景翠平 李培

1.眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川眉山

2.眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川眉山

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。高素質(zhì)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具備一定專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要路徑是高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)[2]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》將培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍放在首要位置，要求分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。東坡區(qū)，隸屬四川省眉山市，區(qū)域面積1 330.81 km2，轄通惠街道、蘇祠街道、太和鎮(zhèn)等13 個街道（鎮(zhèn)），標準柑橘種植面積達2.79萬hm2，是全國晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群亮點縣之一[3]。東坡區(qū)如何開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，存在哪些問題，怎樣去解決，是此次研究的主要內(nèi)容。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)

1）入庫培訓(xùn)師資。眉山市東坡區(qū)累計入庫各類培訓(xùn)師資47 名，如表1 所示。從師資來源來看，政府部門17 人、占36.2%，涉農(nóng)院校和科研院所7 人、占14.9%，農(nóng)技推廣機構(gòu)5 人、占10.6%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體8 人、占17.0%，其他來源10 人、占21.3%。培訓(xùn)師資主要來源于政府部門和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是由于政府部門師資對當?shù)剞r(nóng)業(yè)政策法規(guī)比較熟悉、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體師資對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較熟悉，開設(shè)的有關(guān)培訓(xùn)課程高素質(zhì)農(nóng)民比較喜歡。從職稱級別來看，正高級7 人、占14.9%，副高級13 人、占27.6%，中級17人、占36.2%，初級2人、占4.3%，無職稱8 人、占17.0%。培訓(xùn)師資主要是具備中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)農(nóng)民職稱的專業(yè)技術(shù)人員和知名“土專家”。

表1 眉山市東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)師來源及職稱情況統(tǒng)計表

2）建設(shè)實訓(xùn)基地。眉山市東坡區(qū)累計建成各類實訓(xùn)基地13 個，如表2 所示。從主體類型來看，涉農(nóng)院校1 個、占7.7%，農(nóng)民合作社5 個、占38.4%，家庭農(nóng)場1 個、占7.7%，農(nóng)業(yè)企業(yè)3 個、占23.1%，其他類型主體3 個、占23.1%。東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民實訓(xùn)基地以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，為高素質(zhì)農(nóng)民提供了良好的實訓(xùn)場地。從產(chǎn)業(yè)類別來看，種植業(yè)7個、占53.8%，畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工各1個、共占23.1%，其他產(chǎn)業(yè)類別3 個、占23.1%。東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民實訓(xùn)基地以種植業(yè)最多，這是由于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是柑橘、蔬菜和糧食，畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類別的基地數(shù)量偏少。

表2 眉山市東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民實訓(xùn)基地建設(shè)情況統(tǒng)計表

3）遴選培訓(xùn)機構(gòu)。眉山市東坡區(qū)2020～2022 年主要通過項目招投標形式，累計確定5 個培訓(xùn)機構(gòu)實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，其中，2020 年確定3 個、2021 年確定1 個、2022年確定1個。這些培訓(xùn)機構(gòu)均來自社會民辦培訓(xùn)學(xué)校，這是由于近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機構(gòu)改革撤銷了農(nóng)廣校等一批具備承訓(xùn)資格的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)[4]，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等其他類型機構(gòu)均不具備承擔培訓(xùn)任務(wù)的客觀條件和能力，無法參加項目招投標。

1.2 調(diào)查培訓(xùn)需求

開展培訓(xùn)前，眉山市東坡區(qū)深入基層進行培訓(xùn)需求調(diào)查。2020～2022 年累計調(diào)查1 295 名具有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民，如表3 所示。其中，2020 年調(diào)查317 名、2021 年調(diào)查248 名、2022 年調(diào)查730 名。從培訓(xùn)意愿來看，培訓(xùn)需求主要集中在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機操作技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、品牌建設(shè)。其中，種植技術(shù)培訓(xùn)需求占比最大，達25.5%；養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌建設(shè)培訓(xùn)需求比較均衡，分別占13.8%、13.8%和12.4%。

1.3 實施培訓(xùn)項目

眉山市東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)由中央財政資金“高素質(zhì)農(nóng)民培育項目”全額支持。2020～2022 年累計投入中央財政資金202 萬元，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民558 名，如表4 所示。其中，2020 年投入60 萬元、培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民172 名，2021年投入70萬元、培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民191名，2022年投入72萬元、培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民195 名。從培訓(xùn)類型來看，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為主，共培訓(xùn)505 名、占90.5%；農(nóng)業(yè)經(jīng)理人其次，共培訓(xùn)42 名、占7.5%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年農(nóng)場主較少，共培訓(xùn)11名、占2.0%。從培訓(xùn)層次來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為縣（區(qū)）級培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人為市級或省級調(diào)訓(xùn)。象選送參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)項目，其中，縣（區(qū)）級“東坡農(nóng)藝名師”90 名、市級“眉州田園名星”33 名、中央財政專項鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”帶頭人16名。

表4 眉山市東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目實施情況統(tǒng)計表

2.2 做好跟蹤服務(wù)

做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)“后端”的跟蹤服務(wù)工作，持續(xù)聚焦解決高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與承擔高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)簽訂后續(xù)跟蹤服務(wù)協(xié)議，要求機構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束之日起3個月內(nèi)，聘請政策導(dǎo)師、技術(shù)專家或營銷能人等，對所在培訓(xùn)班級50%的學(xué)員開展不少于2 次的入戶跟蹤服務(wù)。跟蹤服務(wù)針對高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題，提供政策宣講、技術(shù)指導(dǎo)和銷路拓展等服務(wù)指導(dǎo)。服務(wù)完成后，培訓(xùn)機構(gòu)將服務(wù)情況如實登記造冊，提供服務(wù)臺賬、登記表、照片等作為后續(xù)跟蹤服務(wù)的驗收資料備查。

2.3 突出作用發(fā)揮

突出發(fā)揮優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民人才作用，拓展高素質(zhì)農(nóng)民“選-育-用”培養(yǎng)機制，進一步推動高素質(zhì)農(nóng)民從理論學(xué)習(xí)到生產(chǎn)實踐的有機融合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更有力的人才支撐。2022年，眉山市東坡區(qū)面向全區(qū)13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選聘71名優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民建立了一支“果技員”隊伍，主要負責所服務(wù)村（社區(qū)）柑橘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)，兼顧撂荒地整治、農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其他工作。落實縣（區(qū)）級財政資金，為每名“果技員”發(fā)放

2 主要經(jīng)驗

2.1 注重人才選拔

注重將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)作為選拔優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才的重要平臺和渠道，進一步選樹培養(yǎng)優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民。計劃內(nèi)，注重在縣（區(qū)）級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)中挖掘優(yōu)秀典型，選送參加農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等市級或省級調(diào)訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民，原則應(yīng)具備縣（區(qū)）級培訓(xùn)經(jīng)歷。計劃外，整合各級優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)項目指標，近年來，眉山市東坡區(qū)累計從高素質(zhì)農(nóng)民群體中選拔出139 名優(yōu)秀對基本補貼和績效補貼，并購買人身意外傷害險，調(diào)動其工作熱情。

2.4 給予項目支持

給予高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目支持，有利于推動高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，吸引高素質(zhì)農(nóng)民積極、主動參加培訓(xùn)。眉山市東坡區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中專門設(shè)立了培育高素質(zhì)農(nóng)民的行政機構(gòu)，統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)和項目支持。近年來，主要通過支持家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)的形式，累計投入中央財政資金625萬元，支持51名高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場；支持高素質(zhì)農(nóng)民開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，累計創(chuàng)建縣（區(qū)）級以上家庭農(nóng)場示范場355個，其中，縣（區(qū)）級216個、市級110個、省級29個。

3 存在問題

3.1 農(nóng)民參加培訓(xùn)的觀念有待轉(zhuǎn)變

高素質(zhì)農(nóng)民參訓(xùn)學(xué)員一般是具有適度規(guī)模經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖大戶或家庭農(nóng)場負責人、農(nóng)民合作社骨干，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)按照15天不低于120學(xué)時的要求安排課程，培訓(xùn)時間較長。學(xué)員既要合理安排生產(chǎn)、生活，還要堅持參加培訓(xùn)，部分參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)積極性不高。此外，由于傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)主要安排種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，對綜合素養(yǎng)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、融資擔保、防災(zāi)減災(zāi)等課程培訓(xùn)較少，導(dǎo)致部分學(xué)員認為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)就是單純的種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，在參加其他類型課程中的表現(xiàn)缺乏積極性。

3.2 優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才的選拔后勁不足

眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是晚熟柑橘和泡菜原料（蔬菜）生產(chǎn)，經(jīng)作類產(chǎn)業(yè)人才比較充足。2022年6月，習(xí)近平總書記在東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村考察調(diào)研時，強調(diào)要在新時代打造更高水平的“天府糧倉”，東坡區(qū)將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整到首要位置。一方面，經(jīng)作類產(chǎn)業(yè)人才總量減少，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才選拔的難度加大，在培訓(xùn)中的具體表現(xiàn)是經(jīng)作類優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才往往已參加過所有層級人才培訓(xùn)，再次參訓(xùn)意愿不強。另一方面，糧食類產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)處于起步階段，2020～2022 年，東坡區(qū)舉辦的11 個縣級培訓(xùn)班中，僅有3個水稻專業(yè)培訓(xùn)班，糧食類人才總量較少。

3.3 培訓(xùn)后端的支持力度仍待加強

從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的核心是提升農(nóng)民的人力資本存量，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但這個過程是長期的，不能在短時間內(nèi)快速實現(xiàn)，而農(nóng)民又是務(wù)實主義者，往往看中在培訓(xùn)中能夠得到的確切“實惠”。雖然東坡區(qū)在高素質(zhì)農(nóng)民的人才作用發(fā)揮上進行了一些有益探索，例如選聘“果技員”、給予家庭農(nóng)場項目支持。但在培訓(xùn)后端對高素質(zhì)農(nóng)民的持續(xù)支持力度還比較薄弱，尚未形成一套完善的培養(yǎng)機制，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)本身的吸引力不足，農(nóng)民主動參與的積極性降低。

4 對策建議

4.1 強化政策宣講，切實轉(zhuǎn)變高素質(zhì)農(nóng)民傳統(tǒng)認知

招生階段，為參訓(xùn)學(xué)員做好培訓(xùn)政策解讀，使其充分了解高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平的綜合性培訓(xùn)，其教學(xué)形式包括理論授課、實訓(xùn)實習(xí)、交流考察等。培訓(xùn)實施階段，貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)行政主管部門第一課制度要求，為參訓(xùn)學(xué)員講解高素質(zhì)農(nóng)民的基本概念、發(fā)展定位和支持政策等。逐漸轉(zhuǎn)變高素質(zhì)農(nóng)民參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)的傳統(tǒng)認知，促進高素質(zhì)農(nóng)民在培訓(xùn)期間“坐得住”“聽得進”“學(xué)得好”。

4.2 做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實打牢高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)

以東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐片區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)走廊、都市農(nóng)景生態(tài)走廊、水稻技術(shù)推廣研究中心等，打造“萬畝稻菜（藥）輪作核心示范長廊”“千畝稻漁種養(yǎng)循環(huán)示范帶”“千畝糧食套種示范帶”，為糧食類產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展提供沃土。充分利用產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重大契機，貫徹落實東坡區(qū)晚熟柑橘高質(zhì)量發(fā)展“六大提升”行動，提基地標準、補加工短板、強品牌弱項，形成產(chǎn)業(yè)示范，打造特色產(chǎn)業(yè)環(huán)線，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)作類產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

4.3 聚焦資源匹配，切實提升對高素質(zhì)農(nóng)民的支持力度

堅持做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，在年度項目資金預(yù)算中預(yù)留專項經(jīng)費，確保跟蹤服務(wù)質(zhì)量，打破高素質(zhì)農(nóng)民“一訓(xùn)了之”的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“投、貼、貸、補”全鏈條金融支持體系，為高素質(zhì)農(nóng)民提供良好的產(chǎn)業(yè)金融支撐。持續(xù)整合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的項目資源向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，探索建立一套“訓(xùn)前”有信心、“訓(xùn)中”有提升、“訓(xùn)后”有扶持的高素質(zhì)農(nóng)民全鏈條培養(yǎng)機制。