□馮驕鶯
(孝義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,山西 呂梁 032300)
“三資”管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在,其管理效果直接決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,因此在具體工作過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)需要引起重視,以時(shí)代發(fā)展為依據(jù),根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定管理措施,讓“三資”管理工作適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要,落實(shí)新農(nóng)村理念。但是目前我國(guó)“三資”管理仍存在一定問(wèn)題,因此需要做好分析,針對(duì)具體問(wèn)題制定解決措施,優(yōu)化傳統(tǒng)管理體系。
“三資”即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的簡(jiǎn)稱(chēng),主要包括農(nóng)村集體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中擁有的土地、森林、草地、荒地等各類(lèi)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn),集體投資興辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。農(nóng)村集體所有的無(wú)形資產(chǎn),包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)和村集體所有的現(xiàn)金及銀行存款等貨幣資金,也包括在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的債權(quán)債務(wù),如農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承受保險(xiǎn)賠付后形成的債權(quán)等。農(nóng)村集體資金管理主要是指在村集體內(nèi)部,對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,確保資金使用有效,并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息?!叭Y”管理主要是指對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。
“三資”管理工作是落實(shí)“三權(quán)”分置改革政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村“三資”管理改革有利于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn);有利于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算,維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益;有利于創(chuàng)新村民自治形式,保障村民依法直接行使民主權(quán)利;有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
“三資”管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。首先,有利于增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)“三資”管理,有利于強(qiáng)化對(duì)集體資源、資產(chǎn)、資金的管理,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,也是農(nóng)民獲得收入的主要來(lái)源之一。其次,有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)“三資”管理可以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障,提高農(nóng)民收入水平。在新形勢(shì)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)若要穩(wěn)步發(fā)展,應(yīng)加大對(duì)“三資”管理工作的投入力度。再次,有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)“三資”管理有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感[1]。
“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)和資源,包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、存貨、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)等。在實(shí)踐中,很多農(nóng)村都存在“三資”管理不規(guī)范、村“兩委”班子成員及部分村民代表對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的認(rèn)識(shí)不足、未嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題。例如,農(nóng)村集體資金使用程序不規(guī)范,未按規(guī)定報(bào)賬或在財(cái)務(wù)活動(dòng)中弄虛作假等;一些村級(jí)單位財(cái)務(wù)制度不健全,資產(chǎn)登記不完整,“三資”管理混亂;農(nóng)村集體土地租賃合同不規(guī)范、未按規(guī)定程序?qū)徟?,擅自簽訂承包合同、違反規(guī)定發(fā)包土地或者處置集體資產(chǎn)等;一些村還存在債務(wù)負(fù)擔(dān)重、公共建設(shè)投入不足等現(xiàn)象[2]。
由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員的文化程度偏低、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),導(dǎo)致村級(jí)集體“三資”管理人員整體素質(zhì)不高。如部分農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員缺乏會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí),沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),部分農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易管理人員未取得相關(guān)資格證書(shū),同時(shí)由于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力量不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺等,很難保證審計(jì)質(zhì)量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村民民主意識(shí)的逐步增強(qiáng),許多農(nóng)村開(kāi)始重視集體資產(chǎn)管理工作,但由于村級(jí)集體“三資”管理人員不足等,造成“三資”管理問(wèn)題比較突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員少、素質(zhì)低等原因造成的“三資”管理問(wèn)題是一種長(zhǎng)期存在的歷史遺留問(wèn)題,需要妥善解決[3]。
缺乏管理人才的主要原因是農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理不重視,存在農(nóng)村集體不設(shè)會(huì)計(jì)、只有出納和報(bào)賬員的情況。會(huì)計(jì)與出納兩職合一,既當(dāng)會(huì)計(jì)又當(dāng)出納,這種現(xiàn)象會(huì)造成會(huì)計(jì)核算失真,難以如實(shí)反映農(nóng)村集體的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。同時(shí),基層黨組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。基層黨組織應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障,但是在一些地方,黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作用發(fā)揮不充分,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力,致使一些村干部為了個(gè)人利益或集體利益而損害農(nóng)民的合法權(quán)益。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善。部分地區(qū)只設(shè)有會(huì)計(jì)而沒(méi)有預(yù)算會(huì)計(jì),個(gè)別地區(qū)甚至沒(méi)有設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)崗位。這樣一來(lái),一些集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂,收支賬目不清,加上農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理缺乏有效監(jiān)督,基層政府部門(mén)對(duì)集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管不力,影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[4]。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與“三資”管理聯(lián)系緊密,要加大管理力度,就需要明確管理目標(biāo)。在“三資”管理過(guò)程中“三資”清理是核心所在,通過(guò)清理工作能解決產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,讓相關(guān)部門(mén)了解農(nóng)村集體收入的具體情況,掌握財(cái)政收支現(xiàn)狀,進(jìn)而理清村集體現(xiàn)金庫(kù)存中的應(yīng)收款項(xiàng)與支付款項(xiàng),如果在清理過(guò)程中出現(xiàn)資金拖欠、侵占應(yīng)收款項(xiàng)和承包費(fèi)的情況,相關(guān)工作人員需采取各種方式對(duì)其進(jìn)行全面清理。例如針對(duì)農(nóng)村集體資源,集體資源主要包括機(jī)動(dòng)地、宅基地、四荒地等,工作人員需要將其作為工作中的重點(diǎn),準(zhǔn)確審核相應(yīng)合同,進(jìn)而完善合同,為后續(xù)“三資”管理奠定基礎(chǔ),從根源上解決實(shí)際問(wèn)題,明確管理工作的具體內(nèi)容,讓各項(xiàng)管理工作能持續(xù)落實(shí)。
為了提高“三資”清理工作質(zhì)量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要做好宣傳,根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H情況落實(shí)各項(xiàng)政策,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要定期開(kāi)展村級(jí)動(dòng)員會(huì),抽調(diào)各部門(mén)骨干人員,了解各村實(shí)際情況,進(jìn)而制訂清理方案。在摸底過(guò)程中,工作人員可以發(fā)放相應(yīng)的宣傳手冊(cè),通過(guò)入戶宣傳、懸掛條幅、播放宣傳廣播等方式,建立良好的氛圍,讓更多村民參與到清理工作中。在具體工作過(guò)程中,工作人員還需要定期開(kāi)展工作調(diào)度會(huì),讓各部門(mén)人員了解實(shí)際工作情況,制訂下一步計(jì)劃,極大程度推進(jìn)“三資”清理有效落實(shí),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員的督導(dǎo)作用,規(guī)范每一位工作人員的行為,讓每一位人員都能積極參與到清理過(guò)程中。
此外,為了提高清理工作質(zhì)量,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要派遣干部觀摩學(xué)習(xí),了解前期試點(diǎn)村的清理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而根據(jù)自身實(shí)際情況合理制訂清理方案,在清理過(guò)程中要建立五大臺(tái)賬,做好公示,讓每一位村民以及鄉(xiāng)村干部了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮自身作用,帶領(lǐng)專(zhuān)班成員全面指導(dǎo)清理工作,讓專(zhuān)班成員發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),幫助村民以及工作人員解決實(shí)際問(wèn)題及難點(diǎn)問(wèn)題,如土地丈量、征收欠款、規(guī)范合同、檔案歸類(lèi)等,提高農(nóng)村集體“三資”管理工作質(zhì)量,確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
相關(guān)部門(mén)要全面提高“三資”管理工作質(zhì)量,做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,應(yīng)加大“三資”監(jiān)管力度。鄉(xiāng)政府可以委派專(zhuān)業(yè)人員代理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)工作,進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底,進(jìn)而了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況,以此為依據(jù)建立相應(yīng)的規(guī)章制度,發(fā)揮群眾的力量,建立全面監(jiān)管局面。相關(guān)部門(mén)要明確農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的受益者與主體,在監(jiān)管過(guò)程中調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性,讓每一位農(nóng)民都能參與到管理監(jiān)督過(guò)程中,進(jìn)而提高監(jiān)督工作質(zhì)量,規(guī)范工作人員的行為。在監(jiān)督過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)要建立完善的監(jiān)督模式,做好事前、事中以及事后管理,實(shí)現(xiàn)多角度監(jiān)管,基層黨組織落實(shí)廉政建設(shè)體系,夯實(shí)黨支部的財(cái)務(wù)責(zé)任。加大部門(mén)監(jiān)管力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)應(yīng)參與到監(jiān)管體系中,做好審核與入賬工作,如果在審核過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)其賬目存在的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)找到負(fù)責(zé)人并對(duì)其進(jìn)行糾正,直到審核無(wú)誤后才能將其登記入賬。同時(shí),加大各部門(mén)的協(xié)同力度,建立多方位的監(jiān)管體系,從根源上降低基層干部出現(xiàn)微腐敗的情況,全面落實(shí)“三資”管理體系,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化“三資”監(jiān)管措施,落實(shí)民主監(jiān)管體系,全面落實(shí)民主理財(cái)工作,保證村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)性以及透明化,工作人員可以根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況全面公開(kāi),讓群眾擁有知情權(quán),激發(fā)群眾的參與意識(shí),讓每一位群眾都能參與到“三資”管理中,確保村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化和合理化。相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化制度落實(shí),根據(jù)管理工作的實(shí)際情況,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,做好審計(jì)。按照1 月1 次的頻率通報(bào)其監(jiān)管情況,建立長(zhǎng)效可行的監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)各部門(mén)的管理力度,營(yíng)造全方位的監(jiān)管氛圍,如村集體、經(jīng)管辦、銀行等,確保其資金的安全性和合理性,合理利用各項(xiàng)資金。在審計(jì)工作過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照各區(qū)域的實(shí)際情況,做好規(guī)范與完善,落實(shí)雙審計(jì)、雙公開(kāi)制度,建立專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)頻率,如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度追究相應(yīng)人員的責(zé)任,夯實(shí)三級(jí)責(zé)任主體,避免出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)行為。
目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村“三資”管理質(zhì)量較低的主要原因是缺乏專(zhuān)業(yè)人才?!叭Y”管理作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù),在實(shí)際管理過(guò)程中所涉及的內(nèi)容較多,尤其是農(nóng)村基層事務(wù)繁多,由于農(nóng)村區(qū)域的特殊性,其經(jīng)濟(jì)管理工作無(wú)法順利開(kāi)展。例如,相應(yīng)政策無(wú)法全面落實(shí)、人員結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)參差不齊。為了提高經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量,相關(guān)部門(mén)要做好人才培養(yǎng)工作,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才,優(yōu)化“三資”管理組織結(jié)構(gòu)。在實(shí)際管理過(guò)程中,相關(guān)人員要留住人才、用好人才,積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。就目前而言,我國(guó)大部分鄉(xiāng)村管理人員在實(shí)際工作時(shí)都存在部分問(wèn)題,對(duì)自身工作崗位沒(méi)有正確的認(rèn)知,實(shí)際工作過(guò)程中較為隨意。因此相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)各崗位工作實(shí)際情況建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制,明確培訓(xùn)目標(biāo),讓工作人員實(shí)現(xiàn)全方位成長(zhǎng),提高自身的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及管理能力,為后續(xù)“三資”管理工作有序開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
相關(guān)部門(mén)要對(duì)人員培訓(xùn)引起重視,做好組織工作,讓各工作人員在相互交流與溝通過(guò)程中了解“三資”管理的具體內(nèi)容及要求,將其與民主理財(cái)相結(jié)合,提高管理人員的認(rèn)知水平,讓管理人員了解“三資”管理對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性以及必要性,明確其管理要點(diǎn),掌握其管理規(guī)律。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中,工作人員要根據(jù)自身管理過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行交流與分析,進(jìn)而從不同維度解決相應(yīng)問(wèn)題,做好整改、完善工作。同時(shí),工作人員需要以培訓(xùn)為契機(jī),讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員能根據(jù)自身實(shí)際情況探索相應(yīng)的管理路徑,完善管理格局,進(jìn)而讓“三資”管理工作符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,做好各項(xiàng)制度規(guī)劃工作,提高監(jiān)管水平。
相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)廉政建設(shè),廉政建設(shè)能從思想層面入手,讓“三資”管理工作人員端正自身思想,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),了解時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),以此為依據(jù)合理開(kāi)展“三資”管理工作,正確看待管理過(guò)程中的問(wèn)題,提高工作人員的責(zé)任感以及緊迫感。在廉政建設(shè)過(guò)程中,工作人員要明確其建設(shè)重點(diǎn),掌握其建設(shè)任務(wù),根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。同時(shí),要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確各工作人員的責(zé)任以及義務(wù),加大各部門(mén)之間的合作力度,營(yíng)造良好的工作氛圍。在具體“三資”管理過(guò)程中,需要注重方式方法,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,讓群眾能參與到廉政建設(shè)過(guò)程中。相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況公布專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話,利用微信平臺(tái)建立舉報(bào)平臺(tái),讓群眾進(jìn)行實(shí)名舉報(bào),進(jìn)而發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,讓各管理人員主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督,幫助工作人員了解各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際情況。在建立舉報(bào)體系時(shí),要確保舉報(bào)人的個(gè)人隱私,避免其受到威脅。當(dāng)收到舉報(bào)后,工作人員要立即對(duì)其進(jìn)行核實(shí),避免出現(xiàn)虛報(bào)錯(cuò)報(bào)的情況,影響工作人員的積極性和主動(dòng)性。
當(dāng)前我國(guó)已全面進(jìn)入新時(shí)代,各類(lèi)新型技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生,新型技術(shù)的融入改變了各行各業(yè)的工作模式,對(duì)于“三資”管理也產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用。在具體工作過(guò)程中,工作人員應(yīng)以新型技術(shù)為依托建立智慧型管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管,讓管理工作更加公開(kāi)化、透明化,保證每一位村民的知情權(quán),發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。工作人員應(yīng)結(jié)合“三資”管理工作要點(diǎn)融入信息技術(shù),建立智慧監(jiān)管系統(tǒng),加大對(duì)基層的監(jiān)管力度,同時(shí)將其作為切入點(diǎn)完善監(jiān)管系統(tǒng),進(jìn)而發(fā)揮該系統(tǒng)的作用與優(yōu)勢(shì)。工作人員通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)資源整合,將各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面收集到資料庫(kù)中,保證資料的全面性和代表性。工作人員可以對(duì)比數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù),分析各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題,及時(shí)解決相應(yīng)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管,讓監(jiān)管流程更加透明,幫助村民了解具體的工作流程,規(guī)避傳統(tǒng)管理過(guò)程中的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)。通過(guò)智慧監(jiān)管平臺(tái),能解決傳統(tǒng)資金流向把控困難的情況,讓每一筆資金有可追溯性,避免出現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)被挪用的情況,規(guī)范化管理資源、資產(chǎn)。
“三資”管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。在實(shí)際工作過(guò)程中,“三資”管理工作人員需要與各部門(mén)進(jìn)行溝通,從不同維度分析現(xiàn)有管理中的問(wèn)題,明確管理重點(diǎn),結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)工作思路,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,充分發(fā)揮“三資”管理的作用與優(yōu)勢(shì),保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。