高應(yīng)嬋

(天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院,天津 300191)

一、問題的提出

近年來,我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展,培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技能型人才,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí),高等職業(yè)教育尚未充分適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。黨的二十大報(bào)告提出:“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。這對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的更高的要求。

天津是全國(guó)首個(gè)“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”,之后升級(jí)為“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”和“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”,職業(yè)教育起步較早,發(fā)展較快,擁有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和行業(yè)企業(yè)等多個(gè)部門舉辦的20余所高等職業(yè)院校,近年來探索形成了中職、高職、本科系統(tǒng)化人才培養(yǎng)體系以及建立了“職繼協(xié)同”的協(xié)調(diào)發(fā)展體系,職業(yè)教育逐步成為天津教育的榮光。同時(shí),天津市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,企業(yè)需要較高專業(yè)素質(zhì)的職業(yè)勞動(dòng)者,社會(huì)成員有滿足個(gè)人精神文化和職業(yè)發(fā)展的需求,優(yōu)化高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展已刻不容緩。因此,以天津市為例,探析高等職業(yè)教育發(fā)展具有代表意義。[1]

二、天津市高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

(一)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求匹配程度仍需提高

專業(yè)建設(shè)是高職院校教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的核心,直接影響著學(xué)校的發(fā)展方向乃至區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津市高職院校的專業(yè)設(shè)置尚未滿足天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)制造業(yè)向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。根據(jù)天津市人社局、市財(cái)政局發(fā)布的《天津市2021—2022年度市場(chǎng)緊缺職業(yè)需求程度及培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄》顯示,非常緊缺職業(yè)53個(gè),緊缺職業(yè)96個(gè),一般緊缺職業(yè)106個(gè)。同時(shí),部分高職院校專業(yè)設(shè)置趨同,特色院校和特色專業(yè)的數(shù)量、影響力及示范引領(lǐng)作用不夠突出。部分高職院校盲目開設(shè)社會(huì)熱門專業(yè),尚未充分結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)和發(fā)展定位開設(shè)專業(yè)。[2]

(二)教師隊(duì)伍建設(shè)制度不完善

師資隊(duì)伍是學(xué)校發(fā)展的核心內(nèi)驅(qū)力,是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的中流砥柱,也是高等職業(yè)教育健康發(fā)展的力量源泉。當(dāng)前,高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)還存在以下幾方面問題:

1.“雙師型”教師保障機(jī)制不健全

目前,關(guān)于“雙師型”教師的崗位設(shè)定、職稱評(píng)聘、職業(yè)發(fā)展、學(xué)校和企業(yè)之間交流等政策落實(shí)落地的保障機(jī)制不健全。例如,如何對(duì)教師在企業(yè)實(shí)訓(xùn)期間進(jìn)行考核監(jiān)督以及日常管理,教師在企業(yè)實(shí)訓(xùn)期間發(fā)生的意外傷害是否屬于工傷范圍等諸多涉及校企合作中的重要問題缺少實(shí)施細(xì)則。同時(shí),目前對(duì)于教師的培訓(xùn)多以理論知識(shí)傳授為主,實(shí)踐課程較少,“雙師型”教師培訓(xùn)匱乏,質(zhì)量和數(shù)量尚不能滿足需求。

2.職稱評(píng)聘工作有待優(yōu)化

天津市眾多高職院校由企業(yè)主辦,職稱評(píng)聘工作由辦學(xué)企業(yè)負(fù)責(zé),但辦學(xué)企業(yè)并不了解高等職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)律,也不清楚學(xué)院的選人用人需求,對(duì)職稱管理存在教條主義,造成了辦學(xué)企業(yè)和高職院校選聘標(biāo)準(zhǔn)不一致,職稱評(píng)聘工作有待優(yōu)化的問題。

3.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚需完善

高職院校師資隊(duì)伍中理論型教師居多,實(shí)踐型教師較少,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚需完善。目前,天津市高職院校中大部分教師都具有豐富的專業(yè)理論知識(shí),學(xué)歷層次方面以碩士研究生居多,此外還有一些博士研究生。這類教師的共同特點(diǎn)是,具備較高的理論研究水平和科研能力,但是實(shí)踐能力和職業(yè)教育教學(xué)素養(yǎng)稍顯缺乏。實(shí)際上,高等職業(yè)院校與普通高等院校的顯著區(qū)別就在于其職業(yè)性,高職院校側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能,需要大量具有實(shí)踐操作技能的教師。

(三)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足

1.教育經(jīng)費(fèi)投入低于國(guó)際水平

一方面,和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總體不足。改革開放以后,我國(guó)政府逐步加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入,到2012年,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值首次達(dá)到了4%的標(biāo)準(zhǔn)。但與此同時(shí),世界各國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的平均水平已經(jīng)達(dá)到了4.9%,其中,發(fā)展中國(guó)家平均4.2%,發(fā)達(dá)國(guó)家平均5.1%。另一方面,政府對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入較少,占教育經(jīng)費(fèi)比例偏低,與對(duì)普通高校的投入還有較大差距?！吨袊?guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》顯示,2019年,天津市普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入1833504千元,其中,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1141031千元;天津市高職院校教育經(jīng)費(fèi)總收入364709千元,其中,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)244717千元,政府對(duì)普通高校的經(jīng)費(fèi)投入是高職院校的5.7倍。此外,天津市高職院校國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入在全國(guó)排名較低,僅排在第29位,這與天津市國(guó)家職業(yè)教育綜合改革示范區(qū)的地位明顯不符。(圖1)

圖1 地方普通高職高專學(xué)校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

2.經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例失衡,投入保障機(jī)制不健全

當(dāng)前,天津市各類職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源主要分為三種,一是政府財(cái)政撥款,二是學(xué)費(fèi)收入,三是社會(huì)捐贈(zèng)及其他等途徑。

一方面,社會(huì)捐贈(zèng)比例小,社會(huì)鮮有針對(duì)高等職業(yè)教育的投資,政府也未形成引導(dǎo)社會(huì)資金投資高等職業(yè)教育發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,高職院校吸引社會(huì)資金的能力較弱。另一方面,高職院校學(xué)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入比例較大,學(xué)費(fèi)收入所占比例過大反映出政府經(jīng)費(fèi)投入不足的問題,也意味著學(xué)生負(fù)擔(dān)的增加。根據(jù)教育成本分擔(dān)理論,教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,社會(huì)整體是其最大受益人,因此政府應(yīng)該承擔(dān)其主要費(fèi)用。

此外,我國(guó)還未建立完備的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,相關(guān)法規(guī)沒有明確財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入比例。特別是,天津市近半數(shù)的高職院校是由國(guó)有企業(yè)主辦,高職院校的發(fā)展與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況息息相關(guān),企業(yè)對(duì)于高職院校的經(jīng)費(fèi)投入也是高職院校重要收入來源,一旦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問題也勢(shì)必會(huì)影響高職院校的發(fā)展。

三、高等職業(yè)教育發(fā)展中存在問題的成因分析

(一)主體管理權(quán)限的錯(cuò)位

一方面,天津市眾多高職院校的舉辦企業(yè)并未充分了解職業(yè)教育的辦學(xué)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,在學(xué)校定位、發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、人事、財(cái)務(wù)投入等方面過度干預(yù)學(xué)校日常工作,往往將企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)營(yíng)方式照搬到辦學(xué)過程中。高等職業(yè)教育是以職業(yè)性為導(dǎo)向,其教育屬性決定了高等職業(yè)教育應(yīng)該緊貼社會(huì)需求,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所需的人才。因此各級(jí)各類舉辦單位應(yīng)該下放高等職業(yè)教育的辦學(xué)權(quán),減少日常不必要的行政指令和過度干預(yù)。在舉辦單位宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃下,以市場(chǎng)需求為主推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展,更多增加其社會(huì)屬性,獲得社會(huì)的認(rèn)可和支持。[3]

另一方面,《天津市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》中已經(jīng)明確提出了發(fā)展職業(yè)教育是涉及教育、人事、財(cái)政、國(guó)資、各區(qū)縣政府等十余個(gè)部門的系統(tǒng)性工作,具體工作的落實(shí)需要多部門配合完成,目前缺少跨部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)保證高等職業(yè)教育政策的落實(shí)落地和快速發(fā)展。高職院校由各級(jí)政府及企業(yè)等多個(gè)部門舉辦,教育教學(xué)工作由教育主管部門領(lǐng)導(dǎo),這種辦學(xué)格局有利于高職院校發(fā)揮行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì),精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,但同時(shí)也造成了“政出多門”的現(xiàn)象,且教育主管部門也很難高效率的協(xié)調(diào)其他舉辦高等職業(yè)教育的舉辦者。[4]

(二)相關(guān)政策法規(guī)不完善

1.高等職業(yè)教育立法尚未完善

改革開放以來,國(guó)家以“科教興國(guó)”為國(guó)策,確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,但尚無針對(duì)高等職業(yè)教育的單獨(dú)立法。我國(guó)規(guī)范高等職業(yè)教育的立法主要是《高等教育法》和《職業(yè)教育法》,其中,《高等教育法》主要是針對(duì)普通高等教育,《職業(yè)教育法》針對(duì)初、中、高等職業(yè)教育,二者的側(cè)重點(diǎn)不同,高等職業(yè)教育的立法處于中間地帶,這也導(dǎo)致了關(guān)于高等職業(yè)教育的政策、法規(guī)尚未充分配套、健全。

2.高等職業(yè)教育的法規(guī)制度不健全

天津市于2007年出臺(tái)了《天津市職業(yè)教育條例》,此后雖先后出臺(tái)了《天津市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》《天津市職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《天津市職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》等政策文件,但都缺少高等職業(yè)教育政策落實(shí)落地的實(shí)施細(xì)則,缺少法律支持,已不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和職業(yè)教育改革發(fā)展需要,支持保障措施需要進(jìn)一步完善。《天津市職業(yè)教育條例》中規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于職工工資總額的百分之一點(diǎn)五足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”,但未提及違反條例的懲罰措施,造成目前職工培訓(xùn)質(zhì)量不高,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張的現(xiàn)狀。此外,條例中缺少關(guān)于“雙師型”教師職稱評(píng)定、薪資待遇、崗位調(diào)整等方面的規(guī)定,缺少校企合作的實(shí)施細(xì)則。

國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,職業(yè)教育立法是職業(yè)教育快速發(fā)展的先決條件,德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》詳細(xì)完備地規(guī)范了校企合作各項(xiàng)環(huán)節(jié),是德國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展的重要保障。[5]

四、推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

(一)健全師資隊(duì)伍建設(shè)

首先,應(yīng)不斷完善職業(yè)教育教師準(zhǔn)入制度,調(diào)整師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采取“逢進(jìn)必考”和“學(xué)歷與能力并重”“理論與實(shí)踐并重”的原則,在教師招聘中重視學(xué)歷的同時(shí)重視實(shí)踐能力。積極引進(jìn)有關(guān)企事業(yè)單位的高級(jí)技術(shù)人員,設(shè)立高級(jí)技術(shù)人員發(fā)展基金,解決企業(yè)技術(shù)人員到高職院校工作的后顧之憂。建立行業(yè)企業(yè)與高職院校的技術(shù)人員定期交流、合作機(jī)制,出臺(tái)企業(yè)技術(shù)人員和教師輪崗的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)企業(yè)核心人才成為高職院校的兼職教師,將社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新技術(shù)成果引入學(xué)校教學(xué),以此更好地培養(yǎng)企業(yè)需要的高層次技能型人才。

其次,健全職稱評(píng)審制度。應(yīng)完善高職院校教師職稱評(píng)定政策,各級(jí)各類舉辦單位應(yīng)下放高職院校教師職稱評(píng)審權(quán),改為向上級(jí)主管部門備案制。此外,在職稱評(píng)審中,應(yīng)充分考慮行業(yè)企業(yè)專家的意見建議,在高職院校職稱評(píng)審委員會(huì)中吸納企業(yè)專家,結(jié)合教師在企業(yè)實(shí)踐期間的表現(xiàn)綜合考量。

再次,健全教師可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策。職業(yè)院校教師的可持續(xù)發(fā)展,既關(guān)系到教師的職業(yè)生涯規(guī)劃,又是高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。因此應(yīng)建立高職院校師資隊(duì)伍發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制。一是,應(yīng)由人事部門和教育部門牽頭,在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等有條件的院校建立職業(yè)教育師資培訓(xùn)中心,培訓(xùn)應(yīng)以理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的形式,邀請(qǐng)職業(yè)教育專家和企業(yè)專家共同為職業(yè)教育教師培訓(xùn),特別是有關(guān)新的教學(xué)方法、前沿理論知識(shí)、生產(chǎn)的實(shí)踐技能等方面的培訓(xùn)。二是,應(yīng)實(shí)施職業(yè)教育教師學(xué)歷提升工程。在天津師范大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等有條件的高校的招生計(jì)劃中預(yù)留一定比例,針對(duì)職業(yè)院校教師優(yōu)先開展碩士研究生和博士研究生教育,提升職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體水平。

最后,應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)“雙師型”教師發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則。高職院校應(yīng)建立與企業(yè)的對(duì)口培訓(xùn)制度,在企業(yè)設(shè)立實(shí)踐教師流動(dòng)工作站,高職院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)教師。明確“雙師型”教師在企業(yè)實(shí)訓(xùn)期間的工資待遇及日常管理問題,將在企業(yè)實(shí)訓(xùn)期間發(fā)生的人身傷害納入到工傷范圍內(nèi)。只有教師掌握了實(shí)踐技能,了解市場(chǎng)需求,才能在理論知識(shí)傳授中有的放矢。在教師職稱評(píng)定政策中,優(yōu)先向“雙師型”教師傾斜。同時(shí),根據(jù)教師的貢獻(xiàn)度,在待遇上向相應(yīng)的職稱工資靠攏。此外,應(yīng)建立專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制,對(duì)接受“雙師型”教師的企業(yè)和接受企業(yè)一線技術(shù)人員的高職院校,政府給予資金補(bǔ)貼。同時(shí)要把教師到企業(yè)實(shí)訓(xùn)的成效納入教師年度考核當(dāng)中,成為一條重要的考核依據(jù)。[6]

(二)構(gòu)建高等職業(yè)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)

第一,完善現(xiàn)有考核評(píng)估機(jī)制。教育教學(xué)評(píng)估是對(duì)高職院校發(fā)展情況最有力的綜合考量。應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)有的考核機(jī)制不斷完善,一方面,由包含企業(yè)專家的職業(yè)教育行業(yè)專家委員會(huì)組成考核組,以綜合能力為核心,建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才培養(yǎng)要求的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)著重設(shè)置合格性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo),以此突出高職院校的辦學(xué)特色。此外,應(yīng)定期更新考核方案,適時(shí)調(diào)整評(píng)估指標(biāo),引領(lǐng)高職院校的教學(xué)方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需要保持一致。另一方面,職業(yè)教育因其特殊的職業(yè)性應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)保持密切聯(lián)系,因此應(yīng)該增加對(duì)實(shí)踐課程的考核,督促學(xué)校增加實(shí)踐課程的比例。

第二,建立高職院校綜合等級(jí)評(píng)價(jià)制度。應(yīng)根據(jù)對(duì)高職院校的考核結(jié)果,建立綜合等級(jí)評(píng)價(jià)制度,定期通過主要媒體機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果,提高公眾對(duì)高職院校辦學(xué)情況的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。對(duì)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)較高、指標(biāo)能力較為突出的高職院校,鼓勵(lì)其向本科層次辦學(xué)發(fā)展。

第三,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。政府教育主管部門應(yīng)通過招標(biāo)的方式引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)天津市高職院校畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)對(duì)應(yīng)率、月收入和學(xué)校滿意度等方面,應(yīng)側(cè)重于企業(yè)對(duì)高職院校畢業(yè)生的滿意度進(jìn)行評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估畢業(yè)生質(zhì)量,能夠客觀、準(zhǔn)確反映出高職院校在人才培養(yǎng)模式和學(xué)校內(nèi)部管理中出現(xiàn)的問題,敦促高職院校不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的輿論引領(lǐng)

首先,積極做好高等職業(yè)教育的宣傳普及工作,促進(jìn)社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育重要意義的再認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院原總理李克強(qiáng)同志于2014年在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了應(yīng)“崇尚一技之長(zhǎng),不唯學(xué)歷憑能力”。2019年的兩會(huì)上,李克強(qiáng)同志再次提出了該口號(hào),從國(guó)家層面再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展職業(yè)教育的重要性,為全國(guó)營(yíng)造了一個(gè)高度重視職業(yè)教育的社會(huì)氛圍。

地方政府也應(yīng)利用各類通訊平臺(tái)、各種大型場(chǎng)合等媒介積極宣傳職業(yè)教育,普及職業(yè)教育知識(shí),引導(dǎo)社會(huì)成員了解高等職業(yè)教育的本質(zhì)和內(nèi)涵,明確職業(yè)教育也有進(jìn)修深造的機(jī)會(huì),也可以取得學(xué)士、碩士學(xué)位,也有本科、研究生層次的教育,高等職業(yè)教育對(duì)于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與普通高等教育發(fā)揮著同樣的作用,是一種以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的教育類型,發(fā)展職業(yè)教育具有重要意義。

其次,為高職院校畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍。當(dāng)前,社會(huì)上存在唯學(xué)歷論的不良風(fēng)氣,造成了部分高職院校畢業(yè)生實(shí)際操作能力強(qiáng)卻得不到重視的尷尬局面。因此,應(yīng)該破除社會(huì)唯學(xué)歷論招聘的不良風(fēng)氣,鼓勵(lì)更多的企事業(yè)單位注重招聘人才的實(shí)際專業(yè)技術(shù)能力,而不僅僅是學(xué)歷高低,鼓勵(lì)更多的用人單位接受高等職業(yè)院校的畢業(yè)生,鼓勵(lì)企業(yè)采取訂單培養(yǎng)模式,政府給予相應(yīng)的政策和資金支持,實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)的良好態(tài)勢(shì),在全社會(huì)中營(yíng)造一種技能型與實(shí)干型人才為全社會(huì)廣為接納的和諧氛圍。

(四)加大對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

目前,高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要來自政府資金資助、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)生學(xué)費(fèi)。其中,學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是固定不變的,特別是在適齡學(xué)生人數(shù)逐年減少的情況下,高職院校的學(xué)費(fèi)也呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。因此,應(yīng)加大政府投入和爭(zhēng)取社會(huì)投入相結(jié)合的方式,保障高職院校的經(jīng)費(fèi)來源。

1.加大對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其受益者主要是社會(huì),按照“誰受益、誰投入”的原則,因此投資主體應(yīng)是政府。政府應(yīng)明確對(duì)高等職業(yè)教育投入的主體責(zé)任,建立與高職院校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入制度,逐步提高對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入比重,合理調(diào)整并提高高等職業(yè)教育在高等教育經(jīng)費(fèi)中的比重,財(cái)政給予高職院校專項(xiàng)綜合投資用于高職院校的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、專項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程以及運(yùn)行維護(hù)等方面,校企合作中對(duì)企業(yè)和學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)定額補(bǔ)貼。

同時(shí),高職院校的教學(xué)需要現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練場(chǎng)地,并根據(jù)生產(chǎn)情況及時(shí)更新設(shè)備以及改善場(chǎng)地環(huán)境,高等職業(yè)教育是一種高投入的教育。因此,各類高職院校應(yīng)形成以政府投入和舉辦方投入并重的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,吸引行業(yè)企業(yè)和社會(huì)資金投入高等職業(yè)教育發(fā)展,形成全社會(huì)興辦高等職業(yè)教育的良好氛圍。

2.爭(zhēng)取民間資金

按照“誰受益、誰投入”的原則,企業(yè)也是高等職業(yè)教育的受益者,高職院校培養(yǎng)的學(xué)生既有理論知識(shí)又有實(shí)踐技能,滿足了企業(yè)對(duì)就業(yè)者的學(xué)歷層次和職業(yè)資格的要求。因此,企業(yè)也應(yīng)是高等職業(yè)教育投資的主體。政府應(yīng)充分吸引民營(yíng)企業(yè),引導(dǎo)、利用和發(fā)展民間資金投資、興辦高等職業(yè)教育,探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校,允許以資本、技術(shù)、專利方式入股。其次,政府可以以購買服務(wù)的形式對(duì)投資高等職業(yè)教育的企業(yè)給予定向支持,并在地方稅收、土地使用、投資獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購等方面給予政策支持。