☉余廣慶

近年來(lái)，河南省民政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老工作重要論述精神，堅(jiān)持政策機(jī)制體系化、資金籌措多元化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、人才隊(duì)伍專業(yè)化、數(shù)字賦能智慧化、資源融合產(chǎn)業(yè)化“七化引領(lǐng)”，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。河南在全國(guó)率先建立“五級(jí)書(shū)記抓養(yǎng)老”的工作機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)建制區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)全覆蓋，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作表彰暨養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)議于今年3 月在鄭州召開(kāi)。

政策機(jī)制體系化。2022 年10 月1 日，《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施。在政策制定上，河南省民政廳會(huì)同自然資源、住建、財(cái)政、人社、銀保監(jiān)等部門，出臺(tái)了涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、資金保障、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)管等方面的32個(gè)政策性文件，形成了“一條例、一規(guī)劃、兩意見(jiàn)、多措施”的政策法規(guī)體系，夯實(shí)了支撐養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“四梁八柱”。在工作機(jī)制上，建立了省直22 個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，厘清部門責(zé)任，暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況；把居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各地黨委政府督查事項(xiàng)，納入政府重點(diǎn)民生實(shí)事，納入穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重點(diǎn)項(xiàng)目清單；在省民政廳機(jī)關(guān)建立了“8+1”推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展工作專班，分解各地市任務(wù)臺(tái)賬，定期督辦、排名通報(bào)，形成了各地一把手責(zé)任上肩、部門齊抓共管的工作合力。黨委統(tǒng)籌抓總、政府直接領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議協(xié)同推進(jìn)、22 個(gè)職能部門各司其職的工作格局全面構(gòu)建。

資金籌措多元化。在建設(shè)方面，2021 年以來(lái)，省民政廳通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助一批、中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目爭(zhēng)取一批、金融貸款扶持一批、專項(xiàng)債支持一批“四個(gè)一批”，共爭(zhēng)取省級(jí)以上養(yǎng)老資金126.5 億元，其中，再貸款金額位居5 個(gè)試點(diǎn)省份首位。另外，改變民生項(xiàng)目單一依靠財(cái)政投資的路徑，利用各類國(guó)有平臺(tái)公司撬動(dòng)社會(huì)投資，通過(guò)民辦公助形式持續(xù)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在運(yùn)營(yíng)方面，建立“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的分擔(dān)機(jī)制，形成“政府可承擔(dān)、老人能支付、企業(yè)有微利”的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)局面。

設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。參與編制省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。按照“縣級(jí)有規(guī)范、鄉(xiāng)級(jí)有指引、村級(jí)有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，通過(guò)新建、配建、改建、移交、盤(pán)活等方式，基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）建有1 處特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為失能半失能老人和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)服務(wù)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1 處養(yǎng)老服務(wù)中心，重點(diǎn)為有生活照料、康復(fù)護(hù)理需求的老年人提供嵌入式托養(yǎng)服務(wù)；每個(gè)社區(qū)建有1 處養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，重點(diǎn)為老年人提供日間照料服務(wù)；在中心村或人口聚集村，通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助方式，建成了1 萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村幸福大院，緩解了農(nóng)村老年人巨大的養(yǎng)老需求。完成適老化改造5.7 萬(wàn)戶，數(shù)量居全國(guó)前列；探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，促使居家養(yǎng)老向便利化、可及化、適老化方向發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)、老舊小區(qū)分別按照每百戶不低于30 平方米、20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全省建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心733 個(gè)，面積187.3萬(wàn)平方米，社區(qū)老年人日間照料中心7639 個(gè)，面積277.2萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

8 月31 日，許昌市魏都區(qū)西關(guān)辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展老年人健康知識(shí)講座。

服務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。在服務(wù)主體上，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)公建國(guó)營(yíng)、公建民營(yíng)、民建公助等靈活機(jī)制，引進(jìn)和培育有實(shí)力、有愛(ài)心的市場(chǎng)主體參與，并與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)、物業(yè)公司、家政企業(yè)等密切合作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在服務(wù)形式上，重點(diǎn)推行“以大帶小”，鼓勵(lì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)打包運(yùn)營(yíng)一個(gè)區(qū)域的大中小各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)行品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。鄭州市根據(jù)老年人失能、半失能、自理狀況，對(duì)收住老年人規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分別給予每人每月400、300、200 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；開(kāi)封市利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)提供信息查詢、在線預(yù)約、點(diǎn)單服務(wù)；信陽(yáng)市浉河區(qū)安壽康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在承接兜底對(duì)象基礎(chǔ)上，與社會(huì)老人簽約500 多戶，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。在服務(wù)內(nèi)容上，堅(jiān)持把滿足老年人多樣化需求作為主攻方向，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在為失能半失能、殘疾、無(wú)人照護(hù)老人提供集中托養(yǎng)的同時(shí)，指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施為老年人提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的日間照料服務(wù)，并上門開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行、巡護(hù)、護(hù)理“六助一巡一護(hù)”服務(wù)。在品牌打造上，聚焦基本養(yǎng)老和普惠養(yǎng)老服務(wù)，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌，如開(kāi)封市的“開(kāi)心養(yǎng)”、洛陽(yáng)市的“樂(lè)養(yǎng)居”、安陽(yáng)市的“安心享”、濮陽(yáng)市的“濮惠養(yǎng)”、許昌市的“昌佑?！?、新鄉(xiāng)市的“心享·頤養(yǎng)”等品牌，通過(guò)品牌引領(lǐng)提升服務(wù)品質(zhì)，提升群眾滿意度。

人才隊(duì)伍專業(yè)化。注重加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)全省93所院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，評(píng)定41 個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地。壯大服務(wù)隊(duì)伍，將社區(qū)黨員干部、愛(ài)心居民、大學(xué)生等組織起來(lái)，建立了總?cè)藬?shù)達(dá)185 萬(wàn)的志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織、社會(huì)工作者積極服務(wù)助老，鼓勵(lì)鄰里互助、低齡老年人照顧高齡老年人。推動(dòng)“人人持證”，依托專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省養(yǎng)老服務(wù)管理人員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和養(yǎng)老護(hù)理員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，5.8 萬(wàn)人取得養(yǎng)老服務(wù)人才技能證書(shū)，連續(xù)3年舉辦養(yǎng)老服務(wù)技能大賽，“河南護(hù)工”品牌越擦越亮。

數(shù)字賦能智能化。積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的“民政業(yè)務(wù)板塊”上，電子地圖清晰標(biāo)注入網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址，適時(shí)發(fā)布各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢電話、空余床位信息，方便居民查詢。指導(dǎo)各市全面開(kāi)展智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，截至2022 年底，財(cái)政累計(jì)投入1.1 億元，入網(wǎng)老年人達(dá)1718 萬(wàn)人。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)鏈接服務(wù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接老年人需求與市場(chǎng)供給，發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)智能設(shè)備在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，填補(bǔ)數(shù)字鴻溝，為老年人提供觸手可及的服務(wù)。

資源融合產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，爭(zhēng)取各類資金 126.5 億元。在培育市場(chǎng)主體方面，通過(guò)引進(jìn)扶持品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)主體達(dá)2000 余家。安陽(yáng)市康復(fù)器具企業(yè)翔宇醫(yī)療成功實(shí)現(xiàn)A 股上市；洛陽(yáng)、南陽(yáng)等市率先成立養(yǎng)老服務(wù)中心，指導(dǎo)孵化培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，形成了“政事企”協(xié)同推進(jìn)的工作格局；安陽(yáng)市、濟(jì)源市和省投資集團(tuán)等建立投融資平臺(tái)，探索推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)供需對(duì)接方面，舉辦中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)家中原高峰論壇，承辦全國(guó)康復(fù)輔具和老年產(chǎn)品博覽會(huì)，駐馬店市承辦第41 屆中國(guó)國(guó)際康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)暨國(guó)際福祉機(jī)器博覽會(huì)。在探索產(chǎn)業(yè)融合方面，積極發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、“文旅+養(yǎng)老”、“制造業(yè)+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，吸引金融保險(xiǎn)、醫(yī)療健康、房地產(chǎn)等大型企業(yè)積極布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。