■杜 偉 洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、引言

就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之源、立業(yè)之本、強國之基。習(xí)近平總書記高度重視技能人才工作，明確提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》提出，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。2021 年4 月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出了建設(shè)“技能型社會”的理念和戰(zhàn)略，描述了“國家重視技能，社會崇尚技能，人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能”的技能型社會目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐。2021 年12 月，中共河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳印發(fā)的《高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》提出，到2025 年，河南省持證人員總量達到3000萬人，基本建成全國技能人才高地，到2035 年，從業(yè)人員基本實現(xiàn)“人人持證”，實現(xiàn)“技能河南”目標(biāo)。2022年以來，洛陽市認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于技能人才工作的戰(zhàn)略布局和河南省委“人人持證、技能河南”建設(shè)重要決策部署，提出“人人持證、技能洛陽”中遠期建設(shè)規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城市提質(zhì)有機結(jié)合，精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力。本文通過調(diào)研全面梳理2022 年“人人持證、技能洛陽”建設(shè)取得的主要成效，深入分析“人人持證、技能洛陽”工作開展中存在的主要問題，有針對性地提出一些意見建議。

二、“人人持證、技能洛陽”建設(shè)的主要成效

2022 年，洛陽市堅持需求導(dǎo)向，不斷完善公共政策體系，努力改革創(chuàng)新，以提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)和技能為核心，累計完成職業(yè)技能培訓(xùn)36.6 萬人次，新增技能人才26.72 萬人、高技能人才6.17萬人，分別完成市定目標(biāo)任務(wù)的122%、157%和123%，“人人持證、技能洛陽”建設(shè)開局良好，為洛陽市高質(zhì)量充分就業(yè)提供了有力保障。

1.齊抓共管的局面基本形成

2022 年，洛陽市成立以市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“月月評”例會制度，組建督查專班，定期開展實地督導(dǎo)，并進行工作通報，不斷壓實工作責(zé)任。制定“人人持證、技能洛陽”建設(shè)工作實施方案、目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)計劃等，進一步細化實施措施，為高質(zhì)量推進“人人持證、技能洛陽”建設(shè)提供有效指引。堅持“主動培訓(xùn)為主、補貼性培訓(xùn)為輔”的原則，完善對培訓(xùn)機構(gòu)、評價機構(gòu)的補貼政策，經(jīng)逐級推薦、評選，109 家培訓(xùn)機構(gòu)、98 家評價機構(gòu)納入第一批承擔(dān)政府補貼性培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)目錄清單，極大地提高大企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參與技能洛陽建設(shè)的積極性和主動性，2022 年累計支出培訓(xùn)和評價補貼3585.62 萬元。上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的局面已初步形成。

2.技能培訓(xùn)體系不斷完善

2022 年，洛陽市結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，新設(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)23 家，新開設(shè)無人機裝調(diào)檢修工、互聯(lián)網(wǎng)營養(yǎng)師等50 多個熱門專業(yè)，指導(dǎo)洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河南省建筑安裝技工學(xué)校增設(shè)康養(yǎng)照護、汽車檢測與維修等專業(yè)13 個，技能培訓(xùn)內(nèi)容不斷豐富。各縣區(qū)結(jié)合勞動力實際情況，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新線上培訓(xùn)方式，擴大縣區(qū)基層培訓(xùn)的覆蓋面和影響力。例如，澗西區(qū)就業(yè)“云超市”形成了“線上智能匹配、線下精準(zhǔn)對接、線上線下聯(lián)動”的技能培訓(xùn)體系；瀍河區(qū)通過“線上+線下”雙重摸排，實現(xiàn)技能人才和企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，技能培訓(xùn)針對性、有效性不斷提高。

3.就業(yè)增收工作成效明顯

洛陽開展“一縣一品”創(chuàng)建工作，先后打造“欒川旅游金管家”“嵩縣焊工”等8 個勞務(wù)品牌，標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、規(guī)?；敵?、全程化服務(wù)，將技能培訓(xùn)品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢，有力帶動勞動者致富增收，為洛陽高質(zhì)量充分就業(yè)做出巨大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，嵩縣近年來共培訓(xùn)焊工4246人，90%以上在廣州、武漢就業(yè)，月收入11000～ 15000元。欒川旅游金管家在“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽人力資源品牌專項賽中獲得二等獎，在全民技能振興工程項目申報中，獲批為省級人力資源品牌建設(shè)示范基地項目。

4.評價制度改革取得新突破

洛陽鼓勵支持廣大企業(yè)積極申報職業(yè)技能等級評價認(rèn)定資質(zhì)，2022 年，新增企業(yè)自主評價機構(gòu)200 家，總量達到238 家，累計評價發(fā)證6.46 萬人。其中，大張實業(yè)的技能認(rèn)定工作被省“人人持證、技能河南”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組歸納為“大張模式”，給予高度評價，并在全省予以推廣。新增社評機構(gòu)4 家，總量達到15 家，累計評價發(fā)證6.95 萬人。在普通本科和中職、高職院校推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，新增院校評價機構(gòu)30 家，總量達到38 家，7.16 萬名應(yīng)往屆畢業(yè)生取得了1 個以上技能等級證書。

三、“人人持證、技能洛陽”存在的主要問題

雖然洛陽在“人人持證、技能洛陽”建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些成績，但對比河南省內(nèi)外先進地市，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)，還存在一些問題亟待解決。

1.全社會認(rèn)識水平不高

受傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念影響，社會上還有相當(dāng)一部分人對技能人才和其職業(yè)存在片面認(rèn)識，技能人才社會認(rèn)可度不高。一是認(rèn)為從事技能工作就是賣苦力，躺在油泥里干臟活、累活，工資水平還不高，也沒有什么社會地位，永遠沒有“出頭之日”。二是認(rèn)為只有考入本科無望的高中生才會去選擇上職業(yè)技術(shù)學(xué)院，對職業(yè)教育存在抵觸情緒，更別說讓孩子進工廠、當(dāng)技工。三是缺乏成長的激勵機制和上升渠道。人們沒有把技術(shù)工人作為人才看待，仍然把高學(xué)歷作為人才的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。在用人上沒有打破身份界限，技能人才沒有得到應(yīng)有的社會尊重，也沒有得到相應(yīng)的價值回報，更別提發(fā)展前景和晉升空間。

2.宣傳深度廣度不夠

“人人持證、技能洛陽”工作的有效推進，離不開全社會思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。宣傳的最終目的是在全社會形成尊重勞動、崇尚“工匠精神”的正確價值觀，是一項長期、深刻的思想轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。近年來，洛陽挖掘了一批極具代表性的優(yōu)秀技能人才，并通過中央、省、市主流媒體進行宣傳報道，但多注重宣傳個人事跡，對技能人才在帶動就業(yè)、脫貧致富方面的作用宣傳得少。宣傳力度、廣度有待進一步加強，內(nèi)容和載體也有待進一步拓展和豐富。

3.技能人才分布不均

2022 年，洛陽市新增技能人才26.72 萬人，結(jié)構(gòu)不優(yōu)且分布不均衡。一是高技能人才占比不高。新增技能人才多為車工、電工、烹飪工等，新材料、新能源等方面技能人才比重較低，這與洛陽打造全國先進制造業(yè)基地的目標(biāo)極其不匹配。二是分布不均勻。新增技能人才多分布在服務(wù)業(yè)，這與第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)周期短、就業(yè)渠道廣、增收快的客觀事實密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2022 年洛陽第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)新增證書比例大約為1∶3∶6，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)證比重過高，與洛陽工業(yè)優(yōu)勢也不相符。

4.技能人才培養(yǎng)平臺不多

洛陽技工教育培訓(xùn)水平仍比較薄弱。一是職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量較少。洛陽目前只有3 所高級技工學(xué)校，其中公辦1 所，在校生僅2 萬余人，遠遠不能滿足洛陽社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求。二是沒有專門的高技能人才培養(yǎng)平臺。在河南省18 個地市中，只有2 個地市未開辦技師學(xué)院，其中一個就是洛陽。三是沒有社會化技能人才培訓(xùn)基地。企業(yè)和民間力量在技能人才培養(yǎng)方面的投入和參與力度還不夠，作用發(fā)揮有限。

5.培訓(xùn)評價體系不完善

培訓(xùn)評價是評價取證的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)技能人才供應(yīng)質(zhì)量和效率。洛陽的培訓(xùn)評價體系與技能培訓(xùn)水平還有一定差距。一是資源分配不均勻。培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)主城區(qū)多、縣區(qū)少的特點，部分縣區(qū)存在“想培訓(xùn)不能培訓(xùn)、能培訓(xùn)不能評價”的問題。二是評價精準(zhǔn)性還不夠。評價部門對培訓(xùn)對象的基本信息、就業(yè)、收入情況掌握不全面，對培訓(xùn)人員缺少精準(zhǔn)畫像，導(dǎo)致培訓(xùn)評價不夠準(zhǔn)確、客觀。三是后續(xù)跟蹤服務(wù)不到位。缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集平臺，培訓(xùn)、就業(yè)和評價脫節(jié)，全鏈條服務(wù)機制還未建成。

四、高質(zhì)量建設(shè)“人人持證、技能洛陽”的對策

針對“人人持證、技能洛陽”工作中存在的問題，筆者經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和深入思考認(rèn)為，要高質(zhì)量建設(shè)“人人持證、技能洛陽”應(yīng)采取以下對策。

1.強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍

習(xí)近平總書記強調(diào)，要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。一是加強輿論宣傳。洛陽市應(yīng)依托政府網(wǎng)站、手機客戶端、互聯(lián)網(wǎng)和公共服務(wù)平臺，持續(xù)開展技能人才宣傳，提高“人人持證、技能洛陽”政策的知曉度和惠及面，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變觀念，樹立“技能就是財富、技工也是人才”的鮮明導(dǎo)向，形成“三百六十行，行行出狀元”的局面，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是做好教育引導(dǎo)。洛陽市應(yīng)加強與縣區(qū)宣傳、教育部門的通力配合，選樹一批技能人才先進典型進行輻射宣傳，提升外部影響力，進而引導(dǎo)和鼓勵廣大勞動者，尤其是家長、青年人樹立正確的就業(yè)觀、職業(yè)觀，激勵勞動者走技能成才、技能報國之路。三是動員全社會共同參與。洛陽市應(yīng)廣泛動員各類群體參加技能培訓(xùn)，整合社會、企業(yè)、院校資源共同開展技能培訓(xùn)和培訓(xùn)評價，凝聚合力推進“人人持證、技能洛陽”建設(shè)。

2.堅持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)提供服務(wù)

洛陽市應(yīng)堅持市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，有針對性地開展技能培訓(xùn)。一是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求抓培訓(xùn)。洛陽市應(yīng)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，圍繞市委、市政府確定的新能源、電子化工材料、光電元器件等十大“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，推動人才培養(yǎng)與市委戰(zhàn)略部署深度融合。二是立足市場需求抓培訓(xùn)。根據(jù)洛陽緊缺人才需求情況，加大緊缺技能人才、企業(yè)關(guān)鍵崗位技能人才培訓(xùn)力度，實現(xiàn)培訓(xùn)和使用一致、供給與需求匹配，不斷提高技能培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展的能力，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。三是立足發(fā)展優(yōu)勢抓培訓(xùn)。結(jié)合洛陽工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聯(lián)合中信重工、一拖集團、中國空空導(dǎo)彈研究院等重點企業(yè)做好高技能工人的培訓(xùn)和儲備力度，逐步優(yōu)化技能人才隊伍結(jié)構(gòu)。四是立足就業(yè)增收抓培訓(xùn)。洛陽市應(yīng)以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和提升勞動者職業(yè)技能為目標(biāo)，堅持“培訓(xùn)一個、輸出一個、就業(yè)一個”，千方百計促進群眾就業(yè)致富。

3.夯實陣地建設(shè)，強化培訓(xùn)能力

洛陽市應(yīng)大力發(fā)展技工教育，分層次、分領(lǐng)域完善技能人才平臺建設(shè)。一是優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。洛陽市應(yīng)統(tǒng)籌社會資源，加大中、高等職業(yè)院校（含技工學(xué)校）建設(shè)力度，壯大洛陽技能培訓(xùn)力量，擴大在校技能學(xué)生規(guī)模，做好技能人才儲備工作。二是建立高層次人才培養(yǎng)平臺。洛陽市應(yīng)支持符合條件的技工學(xué)校申報技師學(xué)院，積極爭取洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院增掛洛陽技師學(xué)院牌，填補高技能人才培訓(xùn)平臺空白。三是創(chuàng)辦技能人才培訓(xùn)基地。洛陽市應(yīng)支持有資質(zhì)的民辦職業(yè)聚焦高端制造、洛陽水席、電子商務(wù)、紫砂陶藝、科技農(nóng)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、中醫(yī)催乳等領(lǐng)域開辦技能培訓(xùn)學(xué)校，打造技能人才培訓(xùn)基地，實現(xiàn)技能培訓(xùn)“量的提升”，進而實現(xiàn)“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”。

4.完善評價體系，提升評價質(zhì)效

洛陽市應(yīng)在資源配置、評價能力、評價質(zhì)量上下功夫。一是優(yōu)化評價資源配置。洛陽市應(yīng)加強評價機構(gòu)備案工作，指導(dǎo)評價機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求開設(shè)培訓(xùn)評價專業(yè)；謀劃搭建對接平臺，指導(dǎo)縣區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)開展合作，試點開展委托評價，解決部門縣區(qū)評價空白問題。二是提升評價能力。洛陽市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)自主評價機構(gòu)，增強技能人才評價的基礎(chǔ)能力。洛陽市應(yīng)積極推廣“技能洛陽”數(shù)字化綜合管理平臺，增強技能培訓(xùn)和評價的跟蹤服務(wù)能力。三是強化院校評價。洛陽市應(yīng)在普通本科和中職、高職院校推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，助力畢業(yè)生求職就業(yè)，助推青年技能人才成長。四是增強評價質(zhì)效。洛陽市應(yīng)結(jié)合“一老一少一青壯”和“高質(zhì)量就業(yè)”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治工作，持續(xù)加強職業(yè)技能評價工作的全過程監(jiān)督管理，完善制度機制，堵塞工作漏洞，改進工作作風(fēng)，不斷提升技能培訓(xùn)評價質(zhì)量。

5.產(chǎn)教深度融合，推動協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)教融合是解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求問題的重要手段，產(chǎn)教深度融合是趨勢也是必然。一是加強對產(chǎn)教融合組織領(lǐng)導(dǎo)。洛陽市應(yīng)在政府層面，建立由發(fā)展改革、教育部門牽頭，國有資產(chǎn)監(jiān)管、工業(yè)和信息化、財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)組織積極參與的產(chǎn)教融合推進機制。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)實訓(xùn)基地。洛陽市應(yīng)大力推進高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批集技能考試、學(xué)生實訓(xùn)、技能競賽、比賽集訓(xùn)于一體的綜合性公共實訓(xùn)基地。三是推動校企開展產(chǎn)教融合。洛陽市應(yīng)指導(dǎo)縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧恿μ攸c、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動本地企業(yè)與職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立產(chǎn)教融合、校企合作制度，互設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地和培訓(xùn)培養(yǎng)基地，加快技能人才培養(yǎng)。四是健全校企合作激勵政策。洛陽市應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)洛陽的央企、國企率先成為省級、市級產(chǎn)教融合型企業(yè)，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)給予一定的政策和資金支持。

6.整合優(yōu)化力量，助力人才成長

一是建立健全職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制。洛陽市應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》，以此為遵循，明確政府及其相關(guān)職能部門在技能人才培訓(xùn)中的職責(zé)和任務(wù)，共同做好統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督管理。二是健全全員培訓(xùn)制度。洛陽市應(yīng)推動企業(yè)發(fā)揮主體作用，大力開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升和學(xué)徒制培訓(xùn)。三是實施全民技能振興工程。洛陽市應(yīng)指導(dǎo)符合條件的企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)主動申報高技能人才培養(yǎng)基地、省級高技能人才工作室、技工院校“一體化”教學(xué)實訓(xùn)綜合示范基地等省級全民技能振興工程項目，爭取省級財政資金支持。四是完善職業(yè)技能競賽體系。洛陽市應(yīng)按照《洛陽市職業(yè)技能競賽管理辦法》進一步加強對洛陽各級各類職業(yè)技能競賽的組織管理，充分發(fā)揮競賽在技能人才選拔、培養(yǎng)、評價和激勵方面的示范引領(lǐng)作用，為更多優(yōu)秀技能人才脫穎而出搭建平臺，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會氛圍。