謝菊英

2023年2月中共中央、國務院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設綱要》在“推進治理現(xiàn)代化”部分強調(diào)，要“優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能”“健全以‘雙隨機、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制”，明確了“雙隨機、一公開”在高效能監(jiān)管工作中的重要作用。

“雙隨機、一公開”指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。2015年國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式。

2019年，國務院制定并發(fā)布了第5號文《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》，“雙隨機、一公開”機制從單部門向跨部門推進。其間，“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管理念和重大方式的創(chuàng)新，作為深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，作為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，被列入《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》等國家層面的法規(guī)和文件。

上海市對貫徹全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管提出了具體的實施意見。在此背景下，嘉定區(qū)于2020年成立了由32個區(qū)級部門參加的市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議，制定了會議制度和規(guī)則，并連續(xù)三年定期召開區(qū)級部門的聯(lián)席會議，不斷推動嘉定區(qū)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”工作落到實處。嘉定“雙隨機、一公開”監(jiān)管旨在有效規(guī)范政府執(zhí)法行為，跨部門的聯(lián)合抽查旨在實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，減輕企業(yè)負擔，提高執(zhí)法效率效能。

一、2022年嘉定區(qū)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”推進情況

2022年1月至12月，嘉定區(qū)總體實有企業(yè)戶數(shù)226002戶，依托全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，共制定部門聯(lián)合抽查方案215個。通過“雙隨機、一公開”抽查，共檢查市場主體23239戶（次），問題發(fā)現(xiàn)率23.9%。其中，從雙隨機監(jiān)管改革實施以來，各區(qū)級部門扎實開展單部門和跨部門的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，涌現(xiàn)了一批跨部門聯(lián)合監(jiān)管的典型案例，監(jiān)管效能和市場主體體驗度都有提升。

（一）制度建設方面

全區(qū)以及各部門積極推進以“一單兩庫（隨機抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、執(zhí)法檢查對象名錄庫）”為基礎的監(jiān)管制度的建立和完善。

一是抽查事項清單的管理。梳理《監(jiān)管事項目錄清單》857項，其中行政處罰子項1912項；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)梳理《監(jiān)管事項檢查實施清單》1024項，其中“雙隨機、一公開”檢查清單583項。制定并對外發(fā)布《嘉定區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（2022版）》，涉及64個抽查領域、198個抽查事項。

二是建立并動態(tài)調(diào)整“兩庫”。截至目前，由區(qū)府辦的牽頭、各有關部門通力合作，嘉定區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建立健全了“執(zhí)法人員名錄庫”和“監(jiān)管對象主體庫”。其中，錄入執(zhí)法人員1131名，并動態(tài)調(diào)整；“監(jiān)管主體對象庫”動態(tài)管理了全區(qū)26.71萬戶企業(yè)法人、3.02萬戶個體工商戶，以及3074戶其他組織的基礎數(shù)據(jù)。

（二）工作成效方面

一是充分發(fā)揮發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用。明確成員單位職責以及相關工作要求，定期召開聯(lián)席會議成員單位工作推進會。第一屆聯(lián)席會議由區(qū)市場局牽頭，成立由區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務委等32個部門組成的綜合監(jiān)管隊伍。制定跨部門聯(lián)合抽查牽頭與參與部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”操作手冊，定期開展操作實務培訓。2022年，在原32個成員單位基礎上，將區(qū)消防救援支隊納入聯(lián)席會議機制，進一步擴大了雙隨機抽查工作的覆蓋范圍。

二是統(tǒng)籌實施抽查檢查。將“生產(chǎn)領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查”等23項事項設置為重點檢查事項，實施重點監(jiān)管。2022年，合計開展278批次“雙隨機、一公開”抽查工作，抽查各類市場主體17174戶次，發(fā)現(xiàn)處置問題隱患4453件次。成員單位參與度96.97%，位于上海全市前列。

三是問題發(fā)現(xiàn)率逐步提高。隨著“雙隨機，一公開”的充分運用，嘉定監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)率比2021年提高了9.7%。以嘉定區(qū)市場監(jiān)管局牽頭和參與的“雙隨機、一公開”監(jiān)管為例，區(qū)市場局15個市場所通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查各類市場主體7630戶次，發(fā)現(xiàn)處置各類問題隱患2283件次，查辦案件95件。

四是加強“雙隨機、一公開”抽查檢查結(jié)果公示運用。公示機制促進了“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。依托區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集本區(qū)各部門的行政監(jiān)管信息并向企業(yè)和社會公眾公開，實現(xiàn)了抽查檢查結(jié)果各部門間互認。

二、“雙隨機、一公開”工作現(xiàn)狀分析

一是“雙隨機、一公開”操作平臺系統(tǒng)尚未統(tǒng)一。市場監(jiān)管領域涉及到的多個部門，如市場監(jiān)管、城管、生態(tài)環(huán)境等都有各自市局系統(tǒng)開發(fā)的“雙隨機、一公開”系統(tǒng)。即使在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部對于日常監(jiān)管，也有工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等不同的監(jiān)管系統(tǒng)。目前各個系統(tǒng)尚未整合，不可避免地存在一定程度的重復錄入和檢查結(jié)果不能互通互享等情況，不利于監(jiān)管執(zhí)法效能的提升。

二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點行業(yè)監(jiān)管之間的重疊問題。依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第54條規(guī)定，國家推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查應當通過“雙隨機、一公開”進行。對于哪些屬于特殊行業(yè)、重點領域，國家和市級層面尚未出臺行業(yè)和領域清單。以市場局為例，對于食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營這樣的行業(yè)是否屬于特殊行業(yè)尚未明確。

三是各參與部門對于“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查的重視程度不一、參與力度不一，距離監(jiān)管方式改革目標尚有距離。部門聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問題的比率不高，檢查對象的導入結(jié)合專業(yè)領域信用風險分類的程度不高，成案率不高，監(jiān)管的靶向針對性和有效性有待進一步提升。

四是企業(yè)的感受度有待進一步提升。企業(yè)和社會公眾對于檢查事項和檢查結(jié)果對外公開的知曉度不夠。各部門依托不同的“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)所連接的對外公示系統(tǒng)不一，企業(yè)和社會公眾的知曉度、參與度不高。社會層面對于檢查結(jié)果的運用率不高。

三、優(yōu)化現(xiàn)有工作實踐，提升質(zhì)量監(jiān)管工作效能路徑探析

一是要優(yōu)化整合監(jiān)管操作系統(tǒng)，出臺統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準。各個監(jiān)管部門逐步實現(xiàn)統(tǒng)一使用同一個“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，由平臺自動對監(jiān)管事項進行整合和碰撞，自動匹配跨部門監(jiān)管事項，自動安排跨部門監(jiān)管計劃的實施，統(tǒng)一路徑對外公開檢查結(jié)果。同時，出臺統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準，用標準對各部門的監(jiān)管活動進行規(guī)范。

二是要統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查計劃。各職能部門需要突出各自的監(jiān)管重點，關注市場監(jiān)管領域的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，制定和及時更新聯(lián)合抽查重點事項清單，制定好每年度的“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)合抽查計劃，不求“大而全”，而要把握重點、立足成效。對于本地區(qū)重點工業(yè)產(chǎn)品領域可能存在的突發(fā)風險或?qū)ｍ椪?，也可以制定臨時計劃，從總量上減少涉企檢查數(shù)量。

三是要進一步推動信用風險分類+雙隨機的融合監(jiān)管。近年來，“雙隨機、一公開”檢查要根據(jù)信用風險實施差異化監(jiān)管措施的目標已經(jīng)明確。國家層面已經(jīng)依托互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建立了通用型分類指標體系，而各個行業(yè)的行業(yè)風險分類尚在建設中。各部門在實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管的過程中要充分運用行業(yè)風險分類，提高檢查對象的精準性、問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管效能。

四是要進一步提高智慧監(jiān)管、遠程監(jiān)管等新型監(jiān)管機制的運用。“雙隨機、一公開”監(jiān)管并不意味著多個部門的聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)管。視頻監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等監(jiān)管手段也應及時引入。數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)型涉及各部門的經(jīng)費使用效率，為防止重復建設，建議市級層面統(tǒng)一進行。依托新型監(jiān)管手段，實現(xiàn)數(shù)字賦能、精準發(fā)力，進一步降低對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，緩解執(zhí)法力量的不足，提升政府監(jiān)管效能。

五是要提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會參與度?！半p隨機、一公開”監(jiān)管是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加大宣傳力度，增強社會公眾知曉率，擴大公眾參與度。在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管過程中可以邀請行業(yè)協(xié)會、社會公眾以及新聞媒體共同參與，形成社會多元共治。

四、結(jié)論

《質(zhì)量強國建設綱要》提出，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。探索和優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深化監(jiān)管體制改革，以高質(zhì)量監(jiān)管促高質(zhì)量發(fā)展，一方面需要頂層制度設計的科學統(tǒng)籌優(yōu)化和地方綜合執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，另一方面需要自上而下的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的設計優(yōu)化，實現(xiàn)“一網(wǎng)執(zhí)法”，在系統(tǒng)設計和改造時充分考慮各方的需求，以高質(zhì)量的監(jiān)管信息系統(tǒng)和高效能的監(jiān)管，最終推動監(jiān)管治理體系的現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標。