黃叁燕

面對新經濟環(huán)境和政策，基層事業(yè)單位要想保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，并為公眾提供高質量的公共服務，必須做好財務管理工作，科學利用各項資源。但調查研究顯示，部分基層事業(yè)單位財務內控、預算管理、資產管理、風險管理都存在不同程度的問題。因此，本文針對新時代背景下基層事業(yè)單位財務管理問題展開探討，并提出合理的改善建議，以期為財務管理的改革優(yōu)化提供參考。

基層事業(yè)單位是政府提供公共服務的主要載體，是促進經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活的重要力量，其發(fā)展得好壞關系著黨的執(zhí)政能力和水平。當前，經濟高質量發(fā)展推動著基層事業(yè)單位轉型。其中，財務管理直接影響資金籌措、經費支出及收益分配，其對基層事業(yè)單位實現(xiàn)有效管理及可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。因此，基層事業(yè)單位應與時俱進，不斷建立、健全、革新財務管理模式，進而切實提高財務管理質量。

一、加強基層事業(yè)單位財務管理的意義

（一）提升經濟效益，提高管理效能

合理的財務管理能夠幫助基層事業(yè)單位科學安排并使用人、財、物以及時間等各項資源，達成協(xié)調控制單位成本的目的。比如，基層事業(yè)單位通過有效的預算編制，能夠實現(xiàn)資源的合理運用，提升資源使用的協(xié)同性，實現(xiàn)效益最大化與資金成本支出最小化的雙重目標。而且，做好財務管理工作，提高財務報表的規(guī)范性和價值性，可以使管理層得到最直觀、最可靠的經營數(shù)據，從而對單位財務狀況有一個清晰的認識，幫助其做出科學的決策，提高管理效能。

（二）規(guī)避內部控制風險，實現(xiàn)長遠發(fā)展

部分基層事業(yè)單位在其發(fā)展過程中會出現(xiàn)各種內部控制的風險，導致財務報表失真、會計科目不準確、財務業(yè)務處理不恰當。構建科學的財務管理制度，制定合理、個性化的程序規(guī)則，不斷優(yōu)化內部控制流程及制度，可以幫助基層事業(yè)單位在提升財務管理效率的同時，規(guī)避可能出現(xiàn)的風險，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

（三）防范國有資產流失，維護國家利益

加強財務管理是基層事業(yè)單位保障自身快速可持續(xù)發(fā)展的重要助力，有效的財務管理可以科學合理地分配以及管理單位的所有資源，以此來協(xié)調與保障每個部門都能有效開展工作。不僅如此，通過制定財務制度、規(guī)范財務操作流程、加強內部監(jiān)督、強化資產管理等方式，還可保護國有資產安全，維護國家利益。

二、現(xiàn)階段基層事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內部控制意識薄弱，缺乏完善的內部控制體系

第一，內部控制意識薄弱。事業(yè)單位不同于企業(yè)，其每年收支業(yè)務相對穩(wěn)定，這在客觀上造成了單位財務內部控制意識薄弱。而且一些基層事業(yè)單位的工作人員，對財務內部控制缺乏了解，把內部控制與單位的財務預算混為一談，對財務內部控制工作沒有起到任何積極作用。

第二，內部控制部門缺失。部分基層事業(yè)單位在構建財務管理內部控制體系時，通常只強調財務部門的工作職責，沒有成立獨立運行的內部控制部門，導致財務管理內部控制工作成效較差，不能充分發(fā)揮內部控制的重要作用。部分基層事業(yè)單位雖已建立財務管理內部控制制度，但相關內容較為籠統(tǒng)，缺乏清晰明確的規(guī)劃，造成了內部控制機制與其他部門制度的沖突。

第三，內部控制制度存在滯后性。一方面，一些基層事業(yè)單位財務管理內部控制的相關工作規(guī)范性和可操作性不強，不利于內部控制目標的圓滿完成；另一方面，隨著外部經濟、技術等環(huán)境不斷變化，部分基層事業(yè)單位仍使用過去缺乏實用性的財務制度，舊制度無法滿足單位管理和建設的現(xiàn)實訴求。

（二）預算管理不到位，缺乏全流程管理意識

預算管理是財務管理的重點內容之一，做好預算管控工作，有計劃地控制財務收支，才能充分發(fā)揮財務與非財務資源價值，為基層事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。然而，一些基層事業(yè)單位缺乏預算一體化意識，不論是預算編制，還是預算執(zhí)行，抑或預算考核都存在不同程度的問題，預算指標未得到有效落實，實際支出與財務預算有著極大差距。在預算編制方面，這些單位缺乏業(yè)財融合思想，未讓業(yè)務部門參與到預算編制中，通常是采用“固定預算法”“滾動預算法”，在歷史財務數(shù)據上進行加減處理，這使得預算編制過于粗糙、脫離實際。另外，預算執(zhí)行控制不到位，更多的是以事后管控為主，導致難以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題。此外，預算執(zhí)行結束后，既沒有進行考核評價，也沒有對預算執(zhí)行過程中存在的問題進行整改，致使預算管理問題延續(xù)到下一個預算周期。

（三）缺乏風險防范意識，財務風險管理制度不完善

一方面，一些基層事業(yè)單位的工作人員對財務管理風險控制的重要意義認識不足，導致單位風險識別與應對能力較差，以及風險控制效率低下。同時，相關工作人員不注重學習財務政策、財務法規(guī)，不能及時掌握財務管理規(guī)范與基本技能，無形中增加了基層事業(yè)單位的財務管理難度。另一方面，多數(shù)基層事業(yè)單位在財務管理風險控制的過程中仍然存在理念保守的情況，對于制度和實務的創(chuàng)新意識不足，導致財務風險的防范能力較弱。

（四）資產管理缺位，存在違規(guī)采購現(xiàn)象

基層事業(yè)單位資產不僅是國有資產的重要分支，更是其提供公共服務、維持自身正常運轉的物質基礎，因此資產管理在財務管理中占據著重要地位。然而，一些基層事業(yè)單位資產管理的現(xiàn)狀不容樂觀，存在“重資金、輕資產；重資產采購，輕資產管理”的錯誤觀念，時常發(fā)生資產配置不合理、采購不合規(guī)、清查盤點不到位、處置不規(guī)范等問題。尤其是在資產采購方面，未嚴格執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，出現(xiàn)了諸多違規(guī)操作情況，如無預算、超預算、超標準采購；應定點采購未定點；未執(zhí)行政府采購程序；政府采購合同未按規(guī)定進行公告等等。

三、基層事業(yè)單位財務管理建議及措施

（一）建立健全的內部控制體系，不斷完善監(jiān)督管理機制

第一，加強對基層事業(yè)單位員工內部控制的培訓和宣傳，使其養(yǎng)成內部控制意識。通過營造正確的思想觀念氛圍，提高員工對內部控制工作的重視，使其能積極參與財務管理內部體系的建設，從而提升基層事業(yè)單位的整體工作水平。

第二，結合實際需求，成立獨立的內部控制部門，對生產、經營、管理等各部門進行銜接和監(jiān)督，不斷提高內部管理水平。

第三，不斷優(yōu)化內部控制程序，建立財務部門與其他部門之間的密切合作，打破部門壁壘，從而達到單位各部門之間信息交流無障礙，信息傳遞真實、準確，為管理人員決策提供依據。

第四，內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，主動接受群眾的監(jiān)督，對群眾的意見進行合理性吸收、采納，不斷規(guī)范和發(fā)展單位的財務工作。

第五，內控負責人應該時刻關注內外部環(huán)境的變化，并根據變化情況適時評估可能出現(xiàn)的風險和機遇，及時修改和更新內控細則，確保內控制度能適應單位發(fā)展需要，避免出現(xiàn)制度滯后于發(fā)展的現(xiàn)象。

（二）樹立全流程管理意識，實行全面預算管理

基層事業(yè)單位要想保持健康的發(fā)展狀態(tài)，保障財務收支的平衡，需要做好預算管理工作。而實行全面預算管理，可提升單位預算管理水平。各單位應基于全面預算管理要求，對預算編制、執(zhí)行、分析做出優(yōu)化調整。具體來講，預算編制階段，應根據全員參與、全面管理的預算管理思想，將預算編制上升到全員參與層面，并覆蓋到單位經濟活動全部流程。例如，定期組織預算工作會議，召集各部門負責人商討預算安排，并基于“突出重點，優(yōu)化支出結構；統(tǒng)籌財力，確保收支平衡；全面績效，提升公開水平；嚴肅紀律，硬化預算約束”的原則，對預算編制工作進行講解和部署，進一步提高預算編制的科學性、完整性。預算執(zhí)行階段則要加強過程控制，做好定期報告、分析工作，以此規(guī)范預算執(zhí)行。比如，要求責任部門按月報告預算執(zhí)行情況，并通過對報告的研究分析，找出預算執(zhí)行影響因素，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、提出預警，避免預算差異的擴大。而預算考核評價階段，則要建立科學、透明、標準化的預算績效評價體系，確保可以得出客觀的評價結果，而且要根據評價結果推動單位預算管理機制的整改，最大限度發(fā)揮有限的財政資金效用，更好地實現(xiàn)單位戰(zhàn)略和預算目標。

（三）加強風險控制團隊建設，制定嚴格的風險控制體系

首先，基層事業(yè)單位應立足發(fā)展全局，引導工作人員認識到財務管理風險控制的戰(zhàn)略性意義。對內開展常態(tài)化的能力培養(yǎng)訓練，不定期邀請單位內外財務管理專家進行專場講座，對外積極招募符合新時代財務發(fā)展要求的高學歷人才，在不斷提升原有單位職工素養(yǎng)的同時，增加優(yōu)秀人才來源的寬度和廣度，以維持隊伍的高水平，從而建立一支專業(yè)水平及綜合素質較高的隊伍，為風險控制創(chuàng)新性與時代性奠定基礎。

其次，制定嚴格的風險管理控制制度，對每一筆票據、資金進行制度化管理。比如，有效管控資金的調度使用、預算編制、預算控制及監(jiān)督評價，規(guī)避賬款回收卻不入賬，私設小金庫的情況。

最后，應結合自身的業(yè)務特征和經營管理特點進行風險劃分，高度警惕在運營管理過程中存在的各類財務風險，及時對各項資金業(yè)務的風險系數(shù)展開評估，并在日常工作中不斷完善和改進風險指標評價機制，為財務管理活動有序開展保駕護航。

（四）做好資產管理，落實政府采購規(guī)定

財政部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，基層事業(yè)單位國有資產約占國有資產總額的1/3。為避免國有資產流失，使其實現(xiàn)增值與保值，各級單位必須做好資產管理工作，對資產的采購、處置進行嚴格管控，以保障國有資產的安全與完整。首先，基層事業(yè)單位要摸清資產底數(shù)，按規(guī)定設置資產賬簿，并定期核查資產實物，確認資產分布、狀態(tài)、數(shù)量、價值，以確保賬實相符，避免形成賬外資產。其次，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》相關規(guī)定，規(guī)范資產采購程序，遏制違規(guī)采購行為。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，如應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購；中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等等，應依法對采購人、采購代理機構進行警告、處罰。最后，要規(guī)范資產處置流程，資產處置前不僅要填寫“資產處置申請表”，根據處置流程和要求上報相關部門審核批準；對于大額資產，還要結合實際需求組織相關領域的技術人員和專家進行價值評估，從而防止出現(xiàn)高殘值資產被低價轉讓、變賣的現(xiàn)象。并且，處置資產時，要根據資產性質合理選擇處置方式，同時公開處置信息，提高資產處置的透明度，防范“暗箱操作”等不良現(xiàn)象。

結語：

基層事業(yè)單位只有努力提升管理水平，才能跟上時代發(fā)展的步伐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，基層事業(yè)單位應全面分析當前實際情況，不斷建立健全內部管理控制體系以及風險控制體系，積極做好預算編制工作，提高資產管理水平，最大限度規(guī)避財務管理過程中可能存在的風險，以保持最佳的發(fā)展狀態(tài)。