● 宣 燁，徐若茗

（1. 南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，南京 210023；2. 南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，南京 210023）

一、引言

學(xué)者們對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的討論由來(lái)已久，然而在水平、速度和經(jīng)濟(jì)的同步性上都存在分歧[1]。但不可否認(rèn)的是，從1978 年的17.9%，到2005 年的43.0%，再到2021 年的64.7%，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度迅猛，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的滯后與低水平以及環(huán)境問(wèn)題十分突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化迫在眉睫。黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)想并完善了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、城市布局和人的全面發(fā)展這四個(gè)主要方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化有了較為具體的描述[2]。而在新型城鎮(zhèn)化的論述中，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)集聚作為新型城鎮(zhèn)化的重要部分。在隨后印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中表示要“因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚”，這說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚已經(jīng)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)城市發(fā)展的地方政府政策手段并加以實(shí)施[3]。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚如何提升新型城鎮(zhèn)化效率，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的話題。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚有對(duì)區(qū)域整體作用[4]、對(duì)制造業(yè)發(fā)展或其他服務(wù)業(yè)發(fā)展作用[5]、城市等級(jí)序列重構(gòu)的作用[6]和產(chǎn)業(yè)功能的內(nèi)在功能和布局[7]的研究，也有介紹生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的四類流行觀點(diǎn)：“需求遵從論”“供給主導(dǎo)論”“互動(dòng)論”“融合論”[8-12]，而在與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究要追溯到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化（城市化）。在國(guó)外研究方面，Pascal 等和Daniels 敏銳地察覺(jué)到了服務(wù)業(yè)對(duì)于城市重塑的影響[13-14]；在國(guó)內(nèi)研究方面，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的作用，從而推動(dòng)城市化進(jìn)程[15]；更進(jìn)一步地，曾國(guó)平和吳明娥[16]研究了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚從人力資本和物質(zhì)資本集聚度兩方面對(duì)城市化發(fā)展的促進(jìn)作用和相異的發(fā)展趨勢(shì)，而韓峰等[17]重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生的技術(shù)空間溢出效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這些效應(yīng)顯著促進(jìn)了城市化的進(jìn)程?？芍a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化的確存在著緊密的聯(lián)系。

梳理以上文獻(xiàn)，在討論生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化的文獻(xiàn)中，大多數(shù)將兩者拆開(kāi)分別進(jìn)行延伸研究，少量文獻(xiàn)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起，缺少研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的影響。于是，在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，本文選取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚這一基礎(chǔ)行業(yè)現(xiàn)象，考察城市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的影響下，如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化效率的提高。因此，本文的邊際貢獻(xiàn)在于：首先，在研究視角上，將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化深化到具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化，探討了城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的影響，從而拓展了新發(fā)展格局下新型城鎮(zhèn)化效率提升的相關(guān)研究。其次，在體現(xiàn)數(shù)據(jù)客觀和理論合理性方面，參考基于投入產(chǎn)出模型的新型城鎮(zhèn)化效率指標(biāo)，刻畫地級(jí)市層面新型城鎮(zhèn)化效率情況，使用工具變量法、通過(guò)中間機(jī)制檢驗(yàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到新型城鎮(zhèn)化效率的影響路徑，考察區(qū)域異質(zhì)性對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率提升的差異化影響。

二、理論機(jī)制

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、土地利用與新型城鎮(zhèn)化效率

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的重要因素[18]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)多樣化和專業(yè)化的不同形式，以相似的要素流動(dòng)路徑和不同的作用效果，影響著新型城鎮(zhèn)化效率的提升。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)地推動(dòng)資本、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素從低效率低產(chǎn)出的行業(yè)向高效率高產(chǎn)出的行業(yè)轉(zhuǎn)移；而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普遍擁有較高的生產(chǎn)效率，有助于生產(chǎn)要素的吸引，并通過(guò)要素集聚效應(yīng)，增強(qiáng)土地要素利用效率，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化效率。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承接土地等資源要素時(shí)，往往能起到優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率的作用。一方面，在國(guó)家嚴(yán)守耕地紅線的政策環(huán)境下，相對(duì)恒定的土地供給限制了土地?zé)o節(jié)制的開(kāi)發(fā)擴(kuò)張，迫使各產(chǎn)業(yè)提高邊際收益用于支付不斷上漲的土地溢價(jià)成本。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)多維利用城市土地的立體空間、占據(jù)工業(yè)廢棄地和空置居住區(qū)等方式提高土地利用率，憑借自己高投入高產(chǎn)出的特點(diǎn)提升邊際土地產(chǎn)值，推動(dòng)城市土地集約化使用[19]，這從投入產(chǎn)出上提升了新型城鎮(zhèn)化效率，符合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政策表述[20]。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)協(xié)同效用，為農(nóng)業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)和管理理念，為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)中間服務(wù)，有力推進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地的利用效率，也提升了新型城鎮(zhèn)化效率[21]。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局的重構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，憑借自身具備的地租支付能力和土地利用能力，在企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的固有機(jī)制下，集聚服務(wù)資本和人才資本，提升產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)值，優(yōu)化自身產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)，提升土地要素競(jìng)爭(zhēng)力，從而占據(jù)城市核心區(qū)域土地。此外，在城市核心區(qū)域土地利用的爭(zhēng)奪中，“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致工業(yè)用地日益萎縮，第一、第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐漸退出城市核心區(qū)域土地使用權(quán)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)順勢(shì)補(bǔ)上空缺，完成對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的土地置換，也完成對(duì)城市核心土地區(qū)域效率的提升。顯然，在核心土地資源的“極化競(jìng)爭(zhēng)”和“空間擠出”效應(yīng)的雙重壓力下，城市核心區(qū)域的土地利用類型和格局不斷發(fā)展變化，土地集約利用的程度也越來(lái)越高[22]，城市生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率逐步提升，也帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化效率進(jìn)一步提升。

同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市發(fā)展仍存在新區(qū)建設(shè)土地浪費(fèi)、城市土地集約利用水平較低、土地集約利用滯后于新型城鎮(zhèn)化[23]等問(wèn)題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)盤活城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村閑置用地，提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率，優(yōu)化土地利用[24]，從而解決上述問(wèn)題。綜合而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進(jìn)土地要素轉(zhuǎn)移，促使土地利用率上升，帶來(lái)“土地紅利”的擴(kuò)張，為新型城鎮(zhèn)化源源不斷供能[25]，還憑借土地集約發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化存在的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系和正反饋機(jī)制[26]，提升城市土地集約水平，促進(jìn)土地要素高效利用，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率的提升。基于上述分析，本文認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能夠加強(qiáng)要素轉(zhuǎn)移，帶來(lái)新型城鎮(zhèn)化效率提升，還通過(guò)增強(qiáng)土地集約利用，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。由此，本文提出假設(shè)1 和假設(shè)2：

H1：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率提升。

H2：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚可以通過(guò)土地要素轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)土地集約利用，間接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率提升。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、環(huán)境污染與新型城鎮(zhèn)化效率

相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化在生態(tài)文明方面有更多要求，拒絕污染重的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提倡發(fā)展低污染、資源節(jié)約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[27]。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相較于工業(yè)制造業(yè)污染較少，其產(chǎn)業(yè)集聚從以下兩方面實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的降低，從而提高新型城鎮(zhèn)化效率。

其一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，以更清潔節(jié)能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，降低生產(chǎn)和服務(wù)在環(huán)境上的能耗，逐步進(jìn)入低污染、低能耗的集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。首先，作為一種高效低排放的中間投入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染，一定程度上降低碳排放，提升能源的利用效率[28]；其次，歸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的環(huán)保類服務(wù)快速發(fā)展，不斷強(qiáng)化自身集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，直接降低環(huán)保治理的外包服務(wù)成本，提升環(huán)保服務(wù)質(zhì)量，有助于降低環(huán)境污染[29]。最終，低污染的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備成本優(yōu)勢(shì)和邊際要素高產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)，逐步取代高投入、高污染的第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[30]，提高新型城鎮(zhèn)化效率。

其二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生技術(shù)溢出的正外部性，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境承載力，提升區(qū)域綠色發(fā)展效率和新型城鎮(zhèn)化效率和質(zhì)量。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境正外部性，促進(jìn)本地能源利用效率的提升[31]。在能源利用效率不斷提升的環(huán)境下，配套產(chǎn)業(yè)被要求適配更加環(huán)保高效的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，從而促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)更加生態(tài)化、綠色化，進(jìn)而降低因環(huán)境污染造成的非期望產(chǎn)出，增加新型城鎮(zhèn)化效率；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和多樣化集聚有利于綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生的空間溢出效應(yīng)加快了城市綠色技術(shù)進(jìn)步，提高本地區(qū)的綠色全要素生產(chǎn)率[32]和新型城鎮(zhèn)化效率。同時(shí)，綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用降低了環(huán)境污染，增強(qiáng)了城市生態(tài)環(huán)境承載力，鞏固了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由此，本文提出假設(shè)3：

H3：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚降低了環(huán)境污染，間接促使新型城鎮(zhèn)化效率提升。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

本文選用包含283 個(gè)地級(jí)市2005—2017 年的面板數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。其中，解釋變量為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵進(jìn)行測(cè)算；被解釋變量為新型城鎮(zhèn)化效率，由投出-產(chǎn)出公式計(jì)算得到。

本文基于計(jì)量模型檢驗(yàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的內(nèi)在關(guān)系，模型構(gòu)建如下：

其中，i，t分別代表城市和年份；k代表地級(jí)市層面控制變量的個(gè)數(shù)；Nue為被解釋變量，表示新型城鎮(zhèn)化效率；Aps為核心解釋變量，表示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚；x代表城市層面的控制變量，β為城市變量參數(shù)估計(jì)，ai和bt分別代表城市和時(shí)間固定效應(yīng)，εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量選取與設(shè)定

1.被解釋變量

被解釋變量為新型城鎮(zhèn)化效率，參考傅為一等[33]處理方法，通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），使用包含非期望產(chǎn)出的SBM 模型對(duì)效率進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算指標(biāo)體系如表1 所示。

2.解釋變量

解釋變量為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，具體所用測(cè)算數(shù)據(jù)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵。由于近年來(lái)衡量集聚普遍使用區(qū)位熵，也存在通過(guò)構(gòu)建多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量新型城鎮(zhèn)化[34]，最終選擇考慮空間要素和更具客觀性的區(qū)位熵作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的代理指標(biāo)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵：

其中，Nuei代表生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵，Si、Qi代表城市i生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)，S、Q代表數(shù)據(jù)所用全部地級(jí)市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)。該指數(shù)越大，說(shuō)明i市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)集聚程度越高。

3.控制變量

本文涉及的控制變量皆為地級(jí)市層面的宏觀變量（表2），主要包括金融能力（Fc），用城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額與當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來(lái)衡量；物流能力（Lc）,以郵政業(yè)務(wù)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來(lái)衡量；政府科技支出（Se），以城市科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出在地方財(cái)政支出中的占比來(lái)表示；外資依賴度（Dfc），用當(dāng)年實(shí)際使用外資金額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值進(jìn)行衡量；人力資本（Hc），以每千人在校大學(xué)生在城市行政土地上的單位密度進(jìn)行衡量。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

4.中間變量

中間變量主要包括土地利用、環(huán)境污染這兩個(gè)方面。其中，土地利用方面選取了單位土地的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和每公頃土地出讓價(jià)值作為衡量土地利用的指標(biāo)。環(huán)境污染方面選取了次年城市碳排放總量、人均碳排放和PM2.5 年平均濃度作為衡量環(huán)境污染程度的代理變量。以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及達(dá)爾豪斯大學(xué)大氣成分分析組。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基本回歸結(jié)果

本文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表3 所示，被解釋變量為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵，展現(xiàn)的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的影響。由模型（1）和模型（2）結(jié)果可以看出，在不控制城市變量的情況下，城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚總體效應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的影響顯著為正，并通過(guò)1%顯著性檢驗(yàn)；在加入金融能力等5 個(gè)控制變量之后，城市服務(wù)業(yè)集聚總體效應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的影響仍顯著為正，并通過(guò)1% 顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)相比模型（1）有小幅度減小?？傮w來(lái)看，基準(zhǔn)回歸初步檢驗(yàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的促進(jìn)作用，其原因可能為：第一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的本質(zhì)是一種資源集聚和轉(zhuǎn)移，資源產(chǎn)生的集聚效應(yīng)以及由此吸引的企業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)將會(huì)提供新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，以此正向推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化效率的提高；第二，要素集聚會(huì)促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，這將源源不斷地吸引勞動(dòng)力的聚集，勞動(dòng)力聚集一方面構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，另一方面通過(guò)提升自身質(zhì)量為新型城鎮(zhèn)化效率提高提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率提升。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）異質(zhì)性分析

1.東中西城市異質(zhì)性

在異質(zhì)性分析上首先考慮城市在地理方位的劃分。根據(jù)2003 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置劃分的大陸區(qū)域三大經(jīng)濟(jì)帶，將283個(gè)城市分為東部、中部和西部城市。該分組回歸結(jié)果如表4 所示，將第（1）（3）（5）列，第（2）（4）（6）列分別對(duì)比可以看出：在不考慮控制變量時(shí)，東部和西部城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率存在促進(jìn)作用，且都通過(guò)1%顯著性檢驗(yàn)，而中部城市雖然結(jié)果系數(shù)為正，但不顯著。在系數(shù)比較上，東部大于西部大于中部城市；在考慮控制變量下，東部和西部城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的促進(jìn)作用仍然顯著，且顯著性未發(fā)生變化，而中部城市為正但不顯著?？v向比較，東部城市顯著性未變，系數(shù)稍微減小；中部城市仍然不顯著，系數(shù)減??；西部城市顯著性未變，系數(shù)增大。橫向比較，東部系數(shù)大于中部和西部，顯著性方面東部和西部一致通過(guò)1% 水平下的檢驗(yàn)，中部城市不顯著，說(shuō)明東部和西部城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的提升是顯著的，而中部并不明顯，呈現(xiàn)出波動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)?？赡艿脑蛟谟冢簴|部城市具有發(fā)展先機(jī)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化下產(chǎn)業(yè)集聚顯著提高資源投入效率，從而提高新型城鎮(zhèn)化效率；西部城市發(fā)展起步晚，處于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的初期，初級(jí)服務(wù)業(yè)大量集聚，規(guī)模效應(yīng)明顯，促進(jìn)資源流動(dòng)和集聚，從而提升新型城鎮(zhèn)化效率；中部城市則處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期之中，恰逢資源從初級(jí)服務(wù)業(yè)流向高端服務(wù)業(yè)，放棄已具規(guī)模的初級(jí)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向仍在萌芽階段并不能短期提升效率的高端產(chǎn)業(yè)，這種新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化以及效率的轉(zhuǎn)變未在新型城鎮(zhèn)化中展現(xiàn)作用，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化效率的影響不顯著。

表4 異質(zhì)性檢驗(yàn)1（東中西城市）

2.人口規(guī)模異質(zhì)性

其次，本文還考慮了人口規(guī)模的異質(zhì)性。參照2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及洪晗等[35]的人口城市界定，再根據(jù)城市類型的相似性，將城市分為三類，分別是特大城市及以上、大城市和中小城市。該分組的劃分標(biāo)準(zhǔn)如表5 所示，回歸結(jié)果如表6 所示。將第（1）（3）（5）列，第（2）（4）（6）列分別對(duì)比可以看出：在不考慮控制變量下，大城市和中小城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚都正向影響新型城鎮(zhèn)化效率，分別通過(guò)1%和10%顯著性檢驗(yàn)，而特大城市及以上雖然結(jié)果系數(shù)為正，但不顯著。在系數(shù)比較上，大城市＞特大城市及以上＞小城市；在考慮控制變量下，大城市和中小城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率有顯著的促進(jìn)作用,而特大城市及以上系數(shù)為正仍然不顯著?？v向比較，大城市顯著性未變，系數(shù)稍微減??；特大城市及以上系數(shù)減小，仍然不顯著；中小城市顯著性未變，系數(shù)增大。橫向比較，大城市＞特大城市及以上＞小城市，顯著性方面大城市通過(guò)1%檢驗(yàn)，特大城市及以上不顯著，中小城市通過(guò)10%顯著性檢驗(yàn)。

表5 按城市常住人口劃分

表6 異質(zhì)性檢驗(yàn)2（人口規(guī)模）

換言之，大城市和中小城市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的提升方面是顯著且穩(wěn)健的，特大城市及以上雖存在正向影響，但不顯著。夏怡然等[36]在研究流入人口集聚的城市特征和變動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高始終對(duì)人口流動(dòng)有較大吸引力，而上文提及的東中西城市劃分是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要參考因素，這與按城市常住人口劃分有一定程度的重合性；但結(jié)果并不完全一致，可能的原因是東部城市的劃分包括部分大城市和特大城市及以上，綜合大城市顯著性的東部城市，其促進(jìn)作用穩(wěn)健，但城市繼續(xù)細(xì)化時(shí)，特大城市及以上的不顯著性得以體現(xiàn)。具體而言，大城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)?；?yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化效率不斷提升；而對(duì)于特大及以上城市，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚已經(jīng)無(wú)法支撐在高城市化率下的新型城鎮(zhèn)化效率的進(jìn)一步提升，并伴隨著“大城市病”日益凸顯和非期望產(chǎn)出的增加，這種促進(jìn)作用已不再顯著。在中部和西部城市，其人口規(guī)模也大致符合中小城市的劃分。中部城市的不顯著和西部城市的顯著在中小城市的混合考慮下體現(xiàn)出總體上的正向顯著性，一方面說(shuō)明處于起始階段的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的促進(jìn)是非常穩(wěn)健的，另一方面說(shuō)明整體而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的影響方向是一致的，但個(gè)體存在差異性。

(三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文選擇較多樣本的固定效應(yīng)模型，并嚴(yán)格選取一組可能影響新型城鎮(zhèn)化效率的控制變量，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化效率的關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果仍可能存在遺漏變量和互為因果關(guān)系的內(nèi)生性問(wèn)題，即新型城鎮(zhèn)化效率高的城市，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)可能更高。因此，削弱內(nèi)生性問(wèn)題影響需要慎重考慮。工具變量法是提升結(jié)論穩(wěn)健性的優(yōu)選之一，考慮到工具變量外生性、相關(guān)性以及數(shù)據(jù)可得性的客觀限制，本文選擇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵滯后一期和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化為工具變量。其中，滯后一期的解釋變量作為工具變量可以滿足外生性和相關(guān)性；余奕杉和高興民[37]的研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有促進(jìn)作用，換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)，其對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度越高，越可能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率。因此，本文選擇的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的第二個(gè)工具變量為產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，衡量方式為第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值。

以區(qū)位熵滯后一期作為工具變量1 和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化作為工具變量2 的回歸結(jié)果如表7 和表8 所示。第一階段的結(jié)果如表7 第（1）列—第（4）列所示，在不考慮控制變量情況下，工具變量1 和2 對(duì)被解釋變量的系數(shù)為正，且通過(guò)1% 的顯著性檢驗(yàn)；在考慮控制變量情況下，工具變量1 和2 仍為正并通過(guò)1% 的顯著性檢驗(yàn)，此結(jié)果與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚總效應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，同時(shí)，四列結(jié)果的F 值分別為79.50、69.83、29.71 和29.98，均超過(guò)16，說(shuō)明工具變量的選擇是合理的。表8 展示的是第二階段回歸結(jié)果，四列結(jié)果均在1% 的顯著性水平上為正。由此可知，內(nèi)生性問(wèn)題并沒(méi)有改變生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的促進(jìn)作用，工具變量檢驗(yàn)驗(yàn)證了本文基準(zhǔn)回歸結(jié)論的穩(wěn)健性。

表7 滯后一期工具變量、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化工具變量2SLS 第一階段回歸結(jié)果

表8 滯后一期工具變量、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化工具變量2SLS 第二階段回歸結(jié)果

五、進(jìn)一步研究

研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制是本文在基準(zhǔn)回歸檢驗(yàn)后的下一個(gè)目標(biāo)。因此，本文選擇中間機(jī)制模型作為檢驗(yàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率影響途徑的實(shí)證模型。在第二部分理論機(jī)制分析中，本文提出中間機(jī)制相關(guān)假說(shuō)，主要分為兩個(gè)方面：第一方面，在土地要素的制約下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚不僅能提升自身土地利用效率，還能提升其他行業(yè)的土地利用率，同時(shí)，憑借著自身的高收益產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“擠出”低產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地利用的提升，從而在資源投入和利用效率方面達(dá)到促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率的目的；第二方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)具有污染低的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)下，取代部分高污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，降低了企業(yè)產(chǎn)生的污染。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚還通過(guò)技術(shù)進(jìn)步的溢出效應(yīng)，用先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，從而整體降低地區(qū)的環(huán)境污染和提升環(huán)境治理能力，進(jìn)而從減少非期望產(chǎn)出的角度提升新型城鎮(zhèn)化效率。

鑒于以上可能存在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化效率的中間機(jī)制，設(shè)定以下模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)：

其中，Zi，t為選取的中間變量，分別代表土地利用、環(huán)境污染兩個(gè)方面。土地利用方面，采用土地產(chǎn)出和土地出讓數(shù)據(jù)來(lái)衡量土地利用程度，分別使用每平方公里國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、每公頃土地出讓價(jià)值數(shù)據(jù)支持；環(huán)境污染方面，采用碳排放和PM2.5 濃度來(lái)衡量環(huán)境污染水平，分別使用次年碳排放噸數(shù)、人均碳排放和PM2.5 年平均濃度數(shù)據(jù)來(lái)表示；Aps為核心解釋變量，表示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚；ai和bt分別代表城市和時(shí)間固定效應(yīng)，εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（一）土地利用中間機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

土地利用中間機(jī)制結(jié)果如表9 所示，aGDP代表每平方公里國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，Land代表每公頃土地出讓價(jià)值。將第（1）列和第（3）列，第（2）列和第（4）列分別對(duì)比可以看出：在不考慮控制變量情況下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)土地產(chǎn)出或土地出讓存在正向影響，都通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)；在考慮控制變量下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)土地產(chǎn)出或土地出讓的影響仍為正向的，且顯著性并未發(fā)生變化?？v向比較，土地產(chǎn)出的影響系數(shù)有所下降，顯著性不變；土地出讓的影響系數(shù)也有所下降，顯著性不變。這一致為正的結(jié)果說(shuō)明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚正向促進(jìn)以土地產(chǎn)出和土地出讓為代理的土地利用，當(dāng)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度越高時(shí)，當(dāng)?shù)氐耐恋乩贸潭纫苍礁?，這驗(yàn)證了H2中的內(nèi)容，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚可以通過(guò)土地要素轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)土地集約利用，間接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率提升。

表9 土地利用中間機(jī)制檢驗(yàn)

具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高附加值的產(chǎn)業(yè)替代低附加值的產(chǎn)業(yè)，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備高附加值產(chǎn)出的特征。在耕地紅線政策的刺激下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將城市土地的利用多維化，不斷提升自己的單位土地產(chǎn)值，集約使用城市土地。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分融入到其他產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)土地利用率的提升，為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠支付與日俱增的土地成本，地方政府更愿意將優(yōu)質(zhì)土地交易給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，從而得到更高的土地出讓價(jià)值，用以平衡地方政府收支和支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基建建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也是推動(dòng)土地集約化利用的重要因素。企業(yè)的萌芽與壯大離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的作用，高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的優(yōu)勝劣汰選擇下，將人才資本和服務(wù)資本集聚，通過(guò)專業(yè)化和多樣化的服務(wù)，帶來(lái)要素生產(chǎn)率的提升，保持并不斷擴(kuò)大與其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)，贏得城市核心區(qū)域土地使用權(quán)的爭(zhēng)奪，不斷吸引同類型企業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，穩(wěn)定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市核心區(qū)位的占據(jù)。競(jìng)爭(zhēng)失利的其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)資源的流失和重新分配，依仗重組后的產(chǎn)值能力按梯度聚集在城市次核心區(qū)域。整體上看，整個(gè)區(qū)域由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)核心區(qū)域的爭(zhēng)奪，產(chǎn)業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，內(nèi)在的變化邏輯是產(chǎn)值的優(yōu)勢(shì)，其本質(zhì)為土地的高效利用。所以，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚正向促進(jìn)土地利用，而土地利用也作為重要的中間機(jī)制，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的促進(jìn)影響提供傳遞通道。

（二）環(huán)境污染中間機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

環(huán)境污染中間機(jī)制檢驗(yàn)如表10 所示，CO2代表城市上一年碳排放總量，pCO2代表城市人均碳排放，PM2.5代表城市空氣中PM2.5 年平均濃度。將第（1）（3）（5）列，第（2）（4）（6）列分別對(duì)比可以看出：在不考慮控制變量下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)碳排放有促進(jìn)作用，對(duì)PM2.5 濃度則是抑制作用，都通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)；在考慮控制變量下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)碳排放或PM2.5 濃度的影響方向并未發(fā)生改變，顯著性方面只有人均碳排放顯著性降低，其他并未發(fā)生變化?？v向比較，無(wú)論是碳排放下的碳排放總量還是人均碳排放以及PM2.5 濃度，影響系數(shù)都有所下降，人均碳排放顯著性水平下降，其他顯著性仍然維持原來(lái)水平。從結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是碳排放總量還是人均水平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)其影響均為正，說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚在目前階段并不能降低碳排放，對(duì)于碳排放方面的環(huán)境污染是正向促進(jìn)的，當(dāng)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度越高時(shí)，當(dāng)?shù)氐娜司寂欧藕涂偭慷加胁煌潭忍岣?；考慮PM2.5 濃度下的環(huán)境污染，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)于PM2.5 濃度有明顯的抑制效應(yīng)，說(shuō)明當(dāng)城市不斷集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)，PM2.5 濃度會(huì)因其受到抑制，會(huì)降低空氣環(huán)境污染，這部分驗(yàn)證H3，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)降低環(huán)境污染，間接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率提升，原因在于如果將碳排放視為環(huán)境污染，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚會(huì)通過(guò)提升碳排放，間接降低新型城鎮(zhèn)化效率；而如果定義環(huán)境污染為傳統(tǒng)的水、空氣等污染，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)降低傳統(tǒng)污染，從而間接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

以上結(jié)果出現(xiàn)的可能原因是：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚從供給和需求兩方面增加碳排放。從供給方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為企業(yè)和消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)和更加個(gè)性化的服務(wù)，但這種服務(wù)并不一定環(huán)保，部分會(huì)產(chǎn)生更多的污染，同時(shí)，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給還激發(fā)了旺盛的服務(wù)需求：生產(chǎn)企業(yè)在提供的服務(wù)下，拓寬自己的產(chǎn)業(yè)范圍，延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，并規(guī)模生產(chǎn)大量產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮也帶來(lái)碳排放的增加；消費(fèi)者在新服務(wù)和新產(chǎn)品的不斷供給下，優(yōu)化自己的消費(fèi)習(xí)慣，形成自我獨(dú)特的消費(fèi)觀念，并引導(dǎo)自身不斷追求更高滿意度或性價(jià)比的服務(wù)或商品，在消費(fèi)浪潮中，更趨向于過(guò)度和超前消費(fèi)，這種潛在的資源浪費(fèi)也會(huì)導(dǎo)致碳排放的增加。從需求角度，土地資源和人力資源要素的集中是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的重要前提。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)更趨向于占領(lǐng)城市核心區(qū)位，需要更高水平的基建，間接促進(jìn)碳排放；同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于人力資本的吸引，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位上交通、消費(fèi)、居住等活動(dòng)更頻繁，而人口的日?；顒?dòng)也是碳排放的一部分，所以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)碳排放的促進(jìn)效果很明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)增加碳足跡，抑制新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

傳統(tǒng)污染方面，PM2.5 濃度代表工業(yè)產(chǎn)生的污染顆粒的程度，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能夠有效降低空氣污染的影響。首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，推動(dòng)清潔節(jié)能企業(yè)發(fā)展，一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)憑借產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)擠出高污染的工業(yè)制造業(yè)，降低整體產(chǎn)業(yè)的污染率；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是環(huán)保性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠降低整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能成本，從而減少空氣污染。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出的外部性，廣泛推行先進(jìn)綠色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升區(qū)域綠色發(fā)展效率。最后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度協(xié)同發(fā)展，通過(guò)加快兩個(gè)行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)換，抑制制造業(yè)環(huán)境污染的影響和提升企業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，從而達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。所以，傳統(tǒng)環(huán)境污染視角下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)降低環(huán)境污染，間接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

六、結(jié)論與政策建議

在新型城鎮(zhèn)化被日益強(qiáng)調(diào)的新發(fā)展格局下，本文基于2005—2017 年中國(guó)283 個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的視角，分析其對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的作用及內(nèi)在影響機(jī)制。研究結(jié)果表明：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率具有明顯促進(jìn)作用，且經(jīng)過(guò)工具變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，該結(jié)論仍然成立。然而，該種影響存在區(qū)域異質(zhì)性，從地理劃分來(lái)看，東中西部城市的促進(jìn)效果分別為顯著、不顯著和顯著；從人口規(guī)模劃分來(lái)看，特大及以上城市促進(jìn)效果不顯著，大城市十分顯著，中小城市次之，說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化效率的影響存在地區(qū)和人口規(guī)模的異質(zhì)性。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過(guò)增強(qiáng)土地利用，降低城市環(huán)境污染，直接影響衡量新型城鎮(zhèn)化效率的產(chǎn)出因素，從而間接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

結(jié)合實(shí)際，我國(guó)大部分城市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚方面，仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)并未充分體現(xiàn)。研究表明，要想穩(wěn)中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不僅需要地方政府在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方向上合理布局，也需要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中反復(fù)斟酌。只有兩者相輔相成，才能更高質(zhì)量地建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。

基于此，本文給出了政策啟示：第一，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范化市場(chǎng)化，助力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同融合發(fā)展。一方面，要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，制定清晰明確的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)建設(shè)中的積極作用；另一方面，促進(jìn)“兩業(yè)融合”，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的協(xié)同作用，讓“服務(wù)型制造”發(fā)展態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固，打造產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品體驗(yàn)雙提升的新供給格局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的深度融合、協(xié)同發(fā)展。第二，引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化高端化進(jìn)程，更新地區(qū)城市發(fā)展動(dòng)力。在信息時(shí)代下，5G 商用化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化和高端化提供了新的發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)遇。各個(gè)城市在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分找尋互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新融合點(diǎn)，努力爭(zhēng)取城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力求為城市發(fā)展提供新動(dòng)力。