李樹文 史梅玲

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。近年來，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)在全國率先探索城市基層全域黨建，創(chuàng)新并完善“六統(tǒng)十八聯(lián)”機(jī)制，著力構(gòu)建黨政群企“全參與”、24小時(shí)“全天候”、急難愁盼“全回應(yīng)”、先鋒作用“全感受”的“四全”治理模式。西津古渡社區(qū)發(fā)揮紅色主軸樞紐作用，以“全域黨建”為依托，推動(dòng)社區(qū)“大黨建”“微治理”“寬服務(wù)”同向發(fā)力、相得益彰，有效破解傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式難以滿足景區(qū)范圍開放、服務(wù)對(duì)象多樣、管理復(fù)雜等難題，蹚出將“全域黨建”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為景區(qū)型社區(qū)善治成效新路子。

共建共融，依托組織體系抓好黨建。搭建組織體系、健全共聯(lián)機(jī)制，整合黨建、政務(wù)、人才、服務(wù)等各種資源，形成“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提升”的“全域黨建”格局。一體化組織共建。成立“黨建聯(lián)盟”，與省委辦公廳黨群處、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委、市公安局公交分局、潤州區(qū)稅務(wù)局、太平財(cái)險(xiǎn)、江蘇大學(xué)等39家不同領(lǐng)域、不同層級(jí)單位黨組織結(jié)成黨建聯(lián)盟，簽訂“雙向服務(wù)清單”，開展“契約化”共建，構(gòu)建塊狀式的組織架構(gòu)。成立社區(qū)“大黨委”，吸納8名駐區(qū)、跨區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人任兼職委員，通過季度聯(lián)席會(huì)議、重大事務(wù)會(huì)商等制度，實(shí)現(xiàn)“事務(wù)共商、資源共享、活動(dòng)共辦、發(fā)展共促”。成立“紅色一條街”行動(dòng)支部，創(chuàng)造性地把“支部建在網(wǎng)上”，匯聚黨建聯(lián)盟單位、社會(huì)組織、景區(qū)商戶等多元力量打造五個(gè)行動(dòng)支部。開放化活動(dòng)共聯(lián)。組織生活形式多樣。通過“三會(huì)一課”“統(tǒng)一活動(dòng)日”“主題沙龍”等共同開展“學(xué)典型 讀紅書 踐初心”、“兩新”黨員共學(xué)新思想、“漁船黨課”、“百名聯(lián)盟單位黨員分享戰(zhàn)‘疫’故事”等系列主題活動(dòng)。志愿服務(wù)有效開展。落實(shí)共駐共建機(jī)制，建立社區(qū)“1+N”結(jié)對(duì)模式，聯(lián)合打造“共建聯(lián)盟”“文明旅游”“藝動(dòng)藝彩”“多語講解”“博愛使者”等五大類20 多支志愿服務(wù)隊(duì)。黨員管理提質(zhì)增效。通過完善“三個(gè)聯(lián)系”制度（黨委成員聯(lián)系黨員代表、黨員代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾），積極探索黨建聯(lián)盟單位黨員到社區(qū)報(bào)到制度，形成“關(guān)系在單位，活動(dòng)在區(qū)域，奉獻(xiàn)雙崗位”的生動(dòng)局面。融合化資源共享。區(qū)域載體聯(lián)享。通過黨建聯(lián)盟、“大黨委”等平臺(tái)，在全域黨建、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理和服務(wù)群眾上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、深度融合。便民服務(wù)聯(lián)認(rèn)。由社區(qū)黨組織牽頭，定期收集群眾需求，通過項(xiàng)目化對(duì)外發(fā)布，引導(dǎo)黨建聯(lián)盟單位、社會(huì)組織、街區(qū)商戶、志愿者、“兩新”群體等認(rèn)領(lǐng)承接。中心工作聯(lián)動(dòng)。由社區(qū)黨組織牽頭，組織黨建聯(lián)盟單位等多主體共同參與高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、基層治理、常態(tài)化疫情防控等中心工作。

精心精細(xì)，依托社區(qū)網(wǎng)格激活治理。用黨建聯(lián)盟撬動(dòng)資源，匯聚各方力量共治，創(chuàng)新網(wǎng)格化治理體系，有力提升社區(qū)治理民生質(zhì)效。促進(jìn)管理“一體化”。構(gòu)建三級(jí)治理模式。打造“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓棟）”三級(jí)治理模式，在街區(qū)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立“微網(wǎng)格”，在景區(qū)設(shè)置專屬紅色網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層治理全覆蓋、精細(xì)化。構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。打造“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨小組—微網(wǎng)格黨員商戶（黨員中心戶）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)全覆蓋。構(gòu)建四級(jí)包聯(lián)機(jī)制。打造“社區(qū)大黨委委員—網(wǎng)格黨組織成員—微網(wǎng)格骨干—居民游客”四級(jí)包聯(lián)體系，逐級(jí)建立微信聯(lián)系矩陣，打通“居民游客列單、網(wǎng)格收單、社區(qū)回單”工作閉環(huán)。兜起治理“大小事”。為解決網(wǎng)格治理覆蓋不到位、網(wǎng)格長作用發(fā)揮不明顯、資源整合利用不科學(xué)等難題，在街區(qū)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立“微網(wǎng)格”，實(shí)施以“治理亮身份、服務(wù)亮標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)當(dāng)亮作為”為核心的“三亮”工程，讓流動(dòng)的古街市場有了“鐵打的營盤”。為解決將街區(qū)商戶的資源轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格化治理所用這一難題，招募包括公益達(dá)人、非遺傳人、文藝精英、網(wǎng)紅店主等在內(nèi)的28 位“公益網(wǎng)格員”，有效破解了“想干而無法干”現(xiàn)象。網(wǎng)格長（員）常態(tài)化召集相關(guān)單位代表和街區(qū)公益網(wǎng)格員等召開議事會(huì)，針對(duì)在走訪中發(fā)現(xiàn)的問題共商解決之道。凝聚善治“大合力”?！包h建微家聚下頭”，發(fā)起紅色微網(wǎng)格、五“☆”實(shí)踐站、新津薈亮標(biāo)志行動(dòng)等，凝聚帶動(dòng)5000 多名各類志愿者（兼職網(wǎng)格員）活躍在社區(qū)治理方方面面，成為流動(dòng)的“治理站”“服務(wù)站”?！耙劳泄步ㄕ疑项^”，將公交治安、交通運(yùn)輸執(zhí)法、司法稅務(wù)銀保等力量“拉”入治理中，聚合機(jī)關(guān)力量賦能交規(guī)培訓(xùn)、安全宣講、監(jiān)管服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、網(wǎng)約車保費(fèi)繳納等基層治理和服務(wù)?！皡f(xié)商議事聯(lián)多頭”，由社區(qū)黨組織牽頭，主動(dòng)吸收相關(guān)市區(qū)職能部門、“兩代表一委員”、街區(qū)運(yùn)營者以及社會(huì)組織等各方力量參與治理，以“津”彩黨建聚合力，助“多元共治促發(fā)展”。

匯智匯力，依托紅色驛站做優(yōu)服務(wù)。精心打造“紅色驛站”服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)從“治理事務(wù)主體”向“資源交換平臺(tái)”升級(jí)，有效增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌整合資源參與服務(wù)的能力。搭建參與平臺(tái)。鏈接黨建聯(lián)盟單位。打造開放互動(dòng)的服務(wù)聯(lián)創(chuàng)體系，通過項(xiàng)目聯(lián)認(rèn)、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)等方式，優(yōu)化志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建、治安巡邏、清涼慰問等“社區(qū)+”全域深度融合模式，以“全員參與”推動(dòng)“全域服務(wù)”。引導(dǎo)社會(huì)組織。依據(jù)“外引、內(nèi)培、橫聯(lián)”原則，引入和孵化my0511 愛心家園、紅帆黨建、公益紅娘、“司機(jī)之家”等13 個(gè)優(yōu)秀社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)承接社區(qū)“黨建+服務(wù)”“黨建+公益”等項(xiàng)目。引領(lǐng)街區(qū)商戶。依托“新津薈”自由職業(yè)者聯(lián)盟平臺(tái)，加強(qiáng)與景區(qū)骨干商戶聯(lián)誼交流；在小碼頭街核心景區(qū)，掛牌6個(gè)黨員商鋪，設(shè)立5個(gè)黨建便民服務(wù)點(diǎn)和28 家暖“新”商戶，開展“亮身份、亮承諾、亮誠信”活動(dòng)；在12戶商戶內(nèi)設(shè)立“微網(wǎng)格驛站”，列出志愿服務(wù)、技能培訓(xùn)、公益課堂等9 個(gè)類別12 個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。突出需求導(dǎo)向。精心服務(wù)游客。以愛心驛站為中心，依托五個(gè)行動(dòng)支部等，在景區(qū)常態(tài)開展多語種講解、文明引導(dǎo)、文藝匯演、應(yīng)急救護(hù)等服務(wù)，每年累計(jì)直接服務(wù)游客數(shù)量達(dá)20 萬人次以上，建立全國首家“掌上社區(qū)”，提供“紅色服務(wù)地圖”等全天候服務(wù)。精細(xì)服務(wù)居民。依托“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)，出臺(tái)6 大項(xiàng)43 條協(xié)商議事標(biāo)準(zhǔn)，做到“小事不出社區(qū)”，開展樓組聯(lián)誼會(huì)、友鄰文化節(jié)等活動(dòng)，協(xié)力打造鄰里守望、出入相友的“生活共同體”。精準(zhǔn)幫扶商戶。通過“新津薈”議事機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，了解需求，將社區(qū)的資源融入街區(qū)，依托“全域黨建”共建優(yōu)勢，為商戶鏈接金融、法律等多方資源，疫情期間對(duì)接職能部門、銀行等單位提供政策支持、免息貸款、網(wǎng)銷實(shí)訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)要素保障。注重兜底保障。依托政府實(shí)事、聯(lián)盟共建項(xiàng)目，兜底社區(qū)“扶貧幫困”“愛心助學(xué)”“創(chuàng)益助殘”“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”等公共服務(wù)。加大人才培養(yǎng)。創(chuàng)建西津渡人才友好示范街區(qū)，深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)新推行“六辦六不辦”“六不準(zhǔn)八不究”社工標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。強(qiáng)化激勵(lì)措施。對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)行積分制管理，推行黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)機(jī)制，分類施策激活各類型黨員力量。