王 鑫

引言

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，下文簡稱IUCN）在《城市保護(hù)地：概況與最佳實(shí)踐指南》中正式提出城市保護(hù)地（urban protected area）概念，將其定義為“位于較大的人口聚集區(qū)內(nèi)部或邊緣的保護(hù)地，滿足IUCN對于保護(hù)地的定義并能夠?qū)?yīng)其劃分的6個(gè)管理類別”。同時(shí)城市保護(hù)地也可能是世界遺產(chǎn)地（world heritage sites）、海洋保護(hù)地（marine protected areas）、世界地質(zhì)公園（global geoparks）、拉姆薩爾濕地（Ramsar sites）以及生物圈保護(hù)區(qū)（biosphere reserves）[1]。按照IUCN的界定，結(jié)合中國自然保護(hù)地分類體系，我國的城市保護(hù)地為位于城區(qū)內(nèi)部或邊緣的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園以及其他國際履約的自然保護(hù)地。城市保護(hù)地邊緣地帶是城市與保護(hù)地之間的緩沖區(qū)域，具有區(qū)別于城市和保護(hù)地的混合空間特質(zhì)[2]，能夠提供維護(hù)保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)完整性、提高城區(qū)人居環(huán)境舒適度、帶動(dòng)保護(hù)地周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)城市生態(tài)安全等多重功能[3-5]。IUCN指出為了保護(hù)城市重要自然資源，確保周邊地區(qū)繼續(xù)受益于保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，應(yīng)以邊緣地帶為中心將保護(hù)地的生態(tài)文化價(jià)值與城市規(guī)劃聯(lián)系起來，讓城市重新回歸自然[6]。

國土空間規(guī)劃加強(qiáng)了生態(tài)空間布局與功能管控的要求，為城市保護(hù)地邊緣地帶發(fā)展提供了總體引導(dǎo)[7]。2020年《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》要求對濱水、山麓等城市特色邊緣景觀區(qū)提出有針對性的管控要求，制定城市山水人文空間格局的具體引導(dǎo)和管控措施。此后《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》（TD/T 1065—2021）進(jìn)一步指出邊緣地帶作為重點(diǎn)控制區(qū)，對國土空間品質(zhì)具有重大影響，需要在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自然保護(hù)地邊界人工建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合。我國嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)等城市保護(hù)地較早開展了邊緣地帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐[8-10]，學(xué)界在建筑高度控制、視覺景觀控制、行為與空間優(yōu)化等方面開展了大量研究[11-13]。但當(dāng)前保護(hù)地邊界管控方式普遍導(dǎo)致城市與自然環(huán)境異質(zhì)性加劇，分區(qū)方法則進(jìn)一步造成不同區(qū)域間相干性減弱，使保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能無法充分發(fā)揮，而評價(jià)體系的缺失則是制約邊緣地帶管控有效性與可持續(xù)利用的主要原因[14-15]。雖然國土空間規(guī)劃以資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，但是，“雙評價(jià)”更多是基于國土空間的開發(fā)利用而非自然保護(hù)價(jià)值[16]。因此，本文立足于城市保護(hù)地邊緣地帶保護(hù)與利用的雙重屬性，通過構(gòu)建生態(tài)適宜性評價(jià)體系，為城市保護(hù)地邊緣地帶規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

1 城市保護(hù)地邊緣地帶的概念與空間范圍

城市保護(hù)地邊緣地帶是指城市保護(hù)地法定邊界兩側(cè)一定范圍內(nèi)連綿成片的帶狀空間。按照毗鄰區(qū)域的不同，城市保護(hù)地邊界可能與建成區(qū)、鄉(xiāng)村、郊野或區(qū)域自然景觀相交接，本研究中的城市保護(hù)地邊緣地帶特指邊界兩側(cè)由自然保護(hù)地和城市建成區(qū)的關(guān)聯(lián)區(qū)域共同構(gòu)成的地理空間單元。該地帶是城市與自然保護(hù)地2個(gè)大型異質(zhì)性基質(zhì)之間人工環(huán)境與自然環(huán)境交互作用的生態(tài)交錯(cuò)帶，包含城市建成區(qū)、半自然區(qū)域及自然區(qū)域3種空間形態(tài)。本文按照人類行為的距離衰減原理（即對自然的干擾程度）與視覺感知原理（即對邊緣空間的感知領(lǐng)域）提出邊緣地帶的理論范圍：保護(hù)地邊界兩側(cè)300 m以內(nèi)為重點(diǎn)管控區(qū)域，兩側(cè)延伸的彈性區(qū)間為次級管控區(qū)域。邊界線以內(nèi)的保護(hù)地區(qū)域?yàn)閮?nèi)緣，邊界線以外的城市區(qū)域?yàn)橥饩墸▓D1）。規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中，邊緣地帶的空間范圍應(yīng)視具體情況而定，范圍劃定應(yīng)能夠保持邊緣地帶各類用地的完整性與空間結(jié)構(gòu)的連續(xù)性，并在操作層面具有調(diào)控的可行性。

圖1 城市保護(hù)地邊緣地帶空間范圍

2 城市保護(hù)地邊緣地帶生態(tài)適宜性評價(jià)框架

生態(tài)適宜性評價(jià)是在景觀敏感性分析的基礎(chǔ)上，在景觀水平格局層面對邊緣地帶各類生態(tài)要素匹配適宜的保護(hù)利用方式，是規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性和前置性內(nèi)容。

2.1 生態(tài)適宜性評價(jià)的基本原則

（1）底線約束原則。堅(jiān)持對自然生態(tài)和歷史文化資源實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，明確保護(hù)地主體區(qū)域以及邊緣地帶內(nèi)永久基本農(nóng)田、歷史建筑、文化遺存等保護(hù)范圍，識(shí)別維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康與生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域；（2）因地制宜原則?？紤]到不同城市保護(hù)地的差異性，按照其保護(hù)目標(biāo)和資源特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，對不同類別的地塊設(shè)置相匹配的保護(hù)利用方式；（3）全面均衡原則。選擇的數(shù)據(jù)信息應(yīng)能夠全面反映邊緣地帶在生態(tài)保護(hù)、土地利用、資源稟賦、要素分布等不同層面的現(xiàn)實(shí)條件，從而有利于從全局層面把握邊緣地帶的開發(fā)建設(shè)內(nèi)容。

2.2 生態(tài)適宜性評價(jià)框架

生態(tài)適宜性評價(jià)包括6個(gè)步驟（圖2）：（1）資料與數(shù)據(jù)獲取。包括地形、土壤、植被、水文等基礎(chǔ)資料，遙感影像、數(shù)字高程模型（DEM）、歸一化植被指數(shù)（NDVI）等數(shù)據(jù)，以及實(shí)地勘察過程中收集和補(bǔ)充到的資料；（2）數(shù)據(jù)預(yù)處理。將研究區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在ArcGIS中進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換和裁切匹配處理，生成能夠用于空間分析的數(shù)據(jù)；（3）建立GIS數(shù)據(jù)庫。選擇具有典型性和可獲得性的生態(tài)因子，并對各個(gè)生態(tài)因子進(jìn)行敏感性等級劃定，在GIS中得到單因子景觀敏感性分級范圍并建立各因子的地理信息數(shù)據(jù)；（4）生成單因子景觀敏感性柵格圖層，輸出單因子景觀敏感性分析圖；（5）GIS加權(quán)疊加分析。確定生態(tài)因子指標(biāo)權(quán)重，生成景觀敏感性綜合分析圖；（6）生態(tài)適宜性評價(jià)。參照多維度國土空間管控研究構(gòu)建生態(tài)適宜性矩陣，結(jié)合敏感性等級與資源特點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)措施、活動(dòng)類型以及建設(shè)內(nèi)容的匹配[17]。

圖2 生態(tài)適宜性評價(jià)框架

3 蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)邊緣地帶生態(tài)適宜性評價(jià)

3.1 研究區(qū)域劃定

蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)位于揚(yáng)州中心城區(qū)北部，總面積8.33 km2，陸域面積6.85 km2，水域面積1.48 km2。研究范圍以《蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017—2030）》和《揚(yáng)州城遺址（隋至宋）總體保護(hù)規(guī)劃（2010—2030）》為依據(jù)，將邊緣地帶的范圍確定為：以風(fēng)景名勝區(qū)邊界為基準(zhǔn)線，外緣線北至寧啟鐵路，東至史可法路等，南至四望亭路等，西起平山北路、邗江北路、西峰路、揚(yáng)子江北路至念泗路。內(nèi)緣范圍主要以唐子城護(hù)城河、瘦西湖、邗溝等河岸為界，研究區(qū)域面積8.19 km2（圖3）。

圖3 蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)邊緣地帶研究范圍

3.2 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取

按照蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)特點(diǎn)，并參考相關(guān)研究成果確定景觀敏感性分析指標(biāo)[18]。使用研究區(qū)域2022年4月Landsat 8遙感影像數(shù)據(jù)和地面分辨率為30 m×30 m的數(shù)字高程數(shù)據(jù)（DEM），NDVI數(shù)據(jù)由Landsat 8遙感影像經(jīng)近紅波段和紅波段運(yùn)算得到，景源與遺址保護(hù)數(shù)據(jù)來自相關(guān)規(guī)劃文本，用地類型來自2017版風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃與城市片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。將研究范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)在ArcGIS軟件中進(jìn)行預(yù)處理，生成可以進(jìn)行空間分析的數(shù)據(jù)。從地形、水體、植被、人類活動(dòng)、遺產(chǎn)5個(gè)方面選取高程、坡度、坡向、水域緩沖區(qū)、植被覆蓋率、土地利用類型、景源、遺址等8個(gè)因子構(gòu)建景觀敏感性分析指標(biāo)體系（表1）。

表1 景觀敏感性分析指標(biāo)

地形敏感性分析。地形敏感性主要有高程、坡度和坡向3個(gè)因子。蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)具有一定的高程變化，高程較高的蜀岡西峰、中峰、東峰、觀音山等處植被豐富，同時(shí)崗地是區(qū)域內(nèi)重要的景觀和文化特征，高程越高其視覺敏感性越高。坡度與水土流失密切相關(guān)，坡度越大的地區(qū)，土壤穩(wěn)定性越差，景觀敏感性越高，即景觀敏感性隨坡度由小到大逐漸升高。坡向?qū)θ照?、光照時(shí)長、降雨、土壤質(zhì)地等產(chǎn)生影響，與區(qū)域內(nèi)的植被生長和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性密切相關(guān)，正北坡向景觀敏感性最高，正南最低（圖4a—c）。

圖4 單因子與綜合景觀敏感性分析

水域敏感性分析。水文因子是最敏感的生態(tài)要素，對保障生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。同時(shí)，水系是風(fēng)景區(qū)的核心景觀資源，水景格局構(gòu)成區(qū)域內(nèi)連續(xù)的歷史文化脈絡(luò)，研究對水域進(jìn)行緩沖區(qū)分析，距水域邊界距離越近，景觀敏感性越高（圖4d）。

植被敏感性分析。植被構(gòu)成區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)基底，是區(qū)域景觀格局的基本組成部分。植被覆蓋率越高物種通常越豐富，其敏感性越高（圖4e）。

人類活動(dòng)敏感性分析。人類活動(dòng)是對生態(tài)環(huán)境影響最大的因素，土地利用類型是人類活動(dòng)對環(huán)境影響程度的直接反映，是影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的重要因子。敏感度等級自建設(shè)用地、道路用地向人工林地、天然灌草林地逐步升高。由于國家對基本農(nóng)田有著嚴(yán)格的管控要求，將其劃為敏感性最高的土地利用類型（圖4f）。

景觀要素敏感性分析。景源是風(fēng)景名勝區(qū)的基本構(gòu)成要素，景源的級別、數(shù)量、質(zhì)量直接決定風(fēng)景名勝區(qū)的等級和吸引力。蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)景源種類豐富、齊全，其中歷史名園及其他歷史遺存和勝跡類景源比較突出，人文景源比重大于自然景源，具有重要的歷史文化價(jià)值。基于總體規(guī)劃中對風(fēng)景名勝區(qū)景觀資源的評價(jià)，共選擇82處景點(diǎn)（表2）。將特級景源、一級景源、二級景源、三級與四級景源分別按照250 m、200 m、150 m、100 m、50 m半徑范圍劃定為高敏感區(qū)（圖4g）。

表2 蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)景源名稱與分級表

遺址敏感性分析。因研究區(qū)域與全國重點(diǎn)文保單位揚(yáng)州城遺址相疊加，根據(jù)《揚(yáng)州城遺址（隋至宋）總體保護(hù)規(guī)劃（2010—2030）》的研究內(nèi)容，與保護(hù)級別相對應(yīng)將遺址敏感性分為四級，揚(yáng)州城遺址重點(diǎn)保護(hù)范圍、一般保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶范圍以及其他區(qū)域分別為高敏感、中敏感、較低敏感和低敏感（圖4h）。

3.3 景觀敏感性分析結(jié)果

邀請景觀規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、城市規(guī)劃領(lǐng)域的9位專家對上述指標(biāo)進(jìn)行打分，結(jié)合AHP層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，各主要因子權(quán)重分別為高程（0.038 9）、坡度（0.042 7）、坡向（0.036 2）、水域緩沖（0.147 6）、植被覆蓋率（0.067 6）、土地利用（0.124 0）、景源緩沖（0.242 8）、遺址分級（0.300 3）。在ArcGIS軟件中根據(jù)指標(biāo)體系和權(quán)重系數(shù)進(jìn)行疊加分析，公式[19]為：

式中：Sj為第i個(gè)評價(jià)單元的綜合值；Wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Ci（j）為第i個(gè)評價(jià)單元的第j個(gè)指標(biāo)的敏感性評價(jià)值。

根據(jù)計(jì)算所得景觀敏感性綜合評價(jià)指數(shù)，以自然斷點(diǎn)法劃分研究區(qū)域敏感性等級。將景觀敏感性劃分為高敏感性、較高敏感性、中敏感性和低敏感性4個(gè)等級，生成景觀敏感性綜合分析圖（圖4i）。結(jié)果表明：研究區(qū)域景觀敏感性受水體、遺址及景源因子影響較大，總體分布規(guī)律是水系及岸線兩側(cè)敏感性較高，外圍圈層敏感性較低（表3）。分析認(rèn)為揚(yáng)州近年來高強(qiáng)度城市化建設(shè)降低了城市建成區(qū)與景區(qū)自然環(huán)境間的聯(lián)系，道路、建筑、通信等人工設(shè)施將自然空間割裂，剛性建設(shè)阻滯了生態(tài)保護(hù)與人文延續(xù)過程。邊緣地帶林地、園地、游賞用地以及其他生態(tài)用地分散破碎，缺乏有效整合。建成區(qū)以內(nèi)自然空間相對匱乏，自然生態(tài)要素在空間上分布不均。人文要素尤其是承載城市歷史的文物遺跡多湮沒于城市環(huán)境中，歷史記憶及其載體在城市環(huán)境中無法得到充分展現(xiàn)。

表3 景觀敏感性分級與地塊特征

3.4 邊緣地帶生態(tài)適宜性評價(jià)

將景觀敏感性分析與邊緣地帶不同區(qū)域的資源特質(zhì)相結(jié)合，從保護(hù)措施、活動(dòng)類型、建設(shè)內(nèi)容3個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)適宜性評價(jià)（表3）。保護(hù)措施有禁入（嚴(yán)格限制相關(guān)人員進(jìn)入）、修復(fù)（對受損的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境進(jìn)行修復(fù)）、再生（對極具生態(tài)、歷史和文化意義的已被破壞或消失的要素進(jìn)行恢復(fù)）、遷移（對影響遺產(chǎn)完整性的要素進(jìn)行拆除遷移）、更新（對不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的要素進(jìn)行重新調(diào)整）?；顒?dòng)類型包括游憩、觀光、科研、教育、餐飲、購物等基本類型，建設(shè)內(nèi)容以文化、旅游、商業(yè)、金融、科技、居住等與景區(qū)兼容的功能為主。

高敏感性區(qū)域應(yīng)保持水系及其岸線、文物本體、景觀資源的完整性和原真性，嚴(yán)格保護(hù)河岸動(dòng)植物資源以及鳥類、魚類等野生動(dòng)物棲息地，該類區(qū)域只能進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)或文物與遺址的修復(fù)，不得進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格禁止破壞瘦西湖兩岸地形、土阜、島嶼和水域形態(tài)。在此基礎(chǔ)上可開展漫步、觀鳥、科研、自然體驗(yàn)等低影響的游憩活動(dòng)。

較高敏感性區(qū)域由于貼近遺址和核心景觀，因此需要對重要的歷史人文環(huán)境進(jìn)行維護(hù)、修復(fù)和改善，通過拓展生態(tài)空間為景區(qū)創(chuàng)造具有一定寬度的緩沖帶。該區(qū)域不能有危害文物古跡本體及其背景環(huán)境的活動(dòng)形式和建設(shè)內(nèi)容，搬遷質(zhì)量差、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，對嚴(yán)重影響景觀完整性的各類設(shè)施進(jìn)行疏解和改造，對已經(jīng)遭到破壞和侵占的遺址進(jìn)行修復(fù)和景觀改善，保證歷史環(huán)境的真實(shí)性。依據(jù)歷史資料和考古研究成果，對具有重要?dú)v史價(jià)值和文化意義的遺跡、遺址、景源進(jìn)行恢復(fù)。加強(qiáng)遺址和原生自然環(huán)境的展示和利用，可以適當(dāng)開展風(fēng)景游賞、文化體驗(yàn)、自然教育等活動(dòng)，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游和非建設(shè)性的文化產(chǎn)業(yè)。

中敏感性區(qū)域涉及的區(qū)塊功能較為混雜，自然環(huán)境與高密度建成區(qū)相互交織。由于片區(qū)被大量居住用地占據(jù)，生態(tài)效益無法充分發(fā)揮。因此，需加強(qiáng)該區(qū)域的城市更新和環(huán)境改造力度，逐步實(shí)現(xiàn)開放空間和公共服務(wù)的主導(dǎo)功能。距離景區(qū)較近的區(qū)域可以允許開展一定的旅游經(jīng)營活動(dòng)和文化設(shè)施建設(shè)。邊界區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)提高景區(qū)開放性，加強(qiáng)建成區(qū)與自然空間的聯(lián)系并增加公共綠地供給。城區(qū)部分通過景區(qū)自然與人文環(huán)境帶來的正外部效應(yīng)開展休閑購物、運(yùn)動(dòng)康體、生態(tài)教育、園藝展示、文化體驗(yàn)等主題性活動(dòng)。

低敏感性區(qū)域應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)有延伸至城區(qū)內(nèi)的水域、綠帶、綠地斑塊等自然環(huán)境，發(fā)揮廊道的生態(tài)連通功能以及離散斑塊的“踏腳石”功能，對于與景區(qū)連接的文化遺跡逐步恢復(fù)其歷史景觀面貌。對嚴(yán)重侵蝕瘦西湖景區(qū)的建成環(huán)境進(jìn)行整治，拆除或遷移與景區(qū)環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑，保證城市與瘦西湖景觀之間的視線通廊暢通。同時(shí)，該區(qū)域可廣泛開展購物、休閑、餐飲、娛樂等活動(dòng)，積極拓展旅游服務(wù)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步控制房地產(chǎn)業(yè)無序蔓延，在保護(hù)的前提下重點(diǎn)發(fā)展符合景區(qū)總體定位以及提升城市活力的相關(guān)功能。

4 結(jié)語

城市發(fā)展不可避免地對保護(hù)地造成多種影響，城市經(jīng)由邊緣地帶的滲透將對保護(hù)地核心資源產(chǎn)生負(fù)外部性，諸如污染、噪聲、高強(qiáng)度旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施割裂景觀連通性等問題呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢，解決途徑關(guān)鍵在于充分平衡邊緣地帶生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾沖突。本文通過景觀敏感性識(shí)別出保護(hù)地邊緣地帶不同區(qū)域的生態(tài)脆弱性程度，嚴(yán)格保護(hù)高敏感性自然與文化資源，制定精細(xì)化的復(fù)合土地利用策略，使邊緣地帶具有功能兼容性和開發(fā)可行性，該方法可以為保護(hù)地分區(qū)規(guī)劃以及關(guān)聯(lián)的城市建成區(qū)詳細(xì)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)在風(fēng)景資源保護(hù)、歷史人文景觀恢復(fù)、地域文化傳承等方面取得了顯著成效，并通過嚴(yán)格控制建設(shè)高度獲得良好的城景協(xié)調(diào)關(guān)系。但景區(qū)邊緣地帶仍面臨貼線開發(fā)建設(shè)、生態(tài)用地破碎化、土地低效利用等一系列問題，本文應(yīng)用生態(tài)適宜性方法對邊緣地帶開展評價(jià)，較為準(zhǔn)確地反映了邊緣地帶不同要素保護(hù)利用的差異性。本文針對具有區(qū)位重要性的特定國土空間做出的研究，是對國土空間規(guī)劃“雙評價(jià)”的補(bǔ)充，可為實(shí)現(xiàn)“城景融合”的規(guī)劃理念提供科學(xué)依據(jù)。