成蕾蓉

關(guān)鍵詞：基層民主；全過程人民民主；民主參與；陣地建設(shè)

立足新時代，黨的二十大報告明確指出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，科學(xué)界定了全過程人民民主的性質(zhì)地位，對充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)勢意義重大。而“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”，充分肯定了基層民主在發(fā)展全過程人民民主中不可缺少的重要作用。為更好地認識兩者的聯(lián)系，有必要深入認識全過程人民民主的生成脈絡(luò)、價值內(nèi)涵和運行基礎(chǔ)，從而探索發(fā)展基層民主的更多途徑，建設(shè)全過程人民民主的基層實踐陣地。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出“人民民主是一種全過程的民主”，首次對我國的民主形態(tài)和治理機制進行了概括。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的重要講話中，總書記正式提出“發(fā)展全過程人民民主”的時代要求，開辟了人民民主新境界。作為一種具有中國特色的現(xiàn)代政治文明新形態(tài)，全過程人民民主的生成不是偶然的，具有歷史脈絡(luò)、理論脈絡(luò)和實踐脈絡(luò)的必然性。

傳統(tǒng)民本思想是中國古代政治文化的重要特征之一，肇始于商周交替之時，形成于春秋戰(zhàn)國時期，一直存在于歷朝歷代的政治實踐中，從根源上顯示出與人民民主相契合的價值關(guān)切和精神內(nèi)涵。

商周時期，就有“民之所欲，天必從之”的觀點，認為天的意志在于民，天命要與民心相統(tǒng)一，開啟了傳統(tǒng)民本思想的先河。春秋戰(zhàn)國時期，孔子主張“節(jié)用而愛人，使民以時”，要求統(tǒng)治者對人民施行“仁政”；孟子進一步提出“民貴君輕”的思想，標志著傳統(tǒng)民本思想的基本形成。隋唐以后，傳統(tǒng)民本思想借助科舉制度注入政治體制中，擴大了統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。明清兩代，以黃宗羲、顧炎武為代表的思想家高舉“公天下”的旗幟，民有、民治、民主監(jiān)督等理念被納入民本思想的范疇，傳統(tǒng)民本思想達到歷史最高水平?？缭角隁v程，我國的民本思想歷經(jīng)了萌芽、成型、繼承和發(fā)展的過程，雖然具有階級局限性，但其倡導(dǎo)的對政治權(quán)力進行制約和監(jiān)督、重視民心民意等思想等在今天仍具有借鑒意義。

? （二）全過程人民民主創(chuàng)新發(fā)展于馬克思主義民主理論。

全過程人民民主不是憑空產(chǎn)生和發(fā)展的，有其得以依賴的歷史淵源，馬克思主義民主理論是我國社會主義民主政治建設(shè)的思想之源和理論基礎(chǔ)。

馬克思恩格斯基于唯物史觀，依據(jù)所處的歷史條件和革命實踐，對社會主義民主的建立、鞏固和發(fā)展進行探索和思考。立足階級性質(zhì)，馬克思認為資本主義民主實質(zhì)是占少數(shù)剝削階級的民主，偏離了民主的真正內(nèi)涵，社會主義民主應(yīng)是人民當(dāng)家作主。巴黎公社失敗后，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，嘗試建立一種工人政權(quán)模型，贊同由選民直接選舉產(chǎn)生的公社委員會對選民負責(zé)、受選民監(jiān)督，致力于“人民當(dāng)家作主的”的民主制度設(shè)計和實現(xiàn)形式。列寧則在繼承馬克思恩格斯的民主理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，進一步把社會主義民主由理論變?yōu)榫唧w的運作實踐。新生的蘇維埃政權(quán)進行了一系列卓有成效的探索，包括給予一切被剝削被壓迫的基層民眾以選舉權(quán)和被選舉權(quán)，成立人民代表機關(guān)，建立黨內(nèi)監(jiān)督體制等。不同于西方傳統(tǒng)民主理論和我國傳統(tǒng)民本思想，馬克思主義民主理論對民主的價值取向、制度建設(shè)、參與形式等進行了理論化創(chuàng)造，對我國發(fā)展全過程人民民主的政治實踐具有重要指導(dǎo)作用。

西方傳統(tǒng)民主理論注重選舉民主，實質(zhì)是異化了的“代議民主”“精英民主”。馬克思主義民主理論強調(diào)實現(xiàn)人民民主的全面理念，開始探索無產(chǎn)階級民主的運行機制。中國共產(chǎn)黨將這一理念與中國革命、建設(shè)和改革的實踐相結(jié)合，重視人民民主的全過程建設(shè)和全過程參與，成功走出一條中國式民主道路。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)中央根據(jù)地制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，將選舉民主和直接民主結(jié)合起來，明確規(guī)定公民具有選舉權(quán)，這是黨進行民主政治建設(shè)的初次嘗試。全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨在抗日革命根據(jù)地實行“三三制”政權(quán)，基層群眾不僅具有選舉權(quán)也有說話辦事的權(quán)利，推動了根據(jù)地的民主政治建設(shè)取得長足進步。新中國成立后，第一部社會主義類型憲法的公布和人民代表大會制度的建立，開創(chuàng)了我國人民民主的全新發(fā)展階段。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)歷了一個由點到面、逐步完善的過程，既包含了制度創(chuàng)新也包含了實踐創(chuàng)新，為全過程人民民主奠定了堅實基礎(chǔ)。

作為中國式民主，全過程人民民主有其自身的價值理念、根本遵循、核心要義、重要導(dǎo)向和主要陣地，是價值基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)的統(tǒng)一。

人民民主是社會主義的生命。我國的國家性質(zhì)決定了中國特色社會主義政治發(fā)展道路要始終堅持人民的主體地位，確保人民能夠依法通過各種形式和途徑管理國家和社會事務(wù)，確保國家的一切權(quán)力屬于人民。這也是堅持黨的根本宗旨的必然要求，是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。全過程人民民主，是中國特色社會主義民主政治的最新概括，是社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，旨在體現(xiàn)人民意志，表達人民話語，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

黨的二十大報告強調(diào)，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)發(fā)展的各個方面，社會主義民主政治建設(shè)也不例外。歷史進程和現(xiàn)實表現(xiàn)告訴我們，全過程人民民主是近代以來黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民追求和探索社會主義民主的實踐成果，黨在探索中國特色社會主義民主政治建設(shè)的道路上始終發(fā)揮著主心骨的作用。這就要求在一切民主政治實踐中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把人民當(dāng)家作主切實落實到黨治國理政的各項政策措施上。

制度體系建設(shè)是中國特色社會主義民主政治永葆本色的政治根基，是全過程人民民主創(chuàng)新實踐的政治保障。新中國成立以來，我國逐漸建立起了以根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系，充分體現(xiàn)了馬克思主義民主理論中的普選制思想、人民自治理念和政黨理論等。十八大以來，黨中央突出強調(diào)民主政治制度體系的全過程建設(shè)，一方面完善人民代表大會制度和基層群眾自治制度，確保人民民主和國家意志統(tǒng)一；另一方面推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，確保選舉民主和協(xié)商民主相得益彰，發(fā)展成為全過程人民民主的重要制度載體。

從民主參與過程看，全過程人民民主涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，強調(diào)完整的民主政治制度規(guī)范，體現(xiàn)了實質(zhì)民主和程序民主的統(tǒng)一；從民主參與范圍看，全過程人民民主主張擴大人民有序政治參與，深化群團組織橋梁紐帶作用，體現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一；從民主參與方式看，選舉民主和協(xié)商民主是全過程人民民主最主要的兩種形式，兩者在民主制度框架下相互支持、相互補充，不斷拓寬民主參與渠道，體現(xiàn)了過程民主和成果民主的統(tǒng)一。

從價值內(nèi)涵看，發(fā)展全過程人民民主旨在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而人民生產(chǎn)生活的主要空間在基層社會，基層民主是全過程人民民主完整參與實踐不可或缺的一部分；從運行基礎(chǔ)看，基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容，基層民主是全過程人民民主完整制度程序無可替代的一部分；從參與實踐看，基層民主的核心內(nèi)容包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實質(zhì)上是全過程人民民主各個環(huán)節(jié)在基層的實踐。

發(fā)展人民民主，根本上要處理好人民和政權(quán)的關(guān)系。

近代以來，封建社會的解體促使諸多仁人志士開始探索基層治理方案，但均以失敗告終。直至中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地探索實施的“三三制”基層治理模式，首先使破碎的鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)有效整合。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民逐步建立和完善基層群眾自治制度，基層民主建設(shè)取得了長足進步，然而也出現(xiàn)了許多問題和不足。新形勢下，我們必須要看到，黨最堅實的力量在基層，黨的工作最突出的矛盾也在基層。只有加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動基層治理現(xiàn)代化，提升基層治理專業(yè)性，才能更好地服務(wù)于基層經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固基層政權(quán)。

基層治理離不開群眾，基層群眾自治是踐行基層民主最有力最便捷的方法。

一方面，要健全基層群眾自治制度，健全民主選舉機制，嚴格選舉程序，規(guī)范操作方法；健全民主管理機制，明確基層社會權(quán)力行使的規(guī)章依據(jù)、運行范圍、程序步驟和問責(zé)主體；健全民主決策機制，發(fā)揮多種群眾自治團體的作用，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、各方協(xié)同的治理格局；健全民主監(jiān)督機制，保證基層群眾對重大事項的事前參與、事中介入、事后評議和全程監(jiān)督。另一方面，要鼓勵和引導(dǎo)群眾有序參與社會治理，增強基層社會組織動員能力，發(fā)揮村規(guī)民約、自治章程、市民公約等自治規(guī)范的作用，將矛盾糾紛化解在基層，將擴大參與體現(xiàn)在基層。

長期以來，我國基層社會的治理機制以基層群眾自治制度為核心，以民主選舉為中心，重點在于厘清基層社會權(quán)力分配關(guān)系、疏解基層社會利益分配矛盾，一定程度上忽視了基層群眾的話語表達和政治參與。

要想推動基層民主實踐創(chuàng)新發(fā)展，核心在于擴大基層民主的自治深度和參與廣度，將協(xié)商民主所蘊含的自由平等公正互惠的價值理念貫穿到全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)。在協(xié)商主體方面，要激發(fā)基層多元主體政治參與、公共議事的熱情，培育理性的公民文化，重視基層組織建設(shè)；在公權(quán)力方面，要加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，在民主協(xié)商和政治參與中還權(quán)于民，扮演好引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色。

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（作者單位：中共威海市委黨校）