屈燕
摘? ?要:遂寧作為成渝主軸節(jié)點城市,應積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,全方位推進高質(zhì)量發(fā)展,努力推動成渝地區(qū)中部崛起。審慎分析遂寧的優(yōu)勢與難題,梳理遂寧加速升騰“成渝之星”努力推動成渝地區(qū)中部崛起的實踐舉措,并提出優(yōu)化自身條件,營造融入環(huán)境;樹立產(chǎn)業(yè)大融入理念,推進產(chǎn)業(yè)大融入;結合自身優(yōu)勢,實現(xiàn)借力發(fā)展等路徑建議。
關鍵詞:成渝主軸節(jié)點城市;優(yōu)勢與難題;實踐舉措;路徑建議
中圖分類號:F127? ? ? ?文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2023)17-0056-03
“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”是“全面建設社會主義現(xiàn)代化四川的總牽引”[1],是新時代治蜀興川的重大責任。四川省第十二次黨代會對此作出明確部署,“支持成渝主軸節(jié)點城市融合發(fā)展,推動成渝地區(qū)中部崛起”[1]。遂寧作為成渝主軸節(jié)點城市,努力融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展,加速升騰“成渝之星”,努力推動成渝地區(qū)中部崛起。
一、遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的優(yōu)勢與難題
(一)遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的優(yōu)勢
遂寧地處成渝地區(qū)中部、發(fā)展主軸軸心,位于接受成渝“雙核”共同輻射帶動的最佳位置,具有區(qū)位空間優(yōu)勢;全市鎮(zhèn)村道路通暢,基本形成以高速公路、國道為主骨架,省道、農(nóng)村公路為脈絡的公路網(wǎng)體系,享有至成渝及周邊城市90分鐘交通便利,具有交通樞紐優(yōu)勢;自2007年在全省率先探索綠色發(fā)展之路以來,堅持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為主線,不斷推動發(fā)展方式綠色化轉型,成功創(chuàng)建全球綠色城市等多張名片,具有生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢;已初步構建“5+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,初步形成包括鋰電及新材料、油氣鹽化工、裝備制造、食品飲料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集區(qū),與成渝兩地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、配套發(fā)展,具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;近年來遂寧經(jīng)濟總量保持高速增長,2016年突破千億大關,2021年突破1 500億元,達1 519.87億元,年均增長7.5%,每年躍上一個百億元臺階,在全省排名連升3位,具有發(fā)展增速優(yōu)勢[2]。
(二)遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的難題
遂寧地處成渝之間,在重慶、成都的發(fā)展優(yōu)勢面前,面臨著如何應對成渝極核呈現(xiàn)的虹吸強勢的難題;四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,全省各地大手筆推進一批重大產(chǎn)業(yè)建設項目,正形成高水平發(fā)展新優(yōu)勢,遂寧面臨著如何應對周邊區(qū)域呈現(xiàn)的競逐態(tài)勢的難題;遂寧高鐵尚未通行,公鐵水空立體交通運輸體系還未建立,南北通道不暢,交通區(qū)位優(yōu)勢正逐步弱化,遂寧面臨著如何應對樞紐地位呈現(xiàn)下降趨勢的難題;遂寧經(jīng)濟總量不大、發(fā)展動能相對不足,創(chuàng)新能力不強、支柱產(chǎn)業(yè)相對不強、開放水平不高、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠、鄉(xiāng)村振興相對較弱,遂寧面臨著如何解決自身短板劣勢的難題。此外,遂寧也面臨著如何應對宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)的復雜形勢的難題。
二、遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的實踐舉措
(一)率先成立機構,引進智力支持
一是率先成立專研機構,凝聚智力。遂寧成立“遂寧市成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展研究院”,助力重大課題研究、科技創(chuàng)新、決策咨詢。二是積極構建合作平臺,儲備人才。簽訂校(院、企)地戰(zhàn)略合作協(xié)議10余個,與清華大學、中國人民大學等20余所知名高校,尤其是成渝地區(qū)高校,共建大學生實習實訓基地,吸引大學生來遂實習實訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè),儲備一批高素質(zhì)高學歷人才。三是積極建立飛地研發(fā)基地,借智產(chǎn)能。借助天齊鋰業(yè)、四川新鋰想、盛屯集團等企業(yè)在市外建立研發(fā)機構,視飛地研發(fā)基地中的人才為本地人才,為遂所用。
(二)積極聯(lián)動成渝,推動平臺建設
1.聯(lián)動成都,推進與成都東部新區(qū)協(xié)同發(fā)展。遂寧遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,堅持“積極融入、主動配套、借力發(fā)展、錯位互補、實現(xiàn)雙贏”的基本原則,著力推進在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等方面的協(xié)同發(fā)展。包括構建協(xié)同發(fā)展交通基礎設施網(wǎng),推動成遂南達萬高鐵開工建設、推進涪江復航、共建璧山經(jīng)遂寧至簡陽成都三繞高速、串聯(lián)重慶第二機場—安居機場—天府國際機場、推進成南高速公路擴容和遂德高速公路建設;構建跨區(qū)域園區(qū)交流合作平臺,共建科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺、共建成遂合作園區(qū);構建兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展體系,協(xié)同發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、文化旅游等。
2.聯(lián)動重慶,打造川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。遂寧獲批設立“遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化先行區(qū)”,積極推進遂潼一體化進程,“累計引進億元以上項目568個、總投資4 356億元?!盵3]包括共建一體機制,成立領導小組及專項工作組,建立“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級運作機制;共謀一體交通,啟動《遂潼一體化發(fā)展交通專項規(guī)劃》,構建“112344”交通網(wǎng),推進遂渝高速擴容、遂潼快捷通道;共興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),共建遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū),簽訂遂潼天然氣產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議;共推協(xié)同創(chuàng)新,共享科技資源和平臺,舉辦遂潼杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽;共治生態(tài)環(huán)境,簽訂生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展協(xié)議,發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合宣言,開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測;共享公共服務,開通川渝首條跨省公交和遂潼商務快客,實現(xiàn)社保無障礙轉移接續(xù),開通跨省異地住院直接結算定點醫(yī)院等。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系,強化基礎支撐
遂寧以產(chǎn)業(yè)基礎高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為發(fā)展方向,加快構建“5+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,夯實產(chǎn)業(yè)基礎。包括加快發(fā)展本地鋰電及新材料、機械與裝備制造、電子信息、食品飲料、油氣鹽化工等先進制造業(yè),打造城市鋰電能源綜合體,機械裝備制造基地、高端電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、綠色食品供應基地和精細化工產(chǎn)業(yè)基地;大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè),推進服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造國際知名特色康養(yǎng)和休閑度假旅游目的地;積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,開展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式試點示范,培育新項目,推動5G產(chǎn)業(yè)示范應用發(fā)展,促進互聯(lián)網(wǎng)場景、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能與實體經(jīng)濟融合。
(四)積極打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系
遂寧緊緊圍繞打造成渝地區(qū)綜合交通樞紐的目標,堅持“公鐵水空”建設齊頭并進,加強交通基礎設施建設,補齊交通樞紐短板,加快推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系形成。尤其是推動涪江復航、加快安居民用機場建設、達成鐵路擴能、遂渝復線鐵路建設、威斯騰鐵路物流園貨運專線建設及中石油、中儲糧、中石化成品油專用線建設。
(五)優(yōu)化空間布局,構建高質(zhì)量發(fā)展載體
遂寧優(yōu)化空間布局,基本形成“一核、兩帶、三片”的全域發(fā)展城鎮(zhèn)空間結構;推動形成中心城區(qū)空間格局,城市空間拓展有序,基本實現(xiàn)“一城兩區(qū)五組團”空間格局,開放型組團式的空間格局正在逐步形成;布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局,擁有經(jīng)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、安居、射洪、大英、蓬溪等六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色初顯,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善;區(qū)域與城市交通格局基本形成,生態(tài)格局基本定型。
三、遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的路徑建議
(一)優(yōu)化自身條件,營造融入環(huán)境
1.堅持更新理念,推動體制機制創(chuàng)新。經(jīng)濟欠發(fā)達,不僅要歸因于基礎薄弱,根子在思想觀念落后。加快遂寧經(jīng)濟社會發(fā)展,首要的是轉變發(fā)展觀念,拒絕盲目跟風、拒絕保守,牢固樹立市場開放、合作競爭、互利共贏等理念。以更新理念為先導,加快體制機制創(chuàng)新。如積極爭取土地管理制度改革試點;建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;深入推進工業(yè)用地彈性供應改革;實施園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”評價機制;用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策工具,優(yōu)先保障納入雙城經(jīng)濟圈建設的重點項目用地需求等。
2.重視人力資源,吸留高端人才。樹立人力資源是第一資源的意識,重視知識、科技、人才。當前成渝地區(qū)正處于加速發(fā)展階段,成渝兩地憑借高校、科研機構眾多及經(jīng)濟基礎雄厚等優(yōu)勢,形成了對人才、技術等生產(chǎn)要素超強吸引力的“磁極”,各種優(yōu)質(zhì)資源不斷匯入,加劇相對落后地區(qū)諸如資本、技術、人才等生產(chǎn)要素的大量流失。盡管遂寧已在人才吸引方面推出了一系列創(chuàng)新舉措,但仍缺乏一個行之有效的吸引并留住人才的機制。重視人才吸引人才,不僅僅要在資金、職位、晉升、住房等方面進行機制創(chuàng)新;更需考慮人文環(huán)境、醫(yī)療保障、教育環(huán)境、高品質(zhì)生活環(huán)境的營造和供給。
3.營造一流環(huán)境,吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力培育、引進符合雙城經(jīng)濟圈區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。重點是持續(xù)精簡和規(guī)范行政審批,提升政務服務效率和質(zhì)量,加強政務服務監(jiān)督,全力打造市場化、法治化的營商環(huán)境,推動一流營商環(huán)境成為遂寧最核心、最持久的競爭力和最響亮的城市品牌。圍繞服務重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展,做實做細,項目(企業(yè))秘書作為營商環(huán)境服務專員,需進一步強化干部服務企業(yè)發(fā)展、項目建設的意識。
(二)樹立產(chǎn)業(yè)大融入理念,推進產(chǎn)業(yè)大融入
1.緊抓大機遇,破解大難題。遂寧當前面臨的最大機遇是雙城經(jīng)濟圈建設中的協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。實踐表明,過去推進協(xié)同發(fā)展最大的難點在于遂寧與成渝地區(qū)的行政壁壘、生產(chǎn)要素的流動障礙以及產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)問題。遂寧必須樹立“全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素”理念,把產(chǎn)業(yè)融合理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和全過程,抓住雙城經(jīng)濟圈建設的機遇,不斷強化遂寧在雙城經(jīng)濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢,縮小與成渝兩地的發(fā)展差距,開拓創(chuàng)新破解難題。
2.分析產(chǎn)業(yè)功能,明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照“全面融入、分類推進”以及產(chǎn)業(yè)功能擔當原則,研究分析現(xiàn)有“5+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)的行業(yè)領域在雙城經(jīng)濟圈中的發(fā)展水平、地位和作用,對不同產(chǎn)業(yè)和具體行業(yè)領域提出不同的產(chǎn)業(yè)融入目標和要求。在雙城經(jīng)濟圈中,遂寧不可盲目冒進、不可面面俱到,要甘當一定時期、一定程度的“配角”,更要勇當“成渝之星”。這一定時期、一定程度的“配角”,必須是有所選擇的,而且是其他城市所不能取代的,要充分發(fā)揮遂寧現(xiàn)有加工能力、機械制造、化工行業(yè)知名品牌的優(yōu)勢和創(chuàng)新機制,爭取成渝等地的支持,使其把化工、機械等產(chǎn)業(yè)零部件產(chǎn)品加工基地安心建在遂寧,進而把遂寧打造成為成渝地區(qū)獨一無二的化工、機械產(chǎn)業(yè)基地。
(三)結合自身優(yōu)勢,實現(xiàn)借力發(fā)展
1.用好區(qū)位優(yōu)勢,借政策之力,當好橋梁中介。遂寧應充分發(fā)揮成渝中心的區(qū)位優(yōu)勢,搶先主動接受成渝雙核輻射帶動,承接成渝雙核產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解,聯(lián)通成渝,成為雙圈互動的媒介。充分利用國家、四川、重慶以及成都的各種政策借力發(fā)展。近年來,成渝兩地經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛,這一勢頭還將在今后相當長的一段時間內(nèi)保持下去,為遂寧借力發(fā)展創(chuàng)造了可能、奠定了基礎。遂寧要主動出擊,同成渝兩地做好政策銜接,在制定政策時主動適應雙城經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,同時充分挖掘利用政策的輻射效應、衍生效應,充分利用兩個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊優(yōu)惠條件。要繼續(xù)加強交通基礎設施建設,著力暢通多向出遂大通道,完善市內(nèi)交通大網(wǎng)絡,特別是加快推進遂寧安居機場、成遂南達萬、綿遂內(nèi)鐵路、涪江復航等重大項目,提標改造連接周邊地區(qū)的低等級路段,不斷提升交通樞紐能級。
2.用好資源優(yōu)勢,借資源平臺之力,發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。在市場、項目、資金、人才上,遂寧要充分挖掘成渝實力,借助各類產(chǎn)業(yè)平臺,在更大范圍、更高層次上進行生產(chǎn)要素有效配置,以期在成渝城市群中獲取比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。一是立足遂寧產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展鋰電及新材料產(chǎn)業(yè),搶抓綠色低碳轉型發(fā)展與新能源新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,深度打造“世界鋰都”;發(fā)揮遂寧天然氣主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè),提高天然氣就地利用率,打造“東方氣都”。二是利用交通優(yōu)勢,建設綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流園區(qū)建設等平臺,全力引進頭部物流和電商企業(yè);積極發(fā)展糧食物流、冷鏈物流和應急物流;提前謀劃貨運機場建設;積極爭取提檔升級物流平臺等。
3.用好人才優(yōu)勢,借高校智庫之力,推動智能制造。遂寧要充分利用成渝兩地高校、科研機構聚居的優(yōu)勢,吸引、招納人才,創(chuàng)新“柔性”引才方式。以成都為例,成都市科教資源十分豐富,不僅擁有50多所高校,如四川大學、電子科大、西南財大、西南交大等,還擁有中國科學院成都山地所等30個國家科研機構以及分子材料、機械工程等80個國家重點學科和重點實驗室。為此遂寧要不斷完善高層次科技人才的引進、培養(yǎng)機制,為建設“綠色智造名城”提供智力支撐。
四、結束語
遂寧作為成渝主軸重要節(jié)點城市,優(yōu)勢與劣勢同樣突出。在經(jīng)過長期努力發(fā)展的基礎上,遂寧應抓準抓住國家加快推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大機遇,努力優(yōu)化自身條件,營造融入環(huán)境;樹立產(chǎn)業(yè)大融入理念,推進產(chǎn)業(yè)大融入;克服劣勢,結合自身優(yōu)勢,實現(xiàn)借力發(fā)展,加速升騰“成渝之星”,為推動成渝地區(qū)中部崛起作出遂寧貢獻。
參考文獻:
[1]? ?王曉暉.高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 團結奮進全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程:在中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會上的報告[N].四川日報,2022-06-06(1).
[2]? ?遂寧市人民政府官網(wǎng).2021年遂寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]https://www.suining.gov.cn/web/sn/gmjjtj/-/articles/29212190.shtml.
[3]? ?李佳雯,陳君,王若曄.闊步邁進新征程 奮楫揚帆新時代[N].四川日報,2022-05-27(b64):特刊.
[責任編輯? ?劉? ?瑤]