□戴竹鳳

（漳州市長泰區(qū)統(tǒng)計局，福建 漳州 363900）

長泰區(qū)地處閩南金三角中心接合部，是一個典型的城市近郊地區(qū)，地貌特征為“七山一水二分田”。山多地少的地理環(huán)境，導(dǎo)致長泰區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放式種植為主。隨著省、市水流域整治工程的實施，限制了長泰區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被嚴(yán)重制約。如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升農(nóng)業(yè)競爭力、推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長，是困擾長泰區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，全面深化農(nóng)村綜合改革，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)是長泰區(qū)農(nóng)業(yè)改革的必然出路[1]。

1 長泰區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點

近年來，長泰區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的農(nóng)村工作會議精神，按照“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的總體要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，現(xiàn)代化步伐不斷加快。2022 年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值43.4 億元，同比增長5.0%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)有序的發(fā)展態(tài)勢。

1.1 糧食生產(chǎn)平穩(wěn)增長，自給能力明顯提升

隨著近年來從中央到地方一系列惠農(nóng)政策的出臺，長泰區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，連續(xù)幾年制訂鼓勵農(nóng)民的種糧政策，農(nóng)民的種糧積極性被充分調(diào)動，糧食播種面積及產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2022 年長泰區(qū)糧食種植面積達(dá)到6 040 hm2，水稻種植面積達(dá)到3 020 hm2，比2018 年分別增長了4.82%、3.52%。

1.2 政策引導(dǎo)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展

重農(nóng)固本，是安民之基，長泰區(qū)堅持以中央一號文件為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立專項資金，推廣生物防治技術(shù)、傳統(tǒng)水果高接換種技術(shù)，對新種植面積進(jìn)行補助等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比穩(wěn)步提升。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

長泰區(qū)通過線上線下多渠道推出親子游、運動康養(yǎng)游、露營游、詩意鄉(xiāng)村游等主題旅游線路，開展全域旅游發(fā)展大會，拍攝宣傳短片投放到各大媒體平臺等各種旅游宣傳推介方式提高旅游知名度。

2016 年以來，山重、后坊、珪后、湖珠等13 個村獲評福建省鄉(xiāng)村旅游特色村，巖溪鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

1.4 畜禽存欄量繼續(xù)壓縮

2015 年以來，水流域整治活動造成長泰區(qū)家禽飼養(yǎng)量連續(xù)下降。長泰區(qū)加快推進(jìn)禽類規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)進(jìn)度，隨著福建省目前單場標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖數(shù)量最大的蛋雞養(yǎng)殖場——福建鴻森畜禽養(yǎng)殖有限公司的建成，以及明德蛋雞養(yǎng)殖有限公司、漳州市素一農(nóng)牧有限公司等規(guī)模養(yǎng)殖場新建蛋雞舍，家禽總體養(yǎng)殖量保持增長，但在嚴(yán)格整治下，活鴨的養(yǎng)殖規(guī)模仍然被進(jìn)一步壓縮。

2 長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸

2.1 農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，影響農(nóng)民種地積極性

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅起落已成為新常態(tài)?，F(xiàn)在農(nóng)村大多是老人、婦女在耕種，出現(xiàn)“70 后”不愿種地、“80 后”不會種地、“90 后”不提種地的現(xiàn)象，農(nóng)民種植積極性不斷降低，導(dǎo)致部分土地被棄耕。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

長泰區(qū)現(xiàn)有耕地中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約1 333 hm2，不到總耕地面積的1/3，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精力更多地投入到水、電、路等設(shè)施建設(shè)中，智慧農(nóng)業(yè)還處于起步階段，與黨的二十大提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”要求還有很大差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放式種植為主，處于生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié)，精深加工的企業(yè)少之又少。例如坂里鄉(xiāng)大面積發(fā)展韭菜產(chǎn)業(yè)，韭菜銷量占據(jù)廈漳泉三市總銷量的半壁江山，但轄區(qū)內(nèi)沒有果蔬冷藏庫、深加工企業(yè)，一旦遇到豐產(chǎn)期，極易出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民利益遭受損失。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢

長泰區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展經(jīng)營緩慢，主要有以下幾個方面原因。

一是部分農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，把土地當(dāng)作是今后的生活保障。有些農(nóng)戶擔(dān)心土地長期流轉(zhuǎn)出去，租期過長，租金貶值。個別農(nóng)民看到周圍土地被流轉(zhuǎn)出去，有意抬高租金，存在“插花地”現(xiàn)象。

二是長泰區(qū)缺乏專業(yè)或第三方土地流轉(zhuǎn)平臺，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)由項目業(yè)主逐戶上門流轉(zhuǎn)或是二次轉(zhuǎn)包，大多農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性不高。

三是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地報批困難，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地涉及使用一般林地的報批。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地林地指標(biāo)非常有限，報批難度較大。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地?zé)o法作為抵押，林地報批費用為37.5 萬～45 萬元/hm2，非常昂貴，對農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展存在一定制約。

四是生產(chǎn)融資存在一定困難，銀行貸款需要產(chǎn)權(quán)證等作為抵押，如畜牧業(yè)建設(shè)用房屬于設(shè)施用地，沒有產(chǎn)權(quán)證，銀行無法抵押貸款。在調(diào)研中有企業(yè)反映，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也需要農(nóng)業(yè)企業(yè)房屋作為抵押物，貸款利率上浮1%，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.4 鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化，交通設(shè)施不完善

一是旅游產(chǎn)品面臨結(jié)構(gòu)性短缺，低端、同質(zhì)化產(chǎn)品過剩，優(yōu)質(zhì)、獨特性產(chǎn)品供給不足。產(chǎn)品雷同，如賞花、采摘、爬山等項目隨處可見，給旅游企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。雖然轄區(qū)內(nèi)旺亭村的小黃山、十里藍(lán)山的花海項目開發(fā)較早，但項目的可復(fù)制性強，圍爐煮茶項目在各地的旅游景點中，相似產(chǎn)品迅速發(fā)展，因為特色不夠突出或者游玩項目雷同，顧客黏性不強。

二是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游服務(wù)能力弱。城際交通運輸能力不強，城際公交班次少，轄區(qū)內(nèi)既沒有動車站，也未規(guī)劃地鐵站，不論是從廈門還是從漳州來，都要花很多時間、精力在路程上。對于散客來說，交通不便，出行意愿受影響。同時，許多景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，且道路都是鄉(xiāng)村道路，游客一多就容易堵車，旅游體驗不佳。

2.5 缺乏龍頭企業(yè)帶動

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，可以在技術(shù)、資金、人才、市場等方面提供支持，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化發(fā)展。

然而，長泰區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體以小農(nóng)場和農(nóng)民為主，缺乏規(guī)?；⒓s化發(fā)展的經(jīng)營主體。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要有一定的資金實力、技術(shù)儲備和管理經(jīng)驗，這些條件在長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期還不夠成熟。

2.6 缺乏掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的人才

在長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，人才短缺是制約其發(fā)展的重要因素之一。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是缺乏高層次人才。缺乏高層次的農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理人才，這些人才具備先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)能力，能夠提供支持和幫助，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員需要有一定的知識和技能儲備，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的知識，但長泰區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍素質(zhì)較低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

三是人才流失嚴(yán)重。由于長泰區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，吸引和留住人才的條件不夠優(yōu)越，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

四是人才結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)是老年人口，缺乏年輕、高素質(zhì)人才，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

解決人才短缺問題，需要采取一系列措施，如政府加大投入力度、建立合作機制、建立激勵機制等，以吸引更多人才參與到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展中來，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平和管理水平。

3 長泰區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

3.1 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)

在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)授權(quán)登記頒證工作。建立健全“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，強化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，形成有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式，轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村用地，實現(xiàn)供需對接，加快土地流轉(zhuǎn)，改變一家一戶分散經(jīng)營的狀況，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、市場等資源合理配置，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約型、規(guī)?；l(fā)展[2]。

3.2 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，是長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。具體措施如下。

一是加大政府投入力度。政府應(yīng)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金和技術(shù)的投入，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金和技術(shù)支持。

二是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化。

三是實施科技扶貧。通過實施科技扶貧，鼓勵脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四是加強農(nóng)業(yè)科研。加大農(nóng)業(yè)科研力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

五是實行優(yōu)惠政策。制定優(yōu)惠政策，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，提高市場占有率和農(nóng)業(yè)競爭力。

六是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，通過集體經(jīng)濟(jì)的方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民生活水平。

通過上述措施，可以加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，也可以帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 扶持農(nóng)業(yè)龍頭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”，培育一批有帶動力的農(nóng)業(yè)企業(yè)有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力[3]。

優(yōu)化長泰區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)加大示范園區(qū)創(chuàng)建力度，合理布局、融合互動，形成集中連片、優(yōu)勢突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)帶。

抓好巖溪、陳巷、坂里等3 個“千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)招商引資，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和實力較強的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等進(jìn)駐園區(qū)，簡化用地審批程序，合理分配設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用林指標(biāo)。

加大財政扶持力度，整合涉農(nóng)資金項目，廣泛吸納各種項目資金，鼓勵各方資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索利用金融支持試點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)項目資金，設(shè)立風(fēng)險補償金，著力破解農(nóng)業(yè)企業(yè)在貸款過程中缺少抵押的問題，解決養(yǎng)殖企業(yè)貸款難的問題。

3.4 加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

要致富先修路，為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，需加強交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增強城際交通運輸能力。只有交通便利，鄉(xiāng)村旅游才能有口皆碑、游客才能絡(luò)繹不絕。同時強化“旅游+”理念，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縱深發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，互通有無，互相促進(jìn)[4]。

重點開發(fā)“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+體育”“旅游+文化”“旅游+購物”等，比如，可以學(xué)習(xí)廈門古龍醬文化園的模式，把枋洋豆簽、坂里紅酒、大樹堿面等具有長泰特色的產(chǎn)品包裝成旅游項目。實現(xiàn)多個產(chǎn)業(yè)深度融合，提高旅游產(chǎn)品吸引力，以適應(yīng)不同人群的需求，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。

3.5 加強人才引進(jìn)與培養(yǎng)

為了解決長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的人才短缺問題，需要加強人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，具體措施如下。

一是加大政府投入力度。政府應(yīng)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的投入力度，提供專業(yè)的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)業(yè)科技和管理水平，吸引更多人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

二是建立合作機制。與高校、科研機構(gòu)建立合作機制，通過合作研究和科技轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)科技水平，吸引更多的高層次人才參與發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

三是制定優(yōu)惠政策。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技和管理人才來到長泰區(qū)發(fā)展，提供相關(guān)的優(yōu)惠待遇和政策支持，吸引更多人才來到長泰區(qū)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。

四是培養(yǎng)本地人才。建立農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)科技和管理人才，提高本地農(nóng)業(yè)人才的素質(zhì)和能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)[5]。

五是實行激勵機制。建立激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技和管理人才參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高薪酬待遇，完善晉升機制和獎勵機制，激勵人才投身到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。

六是推進(jìn)人才流動。通過人才流動的方式，加強不同區(qū)域之間的交流和合作，實現(xiàn)人才共享和資源共享，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。

通過上述措施，可以加強人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技和管理水平，為長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐。

4 結(jié)束語

長泰區(qū)位于閩南地區(qū)的中心接合部，地理環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的限制。長期以來，長泰區(qū)農(nóng)業(yè)以粗放式種植為主，精細(xì)化、現(xiàn)代化種植能力不足，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、解決人才短缺問題，需要采取加大政府投入力度、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、實施科技扶貧、加強農(nóng)業(yè)科研、實行優(yōu)惠政策、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社等措施。在長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，制定優(yōu)惠政策，建立激勵機制，吸引更多的人才參與到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展中來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時，還應(yīng)加強農(nóng)民的技能和知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力，推動長泰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。