從1947年3月18日毛澤東、周恩來等撤離延安開始，中共中央機關(guān)是一分為三的：毛澤東、周恩來、任弼時率中央機關(guān)和人民解放軍總部留在陜北，主持中央工作；由劉少奇、朱德、董必武組成中央工作委員會，撤出陜北，經(jīng)山西五臺山地區(qū)，最后落腳于河北平山縣西柏坡村；由葉劍英、楊尚昆率領(lǐng)在山西臨縣三交鎮(zhèn)建立中央后方工作委員會，“負(fù)責(zé)收轉(zhuǎn)中央與各地來往電報”。

奪取全國政權(quán)提上議程

隨著1947年底河北重鎮(zhèn)石家莊的率先解放，以華北為基礎(chǔ)，中國革命走向全面勝利的形勢越來越明顯。

1948年2月，中央工委召開財政經(jīng)濟座談會，準(zhǔn)備召開金融貿(mào)易會議，整理貨幣，逐步實行財政統(tǒng)一。來自不同地區(qū)的參會人員，大都從自己的角度來討論貨幣流通區(qū)域，有了意見分歧。劉少奇在這次座談會上提出了一個具有根本性的主張——“現(xiàn)在可考慮先從中央局合并起”“先統(tǒng)一晉察冀與晉冀魯豫和西北，而后再及其他”。

2月16日，劉少奇致電中央，詳細(xì)陳述自己提出合并的理由：“這樣做，不論在軍事、政治、經(jīng)濟和文化各方面，均有極大利益：機關(guān)可以簡化合并，從此可以抽出大批高級與中級干部到黃河以南去工作；對太原作戰(zhàn)也有好處；財政可以節(jié)省，對財經(jīng)之合并也有很大便利；這兩大解放區(qū)合并與統(tǒng)一后，即成為關(guān)內(nèi)的基本解放區(qū)，發(fā)動五千萬人民統(tǒng)一的力量，去支援戰(zhàn)爭，其力量是不可限量的?！?/p>

4月23日，三大中央機關(guān)在西柏坡勝利會合。5月9日，中共中央和中央軍委發(fā)布決定，“晉冀魯豫及晉察冀兩中央局合并為華北中央局，以劉少奇兼華北中央局第一書記，薄一波為第二書記，聶榮臻為第三書記”；“晉冀魯豫及晉察冀兩軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，以聶榮臻為司令員，薄一波為政委”；“晉冀魯豫及晉察冀兩邊區(qū)政府在華北人民代表大會未召開前暫成立華北聯(lián)合行政委員會，以董必武為主席，黃敬、楊秀峰為副主席”。

5月20日，劉少奇在新成立的華北局?jǐn)U大會議上明確指出：“我們現(xiàn)在建設(shè)的各種制度將來要為全國所取法。中央工作主要是華北局工作，華北工作帶全國性意義。我們從陜北出發(fā)，落腳華北，今天又從華北出發(fā)，走向全國?！?/p>

5月27日，毛澤東同劉少奇、朱德、周恩來、任弼時在西柏坡會合，五大書記合署辦公，奪取全國政權(quán)已經(jīng)提到中國共產(chǎn)黨的議事日程上。

建立新生的政權(quán)組織

如何建立新生的政權(quán)組織？三大中央機關(guān)勝利會合后的中共中央認(rèn)為，在中國，新生的國家政權(quán)組織既不能照搬照套蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，也不能照搬照套西方國家的議會形式，而是要通過普選和實行人民代表大會制，并通過代表大會選出政府領(lǐng)導(dǎo)人，制定各項施政條例。華北人民政府的建立，首先就是按照這個設(shè)想和思路進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的。

1948年7月11日，晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉察冀邊區(qū)行政委員會聯(lián)合作出《關(guān)于召開華北臨時人民代表大會及代表選舉辦法的決定》，確定華北臨時人民代表大會的任務(wù)是，制定華北統(tǒng)一的民主聯(lián)合政府的組織法，并選舉華北人民政府委員會及政府主席、副主席，決定華北人民政府的施政方針，制定各級人民代表大會的組織法及選舉法。

華北臨時人民代表大會原定于8月1日開幕，由于7月21日以后連降4天大雨，各地交通不便，代表們不能如期到來，故將大會延期。8月5日開始舉行預(yù)備會，推選董必武等33人組成華北臨時人民代表大會主席團，推舉楊秀峰等11人組成資格審查委員會，對出席華北臨時人民代表大會的代表資格進(jìn)行了審查。

8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊正式開幕。出席這次大會的代表542人，其中黨員376人，非黨人士166人。董必武在致開幕詞時表示，“這次大會將成為全國人民代表大會的雛形”。8月18日，大會選舉了董必武、聶榮臻、薄一波、徐向前等27人為華北人民政府委員，華北臨時人民代表大會勝利閉幕。

9月，華北人民政府正式成立，代行中央政府職權(quán)，設(shè)立秘書廳、民政部、教育部、財政部、工商部、農(nóng)業(yè)部、司法部、勞動局、財經(jīng)委員會、水利委員會、法院、監(jiān)察院和銀行等政府工作機構(gòu)。此后，華北人民政府開展大量的工作，進(jìn)行積極的探索，積累了豐富的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗，并為中央人民政府的建立在組織上作了準(zhǔn)備。后來中央人民政府的許多機構(gòu)，就是在華北人民政府所屬有關(guān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的。

9月8-13日，在西柏坡召開中共中央政治局會議，毛澤東主持并作報告，要以華北人民政府的財政委員會統(tǒng)一華北、華東及西北的經(jīng)濟、財政、貿(mào)易、金融、交通和軍工生產(chǎn)，以及可能的必要的建設(shè)工作和行政工作……準(zhǔn)備在1949年召集政治協(xié)商會議，成立中華人民共和國臨時中央政府。

“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”

1949年10月1日，由中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議選出的中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東，在北京中南海勤政殿主持召開中央人民政府委員會第一次會議。

中央人民政府成立后，華北人民政府工作也就勝利結(jié)束了。1949年10月25日，周恩來主持政務(wù)院第二次政務(wù)會議決定，提請中央人民政府主席發(fā)布命令，宣布華北人民政府結(jié)束，原華北人民政府所轄5省2市（河北、山西、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、北京、天津）歸中央直屬；政務(wù)院各委、部、會、院、署、行以華北人民政府為基礎(chǔ)建立工作機構(gòu)，于11月1日正式開始辦公。

中央人民政府建立后的各中央機構(gòu)是在華北人民政府的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，雖然框架是搭建了，但明顯需要充實與加強。但是由于土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等重要工作的部署推進(jìn)，直到1952年上半年，中央才研究決定“擬將各中央局書記及其他一些干部調(diào)到中央工作”，以加強“黨和政府的中央機構(gòu)”；毛澤東委托劉少奇主持進(jìn)行此項工作。

7月15日，劉少奇修改中央辦公廳主任楊尚昆、中央組織部副部長安子文起草的《關(guān)于加強黨中央辦事機構(gòu)的意見》，18日致信毛澤東、周恩來、朱德、陳云、彭德懷，呈報了這個意見。這就是所謂的“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”，即在西南、西北、中南、東北、華東五大中央局主持工作的鄧小平、習(xí)仲勛、鄧子恢、高崗、饒漱石到中央任職。

時任西南局第一書記等職的鄧小平，1952年8月任政務(wù)院副總理，并在8月15日周恩來開始訪蘇期間代理總理；時任西北局第二書記（第一書記彭德懷）等職的習(xí)仲勛，8月、9月又先后任政務(wù)院文化教育委員會副主任、中央宣傳部部長；時任中南局第二書記（代理第一書記）等職的鄧子恢，10月又任中央農(nóng)村工作部部長，11月又任國家計劃委員會副主席；時任東北局第一書記等職的高崗，11月又任國家計劃委員會主席；時任華東局第一書記等職的饒漱石，因為身體等原因，后隨劉少奇訪蘇，直到1953年4月接替彭真任中央組織部部長。

五人之中，高崗進(jìn)京較遲，但所任職務(wù)最高、權(quán)力最重：新成立的國家計劃委員會主席是高崗，副主席是鄧子恢，委員有陳云、彭德懷、林彪、鄧小平、饒漱石、彭真、薄一波等，故有“一馬當(dāng)先”之說。此時，各中央局書記們?nèi)涡侣毢?，一般仍然還保留著各自中央局的職務(wù)，直到1954年撤銷大區(qū)一級黨政機構(gòu)時為止。

（摘自《世紀(jì)風(fēng)采》陶炳才）