緬甸邊境地區(qū)的電信詐騙問題不是孤立的。緬甸國內(nèi)蔓延已久的政治危機，導致了經(jīng)濟困頓，緬甸年輕人苦尋出路不得，被迫加入各種灰色產(chǎn)業(yè)。

今年下半年以來，緬甸當局關于特赦和推遲大選的消息頻發(fā)，但在緬甸的權力結(jié)構中，不管誰在臺上，面臨的少數(shù)民族地區(qū)“武裝割據(jù)”問題都一直沒有徹底解決。猖獗的緬甸邊區(qū)電信詐騙問題，不過是這一痼疾的最新表征。

大選再被推遲

2021年2月，緬甸重回軍管時代，包括時任總統(tǒng)溫敏和國務資政昂山素季在內(nèi)的部分民盟高級官員被扣押。此后，多名在前一年大選中勝出的民盟籍議員擺出對抗姿態(tài)，成立了“緬甸聯(lián)邦議會代表委員會”。其后在2021年4月，該委員會宣布成立“民族團結(jié)政府”，任命當時尚處于被關押狀態(tài)的昂山素季與溫敏為“國務資政”和“總統(tǒng)”，以“平行政府”的姿態(tài)和軍政府形成對抗；次月，“民族團結(jié)政府”組建了“人民國防軍”，在軍事上擺開了抗爭架勢。

同年8月1日，即距離“緬甸軍方宣布實施一年國家緊急狀態(tài)”剛好滿半年之際，軍政府將原擬在接管政權一年后舉行的大選，推遲到2023年8月“完成各項籌備工作”；但到了今年7月31日，國防軍總司令敏昂萊又宣布第四次延長緊急狀態(tài)，原定于今年下半年舉行的大選，再被推遲6個月以上。

隨后的8月1日，軍政府特赦了昂山素季和溫敏的部分罪名。在去年底，昂山素季因涉腐及一系列指控，被緬甸特別法庭宣判33年徒刑。而今，在實際已被拘禁兩年半后，她得以從監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到內(nèi)比都的一棟政府大樓里軟禁。值得注意的是，在今年1月4日，軍政府為紀念獨立日而赦免的7000余名囚犯里，包括了民盟執(zhí)政時期擔任宗教與文化部部長的杜亞吳昂郭，卻未見昂山素季的名字。

同時，在國防軍頻繁轟炸反對派武裝聚集區(qū)的背景下，面對國內(nèi)曠日持久而無力終結(jié)的戰(zhàn)況，緬甸經(jīng)濟正受到越來越大的沖擊。局勢演變不受控，戰(zhàn)爭與來自外國的制裁正在拖累緬甸的民生經(jīng)濟，從而對軍政府的國內(nèi)統(tǒng)治造成不利影響。在不時響起的槍聲中，平穩(wěn)舉辦一場全國范圍的選舉已是不可能的任務。是故，此番昂山素季獲得減刑，被緬甸政情觀察者視作軍政府為緩和局勢所作的最適宜讓步。

誰主妙瓦底

在2021年緬甸軍政府重新接管國家之后，該國東南部的克倫邦和東北部的克欽邦等地的民間地方武裝（簡稱“民地武”），就開始為反對軍政府的抗議者提供避難所和軍事訓練。但它們有意識地將和緬甸國防軍交戰(zhàn)的地點，限制在特定地區(qū)。

據(jù)緬甸政情觀察者估計，與總兵力超過40萬人的緬甸國防軍相比，被民盟流亡人士組織起來的“人民國防軍”僅有不到3萬人，人員素質(zhì)水平參差，因此雙方軍事力量差距懸殊。

但雙方的軍事力量對比明顯，并不意味著內(nèi)比都當局可以高枕無憂。隨著在仰光、內(nèi)比都和曼德勒等城市陸續(xù)出現(xiàn)炸彈襲擊和針對軍警的暗殺等暴力事件，在國防軍與“民地武”之間的沖突依然頻仍的背景下，“民地武”與“平行政府”的“民主”武裝力量相互交織，緬甸軍方和反對派在國內(nèi)各地拉開多條戰(zhàn)線，這種全國性動亂眼下還看不到消弭的跡象。

根據(jù)國際武裝沖突相關觀察組織提供的數(shù)據(jù)，緬甸這場持續(xù)兩年多的沖突，目前已造成超過3萬人死亡，其中既包括武裝人員，也有相當一部分是手無寸鐵的平民。

作為緬甸第二大的少數(shù)民族，生活在緬泰邊境的克倫族，長期以來對主體成員為緬族的聯(lián)邦政府，表現(xiàn)出明顯的分離主義傾向。而早在1940年代就對緬甸聯(lián)邦政府持軍事對抗立場的“克倫民族聯(lián)盟”，也是該國最大的反政府武裝之一。

妙瓦底邊境貿(mào)易區(qū)位于緬甸東部的克倫邦，與泰國僅有一河之隔。近年來，保守估計有幾十處的詐騙園區(qū)，就在緬泰邊境的莫艾河沿岸，像雨后春筍般涌現(xiàn)出來。包括中國人在內(nèi)，許多被“高薪招聘”吸引來的亞洲青中年勞動力，到達曼谷后乘車前往泰國西部邊城美索，再以偷渡“老鼠洞”的方式跨河進入妙瓦底，就此開始自己的詐騙生涯。

今年以來，由“克倫民族解放軍”“緬族人民解放軍”“聯(lián)邦民主力量”等反政府武裝力量組成的聯(lián)軍，對緬甸國防軍及其收編的克倫邊防軍在克倫邦的營地，頻繁發(fā)起襲擊。那里有著當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)最成熟的一些電詐園區(qū)，甚至在網(wǎng)上有“網(wǎng)絡詐騙版硅谷”的戲稱，由此可見該支武裝部隊與電詐集團的關聯(lián)程度。

相比于武裝力量更為集中的緬北，妙瓦底的大小軍閥相對分散。當?shù)刈畲蟮能娛陆M織“克倫民族聯(lián)盟”下面，從“克倫民族解放軍”到“高都雷武裝部隊”，再到“克倫尼軍”等，各武裝派別多如牛毛。

正因為這種更加松散和混亂的狀態(tài)，克倫邦的民族地方武裝，對妙瓦底電詐園區(qū)的抽成與管控程度，相比緬北軍閥更為嚴厲，如壘起4米高墻的KK園區(qū)，在地形上三面環(huán)水，外圍還有持槍軍人全天候站崗，使得在這里被限制人身自由的外國勞工，單憑自身力量逃脫的機會更加渺茫。

在與泰國隔河相望的妙瓦底，緬甸國防軍、邊防部隊和當?shù)氐纳贁?shù)民族武裝當下正不時爆發(fā)的激戰(zhàn)，是體現(xiàn)緬甸詐騙黑色產(chǎn)業(yè)利益相關各方復雜關系的一個典型例子。邊疆地區(qū)長期以來割據(jù)的政局，讓名義上的屬地管理者緬甸軍政府，缺乏管制的能力和意愿；反過來看，緬甸國防軍在保持對部分“民地武”壓力的同時，也通過收編邊防軍等安撫手段，以期與實力較強的“民地武”形成一定程度上的利益共同體，來盡力維持前任民盟政府通過《全國?；饏f(xié)定》取得的和平成果。

分化收編與斗爭合作

將視角從妙瓦底移向緬甸其他地區(qū)，目前該國境內(nèi)，共有20個左右成規(guī)模的“民地武”組織，分布在緬東、緬北等地。在過去幾十年里，各“民地武”彼此之間，以及與緬甸國防軍之間，一直在斗爭與合作中爭取自治，通過各種手段為自身的武裝運動補充資金，和緬甸國防軍在“?；?談判-整編-斗爭”的螺旋里輪回，至今未休。

另一方面，數(shù)十年來，跨境分布在中緬邊境的克欽族、果敢族和佤族，還有與泰國人同宗的撣族，各自利用了其族群網(wǎng)絡保護下的生存空間，部分更是換取了外部同族國一定程度的軍事支持。可以說，這是緬甸國家與民族建構進程緩慢的背景因素之一。

而在緬甸東部、北部，各地區(qū)割據(jù)的“飛地”狀態(tài)所導致的電信詐騙黑色產(chǎn)業(yè)猖獗，帶來的社會影響外擴化趨勢日漸明顯，事關中國西南邊疆地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。今年8月中旬，中國公安部聯(lián)合泰國、緬甸與老撾的執(zhí)法機構，啟動打擊賭詐集團專項聯(lián)合行動，瞄準區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)絡詐騙和網(wǎng)絡賭博犯罪活動，并希望扭轉(zhuǎn)人口販運及綁架、拘禁等相關犯罪高發(fā)的態(tài)勢。

在此之前，今年5月，迫于愈發(fā)嚴峻的治安壓力，在各國的聯(lián)合行動機制下，緬甸軍政府在撣邦臘戌和大其力等城市，出臺了“限外令”；更早些時候，緬泰兩國還針對妙瓦底諸多臭名昭著的詐騙園區(qū)，實施了斷電措施。但由于緬甸經(jīng)常性地出現(xiàn)停電狀況，發(fā)電機早已成為園區(qū)“標配”。

“緬甸東北部地區(qū)的割據(jù)現(xiàn)狀，是多種原因?qū)е碌模钪饕倪€是緬甸聯(lián)邦政府和地方之間的利益分配與協(xié)調(diào)問題。中國可以憑借自己民族區(qū)域自治的經(jīng)驗，來幫助緬甸政府，也可以通過資金和技術等，幫助緬甸少數(shù)民族武裝集聚區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，緩解緬甸聯(lián)邦政府和少數(shù)民族集聚區(qū)之間的矛盾，為割據(jù)問題的解決創(chuàng)造條件?！濒吣洗髮W國際關系學院教授王子昌這樣建議道。

（摘自《南風窗》吳陽煜）