編者按

制造業(yè)回歸正在逐步成為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)共識(shí)，近年來(lái)美國(guó)出臺(tái)了一系列旨在支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)的多樣化政策，如“制造業(yè)合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目（MEP）”“美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新計(jì)劃（MUSA）”“芯片法案（CHIPS）”等。美國(guó)企業(yè)界、學(xué)術(shù)界也在努力重振制造業(yè)，對(duì)制造業(yè)占比不大、解決就業(yè)人口不多等傳統(tǒng)認(rèn)知進(jìn)行重新審視，以便得到更多支持。本文摘譯自《工業(yè)周刊》，作者杰夫?費(fèi)里是“繁榮美國(guó)聯(lián)盟”1的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。文章再次重申了制造業(yè)對(duì)美國(guó)的意義，并對(duì)美國(guó)當(dāng)前政策作出簡(jiǎn)要評(píng)述。

美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策正在走向正確的軌道，但也存在一些缺陷。當(dāng)然，這些缺陷是可以解決的。

過(guò)去兩年，國(guó)會(huì)通過(guò)了幾項(xiàng)有利于制造業(yè)發(fā)展的主要立法，包括《芯片法案》（CHIPS）和《減少通貨膨脹法案》（IRA）。一些媒體記者批評(píng)這一點(diǎn)，認(rèn)為是世界正陷入“制造業(yè)錯(cuò)覺(jué)”的證據(jù)。他們錯(cuò)了！相反，認(rèn)為21世紀(jì)的國(guó)家不需要制造業(yè)就能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并擁有蓬勃發(fā)展的中產(chǎn)階級(jí)，這是一種妄想。

進(jìn)入21世紀(jì)，制造業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，因?yàn)樗鼛?lái)了收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。事實(shí)上，制造業(yè)有兩個(gè)獨(dú)特的特點(diǎn)——可擴(kuò)展性和影響力。

可擴(kuò)展性意味著不斷擴(kuò)大的制造業(yè)受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。隨著產(chǎn)出的增加，利潤(rùn)、投資和勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)增加，這使得工資能夠上漲。

制造業(yè)也有“影響力”。它可以為數(shù)百萬(wàn)工人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這占了我們就業(yè)人口中很大的比例，包括62%沒(méi)有四年制大學(xué)學(xué)位的美國(guó)勞動(dòng)力。在20世紀(jì)50年代和60年代，制造業(yè)工人約占美國(guó)勞動(dòng)力的30%。如今，這一數(shù)字已降至8.3%的歷史最低點(diǎn)。

幾十年前，美國(guó)在眾多技術(shù)上領(lǐng)先世界，而對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中只占很小的比重。今天，無(wú)論我們喜歡與否，全球都在爭(zhēng)奪最好的行業(yè)。這些行業(yè)投資最多，工資最高，并且隨著時(shí)間的推移將享受最大的增長(zhǎng)。

這些行業(yè)同時(shí)是當(dāng)前薪酬最高的行業(yè)。在“繁榮美國(guó)聯(lián)盟”，我們最近將金屬、汽車和化工等六大制造業(yè)部門(mén)的員工收入與領(lǐng)先的服務(wù)行業(yè)的員工收入進(jìn)行了比較。我們發(fā)現(xiàn)，選定的六個(gè)制造業(yè)部門(mén)的平均收入比美國(guó)平均水平高出 39%。

去年，美國(guó)私營(yíng)部門(mén)員工的平均收入為5.8024萬(wàn)美元。相比之下，航空航天制造業(yè)的平均員工收入為10.9萬(wàn)美元，幾乎是兩倍。同樣，計(jì)算機(jī)/電子行業(yè)的員工收入為8.3773萬(wàn)美元，比平均水平高出44%。隨著時(shí)間的推移，如果能不斷發(fā)展這些制造產(chǎn)業(yè)，美國(guó)人的收入就會(huì)增加。

東亞所謂的“四小龍經(jīng)濟(jì)體”是這種成功產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的最佳案例——政府確定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，私營(yíng)企業(yè)管理這些產(chǎn)業(yè)并積極競(jìng)爭(zhēng)。

新加坡現(xiàn)在的人均GDP高于美國(guó)，這主要是因?yàn)槠渲圃鞓I(yè)的相對(duì)規(guī)模是美國(guó)的兩倍。同樣，韓國(guó)在電視、智能手機(jī)和其他電子產(chǎn)品領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。50年前，臺(tái)灣還是一個(gè)貧窮的島嶼，如今，臺(tái)灣生產(chǎn)的微芯片數(shù)量比美國(guó)和歐洲的總和還要多。

制造業(yè)對(duì)國(guó)家安全也很重要。如今，美國(guó)正處于危險(xiǎn)境地，依賴遙遠(yuǎn)國(guó)家——尤其是中國(guó)——提供如此多的軍用和民用進(jìn)口產(chǎn)品。

美國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略存在兩大缺陷。一是國(guó)會(huì)制定的政策沒(méi)有明確目標(biāo)。中國(guó)有能力生產(chǎn)約4000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，但國(guó)內(nèi)需求僅為2000～2500 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車。即使為美國(guó)制造商提供稅收抵免，這也可能使中國(guó)有機(jī)會(huì)淘汰美國(guó)整個(gè)汽車行業(yè)。國(guó)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持要求拿到IRA稅收抵免的制造商承諾達(dá)到生產(chǎn)或市場(chǎng)份額的目標(biāo)數(shù)量，否則應(yīng)退還資金。這樣會(huì)引發(fā)有益的討論，比如美國(guó)究竟需要怎樣才能找到一條有利可圖的途徑，獲得在特定行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外應(yīng)注意的，是華盛頓可能會(huì)被接受聯(lián)邦補(bǔ)貼的公司所操縱。CHIPS和IRA主要的扶持對(duì)象是那些規(guī)模巨大的公司，包括英特爾、美光和通用汽車等。這些公司中，有些可能會(huì)產(chǎn)出預(yù)期的產(chǎn)品和就業(yè)機(jī)會(huì)，有些行動(dòng)遲緩，可能成為“恐龍”。政府應(yīng)該設(shè)計(jì)包含替代方案的計(jì)劃。如果一家公司未能兌現(xiàn)承諾，政府可以將支持轉(zhuǎn)移給另一家公司。

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)該盡可能明智地側(cè)重于支持未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)讓私營(yíng)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最終讓全體員工受益。