時(shí)隔5年，9月7日下午，東北全面振興座談會(huì)再次召開，座談會(huì)也由5年前的“深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)”演進(jìn)為“新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)”。

9月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議中提出，要進(jìn)一步支持推動(dòng)國(guó)資央企持續(xù)推進(jìn)落實(shí)好東北全面振興戰(zhàn)略，積極助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用。

多次高層的調(diào)研以及央國(guó)企不斷加碼的投資金額已經(jīng)讓市場(chǎng)開始關(guān)注東北振興的新進(jìn)展。與此同時(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也出現(xiàn)改善。中國(guó)東北振興研究院特約智庫(kù)專家李洪彪認(rèn)為，東北迎來了一輪前所未有的新機(jī)遇。

加碼東北投資

李洪彪已經(jīng)很久沒參加過這么多央企出席的會(huì)議了。

2023年6月25日，超50家相關(guān)企業(yè)將自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)展示在主題為“東北振興之路”的展覽頁(yè)面上，令李洪彪眼花繚亂。這是他目前在東北見過的“國(guó)企投資東北規(guī)模最大、含金量最高”的一次會(huì)議。

李洪彪所說的會(huì)議是東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合舉辦的國(guó)內(nèi)大型企業(yè)座談會(huì)——國(guó)資央企助力東北全面振興座談會(huì)。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委公開消息，這也是東北三省一區(qū)首次聯(lián)合舉辦此類會(huì)議。會(huì)議當(dāng)天的項(xiàng)目簽約儀式上，共簽約項(xiàng)目111個(gè)，總投資超過5000億元；項(xiàng)目涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、金融、市政及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。李洪彪此前未見過如此大手筆的投資簽訂規(guī)模，在他看來，至少?gòu)难雵?guó)企層面來說，支持東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)央地合作的信號(hào)已經(jīng)非常明顯。

以遼寧省為例，遼寧省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，央企在遼投資建設(shè)、今年計(jì)劃新開工、謀劃洽談等三類項(xiàng)目超500個(gè)。在此基礎(chǔ)上，2023年遼寧省政府確定了100個(gè)央企在遼投資合作的重大項(xiàng)目，總投資超1.1萬億元。2023年3月1日，遼寧省政府還與8家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中，央企計(jì)劃投資總額超過2900億元。

在吉林，央企曾與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)專門就能源類央企在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素供給問題展開專項(xiàng)討論，為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀出路。在黑龍江，央企則在交通、水利、建筑、市政、能源、電信、民航、智慧城市等領(lǐng)域承擔(dān)了一批重大項(xiàng)目。

不只是央企投資，李洪彪表示，遼寧省還在加快引進(jìn)外資。比如，3月29日，全球最大石油公司沙特阿美總投資837億元的精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目落戶遼寧盤錦；德國(guó)寶馬集團(tuán)在遼寧的投資，至今已累計(jì)超過730億元，未來在沈陽(yáng)將再追加投資300億元等。

在吉林、黑龍江兩省，外資也在加大引進(jìn)力度，奧迪、雀巢等一批外資企業(yè)紛紛投資擴(kuò)產(chǎn)。

在東三省中，遼寧省在投資方面的增速表現(xiàn)最為顯著，2023年上半年，遼寧省全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5%，增速高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第13位，11個(gè)市增速跑贏全國(guó)。

多輪振興之路

2003年，頂層初次打開東北振興的窗口。當(dāng)年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》公開下發(fā)，首輪東北振興啟幕。

這里所說的東北振興，包含國(guó)家“東北振興戰(zhàn)略”中遼吉黑三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟市。之所以在此時(shí)出臺(tái)上述意見，是基于改革開放后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、思想保守等，導(dǎo)致東北出現(xiàn)人才外流、產(chǎn)業(yè)衰退等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向衰落。為挽救頹勢(shì)，2002年11月，中共十六大報(bào)告首次提出“振興東北老工業(yè)基地”，給東北經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來明顯的刺激效果。短短幾年間，東北三省GDP增速變快，總量創(chuàng)新高。

但是，這一短暫的表現(xiàn)并不持久，甚至呈現(xiàn)出“振而不興”的局面，經(jīng)濟(jì)增速下滑，人口外流依舊嚴(yán)重。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退化，新興產(chǎn)業(yè)也沒有得到很好的培育。

自2003年之后的20年中，中央和各級(jí)政府，為東北振興出臺(tái)過多項(xiàng)政策，透過這些政策，可以尋跡當(dāng)年的振興發(fā)力點(diǎn)。

2003-2008年前后，除了綜合布局的相關(guān)政策外，涉及國(guó)企改革和金融稅收的配套政策，是助力東北振興的重要推力。比如，2003年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和2009年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，都對(duì)減輕老國(guó)企負(fù)擔(dān)，打破經(jīng)濟(jì)困境，作出了一系列部署。“新常態(tài)”的提出，給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新功課，長(zhǎng)久固化的體制機(jī)制問題和矛盾日益顯現(xiàn)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再度呈現(xiàn)頹勢(shì)。

在這種情況下，第二輪東北振興再次啟動(dòng)。

這一輪的東北振興，在上一輪的既有基礎(chǔ)上，欲重點(diǎn)從整體上打破東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。2014年8月，發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》；2016年4月，發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，一系列政策舉措相繼出臺(tái)。

但是，這一輪振興，同樣也沒有完全達(dá)到初設(shè)的預(yù)期。李洪彪分析，這和經(jīng)濟(jì)體制改革問題相關(guān)，對(duì)照南方發(fā)達(dá)省份，東北地區(qū)依舊思想不夠解放，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力較弱。

這一點(diǎn)，不僅體現(xiàn)在東北老國(guó)企沉重的歷史包袱上，也體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不活躍、體量不大等方面。這一切在第三輪東北振興后，得以改觀。李洪彪舉例，2023年上半年，僅從增速來看，東三省全部超過全國(guó)平均增速，按年度計(jì)算，上一次集體跑贏全國(guó)還是在2012年，是一個(gè)歷史性的跨越。

出口機(jī)遇顯現(xiàn)

在李洪彪看來，東北振興有望迎來新的跨越。與前兩輪振興不同，這一輪振興，會(huì)使擁有100多萬平方公里土地、1億多人口的東北潛能，得到進(jìn)一步的釋放。2015年、2018年、2023年三次座談會(huì)的召開也加快了東北全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

李洪彪說，遠(yuǎn)東市場(chǎng)將為東北振興帶來新的機(jī)遇。目前，中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作潛能依然被低估，蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)能量有待于進(jìn)一步挖掘釋放。

李洪彪正在關(guān)注俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)。他認(rèn)為，在中俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作進(jìn)一步加速的大背景下，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)和東北振興將來能聯(lián)合形成一個(gè)潛力很大的市場(chǎng)平臺(tái)。遠(yuǎn)東地大物博，人煙稀少，資源豐富，給東北振興提供了一個(gè)全新的歷史機(jī)遇；它們需要東北的產(chǎn)業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等方方面面的支持。遠(yuǎn)東開發(fā)結(jié)合東北振興，有著廣闊的市場(chǎng)合作前景。

前兩輪的振興，雖然沒有完全達(dá)到預(yù)期，但是也為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，比如，央國(guó)企歷史問題的解決，也為新一輪東北振興鋪平道路。下一步，東北需要在國(guó)際環(huán)境的新影響和新變化大背景下，專心提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

李洪彪說：“最困難的時(shí)期已經(jīng)度過了，現(xiàn)在正在迎來曙光，我相信這一輪東北振興是積極向上走的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！痹谡呓ㄗh上，李洪彪認(rèn)為，需要在吸引人才、外貿(mào)出口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化三方面，提供更多的政策支持。

具體來看，未來需要為東北外貿(mào)出口創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，包括海關(guān)、稅收等相關(guān)政策，都需要提供更便捷優(yōu)惠的進(jìn)出口方面的政策，讓中國(guó)的物資源源不斷地通過東北的港口出口到共建“一帶一路”國(guó)家及地區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)層面，李洪彪則建議，在東北裝備制造業(yè)方面提供更完備的配套政策支持，盡快提高本地產(chǎn)業(yè)的配套率，逐步形成就近就便、互惠互利、節(jié)約成本的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使之更好地發(fā)揮東北工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。為了落地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，他通過調(diào)研還建議，要建立像京津冀協(xié)同發(fā)展那樣的機(jī)制，深化東北三省一區(qū)合作交流，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；打造中國(guó)向北開放的新高地，促進(jìn)東北地區(qū)與鄰國(guó)的資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》王雅潔）