張小平

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”，“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”。以黨政機關事業(yè)單位為主體的公共機構，理應也必須在實施綠色低碳轉型中肩負起示范引領的表率作用。

南京市機關事務管理局堅持聚焦公共機構節(jié)能這一機關事務重要管理職能，認真貫徹落實習近平總書記對機關事務工作的重要指示精神，按照“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的要求，圍繞“推進公共機構綠色低碳轉型發(fā)展”主題，先后深入黨政機關、學校醫(yī)院、文化場館、開發(fā)園區(qū)等公共機構和電力能源企業(yè)一線，通過實地察看、座談交流、問題分析等多種形式，深入了解公共機構落實“雙碳”決策部署，推動綠色低碳轉型發(fā)展的實際舉措、有效做法和存在不足，以及數(shù)字技術賦能節(jié)能管理、能源保供等方面情況，在電力保供、結構優(yōu)化、效率提升這三個關鍵“穴位”上出實招、破難題，持續(xù)推動南京市公共機構綠色低碳轉型發(fā)展。

一體謀劃、技術支撐，聚焦能源電力保供

習近平總書記在江蘇考察時指出，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”，能源和電力部門尤其是央企要全力做好能源電力保供工作，確保經(jīng)濟社會運轉不受大的影響。在能源電力保供中，大規(guī)模非工業(yè)空調負荷作為理想的需求側資源參與科學調峰，對社會生產(chǎn)和用戶舒適度影響小，且可有效降低電力負荷峰谷差，為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行提供保障。黨政機關等公共機構作為非工業(yè)用戶，主要的電能消耗集中在空調使用上，通過空調負荷柔性調節(jié)推進能源電力保供，在全社會將起到很好的表率性和示范性。

2023 年，我們按照全域空調“可測可觀、宜調則調”的原則，開展實施方案的設計、評審確認、現(xiàn)場安裝、系統(tǒng)聯(lián)調、實際演練，滿足電網(wǎng)負荷調峰和電力保供要求，預計需求響應可調負荷為4725 千瓦。為安全順利推進中央空調安裝智能調控終端工作，有效實施能源電力保供，先后走訪市發(fā)改委、市財政局、市供電公司，為開展能源電力保供工作爭取了政策、經(jīng)費、技術等方面的支持。

目前，對市級16 家公共機構柔性調控建設進行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一推進，按照“柔性調控、分路控制、現(xiàn)場督導”空調負荷管控機制，“一戶一策”全部安裝到位，順利接入江蘇省新型電力負荷管理系統(tǒng)，通過遠程群控方式在“用戶無感”情況下開展空調負荷全景感知和柔性調節(jié)，實現(xiàn)空調設溫“看得到、調得動、定得住”。同時，南京市各區(qū)同步部署安裝21 家，市區(qū)聯(lián)動實現(xiàn)空調負荷靈活調節(jié)，參加夏、冬季供電需求響應，力爭壓降用電高峰負荷20%以上，實現(xiàn)讓電于產(chǎn)業(yè)、讓電于居民，充分發(fā)揮公共機構在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的示范帶動作用。

一體部署、重點推進，聚力能源結構優(yōu)化

習近平總書記強調，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調整，促進能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。在優(yōu)化能源結構上，公共機構應大力推廣清潔能源的使用，增加太陽能等可再生能源的使用比例，著力推進終端用能電氣化，大幅減少化石能源在公共機構能源結構中的占比。以南京為例，到2025年，電力占公共機構終端消費比不低于75%。

努力打造分布式光伏建設的引領區(qū)、清潔能源高效消納示范區(qū)、綠色低碳智慧運維先導區(qū)。2022 年，由南京市機關事務管理局牽頭，按照“整體推進，分批實施”的原則，采取集中踏勘、集中設計、集中招標、集中建設模式，以合同能源管理，統(tǒng)一實施了市級機關大院、新城大廈、市委黨校、市公安局等分布式光伏項目，面積約1.1 萬平方米，裝機容量為1027 千瓦，年發(fā)電量可達112 萬度。該項目列入全省公共機構綠色低碳引領行動示范舉措試點項目。

針對當前公共機構的分布式光伏發(fā)電項目存在節(jié)能服務企業(yè)投資成本高、施工難度大、經(jīng)濟收益小、推廣應用后繼乏力等問題，我們按照“以建筑屋頂為主，兼顧車棚、走廊等輔助資源”的思路，采取“集中調研、統(tǒng)一設計、大小搭配、統(tǒng)一招標”的方式，“以肥搭瘦”整體性推動全市分布式光伏鋪設大規(guī)模展開。今年6月底，市信訪局、金陵圖書館等7家黨政機關、學校、場館分布式光伏集中建設招投標結束，鋪設面積約1.2 萬平方米，裝機容量約1200千瓦，年發(fā)電量約128 萬度。這是今年南京市推動的第二批集中統(tǒng)一建設的公共機構分布式光伏項目。

目前，全市公共機構分布式光伏并網(wǎng)運行項目有57 個，面積約11.5 萬平方米，裝機容量為11.6 兆瓦，年發(fā)電量達1244 萬度，爭取到2025年公共機構可安裝光伏屋頂覆蓋率達到50%。

一體推進、剛柔并濟，聚合能源效率提升

習近平總書記指出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力倡導綠色消費，深入推進資源節(jié)約集約利用。在提升能源利用效率上，公共機構應加快節(jié)能減碳新技術、新產(chǎn)品的使用，提高能源資源利用效率，有效減少碳排放強度。以南京為例，到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量與2020 年相比，要分別下降6%、7%和8%，單位建筑面積碳排放下降7%。

南京市在全省率先發(fā)布實施《公共機構能（水）耗定額》地方標準，為各級各類公共機構合理用能提供了規(guī)范。2022 年全市公共機構總能耗為20.60 萬噸標煤、單位建筑面積能耗為每平方米7.23千克標煤、人均綜合能耗為123.79 千克標煤、人均水耗為20.36 噸，全市公共機構單位面積建筑能耗同比下降約3%，單位建筑面積超約束值的公共機構數(shù)量同比下降30%。

南部新城全面普及綠色低碳建筑，探索零碳未來城試點建設，推動“綠色建筑+裝配式建筑”、BIM 技術應用、健康建筑、海綿城市、智慧建筑等綜合示范。依托智慧城市建設成果，實現(xiàn)新城區(qū)管控效率提升，對核心區(qū)公建項目集中供冷供熱，年節(jié)約1.2 萬噸標準煤，減排二氧化碳2.9 萬噸，年節(jié)水2200萬噸。江北新區(qū)利用濱江優(yōu)勢，充分發(fā)揮公共機構節(jié)能先行先試帶頭作用，市民中心和新區(qū)管委會集中辦公區(qū)率先接入江水源熱泵，利用江水流量大、“冬暖夏涼”特點，用江水作為冬季供暖的熱源和夏季空調制冷的冷源，總供能面積約10萬平方米，年節(jié)省49 萬度空調耗電量，減排二氧化碳1404.6 噸，相當于57 畝森林一年的碳吸收。

與此同時，充分發(fā)揮節(jié)能專項資金的使用效能。我們將公共機構節(jié)能專項資金作為引導資金，吸引公共機構自籌資金，吸引節(jié)能企業(yè)投入資金，通過“一引兩吸”的方式，大力推動公共機構綠色化改造。以2022 年5 個能效提升項目為例，每年節(jié)約用電136萬度，節(jié)約用水1 萬噸，節(jié)約標煤167 噸，減排二氧化碳410 噸，有效推動綠色低碳發(fā)展。