龍小鳳，姜 巖，董 鈺，茹 彤

引言

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)中，城市是一個(gè)系統(tǒng)[1]，歷史文化名城則可以理解成文化特征鮮明且作用突出的系統(tǒng)。1982年，隨著北京、西安等24座城市被國務(wù)院公布為首批國家歷史文化名城，歷史文化名城保護(hù)制度正式確立。該制度確立的初衷，是以“系統(tǒng)性保護(hù)名城”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市整體保護(hù)管控。但在具體實(shí)踐中，伴隨著城市的發(fā)展建設(shè)，歷史文化名城的系統(tǒng)保護(hù)缺乏有效實(shí)施路徑，具有較大的難度，保護(hù)重點(diǎn)逐漸從歷史文化名城整體轉(zhuǎn)向重點(diǎn)片區(qū)或重要遺產(chǎn)點(diǎn)，包括歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等。2000年以后，隨著法律法規(guī)體系的不斷完善，歷史文化名城保護(hù)制度不斷深化，針對歷史文化名城保護(hù)的實(shí)際問題，形成了“歷史文化名城—?dú)v史文化名鎮(zhèn)名村—?dú)v史文化街區(qū)—文物古跡”的保護(hù)層次，不同層次的保護(hù)重點(diǎn)、保護(hù)手段等各不相同，一定程度在體系構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)了“系統(tǒng)性保護(hù)名城”的目標(biāo)。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡稱《意見》），歷史文化名城的系統(tǒng)性保護(hù)工作進(jìn)入新的階段。《意見》提出：“加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系[2]”。面對關(guān)于歷史文化名城保護(hù)在系統(tǒng)性方面的新要求，以往的保護(hù)工作已顯現(xiàn)出體系構(gòu)建不完善、方法策略不落地、體制機(jī)制不健全等問題。

2020年，西安被國家確定為市級歷史文化名城保護(hù)管理規(guī)定制定工作試點(diǎn)城市。在近3年的試點(diǎn)工作中，西安歷史文化名城從以下四方面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性的保護(hù)傳承：一是從著重保護(hù)文物古跡到遺產(chǎn)要素全囊括的應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)要素的系統(tǒng)性；二是從注重城區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)到建立覆蓋全域的整體保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)域的系統(tǒng)性；三是從強(qiáng)調(diào)保護(hù)到探索“以用促保”的多種路徑，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)利用的系統(tǒng)性；四是從不同職能管理部門各司其職到基于“一張圖”統(tǒng)籌管控，實(shí)現(xiàn)了管理模式的系統(tǒng)性[3]。

1 系統(tǒng)性理論的演變發(fā)展及其對城市規(guī)劃的影響

1.1 系統(tǒng)性理論定義與特征

20世紀(jì)40年代末，理論生物學(xué)家貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）提出“一般系統(tǒng)論”原理，將“系統(tǒng)”定義為“相互作用要素組成的，具有一定層次和結(jié)構(gòu)并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的整體”?！跋到y(tǒng)論”是研究一切系統(tǒng)的一般模式、原則和規(guī)律的理論體系[4]，其基本屬性包括整體性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性、層次性。整體性是系統(tǒng)的核心，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)調(diào)各要素的關(guān)系疊加，動態(tài)性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)要素之間能夠保持平衡的差異性和等級性，層次性則指系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的結(jié)構(gòu)和秩序表現(xiàn)其性能。

1.2 系統(tǒng)性理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

霍華德的“田園城市”將城市和鄉(xiāng)村看作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，為系統(tǒng)論思想在城市規(guī)劃中的應(yīng)用拉開了序幕。其后，英國規(guī)劃師麥克勞林（J.B.Mcloughlin）將系統(tǒng)工程學(xué)方法引入城市規(guī)劃學(xué)，提出“規(guī)劃本質(zhì)上就是一種引導(dǎo)式的控制管理”，可采用系統(tǒng)原理對其實(shí)行控制和管理[5]。威克（Georgo Chadwick）等則擴(kuò)充了系統(tǒng)規(guī)劃方法，并提出了相應(yīng)的理論模型[6]。

中國傳統(tǒng)規(guī)劃也非常注重系統(tǒng)性思想，《周禮·天官》記載的“體國經(jīng)野”制度就反映了都城建設(shè)與周邊郊野空間相協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃理念。20世紀(jì)80年代，錢學(xué)森提出開展系統(tǒng)工程研究，奠定了系統(tǒng)科學(xué)在中國發(fā)展的基礎(chǔ)[7-8]。21世紀(jì)初，社會學(xué)家費(fèi)孝通提出運(yùn)用系統(tǒng)思想解決鄉(xiāng)土問題[9]；吳良鏞院士、周干峙院士倡導(dǎo)將系統(tǒng)論運(yùn)用于人居環(huán)境科學(xué)以解決復(fù)雜的城市問題，并提出文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化環(huán)境創(chuàng)造整體統(tǒng)籌的思路[10-13]。

總的來看，系統(tǒng)性理論在城市規(guī)劃學(xué)中的應(yīng)用主要包括城市問題分析[12-14]、城市功能空間布局[15]、規(guī)劃模型建構(gòu)[16-18]等方面，對提升規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性有重要意義，與當(dāng)前國土空間規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建的底層邏輯相契合[19]。

1.3 系統(tǒng)性理論與歷史文化名城保護(hù)的耦合性

基于中國知網(wǎng)，以系統(tǒng)性、歷史文化名城、歷史文化保護(hù)等為關(guān)鍵詞，利用CiteSpace進(jìn)行檢索，得到相關(guān)領(lǐng)域研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜及time-line圖譜（圖1）。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)性理論與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的相關(guān)性研究多集中在“歷史文化環(huán)境特征識別”“保護(hù)體系構(gòu)建”“歷史文化片區(qū)更新改造”“文化空間規(guī)劃”等方面。

圖1 系統(tǒng)論與歷史文化名城相關(guān)領(lǐng)域研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（上）和time-line圖譜（下）

對系統(tǒng)性的關(guān)鍵屬性即整體性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性、層次性與歷史文化保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜進(jìn)行分析（圖2），發(fā)現(xiàn)耦合性主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度上：縱向上，系統(tǒng)論深化了歷史文化名城保護(hù)的理論研究，加強(qiáng)了歷史性城市景觀、文化生態(tài)學(xué)等理論在歷史文化保護(hù)中的應(yīng)用，優(yōu)化了歷史文化資源綜合評估與價(jià)值識別的技術(shù)路徑；橫向上，基于系統(tǒng)論關(guān)鍵特性的歷史文化保護(hù)研究，一定程度上拓展了保護(hù)對象范圍，豐富了保護(hù)手段，強(qiáng)化了保護(hù)管理方式，起到了完善歷史文化名城保護(hù)體系的重要作用。

圖2 系統(tǒng)性關(guān)鍵屬性與歷史文化保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

2 基于系統(tǒng)性的西安歷史文化名城保護(hù)傳承體系構(gòu)建

2.1 西安歷史文化名城保護(hù)歷程及問題剖析

從20世紀(jì)50年代的第一輪城市總體規(guī)劃開始，歷史文化保護(hù)始終是西安城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的重要課題。歷經(jīng)70年的演進(jìn)，較為完整地展現(xiàn)了從文物個(gè)體到歷史文化片區(qū)，再到城市整體的發(fā)展歷程（圖3）。其中，第一輪城市總體規(guī)劃（1953—1972年）守住了歷史格局，以明清西安府城為中心，劃定了功能分區(qū)：東、西郊為工業(yè)區(qū)，南郊為科研文教區(qū)，北郊為古遺址保護(hù)區(qū)；第二輪城市總體規(guī)劃（1980—2000年）提出保護(hù)周秦漢唐大遺址及明清老城的嚴(yán)整格局，并實(shí)施了西安城墻環(huán)境改造提升工程；第三輪城市總體規(guī)劃（1995—2010年）在全國范圍內(nèi)較早實(shí)踐了“保老城，建新城”的保護(hù)發(fā)展模式；第四輪城市總體規(guī)劃（2008—2020年）確定了“九宮格局，棋盤路網(wǎng)”的城市布局形態(tài)，“全域保護(hù)”的思想初步形成。總體而言，西安的歷史文化保護(hù)工作在堅(jiān)守古都格局、延續(xù)文化基因上一脈相承，同時(shí)保護(hù)理念、保護(hù)方法也做到了與時(shí)俱進(jìn)。

圖3 西安市第一至第四版城市總體規(guī)劃示意

然而，隨著城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)階段進(jìn)入品質(zhì)提升階段，西安的歷史文化保護(hù)工作也面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)需求。一是保護(hù)內(nèi)容有待進(jìn)一步完善，存在“重城區(qū)、輕郊野”“重古代、輕近現(xiàn)代”等問題，大量具有保護(hù)價(jià)值的古鎮(zhèn)村、古道、工業(yè)廠房、民居等未被列為保護(hù)對象；二是保護(hù)與發(fā)展仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，存在“凝凍式保護(hù)”“保而不用”的情況，如西安的歷史城區(qū)（西安城墻及以內(nèi)區(qū)域）面積約13.5 km2，以不到市域0.2%的用地承載了全市近20%的歷史文化資源，保護(hù)工作卓有成效，但存在人居環(huán)境品質(zhì)差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、特色風(fēng)貌不突出、吸引力下降等問題；三是管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全，如周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮四大遺址深度嵌入城市建成區(qū)，面積大、空間用途復(fù)雜，遺址區(qū)管控與國土空間規(guī)劃用途管制的協(xié)調(diào)難度大，缺少制度支撐和政策保障。

經(jīng)分析，西安歷史文化名城保護(hù)出現(xiàn)諸多問題，其根本原因是缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌。不同保護(hù)對象的管理主體不同、不同文化空間的用途管制要求差異較大、保護(hù)管控與傳承利用的責(zé)任部門不一致等現(xiàn)實(shí)情況，使西安歷史文化名城存在“重保護(hù)、輕利用、弱管理”的問題，與《意見》提出的“歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局”目標(biāo)仍存在一定差距。

2.2 西安歷史文化名城保護(hù)傳承體系構(gòu)建研究

2.2.1 基于整體性搭建“三位一體”的體系框架

解決西安歷史文化名城保護(hù)存在的現(xiàn)實(shí)問題，立足整體建立歷史文化名城保護(hù)的“四梁八柱”是根本之策。保護(hù)、利用、管理作為子系統(tǒng)，不是獨(dú)立存在和運(yùn)行的，彼此之間是相互作用聯(lián)系的，保護(hù)是利用的前提和基礎(chǔ)，利用能為保護(hù)提供更多的支撐和動力，健全的管理系統(tǒng)則是保護(hù)和利用的堅(jiān)實(shí)保障。整體性作為系統(tǒng)性的核心屬性，貫穿歷史文化名城巨系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)和各個(gè)環(huán)節(jié)，只有基于整體性建立保護(hù)、利用、管理“三位一體”的綜合性體系，才能真正做到“橫向到邊”（從價(jià)值認(rèn)知到傳承利用）、“縱向到底”（從保護(hù)管控到實(shí)施監(jiān)督），從而實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)工作的良性發(fā)展。

2.2.2 基于關(guān)聯(lián)性、層次性、動態(tài)性明確子系統(tǒng)構(gòu)成

關(guān)聯(lián)性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系，既包括空間的關(guān)聯(lián)，例如不同的遺產(chǎn)要素會通過軸線序列、視線廊道產(chǎn)生聯(lián)系，也包括時(shí)間的關(guān)聯(lián)，同一片區(qū)有可能承載不同歷史時(shí)期的重要價(jià)值內(nèi)涵；層次性是根據(jù)子系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)中的不同作用而體現(xiàn)出的等級秩序性，側(cè)重系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化；動態(tài)性則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)是在一定規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷變化、發(fā)展的。因此，結(jié)合西安的現(xiàn)實(shí)需求，基于保護(hù)傳承體系框架，從三方面進(jìn)行實(shí)踐，即基于關(guān)聯(lián)性完善保護(hù)內(nèi)容、基于層次性制定傳承利用策略、基于動態(tài)性健全管理機(jī)制（圖4）。

圖4 基于系統(tǒng)論的西安歷史文化名城體系構(gòu)建思路

3 西安歷史文化名城保護(hù)傳承實(shí)踐

3.1 基于關(guān)聯(lián)性完善保護(hù)內(nèi)容

3.1.1 關(guān)聯(lián)性支撐下的價(jià)值研判

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要》從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技文化、地理5個(gè)方面梳理了15個(gè)價(jià)值特征。對應(yīng)全國體系價(jià)值特征，基于時(shí)間關(guān)聯(lián)、空間關(guān)聯(lián)、內(nèi)涵關(guān)聯(lián)3個(gè)維度研判西安歷史文化名城價(jià)值。時(shí)間關(guān)聯(lián)強(qiáng)調(diào)中華文明5 000年歷史脈絡(luò)的完整性，以及遺產(chǎn)資源在時(shí)間層積中體現(xiàn)出的多元內(nèi)涵；空間關(guān)聯(lián)堅(jiān)持跨區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、地上地下統(tǒng)籌等全域全要素覆蓋，在空間全方位拓展的基礎(chǔ)上認(rèn)知提煉價(jià)值特色；內(nèi)涵關(guān)聯(lián)則強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)與遺產(chǎn)、遺產(chǎn)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，以及物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)的互動聯(lián)系（圖5）。

圖5 關(guān)聯(lián)性支撐下的價(jià)值研究示意

時(shí)間維度：（1）西安是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地，在藍(lán)田玉山鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的上陳舊石器遺址，將東北亞地區(qū)古人類活動的年代向前推進(jìn)了約50萬年，是目前所知非洲以外距今時(shí)間最長的古人類活動遺跡點(diǎn)之一；（2）西安是聞名世界的東方古都，不同于很多古都基本在原址拓展，西安歷經(jīng)周、秦、漢、唐，城址發(fā)生了大規(guī)模的變遷，能夠清晰地看到不同時(shí)期都城的形制格局和演變脈絡(luò)；（3）西安是中國近現(xiàn)代發(fā)展歷程的重要見證地，西安事變的和平解決促成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的初步形成，奠定新中國工業(yè)體系框架的“一五六項(xiàng)工程”中有17項(xiàng)落戶西安，是全國分布最多的城市。

空間維度：（1）西安是中華地理的重要標(biāo)識地，古時(shí)就有“八川分流繞長安，秦中自古帝王州”的說法，如今秦嶺是中國南北氣候分界線和重要的生態(tài)安全屏障；（2）西安的城鄉(xiāng)聚落是關(guān)中地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的承載地，是軍事防御的核心、商貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐，也是多元宗教文化的集中傳播地。

內(nèi)涵維度：（1）西安是絲綢之路起點(diǎn)和東西方文明交流的中心，絲綢之路的興起和繁榮為世界文明交融、豐富與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；（2）西安是結(jié)合山水和生態(tài)進(jìn)行城市營建的范本，西安歷代營建方式均體現(xiàn)了“天人合一”的傳統(tǒng)哲學(xué)理念，形成了“背山面水、八水繞城”以及“十一池”“六崗”“十一塬”的自然山水格局，文化遺存與山水形勝高度融合。

3.1.2 價(jià)值線索對應(yīng)的載體梳理

基于價(jià)值研判，梳理與價(jià)值線索相對應(yīng)的遺產(chǎn)要素，并將其作為價(jià)值呈現(xiàn)的載體。例如：代表價(jià)值線索“西安是聞名世界的東方古都”的遺產(chǎn)要素主要包括宮殿、陵寢等都城遺址遺跡，以及臨潼驪山、周至樓觀臺等歷史文化名勝；代表價(jià)值線索“西安是中華地理的重要標(biāo)識地”的遺產(chǎn)要素主要包括秦嶺山脈、河湖水系等自然環(huán)境風(fēng)貌；代表價(jià)值線索“西安是絲綢之路起點(diǎn)和東西方文明交流的中心”的遺產(chǎn)要素主要包括絲綢之路等文化線路，以及大雁塔、大明宮等不可移動文物。通過遺產(chǎn)資源要素與整體價(jià)值的關(guān)聯(lián)分析，共梳理出西安全域與價(jià)值線索對應(yīng)的遺產(chǎn)要素14類（圖6-7）。

圖6 價(jià)值線索對應(yīng)遺產(chǎn)要素及載體梳理

圖7 西安市域歷史文化遺產(chǎn)分布

3.1.3 保護(hù)重點(diǎn)與措施

圍繞價(jià)值線索載體，建立“歷史城區(qū)—中心城區(qū)—市域”層層遞進(jìn)、各具重點(diǎn)的保護(hù)圈層。在歷史城區(qū)層級，重點(diǎn)保護(hù)西安城墻“城（城墻）—林（環(huán)城公園）—路（環(huán)城路）—河（護(hù)城河）—巷（順城巷）”五位一體的完整格局，歷史文化街區(qū)“街—巷—院”的空間布局和肌理，以及眾多非物質(zhì)要素形成的人文底蘊(yùn)（圖8）。在中心城區(qū)層面，重點(diǎn)關(guān)注周、秦、漢、唐大遺址，整體保護(hù)西安經(jīng)歷代營城形成的歷史空間格局，通過劃定“大遺址保護(hù)復(fù)合控制區(qū)”，明確土地使用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為必要的設(shè)施落位提供空間引導(dǎo)，在保護(hù)利用的同時(shí)，提升人居環(huán)境（圖9）。在市域?qū)用妫钊胪诰蛴晌幕涣?、交通貿(mào)易、農(nóng)業(yè)灌溉形成的絲綢之路、秦嶺古道、歷史漕渠等線性文化遺產(chǎn)，形成展現(xiàn)自然與文化相融合的“山水相依、城址共生”的文化生態(tài)保護(hù)格局，并對歷史文化遺產(chǎn)分級分類制定管控導(dǎo)則（圖10）。

圖8 西安歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局保護(hù)規(guī)劃

圖9 西安中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃

圖10 西安市域文化生態(tài)保護(hù)格局

3.2 基于層次性制定傳承利用策略

歷史文化的傳承利用內(nèi)涵較為復(fù)雜多樣，既包括具體的傳承利用措施，如博物館建設(shè)、文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)等，也涉及文化脈絡(luò)、文化精神等的繼承延續(xù)，如“共產(chǎn)黨人精神譜系”的構(gòu)建。因此，傳承利用策略的制定應(yīng)體現(xiàn)從宏觀到微觀、從有形到無形、從內(nèi)涵到外延的系統(tǒng)秩序。本文提出應(yīng)從傳承文化基因脈絡(luò)、塑造歷史文化空間、豐富文化公共產(chǎn)品供給、推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展4個(gè)方面促進(jìn)西安歷史文化的傳承發(fā)展。

3.2.1 傳承文化基因脈絡(luò)

繼承延續(xù)西安歷經(jīng)千年形成的營城理念，挖掘“九宮格局、棋盤路網(wǎng)”的規(guī)劃思想內(nèi)涵，將傳統(tǒng)營建智慧融入城鄉(xiāng)人居建設(shè)和風(fēng)貌塑造中。韓驥在《長安龍脈》一文中指出，中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)縱貫?zāi)媳钡某鞘兄休S線的作用，城市中軸線作為“子午線”被視為城市的命脈[20]。隋大興唐長安城就是在“中軸對稱”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用了《周禮·考工記》所記載的“九宮”圖式，這一點(diǎn)在唐代的《元和郡縣志》里①也有所記載?！疤烊撕弦?，象天法地；中軸對稱，棋盤路網(wǎng)”的布局形式也成為東方營城理念的典范。如今，西安主要的城市道路和水系，依舊保留了“九宮”圖式的特征，這也是西安塑造特色城市空間格局的重要文化因素。在新一輪國土空間總體規(guī)劃中，西安中心城區(qū)的空間格局則傳承了“八水繞城、山塬相依，九宮營城、多軸衍生，遺址相融、新舊共生”的歷史文化特色（圖11）。

圖11 西安中心城區(qū)歷史文化特色格局傳承示意

3.2.2 塑造歷史文化空間

西安的遺產(chǎn)資源規(guī)模大、分布廣，歷史文化空間往往涉及遺產(chǎn)本體、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境影響區(qū)等空間，對歷史文化空間的保護(hù)管控是城市風(fēng)貌凸顯、特色展現(xiàn)的重要方式[21]?；谖靼彩心壳按_定的“三級三類”（“三級”即市級、區(qū)縣級、鎮(zhèn)街級，“三類”即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃）國土空間總體規(guī)劃體系，重點(diǎn)從兩個(gè)維度塑造文化空間。在總規(guī)維度上，明確歷史文化空間的剛性管控邊界，通過開展歷史文化資源評價(jià)，結(jié)合遺產(chǎn)的保護(hù)等級、遺產(chǎn)周邊建設(shè)情況等因素，融合“三線”劃定歷史文化保護(hù)線，并傳導(dǎo)至下一層級規(guī)劃。在詳規(guī)維度上，深度銜接城鎮(zhèn)單元、郊野單元，分類型構(gòu)建歷史文化單元，以單元為對象確定指標(biāo)體系和風(fēng)貌管控要求，推動詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則實(shí)現(xiàn)特色化、差異化（圖12）。

圖12 西安中心城區(qū)歷史文化單元劃定示意

3.2.3 豐富文化公共產(chǎn)品供給

打造具有多元文化內(nèi)涵的博物館群落，推進(jìn)文化遺產(chǎn)向博物館職能轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，依托絲綢之路沿線文化遺產(chǎn)建設(shè)絲路文化博物館群；依托香積寺、華嚴(yán)寺塔等不可移動文物，建設(shè)佛寺博物館群。逐步建立歷史、民俗、藝術(shù)、名人故居、自然科學(xué)等展現(xiàn)地域文化、具有鮮明特色的博物館門類，促進(jìn)歷史文化的多維創(chuàng)意表達(dá)。同時(shí)不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施，提煉可凸顯文化特色的經(jīng)典性元素和標(biāo)志性符號，納入城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，構(gòu)建全方位、立體化的“古今融合”的城市歷史文化標(biāo)識系統(tǒng)。

3.2.4 推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

在運(yùn)營合作、項(xiàng)目開發(fā)、品牌推廣等方面創(chuàng)新探索，積極開發(fā)面向公眾的、多元化的旅游活動及旅游精品線路，例如挖掘秦漢唐豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，打造古都之旅；依托豐富的革命文物資源，打造紅色之旅；挖掘西安大華·1935等近現(xiàn)代時(shí)期的建筑，打造工業(yè)之旅，從而形成特色鮮明、類型多樣、可滿足不同群體需求的文化旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推出“易俗社街區(qū)”“老菜場市井文化街區(qū)”等精品文化項(xiàng)目。

3.3 基于動態(tài)性健全管理機(jī)制

要讓西安歷史文化名城的保護(hù)管理工作更科學(xué)、高效，強(qiáng)化動態(tài)性特征非常重要。首先，遺產(chǎn)資源不是一成不變的，通過合理的制度保障保護(hù)對象的動態(tài)調(diào)整非常有必要；其次，遺產(chǎn)的保護(hù)狀況不是一成不變的，要創(chuàng)新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；最后，遺產(chǎn)的保護(hù)要求不是一成不變的，要做到管控要求的動態(tài)傳遞。

3.3.1 建立預(yù)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)對象的動態(tài)增補(bǔ)

以市級政府為主體，對保護(hù)名錄進(jìn)行統(tǒng)籌管理形成快速通道，對不屬于法定保護(hù)對象但經(jīng)評估認(rèn)定具有保護(hù)價(jià)值的遺產(chǎn)資源，通過快速通道申請確定為預(yù)保護(hù)對象，再由各相關(guān)保護(hù)部門依據(jù)相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。這樣可以有效避免歷史文化資源因缺乏法定身份而遭到損毀破壞，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)名錄的動態(tài)增補(bǔ)和遺產(chǎn)資源的應(yīng)保盡保。

3.3.2 建設(shè)數(shù)字化信息平臺，實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作的動態(tài)監(jiān)管

通過建設(shè)西安歷史文化名城保護(hù)信息平臺，整合與歷史文化名城保護(hù)管理相關(guān)的各級各類資源，包括法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文史數(shù)據(jù)、影像資料、保護(hù)規(guī)劃、歷史地圖等，形成歷史文化名城保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)數(shù)字化管理。同時(shí)預(yù)留端口，與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理系統(tǒng)深度銜接，輔助規(guī)劃決策。當(dāng)前，筆者在探索為平臺增加傾斜攝影建模功能，以期實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源的動態(tài)監(jiān)管（圖13）。

圖13 傾斜攝影建模示例（全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位香積寺善導(dǎo)塔）

3.3.3 制定保護(hù)告知書，實(shí)現(xiàn)保護(hù)要求的有效傳遞

對保護(hù)對象利益相關(guān)方制定并下達(dá)保護(hù)告知書（圖14），明確保護(hù)責(zé)任、剛性管控要求等內(nèi)容，讓保護(hù)要求有效地傳遞下去，從而為指導(dǎo)管理主體的行政審批工作、督查責(zé)任人的日常維護(hù)工作、規(guī)范市場和個(gè)人行為提供可落實(shí)、可操作的依據(jù)。同時(shí)，通過“正面清單”強(qiáng)化彈性指引，讓遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作“活”起來。

圖14 歷史建筑保護(hù)告知書示例

4 結(jié)語

系統(tǒng)性理論對新時(shí)代歷史文化名城保護(hù)工作的研究有很強(qiáng)的借鑒意義，西安歷史文化名城的探索實(shí)踐也證明，基于系統(tǒng)性理論建立保護(hù)傳承體系具有一定的可行性：一是突出保護(hù)、利用、管理“三位一體”的整體性特征，全面建立歷史文化名城保護(hù)的“四梁八柱”；二是強(qiáng)化時(shí)間關(guān)聯(lián)、空間關(guān)聯(lián)、內(nèi)涵關(guān)聯(lián)的歷史文化名城價(jià)值研究，全面系統(tǒng)梳理與價(jià)值相關(guān)聯(lián)的歷史文化遺產(chǎn)資源，真正做到以價(jià)值為導(dǎo)向、應(yīng)保盡保；三是加強(qiáng)從有形到無形、從內(nèi)涵到外延的文化傳承，結(jié)合層次性特征，讓城市的文化基因得以繼承延續(xù)，讓文化空間成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識，讓遺產(chǎn)資源得到有效的活化利用，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體；四是推動實(shí)現(xiàn)以人為本的歷史文化名城動態(tài)化管理，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，優(yōu)化管理模式，形成全生命周期的保護(hù)管理制度，讓管理更靈活、更精準(zhǔn)、更有效。

未來，在全國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系頂層設(shè)計(jì)的支撐下，應(yīng)進(jìn)一步深化歷史文化名城體系的相關(guān)研究，以有效保護(hù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動傳承利用和管理實(shí)施，以發(fā)展的視角強(qiáng)化歷史文化空間在歷史文化名城全域資源配置中的引領(lǐng)作用，不斷探索創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下統(tǒng)籌背景下歷史文化系統(tǒng)保護(hù)的理念和方法。

注釋：

① 《元和郡縣志》由唐代李吉甫所著，關(guān)于隋大興城的規(guī)劃營建記載為“初，隋氏營都，宇文愷以朱雀街南北有六條高坡為乾卦之象，故以九二置殿以當(dāng)?shù)弁踔?，九三立百司以?yīng)君子之?dāng)?shù)，九五貴位，不欲常人居之，故置玄都觀及興善寺以鎮(zhèn)之”。