劉秋艷

（作者單位：河北傳媒學(xué)院研究生院）

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的根基，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。2020年中央一號(hào)文件提出“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”，2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，要接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。立足新發(fā)展階段，著眼現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村振興主旋律，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化治理，以縣級(jí)融媒體為突破口，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理持續(xù)向好發(fā)展。隨著縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)及發(fā)展，縣域成為關(guān)注的焦點(diǎn)，鄉(xiāng)村發(fā)展也得到更多的關(guān)注，鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化治理成為可能。

1 縣級(jí)融媒體中心助力鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化治理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展

社會(huì)治理是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，其中基層社會(huì)治理是重中之重。一方面，由于信息化和流動(dòng)性，縣域社會(huì)治理存在一定困難；另一方面，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、傳播主體的多元化和權(quán)力體系的下沉，給基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了新的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)化治理理論認(rèn)為，在社會(huì)治理過(guò)程中，政府不再是唯一的主體，不再作為掌控者，而是更多扮演一個(gè)協(xié)調(diào)者，社會(huì)及社會(huì)組織將會(huì)是鄉(xiāng)村治理的重要參與者[1]。

1.1 近地性連接基層群眾

在基層社會(huì)治理過(guò)程中，縣級(jí)融媒體借助自身優(yōu)勢(shì)，連接基層群眾，為基層群眾參與鄉(xiāng)村治理提供了多種渠道，縣級(jí)融媒體中心也成為基層網(wǎng)絡(luò)中積極的行動(dòng)者?？h級(jí)融媒體中心是基層媒體的融合，除了基礎(chǔ)的報(bào)紙、廣播、電視之外，還融合了多種媒體形態(tài)，隨著媒體的“下沉”，縣一級(jí)潛在受眾成為待開(kāi)發(fā)的藍(lán)海，抖音、快手的興起更印證了這一說(shuō)法，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)借助新興媒體，拓展自身的媒體矩陣，有效地連接縣域民眾，使網(wǎng)絡(luò)成為連接彼此的紐帶。在連接性上，縣級(jí)融媒體中心主要從兩個(gè)方面加強(qiáng)與受眾的連接。一是作為政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)信息的傳播是當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心的重點(diǎn)內(nèi)容之一，通過(guò)提供有效的政務(wù)服務(wù)來(lái)增強(qiáng)對(duì)受眾的吸引力，方便縣域受眾的政務(wù)辦理，自然而然地實(shí)現(xiàn)民眾與政府之間的連接，使受眾既能夠充分了解公共政策的實(shí)施也能夠參與監(jiān)督，成為社會(huì)治理的間接主體。二是作為信息傳播中心。信息的分發(fā)需要滿足不同受眾的需求，在內(nèi)容和形式上要求不同，針對(duì)不同的媒介終端，信息傳播的形態(tài)也不同，融媒體矩陣的建立，能夠使縣域內(nèi)的信息分發(fā)覆蓋范圍更廣，新聞產(chǎn)品的豐富性也使得縣域受眾與媒體之間的連接更加緊密。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)情感連接

網(wǎng)絡(luò)化治理作為基層現(xiàn)代化治理的一個(gè)方面，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理提供了一個(gè)新的發(fā)展方向，縣級(jí)融媒體中心是一個(gè)相對(duì)平等的交流平臺(tái)，同時(shí)具有一定的區(qū)域性，既能滿足民眾的不同需求，也可以反映民眾情緒，實(shí)現(xiàn)情感上的連接?？h級(jí)融媒體中心的平臺(tái)化和組織化屬性賦予其擔(dān)負(fù)起連接鄉(xiāng)村、重建基層的重要使命[2]?？臻g上的網(wǎng)絡(luò)化是以政府為主導(dǎo)，建構(gòu)在以關(guān)系、情感等因素的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化的手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化管理。一方面，縣級(jí)融媒體中心擁有大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)模式，趨向于網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，是縣域信息公開(kāi)的平臺(tái)，對(duì)于鄉(xiāng)村而言，縣級(jí)融媒體中心可以針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息交流平臺(tái)，以地緣關(guān)系為中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息的網(wǎng)絡(luò)化治理；另一方面，縣級(jí)融媒體中心融合問(wèn)政平臺(tái)為鄉(xiāng)村居民參與村鎮(zhèn)公共事務(wù)、進(jìn)行問(wèn)題溝通提供新平臺(tái)，將相對(duì)分散的村民以對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的關(guān)注進(jìn)行情感上的連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的“時(shí)時(shí)在場(chǎng)”。同時(shí)，建構(gòu)鄉(xiāng)村信息交流平臺(tái)有利于了解民眾的情緒，消弭負(fù)面輿情事件。

1.3 平臺(tái)化發(fā)展連接多方市場(chǎng)

縣級(jí)融媒體中心作為基層傳播平臺(tái)，除實(shí)現(xiàn)自身技術(shù)的升級(jí)和資源的整合外，更加趨向于平臺(tái)化的發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把縣級(jí)融媒體中心打造成為新時(shí)代治國(guó)理政的智慧平臺(tái)[3]?？h級(jí)融媒體中心基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，連接多方社會(huì)組織，借助其建立的多元化平臺(tái)，拓展網(wǎng)絡(luò)連接的深度和廣度，為實(shí)現(xiàn)基層現(xiàn)代化治理提供一定的助力?？h級(jí)融媒體中心作為一個(gè)開(kāi)放型平臺(tái)，連接了縣域多個(gè)治理主體。首先，連接了政務(wù)服務(wù)，使政府權(quán)力下放，打通基層群眾的意見(jiàn)反饋渠道，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)治理的參與感和認(rèn)同感；其次，連接信息服務(wù)，作為基層主流媒體，以優(yōu)質(zhì)的信息引導(dǎo)群眾，基于縣域受眾需求，借助新媒體矩陣實(shí)現(xiàn)信息的多元分發(fā)與信息的精準(zhǔn)推送；再次，連接市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與鄉(xiāng)村的有效銜接。在數(shù)字時(shí)代，借助縣級(jí)融媒體平臺(tái)，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村市場(chǎng)的活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。

2 縣級(jí)融媒體助力鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化治理的優(yōu)勢(shì)

2.1 資源整合

縣級(jí)融媒體中心作為基層媒體，擁有信息整合、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等功能，在資源整合方面更具優(yōu)勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷普及與下沉，在縣域受眾更多使用移動(dòng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，縣級(jí)融媒體中心開(kāi)始從輿論引導(dǎo)平臺(tái)轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)型平臺(tái)，在媒介資源和技術(shù)設(shè)備等方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，為基層的網(wǎng)絡(luò)化治理提供了更多可能。在信息整合方面，縣級(jí)融媒體中心能夠?qū)崿F(xiàn)新聞的快速分發(fā)，信息傳播更加便捷，“中央廚房”的投入使用使得信息的整合更加有效。在政務(wù)服務(wù)方面，縣級(jí)融媒體中心對(duì)接省市級(jí)政務(wù)應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)的效能，打造政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上問(wèn)政，打破了政務(wù)部門之間固有的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)了為民解憂。在公共服務(wù)方面，縣級(jí)融媒體中心匯聚多方社會(huì)組織，為縣域群眾提供信息咨詢平臺(tái)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，體現(xiàn)了服務(wù)群眾的功能。

2.2 平臺(tái)化

縣級(jí)融媒體中心是新型主流媒體平臺(tái)，更是基層治理的有力助手。當(dāng)前，縣級(jí)融媒體中心以平臺(tái)化為發(fā)展方向，注重對(duì)多元主體的連接和互動(dòng)，形成新的治理模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)終端和應(yīng)用軟件的普及，使得平臺(tái)與受眾之間開(kāi)始有效的互動(dòng)，而良性的互動(dòng)使縣級(jí)融媒體中心更貼近群眾，為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)。縣級(jí)融媒體中心是國(guó)家四級(jí)融媒體傳播體系建設(shè)的“最后一公里”，其重要性可見(jiàn)一斑[4]。作為主流媒體，相對(duì)于自媒體來(lái)說(shuō)有更強(qiáng)的公信力，為群眾所信服。在運(yùn)營(yíng)方式上，其充分借鑒新媒體的運(yùn)營(yíng)方式，順應(yīng)傳播規(guī)律，傳播范圍更廣。其平臺(tái)化的發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，縣級(jí)融媒體提供平等交流的平臺(tái)，連接基層群眾，借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與基層群眾之間的有效溝通，實(shí)現(xiàn)媒體傳遞信息的職責(zé)；其二，縣級(jí)融媒體作為中介平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理的有效推動(dòng)，成為基層治理的助力，連接多方主體，使不同層次群體參與其中，為網(wǎng)絡(luò)化治理提供可能。

2.3 數(shù)字化

通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及5G等一系列技術(shù)的應(yīng)用，縣級(jí)融媒體中心依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)不同媒體間的融合，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速分發(fā)，加強(qiáng)平臺(tái)和受眾的有效互動(dòng)，通過(guò)技術(shù)賦能為受眾提供更多服務(wù)?？h級(jí)融媒體中心通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的數(shù)據(jù)化管理，鄉(xiāng)村地區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)了廣播電視網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，有利于信息的傳播。2022年2月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，對(duì)“十四五”期間數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署，提出到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要取得重要進(jìn)展，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村4G的深化普及、5G的創(chuàng)新應(yīng)用。無(wú)論是鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展，還是縣級(jí)融媒體中心的數(shù)字化發(fā)展，都給鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化治理帶來(lái)了新的機(jī)遇。一方面，數(shù)字化的發(fā)展使得信息傳播越來(lái)越便捷，對(duì)鄉(xiāng)村資源的把握更加精準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村的發(fā)展上也能夠因地制宜。鄉(xiāng)村作為最小的治理單元，往往較為分散，在治理方面存在一定的困難，而縣級(jí)融媒體中心更加貼近基層，對(duì)數(shù)據(jù)的掌握更加精準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村的治理也更為有效。另一方面，縣級(jí)融媒體中心利用數(shù)字技術(shù)建立和完善了鄉(xiāng)村信息網(wǎng)，建立了以村莊、社區(qū)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格，形成了基層網(wǎng)絡(luò)化治理的基本體系，能夠快速捕捉鄉(xiāng)村內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行解決，在信息傳播上實(shí)時(shí)共享，及時(shí)溝通。

3 縣級(jí)融媒體助力鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化治理的創(chuàng)新路徑

網(wǎng)絡(luò)化不僅僅是指物理空間中的網(wǎng)格化治理，更重要的是要建構(gòu)關(guān)系、情感等因素基礎(chǔ)上的治理體系。借助縣級(jí)融媒體自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)縣域資源進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)有效的空間連接，提供相對(duì)平等的交流渠道，實(shí)施數(shù)字化的信息管理。同時(shí)，建立縱向的科層和橫向的多元主體協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 四級(jí)聯(lián)動(dòng)，賦能基層媒體

縣級(jí)融媒體作為縣域新型主流媒體，是國(guó)家媒體系統(tǒng)的基本單元，是中央、省、市媒體向下延伸擴(kuò)散的載體，也是直接接觸基層群眾的“神經(jīng)末梢”[5]?？h級(jí)融媒體中心進(jìn)一步將基層納入國(guó)家的治理網(wǎng)絡(luò)中，連接了中央、省和市級(jí)媒體。同時(shí)，盤活了縣域資源，使得縣級(jí)融媒體中心成為基層治理的有力助手。縣級(jí)融媒體中心在媒體資源上應(yīng)該與中央、省、市進(jìn)行共建共享，對(duì)上，為中央、省、市媒體提供基層信息；對(duì)下，為基層群眾傳遞中央的相關(guān)決策，做好四級(jí)媒體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的網(wǎng)絡(luò)化治理。作為地方主流媒體，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)通過(guò)整合黨務(wù)、政務(wù)資源，積極促進(jìn)四級(jí)媒體的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“中央廚房”，打造一體化的信息收發(fā)平臺(tái)，提供相對(duì)平等的交流平臺(tái)，為鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化治理提供助力。

3.2 平臺(tái)化發(fā)展，促進(jìn)多方協(xié)作、共同治理

縣級(jí)融媒體中心聚合了基層黨政部門、媒體、社會(huì)組織、公眾等主體，形成多方協(xié)作之勢(shì)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為基層網(wǎng)絡(luò)化治理提供了有效手段。協(xié)同治理屬于參與治理的范疇，即公民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體為維護(hù)公共利益，通過(guò)合法途徑參與公共事務(wù)管理，影響公共決策的政治行為[6]?？h級(jí)融媒體中心的平臺(tái)化發(fā)展為多方協(xié)作治理提供了可行路徑，相比其他媒體平臺(tái)，縣級(jí)融媒體在連接多方主體上更具優(yōu)勢(shì)，是政府、社會(huì)組織、基層群眾之間的樞紐，能夠借助新興媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的網(wǎng)絡(luò)化治理?？h級(jí)融媒體代表黨和政府，對(duì)中央推行的政策進(jìn)行傳達(dá)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，其不僅要起到上傳下達(dá)的作用，還要引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，傳達(dá)民眾意見(jiàn)。對(duì)于基層群眾而言，縣級(jí)融媒體中心是更親民的平臺(tái)，其應(yīng)聚焦于當(dāng)?shù)匦畔ⅲ粌H要給人以情感上的連接，更要掌握當(dāng)?shù)卣叩淖兓?，有效連接基層群眾，為其提供問(wèn)題反饋的渠道。

3.3 數(shù)據(jù)融通，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化

縣級(jí)融媒體中心要利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息進(jìn)行細(xì)致的標(biāo)簽化，洞察鄉(xiāng)村社會(huì)，并通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化治理?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)是為更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，其定位是綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐，是現(xiàn)代傳播體系的“最后一公里”[7]?？h級(jí)融媒體中心在建設(shè)過(guò)程中要追求技術(shù)的先進(jìn)性、功能的完備性，建立數(shù)字化的融媒體中心，實(shí)現(xiàn)大屏小屏聯(lián)動(dòng)，緊跟新媒體發(fā)展潮流，對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化的處理，努力成為鄉(xiāng)村治理的極大助力。一方面，數(shù)字化的建設(shè)有助于信息的共建共享，尤其對(duì)于鄉(xiāng)村而言，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以有效處理冗雜事務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供信息支撐。另一方面，鄉(xiāng)村作為國(guó)家的最小治理單元，處于國(guó)家治理體系的末端，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，不僅有助于完善鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，也為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供了新的可行路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，縣級(jí)融媒體中心作為基層主流媒體，承擔(dān)著引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重任，為群眾提供了一個(gè)新的“從下至上”的交流平臺(tái)?？h級(jí)融媒體中心通過(guò)對(duì)資源的整合、對(duì)媒介技術(shù)的應(yīng)用以及平臺(tái)化的發(fā)展，把政府、社會(huì)組織以及基層群眾以一種新的方式進(jìn)行連接，形成了新的基層治理模式，為鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化治理注入了新的活力。從網(wǎng)絡(luò)化治理角度來(lái)看，縣級(jí)融媒體中心使得政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，而更多的是成為一個(gè)協(xié)調(diào)者，群眾也逐漸在適應(yīng)和接納這一變化，這標(biāo)志著鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展正在不斷向前。在鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化治理中，平臺(tái)、技術(shù)雖然是關(guān)鍵因素，但根本要素還是在人，技術(shù)使得鄉(xiāng)村居民能夠進(jìn)行相對(duì)無(wú)障礙的交流，更好地接收各方的信息，縣級(jí)融媒體中心的平臺(tái)化則為鄉(xiāng)村居民提供了平等的對(duì)話空間，為鄉(xiāng)村的多元治理提供了可行路徑。