性。但如同羅蘭本人所強(qiáng)調(diào)的，雖然地區(qū)間主義的各種功能是共存的，但每一次具體的地區(qū)間主義實(shí)踐所發(fā)揮的功能還需要研究者根據(jù)實(shí)際情況加以甄別和選擇，而非一概而論。

在地區(qū)間主義的早期研究中，學(xué)者們傾向于在地區(qū)主義的框架下來研究地區(qū)間主義的發(fā)生動力，即將其視為地區(qū)主義功能性擴(kuò)展的產(chǎn)物，地區(qū)間主義理論也相應(yīng)地被視為地區(qū)主義和一體化理論的副產(chǎn)品1。此后，隨著主流國際關(guān)系理論被引入地區(qū)間主義的研究中，地區(qū)間主義的五大功能逐步被總結(jié)出來，并被用以解釋地區(qū)間主義的動力。從功能角度對地區(qū)間主義的動力進(jìn)行解釋的觀點(diǎn)一般認(rèn)為，地區(qū)間主義是一種政策工具，是地區(qū)遵循“后果性邏輯”進(jìn)行理性選擇的結(jié)果。相較而言，從功能角度解釋地區(qū)間主義的動力，比將其視為地區(qū)主義的副產(chǎn)品更有解釋力，一個重要的原因就在于后者忽視了地區(qū)的主體性，將其簡單地視為一種沒有主動行為能力的“目標(biāo)”，這顯然是與地區(qū)的社會建構(gòu)屬性不相容的2?；诖?，本文接下來將主要從地區(qū)間主義的功能視角來探討上合組織與東盟合作的動力。

（三）上合組織與東盟的“地區(qū)性”

在許多地區(qū)主義學(xué)者看來，地區(qū)不僅僅是一個單純的地理概念，也是一個社會概念。換言之，地區(qū)不僅僅是一個客觀實(shí)在，而且是社會建構(gòu)的?！杜＝虮容^地區(qū)主義手冊》將地區(qū)界定為“基于領(lǐng)土位置和地理或規(guī)范相近的社會建構(gòu)的產(chǎn)物” 3。基于這一理解，界定一個地理范圍是否構(gòu)成地區(qū)，應(yīng)包括以下標(biāo)準(zhǔn)：在地理上鄰近，區(qū)域內(nèi)部存在相互聯(lián)系，存在一定程度上的地區(qū)認(rèn)同或共同知覺4。以此作為衡量，上合組織所涉及的空間范圍可以稱之為一個“地區(qū)”，主要依據(jù)是：第一，成員國在地理上是相鄰的，并且交通基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，成員國之間的互聯(lián)互通水平大幅提升；第二，成員國之間有頻繁的互動往來關(guān)系，社會屬性非常明顯；第三，成員國都是發(fā)展中國家，并且隨著“新安全觀”“上海精神”等共識的形成，上合組織內(nèi)部的認(rèn)同和成員國對組織的歸屬感顯著提升5。因此而言，雖然上合組織成員國分布的自然地理范圍包括東亞、南亞、中亞、西亞和歐洲，但是將上合組織所處的空間界定為一個地區(qū)是合理的，可以稱之為“上合地區(qū)”，即指上合組織成員國所構(gòu)成的自然與社會空間和構(gòu)建的政治經(jīng)濟(jì)體系。

比起上合組織的“地區(qū)性”，東盟的“地區(qū)性”更為顯著。按照《牛津比較地區(qū)主義手冊》中的界定標(biāo)準(zhǔn)，東盟十國首先在地理上同屬于東南亞這一地理范疇且存在密切的相互聯(lián)系。雖然東盟各成員國沒有形成高度一致的集體身份，但對東盟均存在一定程度的身份認(rèn)同、利益認(rèn)同和文化認(rèn)同。此外，東盟社會文化共同體自2003年提出后的快速發(fā)展也間接證明了東盟內(nèi)部存在較強(qiáng)的地區(qū)認(rèn)同6?？梢?，上合組織和東盟都發(fā)展出了自身的“地區(qū)性”，這也構(gòu)成了在地區(qū)間主義框架下討論兩者合作的必要前提。

三、上合組織與東盟合作的動力

（一）在國際威望競爭中爭取優(yōu)勢地位

國際威望雖然與權(quán)力密切相關(guān)，但其并不完全是一個物質(zhì)性概念，還與認(rèn)知要素密切相關(guān)。摩根索認(rèn)為威望是“權(quán)力的非物質(zhì)方面”7，吉爾平認(rèn)為威望是“權(quán)力的聲譽(yù)”1。也就是說，國際威望由兩個方面構(gòu)成：行為體擁有的物質(zhì)實(shí)力與他者對這一實(shí)力的認(rèn)知和評價。與之相對應(yīng)，提高國際威望有兩種基本路徑，即提高自身的實(shí)力和獲得他者更高程度的認(rèn)可，其中后者就涉及威望競爭問題。國際威望競爭往往具有“零和”效應(yīng)，因此提升國際威望在某種程度上意味著對其他行為體威望的削弱與制衡2。上合組織在2015年烏法峰會上通過了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，首次明確提出要“加大其對地區(qū)事務(wù)和對全球治理的參與力度”，通過開展與其他國際組織合作“提高上合組織國際威望” 3。以此為目標(biāo)，東盟無疑是“上合組織珍貴的合作伙伴” 4，這主要是因?yàn)椤斑@兩個組織都有相似的合作議程和模式，強(qiáng)調(diào)共同的精神、靈活性和對政權(quán)安全的關(guān)注”5，以及“這兩個組織在許多地區(qū)和全球問題上秉持統(tǒng)一立場” 6。因此，對上合組織來說，與東盟的合作顯然有助于爭取更多的國際認(rèn)同，提高自身的國際威望。正是在這一意義上，地區(qū)間主義的制衡功能為上合組織開展與東盟的合作提供了動力。

在這一目標(biāo)的驅(qū)動下，2015年以來上合組織與東盟的合作取得了諸多突破性進(jìn)展。2015年，上合組織正式給予東盟成員國柬埔寨對話伙伴地位。2022年，上合組織正式啟動了給予緬甸對話伙伴地位的進(jìn)程，提升了上合組織在東南亞地區(qū)的影響力。2019年，東盟副秘書長羅伯特·特內(nèi)在受邀出席上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議后，對上合組織開展的活動及其與國際和區(qū)域組織的積極合作給予了高度評價，并表示“出席上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議為熟悉上合組織在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的活動提供了良好的機(jī)會”7。

（二）塑造國際規(guī)范

上海合作組織作為成立于21世紀(jì)初的新型區(qū)域性國際組織，在諸多方面實(shí)現(xiàn)了國際關(guān)系實(shí)踐的創(chuàng)新，其中就包括提出了處理國家間關(guān)系的新理念“上海精神”?！吧虾＞瘛币浴盎バ?、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)涵，回答了多極化、全球化背景下異質(zhì)性國家之間應(yīng)該如何相處的問題，為世界勾畫出一個新型、非對抗的國際關(guān)系模式8。在這一理念的指導(dǎo)下，上合組織在20多年間實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大，成長為擁有8個成員國、4個觀察員國和9個對話伙伴，涵蓋了歐亞大陸60%的領(lǐng)土和全世界40%人口的世界上最大的區(qū)域性組織9。這也證明了“上海精神”的價值?？梢哉f，“上海精神”是上合組織的核心競爭力之所在，弘揚(yáng)“上海精神”是提升上合組織影響力、發(fā)揮上合組織對國際社會更大作用的必由之路。事實(shí)上，在2018年青島峰會期間，上合組織就針對當(dāng)前的全球治理困境，給出了“上合方案”，即推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系10。中國國家主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表題為《弘揚(yáng)“上海精神”構(gòu)建命運(yùn)共同體》的重要講話11。這意味著，弘揚(yáng)“上海精神”，使其獲得更多的國際認(rèn)同成為上合組織對外合作的目標(biāo)。2020年，中國國家主席習(xí)近平在上合組織成員國元首理事會第二十次會議上發(fā)表了題為《弘揚(yáng)“上海精神”深化團(tuán)結(jié)協(xié)作構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體》的講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了弘揚(yáng)“上海精神”的重要意義1。

本質(zhì)上，“上海精神”是一種關(guān)于國家間交往的行動規(guī)范；從規(guī)范內(nèi)容上，“上海精神”與諸如文明沖突論、“零和游戲”“只有永恒的利益”等國際關(guān)系中長期盛行的規(guī)范有顯著的不同，就此而言，弘揚(yáng)“上海精神”不可避免地會面臨來自其他規(guī)范的競爭。以此為背景，由于地區(qū)間主義是“傳播價值觀念和秩序理念的工具”2，因而成為上合組織弘揚(yáng)“上海精神”的合理選擇。對上合組織來說，通過加強(qiáng)與東盟的合作來傳播“上海精神”以塑造國際規(guī)范，其原因不僅在于地區(qū)間主義的傳播功能，而且更為重要的是，東盟在價值立場上與上合組織有相通之處，為上合組織擴(kuò)大其規(guī)范的影響力提供了便利。正是上述條件的存在，促使上合組織積極開展與東盟的地區(qū)間合作。

（三）“合理化”全球治理任務(wù)

盡管實(shí)現(xiàn)全球治理是國際社會共同認(rèn)可的目標(biāo)，然而一個不爭的事實(shí)是，當(dāng)前全球治理體系依然面臨著行為體利益多元、多邊談判效率低下、發(fā)展中國家和地區(qū)話語權(quán)不足等諸多困境，嚴(yán)重制約了全球?qū)用嬷卫韺?shí)踐的推進(jìn)。比如恐怖主義治理領(lǐng)域，以美國為首的西方國家堅持“修正版自由國際主義”，而俄羅斯和中國為首的非西方國家則信奉主權(quán)至上的“非自由國際主義”，兩者之間存在競爭性并因而造成針對恐怖主義的全球治理規(guī)范的碎片化現(xiàn)象34。對此，地區(qū)間的互動合作由于參與其中的行為主體相對較少，可以有效破解上述全球治理困境，并通過實(shí)現(xiàn)地區(qū)和跨地區(qū)范圍內(nèi)的治理合作而間接實(shí)現(xiàn)全球治理。換言之，地區(qū)間合作在全球治理中發(fā)揮著“任務(wù)分解”的作用，將實(shí)現(xiàn)全球治理這一總目標(biāo)分解為地區(qū)層次的、特定議題領(lǐng)域的治理。

面對全球治理困境，上合組織秉持開放的態(tài)度，積極構(gòu)筑多邊合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，將與地區(qū)性國際組織間的合作視作幫助其更好地參與全球治理的重要抓手5。也正是在這一邏輯的驅(qū)動下，上合組織積極推進(jìn)與東盟的合作。在2005年簽署的備忘錄的基礎(chǔ)上，上合組織與東盟代表在之后不同場合會晤時，均會強(qiáng)調(diào)雙方開展合作的廣泛基礎(chǔ)，以及對各自所在的地區(qū)和更廣泛的歐亞—亞太地區(qū)的重要意義，如2018年兩個組織秘書長會談時就指出，“東盟與上合組織之間進(jìn)一步擴(kuò)大合作將為亞太地區(qū)開創(chuàng)新的機(jī)遇和前景”6。此外，從地區(qū)層次來看，上合組織將打擊防范“三股勢力”以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、加強(qiáng)貿(mào)易合作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為區(qū)域治理的主要任務(wù)。這兩個方面，也恰恰是東盟面臨的主要任務(wù)。更為重要的是，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，上合組織所在的中亞地區(qū)與東盟所處的東南亞地區(qū)同處于“恐怖高?；⌒蔚貛А?，各自區(qū)域內(nèi)的恐怖主義勢力和宗教極端主義勢力具有高度關(guān)聯(lián)性，因而其治理也具有聯(lián)動性，“在中亞地區(qū)消除‘東突恐怖活動根源有助于減輕亞太地區(qū)特別是東南亞地區(qū)的恐怖活動態(tài)勢”1。因此，上合組織與東盟在區(qū)域治理領(lǐng)域存在廣泛的共同利益，雙方的合作無疑有助于各自區(qū)域治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地區(qū)間主義的合理化功能在此也得到了顯著體現(xiàn)，并成為推動上合組織開展與東盟合作的動力。

四、上合組織與東盟合作的制約因素

誠如所見，雖然上合組織與東盟，以及兩個組織內(nèi)的不少國家都主張深化合作，但是事實(shí)上，兩者的合作目前依然主要停留在紙面上，之所以會出現(xiàn)這種“理想”與“現(xiàn)實(shí)”之間的反差，主要原因在于上合組織弱約束性的制度特征、上合組織自身一體化發(fā)展程度低，以及上合組織成員國與東盟成員國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置重疊所致。

（一）上合組織弱約束性的制度特征

國際制度在本質(zhì)上是對國家行為的約束，因此不同的國際制度之間必然存在約束力度的差異，由此可以把國際制度分為強(qiáng)約束性制度和弱約束性制度2。一般而言，弱約束性制度呈現(xiàn)出組織準(zhǔn)入機(jī)制的較低標(biāo)準(zhǔn)、決策機(jī)制的相對低效及懲罰機(jī)制的相對模糊或缺位的特征3。上合組織就是一種典型的弱約束性國際制度，其最主要表征為協(xié)商一致的決策原則、秘書處權(quán)力有限，以及對“不合作行為”懲罰機(jī)制缺位。這些特征也深刻地影響了上合組織與東盟合作的實(shí)踐進(jìn)程。

首先，協(xié)商一致的決策原則要求“在尊重每一個成員的基礎(chǔ)上達(dá)成共識”，這意味著通過任何一項(xiàng)對外合作條約文件、采取任何一項(xiàng)集體行動，都必須得到所有成員國的一致同意；反之，任何一個成員國的反對意見，都可以成為該組織采取進(jìn)一步行動的阻礙因素。固然這種決策模式最大限度地尊重了成員國的主權(quán)，體現(xiàn)了“上海精神”的平等原則，但從組織層面來看，也同樣降低了組織的決策和行動效率，延宕了組織對外合作的發(fā)展。其次，上合組織秘書處的權(quán)力有限，也限制了與東盟開展合作的效率。根據(jù)上合組織的文件規(guī)定，秘書處雖然具有對外交流的職能，但是只有在“經(jīng)成員國同意”后才能就組織活動相關(guān)問題與其他國際行為體簽署文件4。這就使得上合組織秘書處除了保持對話與交流，并不能就實(shí)質(zhì)性的合作問題作出決定。

在與東盟的合作問題上，上合組織秘書處曾于2016年擬定了一份新的諒解備忘錄草案，并稱“有望在2017年6月上合組織阿斯塔納峰會上簽署”5，但最終這一文件無果而終，以致時至今日，上合組織與東盟開展合作的基礎(chǔ)依然是2005年簽署的備忘錄。這一案例表明，在協(xié)商一致的決策原則下，即使上合組織的核心成員國中國和俄羅斯都主張積極與東盟開展合作，這一進(jìn)程依然可能無法推進(jìn)，甚至很難被列入成員國元首理事會的議程。因此可以得出結(jié)論，上海合作組織以協(xié)商一致原則和秘書處權(quán)力有限為具體表現(xiàn)的弱約束性制度特征，是上合組織深化與東盟合作的限制性因素。

（二）上合組織自身一體化程度低

上合組織成立20多年來，成員國之間的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化合作水平都有了顯著提升，但也還遠(yuǎn)沒有達(dá)到區(qū)域一體化的水平。其中，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，上合組織成員國早在2003年就簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（以下簡稱《綱要》），提出要在2020年實(shí)現(xiàn)“貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)”的自由流動1。但截至目前為止，這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，甚至《綱要》中涉及的11個合作領(lǐng)域內(nèi)的127個項(xiàng)目也幾乎都沒有落實(shí)2。不僅如此，事實(shí)上，由于成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異、國家發(fā)展戰(zhàn)略及其優(yōu)先事項(xiàng)、社會穩(wěn)定性等各方面的差異，致使各方在區(qū)域一體化問題上并沒有形成共識，也并無強(qiáng)烈的行動意愿，因而也尚未形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間3。上合組織區(qū)域一體化依然處在相當(dāng)?shù)偷乃健?/p>

上合組織內(nèi)部低水平的一體化嚴(yán)重制約了其與東盟合作的深化。首先，低水平的一體化表明上合組織內(nèi)部仍然存在諸多的合作困境，應(yīng)對這些困境無疑會占據(jù)上合組織的優(yōu)先議程，使其無法將足夠多的決策資源用于對外合作?！皩ι虾：献鹘M織來說，發(fā)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)倡議在其擴(kuò)員之前就存在問題，而目前上海合作組織內(nèi)部的矛盾使其幾乎不可能啟動并最終實(shí)施這樣的項(xiàng)目?！?其次，低水平的一體化意味著沒有統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，上合組織也就無法作為單一的利益集合體與東盟展開談判，從而增加了組織間合作的難度，尤其是在上合組織“協(xié)商一致”原則下，這一阻礙因素的影響日益凸顯。

（三）上合組織與東盟在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置重疊

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，上合組織的核心區(qū)域中亞地區(qū)和東盟所在的東南亞地區(qū)都屬于發(fā)展中地區(qū)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置具有相似性。中亞各國自獨(dú)立以來雖然致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但囿于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，始終未能徹底改變在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。出口能源、引進(jìn)資金和技術(shù)依然是當(dāng)前中亞地區(qū)各國對區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體的主要訴求5。東盟國家雖然比中亞各國更早參與全球產(chǎn)業(yè)鏈，但同樣也處于低端地位，其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中主要承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和扮演生產(chǎn)工序承擔(dān)者的角色，地區(qū)自身依然面臨資金技術(shù)匱乏的局面。雖然能為外界提供經(jīng)過加工的成品或半成品，卻無法提供核心技術(shù)和資本6。這種相似性的結(jié)構(gòu)決定了上合組織與東盟很難提供對方所需要的生產(chǎn)資料，“因此，增加消費(fèi)和投資品相互貿(mào)易額的可能性相對較小?！?

在全球產(chǎn)業(yè)鏈中相似的位置制約了上合組織與東盟經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的深化，其突出表現(xiàn)是上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會和東盟商業(yè)咨詢理事會這兩個司職經(jīng)貿(mào)事務(wù)的機(jī)構(gòu)之間尚未達(dá)成任何有實(shí)踐意義的合作。目前，東盟商業(yè)咨詢理事會與上合組織內(nèi)部的部分成員國之間已經(jīng)建立了合作伙伴關(guān)系，比如中國—東盟商務(wù)理事會、東盟—印度商務(wù)理事會、俄羅斯—東盟商務(wù)理事會等，但并沒有成立東盟與上合組織的商務(wù)理事會，上合組織實(shí)業(yè)家委員會也沒有將與東盟合作視為其開展國際合作的特別路徑8。之所以出現(xiàn)這種情形，主要原因是東盟不能滿足中亞地區(qū)國家對外部世界的經(jīng)濟(jì)需求，因而在協(xié)商一致原則的“加持”下，即使中國、俄羅斯、印度等上合組織成員國與東盟存在密切的貿(mào)易往來，但依然無法推動上合組織作為一個整體與東盟開展務(wù)實(shí)合作。

五、上合組織與東盟合作的深化路徑

（一）持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

通過上述分析可知，在與東盟合作方面，上合組織的動力與阻力并存。其中，動力主要源自組織層面，制約性因素則主要來自成員國層面。由于上合組織倡導(dǎo)主權(quán)至上、協(xié)商一致的規(guī)范，因而來自成員國層面的制約性因素占據(jù)了主導(dǎo)地位，致使上合組織與東盟的合作即使有強(qiáng)烈意愿但也始終踟躕不前。其實(shí)，上述現(xiàn)象及其成因反映的是上合組織內(nèi)部共同利益與因素利益1之間的矛盾，這也限制了上合組織作為一個國際組織在全球事務(wù)中的行動能力和影響力的提升。從這一角度來說，組織內(nèi)部機(jī)制化建設(shè)水平的提升無疑將有利于對外合作能力的提升。

上合組織成立20多年來在組織內(nèi)部機(jī)制化建設(shè)上取得了突出的成就，形成了一套趨于穩(wěn)定和有效運(yùn)作的制度體系。但同時需要承認(rèn)的是，相比歐盟、東盟這些成熟的區(qū)域性國際合作組織，上合組織的機(jī)制化水平和成員國的集體行動能力還明顯不足，因此在未來不斷走向世界舞臺過程中，上合組織需要進(jìn)一步強(qiáng)化自身內(nèi)部的機(jī)制建設(shè)，提升區(qū)域合作水平。尤為重要的是，要加強(qiáng)各領(lǐng)域內(nèi)保障各種文件落實(shí)的機(jī)制建設(shè)，如在安全領(lǐng)域，加緊組建類似于集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)的反恐行動力量，提升恐怖主義的區(qū)域治理能力；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加快推進(jìn)上合組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，消除成員國之間的貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)其作為一個整體進(jìn)行對外經(jīng)貿(mào)合作的能力；在組織結(jié)構(gòu)方面，完善現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，理順成員國相關(guān)科層機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使上合組織作為一個統(tǒng)一的國際行為體發(fā)揮作用2。

（二）加強(qiáng)與“一帶一路”之間的協(xié)調(diào)對接

隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，位于中國周邊的、原本就具有重要地緣戰(zhàn)略價值的中亞和東南亞地區(qū)愈發(fā)成為大國對外戰(zhàn)略的焦點(diǎn)。各大國紛紛圍繞這些地區(qū)提出自己的地緣戰(zhàn)略或發(fā)展倡議，如美國的“印太戰(zhàn)略”、俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”，以及中國的“一帶一路”倡議等。這些具有跨地區(qū)層次意義的戰(zhàn)略或倡議構(gòu)成了上合組織與東盟合作的環(huán)境，也塑造著上合組織與東盟合作的進(jìn)程。相比較之下，美國“印太戰(zhàn)略”缺乏經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)和機(jī)制支撐，以及日益政治化的趨勢，其前景可能是悲觀的3；俄羅斯“大歐亞伙伴關(guān)系”由于對其實(shí)質(zhì)和后果缺乏明確認(rèn)知，其前景至多也是喜憂參半4；中國“一帶一路”倡議則由于通過構(gòu)建中國與其他上合組織成員國和東盟成員國之間的互聯(lián)互通，客觀上為上合組織與東盟互聯(lián)互通創(chuàng)造了條件，因而是上合組織發(fā)展與東盟合作過程中重要的積極條件5。

互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要目標(biāo)之一。在這一目標(biāo)的推動下，中國積極提升與包括中亞和東南亞在內(nèi)的沿線地區(qū)之間的通達(dá)程度，比如修建中老鐵路、中泰鐵路、中吉烏鐵路等跨境交通運(yùn)輸設(shè)施。以此為基礎(chǔ)，加上中國四通八達(dá)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，事實(shí)上形成了從上合組織核心區(qū)中亞到東盟的國際交通網(wǎng)絡(luò)，極大地提升了地區(qū)之間往來的便利性?；诖?，上合組織可以通過加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，以“一帶一路”框架下的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通項(xiàng)目為依托，如中吉烏鐵路項(xiàng)目，推動成員國之間的道路交通和供應(yīng)鏈合作，持續(xù)落實(shí)《上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》《上合組織成員國元首理事會關(guān)于維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化的聲明》等文件，強(qiáng)化自身內(nèi)部合作的設(shè)施基礎(chǔ)的同時，推動實(shí)現(xiàn)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)的互認(rèn)互通1，提高與東盟國家之間的通達(dá)性，為地區(qū)間合作奠定地理基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展“自下而上”的功能主義合作路徑

梳理上合組織與東盟的合作進(jìn)程可以看到，“自上而下”的合作方式是目前上合組織開展與東盟合作的主要思路，但就目前上合組織所具備的條件來看，至少在短期內(nèi)，如果只是依靠這種“自上而下”的方式，上合組織—東盟合作的進(jìn)程很難有效推進(jìn)，這主要是因?yàn)樯虾辖M織的“弱約束性”所致。在這樣的背景下，上合組織有必要創(chuàng)新國際合作路徑，通過推動“自下而上”的功能主義路徑來逐步擴(kuò)大與東盟的合作。從理論上講，功能性合作推動了地區(qū)主義的發(fā)展，地區(qū)間主義又是地區(qū)主義的自然延伸23。因此，以功能主義推進(jìn)地區(qū)間合作是合理的。

對上合組織而言，第一，積極拓展、發(fā)揮上合組織實(shí)業(yè)家委員會的功能來促進(jìn)“上合地區(qū)”與東盟的民間貿(mào)易往來。比如通過組建跨地區(qū)商業(yè)貿(mào)易論壇的方式為民間貿(mào)易對話提供平臺，溝通合作意愿，發(fā)掘彼此間的合作機(jī)會；以上合組織實(shí)業(yè)家委員會為首組建商業(yè)考察團(tuán)，對東盟進(jìn)行考察，增進(jìn)對市場投資環(huán)境的了解。第二，發(fā)展旅游合作，擴(kuò)大民間往來。相對于經(jīng)濟(jì)、安全合作而言，旅游合作不僅無涉于國家主權(quán)一類的敏感問題，而且有利于各國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加收入，因而對上合組織成員國而言是可接受的。反過來旅游合作的興旺則有利于增進(jìn)“上合地區(qū)”與東盟間的聯(lián)系，擴(kuò)大交流，進(jìn)而促進(jìn)其他關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的合作。第三，充分發(fā)揮中國的節(jié)點(diǎn)性作用。無論是與上合組織其他成員國合作，還是與東盟之間的合作，中國的立場都是非常積極的，因此在上合組織與東盟合作過程中，中國無疑扮演著非常重要的角色，即使在功能層面亦是如此。上合組織可與東盟在中國境內(nèi)開展功能合作，如組織有意愿的市場主體，與東盟共建類似于防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，通過三邊合作促進(jìn)雙邊合作的發(fā)展。

六、結(jié)語

管中窺豹，可見一斑。上合組織與東盟的合作現(xiàn)狀在很大程度上是上合組織當(dāng)前對外合作現(xiàn)狀的一個縮影。上合組織與包括東盟在內(nèi)的地區(qū)性國際組織間的合作目前還存在許多不足，但這并不意味著對外合作對上合組織的發(fā)展不重要。面對百年未有之大變局，更好地參與全球治理是邁入第三個十年的上合組織的新使命4。加強(qiáng)國際合作是參與全球治理，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。在過去20多年間，上海合作組織在國家間合作和地區(qū)合作層面實(shí)現(xiàn)了“國際關(guān)系理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新”，在未來，在“上海精神”的引領(lǐng)下，以過去20多年的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，上合組織必將在國際組織間合作、地區(qū)間合作等領(lǐng)域?yàn)閲H社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為一個真正有影響力的區(qū)域性國際合作組織。

1上海合作組織.上海合作組織秘書長張明記者會實(shí)錄［EB/OL］. （2022-07-15）［ 2023-03-22］.http：//chn.sectsco.org/news/20220715/854794.html.

2在徐步主編的《上海合作組織20年：成就和經(jīng)驗(yàn)》一書中，收錄了3篇文章，分別系統(tǒng)介紹了2001—2021年中國的上合組織研究、俄羅斯及中亞成員國對上合組織的研究和西方學(xué)術(shù)界對上合組織的研究。囿于篇幅與主題限制，本文在此不再贅述。見徐步.上海合作組織20年：成就和經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：世界知識出版社，2021：323-365.

3陳小鼎，王亞琪.東盟擴(kuò)員對上海合作組織的啟示與借鑒——兼論上海合作組織擴(kuò)員的前景［J］.當(dāng)代亞太，2013（2）：100-127，159-160.

4李進(jìn)峰.上合組織擴(kuò)員與東盟擴(kuò)員比較借鑒［J］.俄羅斯學(xué)刊，2016（3）：19-26.

5ARIS S. A new model of asian regionalism： Does the Shanghai Cooperation Organization have more potential than ASEAN？［J］.Cambridge review of international affairs， 2009（3）：451-467.

6韓璐.上海合作組織國際合作的發(fā)展歷程與前景展望［J］.歐亞經(jīng)濟(jì)，2023（1）：52-69，125-126.

7李進(jìn)峰，吳宏偉，李偉.上海合作組織黃皮書：上海合作組織發(fā)展報告（2015）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：79-85.

8邢廣程，吳宏偉，張寧.上海合作組織黃皮書：上海合作組織發(fā)展報告（2009）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：151-165.

9上海合作組織.上海合作組織對外合作［EB/OL］.［2023-03-22］. http：//chn.sectsco.org/cooperation/ .

10上海合作組織.上海合作組織外交部長會議聯(lián)合公報［EB/OL］.（2002-11-23）［2023-03-22］.http：//chn.sectsco.org/documents/ .

1ASEAN. Overview of ASEAN-SCO relations ［EB/OL］.（2012-05-17）［2023-03-22］. https：//asean.org/wp-content/uploads/2012/05/DONEOverview-of-ASEAN-SCO-as-of-Oct-17-fn.pdf .

22019年2月18—19日，上合組織秘書長與東盟秘書長、常駐代表委員會，以及上合組織成員國駐印度尼西亞大使和代表在雅加達(dá)舉行會談，商定了《2019—2020年東盟與上合組織秘書處之間可能開展的活動清單》；2021年2月，上合組織和東盟的秘書長在會晤期間商定了《2021—2022年上合組織秘書處與東盟擬辦活動清單》。

3“東盟—上合組織貿(mào)易和投資潛力”圓桌會議在雅加達(dá)舉行［EB/OL］.（2019-10-22）［2023-03-21］.http：//chn.sectsco.org/news/20191022/592963.

4楊陳.廣西防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)搭建上合與東盟衛(wèi)生合作平臺［EB/OL］.（2021-06-17）［2023-03-25］.https：//www.chinanews.com.cn/gn/2021/06-17/9501386.shtml.

5上海合作組織首次參加在馬尼拉舉行的東亞峰會［EB/OL］. （2017-11-14） ［2023-02-25］. http：//chn.sectsco.org/news/20191022/592963.html.

6上海合作組織與東盟繼續(xù)對話：兩組織秘書長在上海合作組織北京總部舉行工作會議［EB/OL］.（2018-06-11）［2023-03-25］.http：//chn.sectsco.org/news/20180611/444719.html.

1HANGGI H. Interregionalism as a multifaceted phenomenon： in search of typology［M］//H?NGGI HEINER， RALF R， J?RGEN R. Interregionalism and International Relations.New York： Routledge， 2006：34.

2RULAND J. Interregionalism and the Crisis of Multilateralism：How to keep the Asia-Europe Meeting（ASEM）relevant［J］. European foreign affairs reviews，2006（1）：45-62.

3陳志敏，楊小舟.地區(qū)間主義與全球秩序：北約、亞太經(jīng)合組織和亞歐會議［J］.復(fù)旦國際關(guān)系評論，2006（1）：4-23.

4朱天祥.地區(qū)間主義研究：成就與缺失［J］.當(dāng)代亞太，2010（6）：6-31，5.

5REITERER M. Interregionalism as a new diplomatic tool： The EU and East Asia［J］.European foreign affairs review， 2006（2）：223-239.

6楊娜.歐盟的東亞戰(zhàn)略——地區(qū)間主義視角［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2018（4）：129-154，159-160.

7張迎紅.地區(qū)間主義視角下“16+1合作”的運(yùn)行模式淺析［J］.社會科學(xué)，2017（10）：15-25.

8RULAND J. Balancers， multilateral utilities or regional identity builders？ international relations and the study of interregionalism［J］. Journal of european public policy， 2010（8）：1275-1280.

1See DENT C M. From inter-regionalism to trans-regionalism？Future challenges for ASEM［J］.Asia europe journal，2003（1）：223-235；TSARDANIDIS C. The BSEC： From new regionalism to inter-regionalism［J］. Agora without frontiers， 2005（4）：363-364.

2HETTNE BJ?RN. EU as a Global Actor： an anatomy of actorship［C］//GARNET conference “The European Union in International Affairs”， Brussels， 2008（4）：24-26 .

3B?RZEL T A， RISSE T. The oxford handbook of comparative regionalism［M］. Oxford：Oxford University Press，2016：6.

4相關(guān)文獻(xiàn)見S?DERBAUM F. Rethinking regionalism［M］. London： Palgrave， Macmillan Publisher Limited， 2016：161-173；龐中英.地區(qū)化、地區(qū)性與地區(qū)主義——論東亞地區(qū)主義［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2003（11）：8-13，4.

5陳亞洲.上海合作組織的認(rèn)同成效與困境［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2021（2）：19-46，156-157.

6沐鴻.東盟社會文化共同體：現(xiàn)狀與前景［J］.東南亞縱橫，2015（8）：55-61.

7GILPIN R， War and change in world politics［M］.Cambridge： Cambridge University Press， 1981：31.

1MORGENTHAU H， Politics among nations： the struggle for power and peace［M］. New York： Alfred A.Knopf， 1948：51.

2MERCER J. The illusion of international prestige［J］. International security， 2017（4）：133-168.

3上海合作組織.上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略［EB/OL］.（2015-07-10）［2023-03-30］. http：//chn.sectsco.org/documents/.

4上合組織秘書長會見東盟成員國駐華大使［EB/OL］.（2020-12-18）［2023-03-30］.http：//chn.sectsco.org/news/20201218/704272.html .

5ARIS S. A new model of Asian regionalism： Does the Shanghai Cooperation Organization have more potential than ASEAN？［J］.Cambridge review of international affairs， 2009（3）：25-42.

6上合組織和東盟的合作：旨在共同利益［EB/OL］.（2014-09-01）［2023-03-30］.http：//cn.sco-russia.ru/cooperation/20140901/1013191394.html.

7上合組織秘書長與東盟副秘書長在塔什干舉行會晤［EB/OL］.（2019-11-03）［2023-03-30］. http：//chn.sectsco.org/news/20191103/593799.html.

8季塔連科，彼得羅夫斯基.俄羅斯、中國與世界秩序［M］.粟瑞雪，譯.北京：人民出版社，2018：202.

9徐步.上海合作組織20年成就和經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：世界知識出版社，2021：3.

10上海合作組織成員國元首理事會青島宣言［N］.人民日報，2018-06-11（3）.

11徐錦庚，汪曉東，杜尚澤，等.上海合作組織青島峰會［N］.人民日報，2018-06-11（1）.

1新華社.習(xí)近平出席上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議并發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2020-11-11（1）.

2RULAND J. Interregionalism： an unfinished agenda［M］//HANGGI H，ROLOFF R，RULAND J，et al.Interregionalism and international relations. New York：Routledge， 2006：297.

3PHILLIPS A. The wars on terror， dueling internationalisms and the clash of purposes in a post-unipolar world［J］.International politics，2013（1）：77-96.

4曾向紅，鄒謹(jǐn)鍵.反恐與承認(rèn)：恐怖主義全球治理過程中的價值破碎化［J］.當(dāng)代亞太，2018（4）：113-155，159-160.

5鄧浩.新時期上海合作組織與全球治理［J］.國際問題研究，2020（3）：75-91，137-138.

6上海合作組織與東盟繼續(xù)對話：兩組織秘書長在上海合作組織北京總部舉行工作會議［EB/OL］.（2018-06-11）［2022-10-25］.http：//chn.sectsco.org/news/20180611/444719.html.

7潘光.中東-中亞-南亞-東南亞“恐怖高危”弧形地帶［J］.世界知識，2004（21）：36-37.

1張屹.從東南亞恐怖主義現(xiàn)狀解析“東突”南線轉(zhuǎn)向［J］.政法學(xué)刊，2017（1）：121-128.

2關(guān)于制度約束性的討論，見揚(yáng).國際制度的有效性棘手案例與關(guān)鍵因素［M］//羅西瑙.沒有政府的治理.張勝軍，劉小林，譯.南昌：江西人民出版社，2001；魏玲.關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)與合作實(shí)踐：清談如何產(chǎn)生效力［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2016（10）：39-58，157；BOYLE A E. Some reflections on the relationship of treaties and soft law［J］.International & comparative law quarterly， 1999（4）：901-913；彭昕.弱約束性制度的擴(kuò)員研究［D］.北京：外交學(xué)院，2021.

3彭昕.弱約束性制度的擴(kuò)員研究［D］.北京：外交學(xué)院，2021.

4上合組織秘書處簡介［EB/OL］.［2023-01-29］.http：//chn.sectsco.org/secretariat/ .

5上合組織和東盟：合作新天地［EB/OL］.（2016-11-10）［2023-01-30］.http：//chn.sectsco.org/news/20161110/152662.html .

1中俄法律網(wǎng).上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要［EB/OL］.（2009-11-30）［2022-10-30］.http：//www.chinaruslaw.com/cn/cnrutreaty/qnftngqx/2009113083120_975002.htm.

2李進(jìn)峰.上海合作組織20年：成就、挑戰(zhàn)與前景［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021：116.

3閻德學(xué).上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作：成就、啟示與前景［J］.國際問題研究，2021（3）：85-106.

4KANAEV E A， VASENEVA E А. Business cooperation between ASEAN and SCO： The institutional dimension［J］.South East Asia： actual problems of development， 2021（5）：79-91.

5歐陽向英.產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域一體化與全球化——疫情后中亞經(jīng)濟(jì)將走向何方？［J］.歐亞經(jīng)濟(jì)，2020（5）：20-35，125-127.

6金言，杜聲浩.全球價值鏈下的中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系［M］//王勤.東南亞地區(qū)發(fā)展報告（2018～2019）：面向“工業(yè)4.0”的東南亞.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020：103-104.

7KANAEV E A， VASENEVA E А. Business cooperation between ASEAN and SCO： The institutional dimension［J］.South East Asia： Actual problems of development， 2021（5）：84-85.

8ABAC strategic partners. ASEAN business advisory council［EB/OL］.［2023-01-01］. https：//www.aseanbac.org/partners/platinum.

1因素利益是指參加國際組織的各方的利益，即國際組織中民族國家的國家利益，各因素利益的趨同和聚合構(gòu)成國際組織中的共同利益。共同利益是國際組織發(fā)展的內(nèi)在動力。見葉宗奎，王杏芳.國際組織概論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：241.

2曾向紅.上海合作組織：實(shí)踐與理論［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2021：55.

3MIKHEEV V， SHVYDKO V. National and international strategies in the Indo-Pacific area： analysis and prognosis［M］.［S.l.］：IMEMO RAS， 2020：118-136.

4KANAEV E， GALCHENKO E. The Greater Eurasian Partnership： a re-energizer of Russia-Indonesia cooperation？［M］//Russian-Indonesian cooperation： past， present and development prospects. ［S.l.］：IOS RAS， 2020：51-71.

5 KANAEV E A， VASENEVA E А. Business cooperation between ASEAN and SCO： The institutional dimension［J］. South east asia： actual problems of development，2021（5）：87–89.

1張博，馮杰，劉曦，等.東盟和上合組織區(qū)域軌道交通標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)的互認(rèn)互通［J］.質(zhì)量與認(rèn)證，2021（5）： 86-87.

2DENT C M. From inter-regionalism to trans-regionalism？Future challenges for ASEM［J］.Asia Europe journal，2003（1）：223-235.

3TSARDANIDIS C. The BSEC： From new regionalism to inter-regionalism？［J］. Agora without frontiers， 2005（4）：362-391.

4鄧浩.大變局下上海合作組織的新使命［J］.當(dāng)代世界，2022（10）：33-38.