緬甸邊境地區(qū)的電信詐騙問(wèn)題不是孤立的。緬甸國(guó)內(nèi)蔓延已久的政治危機(jī)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)困頓，緬甸年輕人苦尋出路不得，被迫加入各種灰色產(chǎn)業(yè)。

今年下半年以來(lái)，緬甸當(dāng)局關(guān)于特赦和推遲大選的消息頻發(fā)，但在緬甸的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，不管誰(shuí)在臺(tái)上，面臨的少數(shù)民族地區(qū)“武裝割據(jù)”問(wèn)題都一直沒(méi)有徹底解決。猖獗的緬甸邊區(qū)電信詐騙問(wèn)題，不過(guò)是這一痼疾的最新表征。

大選再被推遲

2021年2月，緬甸重回軍管時(shí)代，包括時(shí)任總統(tǒng)溫敏和國(guó)務(wù)資政昂山素季在內(nèi)的部分民盟高級(jí)官員被扣押。此后，多名在前一年大選中勝出的民盟籍議員擺出對(duì)抗姿態(tài)，成立了“緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”。其后在2021年4月，該委員會(huì)宣布成立“民族團(tuán)結(jié)政府”，任命當(dāng)時(shí)尚處于被關(guān)押狀態(tài)的昂山素季與溫敏為“國(guó)務(wù)資政”和“總統(tǒng)”，以“平行政府”的姿態(tài)和軍政府形成對(duì)抗；次月，“民族團(tuán)結(jié)政府”組建了“人民國(guó)防軍”，在軍事上擺開(kāi)了抗?fàn)幖軇?shì)。

同年8月1日，即距離“緬甸軍方宣布實(shí)施一年國(guó)家緊急狀態(tài)”剛好滿(mǎn)半年之際，軍政府將原擬在接管政權(quán)一年后舉行的大選，推遲到2023年8月“完成各項(xiàng)籌備工作”；但到了今年7月31日，國(guó)防軍總司令敏昂萊又宣布第四次延長(zhǎng)緊急狀態(tài)，原定于今年下半年舉行的大選，再被推遲6個(gè)月以上。

隨后的8月1日，軍政府特赦了昂山素季和溫敏的部分罪名。在去年底，昂山素季因涉腐及一系列指控，被緬甸特別法庭宣判33年徒刑。而今，在實(shí)際已被拘禁兩年半后，她得以從監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到內(nèi)比都的一棟政府大樓里軟禁。值得注意的是，在今年1月4日，軍政府為紀(jì)念獨(dú)立日而赦免的7000余名囚犯里，包括了民盟執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任宗教與文化部部長(zhǎng)的杜亞吳昂郭，卻未見(jiàn)昂山素季的名字。

同時(shí)，在國(guó)防軍頻繁轟炸反對(duì)派武裝聚集區(qū)的背景下，面對(duì)國(guó)內(nèi)曠日持久而無(wú)力終結(jié)的戰(zhàn)況，緬甸經(jīng)濟(jì)正受到越來(lái)越大的沖擊。局勢(shì)演變不受控，戰(zhàn)爭(zhēng)與來(lái)自外國(guó)的制裁正在拖累緬甸的民生經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)軍政府的國(guó)內(nèi)統(tǒng)治造成不利影響。在不時(shí)響起的槍聲中，平穩(wěn)舉辦一場(chǎng)全國(guó)范圍的選舉已是不可能的任務(wù)。是故，此番昂山素季獲得減刑，被緬甸政情觀察者視作軍政府為緩和局勢(shì)所作的最適宜讓步。

誰(shuí)主妙瓦底

在2021年緬甸軍政府重新接管?chē)?guó)家之后，該國(guó)東南部的克倫邦和東北部的克欽邦等地的民間地方武裝（簡(jiǎn)稱(chēng)“民地武”），就開(kāi)始為反對(duì)軍政府的抗議者提供避難所和軍事訓(xùn)練。但它們有意識(shí)地將和緬甸國(guó)防軍交戰(zhàn)的地點(diǎn)，限制在特定地區(qū)。

據(jù)緬甸政情觀察者估計(jì)，與總兵力超過(guò)40萬(wàn)人的緬甸國(guó)防軍相比，被民盟流亡人士組織起來(lái)的“人民國(guó)防軍”僅有不到3萬(wàn)人，人員素質(zhì)水平參差，因此雙方軍事力量差距懸殊。

但雙方的軍事力量對(duì)比明顯，并不意味著內(nèi)比都當(dāng)局可以高枕無(wú)憂(yōu)。隨著在仰光、內(nèi)比都和曼德勒等城市陸續(xù)出現(xiàn)炸彈襲擊和針對(duì)軍警的暗殺等暴力事件，在國(guó)防軍與“民地武”之間的沖突依然頻仍的背景下，“民地武”與“平行政府”的“民主”武裝力量相互交織，緬甸軍方和反對(duì)派在國(guó)內(nèi)各地拉開(kāi)多條戰(zhàn)線(xiàn)，這種全國(guó)性動(dòng)亂眼下還看不到消弭的跡象。

根據(jù)國(guó)際武裝沖突相關(guān)觀察組織提供的數(shù)據(jù)，緬甸這場(chǎng)持續(xù)兩年多的沖突，目前已造成超過(guò)3萬(wàn)人死亡，其中既包括武裝人員，也有相當(dāng)一部分是手無(wú)寸鐵的平民。

作為緬甸第二大的少數(shù)民族，生活在緬泰邊境的克倫族，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)主體成員為緬族的聯(lián)邦政府，表現(xiàn)出明顯的分離主義傾向。而早在1940年代就對(duì)緬甸聯(lián)邦政府持軍事對(duì)抗立場(chǎng)的“克倫民族聯(lián)盟”，也是該國(guó)最大的反政府武裝之一。

妙瓦底邊境貿(mào)易區(qū)位于緬甸東部的克倫邦，與泰國(guó)僅有一河之隔。近年來(lái)，保守估計(jì)有幾十處的詐騙園區(qū)，就在緬泰邊境的莫艾河沿岸，像雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。包括中國(guó)人在內(nèi)，許多被“高薪招聘”吸引來(lái)的亞洲青中年勞動(dòng)力，到達(dá)曼谷后乘車(chē)前往泰國(guó)西部邊城美索，再以偷渡“老鼠洞”的方式跨河進(jìn)入妙瓦底，就此開(kāi)始自己的詐騙生涯。

今年以來(lái)，由“克倫民族解放軍”“緬族人民解放軍”“聯(lián)邦民主力量”等反政府武裝力量組成的聯(lián)軍，對(duì)緬甸國(guó)防軍及其收編的克倫邊防軍在克倫邦的營(yíng)地，頻繁發(fā)起襲擊。那里有著當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)最成熟的一些電詐園區(qū)，甚至在網(wǎng)上有“網(wǎng)絡(luò)詐騙版硅谷”的戲稱(chēng)，由此可見(jiàn)該支武裝部隊(duì)與電詐集團(tuán)的關(guān)聯(lián)程度。

相比于武裝力量更為集中的緬北，妙瓦底的大小軍閥相對(duì)分散。當(dāng)?shù)刈畲蟮能娛陆M織“克倫民族聯(lián)盟”下面，從“克倫民族解放軍”到“高都雷武裝部隊(duì)”，再到“克倫尼軍”等，各武裝派別多如牛毛。

正因?yàn)檫@種更加松散和混亂的狀態(tài)，克倫邦的民族地方武裝，對(duì)妙瓦底電詐園區(qū)的抽成與管控程度，相比緬北軍閥更為嚴(yán)厲，如壘起4米高墻的KK園區(qū)，在地形上三面環(huán)水，外圍還有持槍軍人全天候站崗，使得在這里被限制人身自由的外國(guó)勞工，單憑自身力量逃脫的機(jī)會(huì)更加渺茫。

在與泰國(guó)隔河相望的妙瓦底，緬甸國(guó)防軍、邊防部隊(duì)和當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族武裝當(dāng)下正不時(shí)爆發(fā)的激戰(zhàn)，是體現(xiàn)緬甸詐騙黑色產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)各方復(fù)雜關(guān)系的一個(gè)典型例子。邊疆地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)割據(jù)的政局，讓名義上的屬地管理者緬甸軍政府，缺乏管制的能力和意愿；反過(guò)來(lái)看，緬甸國(guó)防軍在保持對(duì)部分“民地武”壓力的同時(shí)，也通過(guò)收編邊防軍等安撫手段，以期與實(shí)力較強(qiáng)的“民地武”形成一定程度上的利益共同體，來(lái)盡力維持前任民盟政府通過(guò)《全國(guó)停火協(xié)定》取得的和平成果。

分化收編與斗爭(zhēng)合作

將視角從妙瓦底移向緬甸其他地區(qū)，目前該國(guó)境內(nèi)，共有20個(gè)左右成規(guī)模的“民地武”組織，分布在緬東、緬北等地。在過(guò)去幾十年里，各“民地武”彼此之間，以及與緬甸國(guó)防軍之間，一直在斗爭(zhēng)與合作中爭(zhēng)取自治，通過(guò)各種手段為自身的武裝運(yùn)動(dòng)補(bǔ)充資金，和緬甸國(guó)防軍在“?；?談判-整編-斗爭(zhēng)”的螺旋里輪回，至今未休。

另一方面，數(shù)十年來(lái)，跨境分布在中緬邊境的克欽族、果敢族和佤族，還有與泰國(guó)人同宗的撣族，各自利用了其族群網(wǎng)絡(luò)保護(hù)下的生存空間，部分更是換取了外部同族國(guó)一定程度的軍事支持。可以說(shuō)，這是緬甸國(guó)家與民族建構(gòu)進(jìn)程緩慢的背景因素之一。

而在緬甸東部、北部，各地區(qū)割據(jù)的“飛地”狀態(tài)所導(dǎo)致的電信詐騙黑色產(chǎn)業(yè)猖獗，帶來(lái)的社會(huì)影響外擴(kuò)化趨勢(shì)日漸明顯，事關(guān)中國(guó)西南邊疆地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。今年8月中旬，中國(guó)公安部聯(lián)合泰國(guó)、緬甸與老撾的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)打擊賭詐集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)，并希望扭轉(zhuǎn)人口販運(yùn)及綁架、拘禁等相關(guān)犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

在此之前，今年5月，迫于愈發(fā)嚴(yán)峻的治安壓力，在各國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制下，緬甸軍政府在撣邦臘戌和大其力等城市，出臺(tái)了“限外令”；更早些時(shí)候，緬泰兩國(guó)還針對(duì)妙瓦底諸多臭名昭著的詐騙園區(qū)，實(shí)施了斷電措施。但由于緬甸經(jīng)常性地出現(xiàn)停電狀況，發(fā)電機(jī)早已成為園區(qū)“標(biāo)配”。

“緬甸東北部地區(qū)的割據(jù)現(xiàn)狀，是多種原因?qū)е碌模钪饕倪€是緬甸聯(lián)邦政府和地方之間的利益分配與協(xié)調(diào)問(wèn)題。中國(guó)可以憑借自己民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)幫助緬甸政府，也可以通過(guò)資金和技術(shù)等，幫助緬甸少數(shù)民族武裝集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解緬甸聯(lián)邦政府和少數(shù)民族集聚區(qū)之間的矛盾，為割據(jù)問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件?！濒吣洗髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王子昌這樣建議道。

（摘自《南風(fēng)窗》吳陽(yáng)煜）