□馮驕鶯
(孝義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心,山西 呂梁 032300)
“三資”管理作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心所在,其管理效果直接決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,因此在具體工作過程中,相關(guān)部門需要引起重視,以時代發(fā)展為依據(jù),根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定管理措施,讓“三資”管理工作適應當前農(nóng)村發(fā)展需要,落實新農(nóng)村理念。但是目前我國“三資”管理仍存在一定問題,因此需要做好分析,針對具體問題制定解決措施,優(yōu)化傳統(tǒng)管理體系。
“三資”即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的簡稱,主要包括農(nóng)村集體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中擁有的土地、森林、草地、荒地等各類資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn),集體投資興辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)。農(nóng)村集體所有的無形資產(chǎn),包括知識產(chǎn)權(quán)和村集體所有的現(xiàn)金及銀行存款等貨幣資金,也包括在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的債權(quán)債務,如農(nóng)業(yè)政策性保險以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織承受保險賠付后形成的債權(quán)等。農(nóng)村集體資金管理主要是指在村集體內(nèi)部,對資金進行統(tǒng)一管理,確保資金使用有效,并及時公開相關(guān)信息?!叭Y”管理主要是指對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。
“三資”管理工作是落實“三權(quán)”分置改革政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村“三資”管理改革有利于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn);有利于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動和會計核算,維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益;有利于創(chuàng)新村民自治形式,保障村民依法直接行使民主權(quán)利;有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
“三資”管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。首先,有利于增加農(nóng)民收入。加強“三資”管理,有利于強化對集體資源、資產(chǎn)、資金的管理,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,也是農(nóng)民獲得收入的主要來源之一。其次,有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強“三資”管理可以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障,提高農(nóng)民收入水平。在新形勢下,農(nóng)村經(jīng)濟若要穩(wěn)步發(fā)展,應加大對“三資”管理工作的投入力度。再次,有利于加強黨風廉政建設(shè)。加強“三資”管理有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程,增強農(nóng)民獲得感和幸福感[1]。
“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源,包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、存貨、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等。在實踐中,很多農(nóng)村都存在“三資”管理不規(guī)范、村“兩委”班子成員及部分村民代表對農(nóng)村集體“三資”管理的認識不足、未嚴格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》、缺乏必要的監(jiān)管機制等問題。例如,農(nóng)村集體資金使用程序不規(guī)范,未按規(guī)定報賬或在財務活動中弄虛作假等;一些村級單位財務制度不健全,資產(chǎn)登記不完整,“三資”管理混亂;農(nóng)村集體土地租賃合同不規(guī)范、未按規(guī)定程序?qū)徟米院炗喅邪贤?、違反規(guī)定發(fā)包土地或者處置集體資產(chǎn)等;一些村還存在債務負擔重、公共建設(shè)投入不足等現(xiàn)象[2]。
由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作人員的文化程度偏低、缺乏專業(yè)知識,導致村級集體“三資”管理人員整體素質(zhì)不高。如部分農(nóng)村集體財務人員缺乏會計專業(yè)知識,沒有接受過專業(yè)培訓,部分農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易管理人員未取得相關(guān)資格證書,同時由于村級財務審計力量不足、工作經(jīng)費緊缺等,很難保證審計質(zhì)量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和村民民主意識的逐步增強,許多農(nóng)村開始重視集體資產(chǎn)管理工作,但由于村級集體“三資”管理人員不足等,造成“三資”管理問題比較突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務人員少、素質(zhì)低等原因造成的“三資”管理問題是一種長期存在的歷史遺留問題,需要妥善解決[3]。
缺乏管理人才的主要原因是農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)設(shè)置不合理。部分地區(qū)對農(nóng)村集體“三資”管理不重視,存在農(nóng)村集體不設(shè)會計、只有出納和報賬員的情況。會計與出納兩職合一,既當會計又當出納,這種現(xiàn)象會造成會計核算失真,難以如實反映農(nóng)村集體的實際財務狀況。同時,基層黨組織對村級財務監(jiān)管不力。基層黨組織應為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的政治保障,但是在一些地方,黨組織在經(jīng)濟建設(shè)中作用發(fā)揮不充分,對村級財務監(jiān)管不力,致使一些村干部為了個人利益或集體利益而損害農(nóng)民的合法權(quán)益。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理體制不完善。部分地區(qū)只設(shè)有會計而沒有預算會計,個別地區(qū)甚至沒有設(shè)置預算會計崗位。這樣一來,一些集體經(jīng)濟組織資金管理混亂,收支賬目不清,加上農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理缺乏有效監(jiān)督,基層政府部門對集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管不力,影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展[4]。
農(nóng)村經(jīng)濟與“三資”管理聯(lián)系緊密,要加大管理力度,就需要明確管理目標。在“三資”管理過程中“三資”清理是核心所在,通過清理工作能解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題,讓相關(guān)部門了解農(nóng)村集體收入的具體情況,掌握財政收支現(xiàn)狀,進而理清村集體現(xiàn)金庫存中的應收款項與支付款項,如果在清理過程中出現(xiàn)資金拖欠、侵占應收款項和承包費的情況,相關(guān)工作人員需采取各種方式對其進行全面清理。例如針對農(nóng)村集體資源,集體資源主要包括機動地、宅基地、四荒地等,工作人員需要將其作為工作中的重點,準確審核相應合同,進而完善合同,為后續(xù)“三資”管理奠定基礎(chǔ),從根源上解決實際問題,明確管理工作的具體內(nèi)容,讓各項管理工作能持續(xù)落實。
為了提高“三資”清理工作質(zhì)量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要做好宣傳,根據(jù)當?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H情況落實各項政策,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要定期開展村級動員會,抽調(diào)各部門骨干人員,了解各村實際情況,進而制訂清理方案。在摸底過程中,工作人員可以發(fā)放相應的宣傳手冊,通過入戶宣傳、懸掛條幅、播放宣傳廣播等方式,建立良好的氛圍,讓更多村民參與到清理工作中。在具體工作過程中,工作人員還需要定期開展工作調(diào)度會,讓各部門人員了解實際工作情況,制訂下一步計劃,極大程度推進“三資”清理有效落實,發(fā)揮領(lǐng)導人員的督導作用,規(guī)范每一位工作人員的行為,讓每一位人員都能積極參與到清理過程中。
此外,為了提高清理工作質(zhì)量,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要派遣干部觀摩學習,了解前期試點村的清理經(jīng)驗,進而根據(jù)自身實際情況合理制訂清理方案,在清理過程中要建立五大臺賬,做好公示,讓每一位村民以及鄉(xiāng)村干部了解農(nóng)村經(jīng)濟實際情況。領(lǐng)導干部要發(fā)揮自身作用,帶領(lǐng)專班成員全面指導清理工作,讓專班成員發(fā)揮部門優(yōu)勢,幫助村民以及工作人員解決實際問題及難點問題,如土地丈量、征收欠款、規(guī)范合同、檔案歸類等,提高農(nóng)村集體“三資”管理工作質(zhì)量,確保各項工作有序開展。
相關(guān)部門要全面提高“三資”管理工作質(zhì)量,做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作,應加大“三資”監(jiān)管力度。鄉(xiāng)政府可以委派專業(yè)人員代理農(nóng)村經(jīng)濟會計工作,進行全方位的調(diào)查摸底,進而了解農(nóng)村經(jīng)濟實際情況,以此為依據(jù)建立相應的規(guī)章制度,發(fā)揮群眾的力量,建立全面監(jiān)管局面。相關(guān)部門要明確農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟的受益者與主體,在監(jiān)管過程中調(diào)動群眾的積極性和主動性,讓每一位農(nóng)民都能參與到管理監(jiān)督過程中,進而提高監(jiān)督工作質(zhì)量,規(guī)范工作人員的行為。在監(jiān)督過程中,相關(guān)部門要建立完善的監(jiān)督模式,做好事前、事中以及事后管理,實現(xiàn)多角度監(jiān)管,基層黨組織落實廉政建設(shè)體系,夯實黨支部的財務責任。加大部門監(jiān)管力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應參與到監(jiān)管體系中,做好審核與入賬工作,如果在審核過程中,發(fā)現(xiàn)其賬目存在的問題,應及時找到負責人并對其進行糾正,直到審核無誤后才能將其登記入賬。同時,加大各部門的協(xié)同力度,建立多方位的監(jiān)管體系,從根源上降低基層干部出現(xiàn)微腐敗的情況,全面落實“三資”管理體系,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
相關(guān)部門要強化“三資”監(jiān)管措施,落實民主監(jiān)管體系,全面落實民主理財工作,保證村級財務公開性以及透明化,工作人員可以根據(jù)各區(qū)域的實際情況全面公開,讓群眾擁有知情權(quán),激發(fā)群眾的參與意識,讓每一位群眾都能參與到“三資”管理中,確保村級財務活動的規(guī)范化和合理化。相關(guān)部門要強化制度落實,根據(jù)管理工作的實際情況,建立相應的規(guī)章制度,做好審計。按照1 月1 次的頻率通報其監(jiān)管情況,建立長效可行的監(jiān)管機制。加大對各部門的管理力度,營造全方位的監(jiān)管氛圍,如村集體、經(jīng)管辦、銀行等,確保其資金的安全性和合理性,合理利用各項資金。在審計工作過程中,相關(guān)部門要嚴格按照各區(qū)域的實際情況,做好規(guī)范與完善,落實雙審計、雙公開制度,建立專項審計頻率,如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,要嚴格按照責任追究制度追究相應人員的責任,夯實三級責任主體,避免出現(xiàn)違規(guī)亂紀行為。
目前我國大部分鄉(xiāng)村“三資”管理質(zhì)量較低的主要原因是缺乏專業(yè)人才?!叭Y”管理作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù),在實際管理過程中所涉及的內(nèi)容較多,尤其是農(nóng)村基層事務繁多,由于農(nóng)村區(qū)域的特殊性,其經(jīng)濟管理工作無法順利開展。例如,相應政策無法全面落實、人員結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)參差不齊。為了提高經(jīng)濟管理工作質(zhì)量,相關(guān)部門要做好人才培養(yǎng)工作,引進專業(yè)人才,優(yōu)化“三資”管理組織結(jié)構(gòu)。在實際管理過程中,相關(guān)人員要留住人才、用好人才,積極引導專業(yè)人才為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻自身力量。就目前而言,我國大部分鄉(xiāng)村管理人員在實際工作時都存在部分問題,對自身工作崗位沒有正確的認知,實際工作過程中較為隨意。因此相關(guān)部門需要根據(jù)各崗位工作實際情況建立相應的培訓機制,明確培訓目標,讓工作人員實現(xiàn)全方位成長,提高自身的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)知識及管理能力,為后續(xù)“三資”管理工作有序開展夯實基礎(chǔ)。
相關(guān)部門要對人員培訓引起重視,做好組織工作,讓各工作人員在相互交流與溝通過程中了解“三資”管理的具體內(nèi)容及要求,將其與民主理財相結(jié)合,提高管理人員的認知水平,讓管理人員了解“三資”管理對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性以及必要性,明確其管理要點,掌握其管理規(guī)律。在實際培訓過程中,工作人員要根據(jù)自身管理過程中的問題進行交流與分析,進而從不同維度解決相應問題,做好整改、完善工作。同時,工作人員需要以培訓為契機,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員能根據(jù)自身實際情況探索相應的管理路徑,完善管理格局,進而讓“三資”管理工作符合當?shù)氐膶嶋H情況,做好各項制度規(guī)劃工作,提高監(jiān)管水平。
相關(guān)部門要加強廉政建設(shè),廉政建設(shè)能從思想層面入手,讓“三資”管理工作人員端正自身思想,堅持黨的領(lǐng)導,了解時代發(fā)展趨勢,以此為依據(jù)合理開展“三資”管理工作,正確看待管理過程中的問題,提高工作人員的責任感以及緊迫感。在廉政建設(shè)過程中,工作人員要明確其建設(shè)重點,掌握其建設(shè)任務,根據(jù)各區(qū)域的實際情況開展專項治理工作。同時,要加強領(lǐng)導,明確各工作人員的責任以及義務,加大各部門之間的合作力度,營造良好的工作氛圍。在具體“三資”管理過程中,需要注重方式方法,確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,調(diào)動廣大群眾的積極性,讓群眾能參與到廉政建設(shè)過程中。相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況公布專項治理舉報電話,利用微信平臺建立舉報平臺,讓群眾進行實名舉報,進而發(fā)揮社會監(jiān)督作用,讓各管理人員主動接受群眾的監(jiān)督,幫助工作人員了解各項任務的實際情況。在建立舉報體系時,要確保舉報人的個人隱私,避免其受到威脅。當收到舉報后,工作人員要立即對其進行核實,避免出現(xiàn)虛報錯報的情況,影響工作人員的積極性和主動性。
當前我國已全面進入新時代,各類新型技術(shù)應運而生,新型技術(shù)的融入改變了各行各業(yè)的工作模式,對于“三資”管理也產(chǎn)生了良好的促進作用。在具體工作過程中,工作人員應以新型技術(shù)為依托建立智慧型管理平臺,實現(xiàn)智能監(jiān)管,讓管理工作更加公開化、透明化,保證每一位村民的知情權(quán),發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。工作人員應結(jié)合“三資”管理工作要點融入信息技術(shù),建立智慧監(jiān)管系統(tǒng),加大對基層的監(jiān)管力度,同時將其作為切入點完善監(jiān)管系統(tǒng),進而發(fā)揮該系統(tǒng)的作用與優(yōu)勢。工作人員通過監(jiān)管系統(tǒng)能實現(xiàn)資源整合,將各項數(shù)據(jù)全面收集到資料庫中,保證資料的全面性和代表性。工作人員可以對比數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù),分析各項工作中存在的問題,及時解決相應問題,實現(xiàn)全方位監(jiān)管,讓監(jiān)管流程更加透明,幫助村民了解具體的工作流程,規(guī)避傳統(tǒng)管理過程中的問題,實現(xiàn)廉政建設(shè)。通過智慧監(jiān)管平臺,能解決傳統(tǒng)資金流向把控困難的情況,讓每一筆資金有可追溯性,避免出現(xiàn)集體財產(chǎn)被挪用的情況,規(guī)范化管理資源、資產(chǎn)。
“三資”管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有至關(guān)重要的作用。在實際工作過程中,“三資”管理工作人員需要與各部門進行溝通,從不同維度分析現(xiàn)有管理中的問題,明確管理重點,結(jié)合時代發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)工作思路,提高農(nóng)村財務管理質(zhì)量,充分發(fā)揮“三資”管理的作用與優(yōu)勢,保障我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。