梁 勇， 張 磊， 林 梓

（中國地質(zhì)大學(xué)（北京）實驗室與設(shè)備管理處，北京 100083）

0 引言

自2015 年10 月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2015〕64 號），在教育部、科技部、財政部等部委及地方政府的支持和高校的共同努力下，我國正處于建設(shè)高等教育強國的關(guān)鍵時期。高校實驗室在高水平研究型大學(xué)中發(fā)揮的作用是無可替代的［1］。

近些年，高校大型儀器設(shè)備無論是從數(shù)量和單價均得到了大幅提升，在固定資產(chǎn)總量中占比也越來越大。截至2022 年8 月，我校教學(xué)科研儀器設(shè)備共44388臺，價值8.40 億元。其中，40 萬元及以上大型儀器設(shè)備共236 臺，價值2. 69 億元，占總值的32.02%，以分析測試類儀器為主（見圖1）。如何充分利用大型儀器設(shè)備，成為儀器設(shè)備管理工作中的一項重要任務(wù)。創(chuàng)新管理模式，提高開放使用效率是各高校實驗室與設(shè)備管理部門面臨的重大挑戰(zhàn)［2-3］。

圖1 大型儀器分類統(tǒng)計圖

1 高校大型儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀

《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70 號）以來，全國高校的儀器設(shè)備使用效率大幅提升，但是在大型儀器管理方面仍然存在一些問題［4］。

1.1 調(diào)研論證環(huán)節(jié)薄弱

高校大型儀器設(shè)備存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，導(dǎo)致儀器設(shè)備使用效益低，資源浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重［5］。申請購置大型儀器設(shè)備前調(diào)研不充分，①對儀器設(shè)備的性能指標(biāo)了解不充分，沒有前瞻性，以自我為中心，只是為了滿足單項科研功能或項目需求而購置，造成后續(xù)儀器設(shè)備利用率不高；②沒有充分了解其他院校對這類儀器設(shè)備的使用情況，如測試數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn)、功能開發(fā)利用情況、售后服務(wù)情況等，待購置后發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致儀器設(shè)備不能充分利用；③由于高校經(jīng)費來源多元化，仍然存在一些大型設(shè)備的預(yù)算批復(fù)后，直到采購開始環(huán)節(jié)才補充論證，必然導(dǎo)致設(shè)備論證工作環(huán)節(jié)流于形式。大型儀器設(shè)備購置前論證的結(jié)果直接影響下一步的采購環(huán)節(jié)。有些高校對論證把關(guān)不嚴(yán)，論證專家并非設(shè)備所屬學(xué)科專家，可能給出的意見不合理；設(shè)備查重不嚴(yán)格，工作人員不夠?qū)I(yè)，大型儀器設(shè)備很大比例為進(jìn)口設(shè)備，名稱多樣、種類豐富，對儀器性能指標(biāo)缺乏全面了解，只能根據(jù)儀器名稱、型號等方面來初步判斷類似儀器現(xiàn)狀。

1.2 開放共享意識不強

長期以來高校對固定資產(chǎn)的管理觀念，偏重“資產(chǎn)清查、摸清家底”，關(guān)心儀器設(shè)備的完好率，而對儀器設(shè)備的管理、維護、運行等方面缺乏責(zé)任意識［6］。尤其是大型儀器設(shè)備的使用和維護需要消耗大量的人力和財力。如果僅對學(xué)院內(nèi)部開放，對儀器負(fù)責(zé)人或?qū)嶒瀱T來說，壓力較小，使用過程中若有儀器損壞，定責(zé)和維修工作也方便開展。如果面向全校及社會開放，工作量和日常維護壓力增加，再加上開放共享收費標(biāo)準(zhǔn)的制定多以成本補償或非營利性為原則，導(dǎo)致收益過低。同時未制定專門的實驗技術(shù)人員激勵制度，反而增加其負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致儀器設(shè)備開放共享意識不強。

1.3 缺少專業(yè)技術(shù)人員

許多大型儀器設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)精密，且極易損壞，需要實驗人員具有熟練的專業(yè)知識和操作技能。但是大量儀器設(shè)備購置時僅僅為了滿足科研項目需要，并沒有重視儀器設(shè)備管理工作，甚至完全交由沒有經(jīng)驗的學(xué)生操作，極易降低儀器設(shè)備的使用壽命或?qū)е聯(lián)p壞難以修復(fù)。同時，由于高校管理模式不同于科研院所，在編制有限的條件下優(yōu)先保障上課教師，導(dǎo)致實驗技術(shù)人員編制非常緊張，實驗教學(xué)工作壓力較大，一些高校實驗技術(shù)隊伍職責(zé)分工不明確，有些實驗技術(shù)人員為了職稱評審和崗位聘任把主要精力放在教學(xué)科研，對儀器設(shè)備管理和維護缺位［7］。

1.4 統(tǒng)一管理難以實現(xiàn)

由于高校實驗室類型多樣、數(shù)量眾多、人員面廣、安全形勢復(fù)雜等，增加了大型儀器設(shè)備開放共享管理難度［8］。尤其是近些年，隨著科研經(jīng)費及辦學(xué)經(jīng)費的大幅增長，針對某些科研項目購置的大型儀器設(shè)備，設(shè)備采購時效性強，為按時完成項目進(jìn)度才臨時購置儀器設(shè)備，并沒有慎重考慮儀器設(shè)備購置后的實驗空間、基礎(chǔ)保障條件、運行管理以及后期維修維護等方面的問題，學(xué)校原有的測試中心、院系實驗中心等機構(gòu)無論是空間和人力都無法提供支撐，甚至出現(xiàn)了某些大型儀器設(shè)備直接存放在辦公室內(nèi)，沒有專業(yè)人員管理造成閑置浪費的現(xiàn)象。然而，年輕的教師和學(xué)生苦于沒有高精尖的設(shè)備開展具有創(chuàng)新性的科研活動，學(xué)校也難以實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一管理。

1.5 升級維護維修脫節(jié)

（1）設(shè)備運行維護不及時。由于購置時通常是專項經(jīng)費，經(jīng)常出現(xiàn)“有經(jīng)費購置，無經(jīng)費維修”的現(xiàn)象，特別是高精度進(jìn)口儀器設(shè)備的維修維護需要更長的時間和更多的經(jīng)費。

（2）調(diào)劑不及時。儀器設(shè)備信息不對稱，調(diào)劑和報廢環(huán)節(jié)脫節(jié)。在某些部門已到報廢年限的儀器設(shè)備可能對其他部門來說還有利用價值，未能及時進(jìn)行調(diào)劑信息發(fā)布及對接，也會造成資源浪費［9］。

（3）大型儀器設(shè)備報廢處置不及時。某些實驗對測試數(shù)據(jù)精度要求高，導(dǎo)致一些大型儀器設(shè)備購置幾年后不能滿足精度要求，但是儀器還未到達(dá)報廢年限，只能在實驗室閑置，待到達(dá)報廢年限才能報廢，造成資源極大浪費。另外，有些大型儀器設(shè)備已經(jīng)不能達(dá)到測試精度或儀器老舊不能正常運轉(zhuǎn)，但老師不愿報廢，而是作為教學(xué)展示儀器使用，導(dǎo)致實驗室空間浪費。

2 大型儀器設(shè)備管理改進(jìn)措施及實踐

2.1 強化購置前調(diào)研及論證

大型儀器設(shè)備購置前的調(diào)研和論證工作是避免儀器設(shè)備重復(fù)購置、加強全生命周期管理的重要環(huán)節(jié)。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用信息化手段，采用在線問卷、電話咨詢、實地調(diào)研等方法進(jìn)行多方面交流，保障調(diào)研信息的全面性［10-11］。儀器設(shè)備購置前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，包括至少3 種同類儀器的價格、技術(shù)指標(biāo)、輔助、配套、前處理設(shè)備、耗材等情況。此外，還可以到具有同類儀器設(shè)備的單位進(jìn)行調(diào)研或樣品測試，既可以了解儀器設(shè)備購置的必要性，又可以獲得儀器設(shè)備的使用、管理等經(jīng)驗。同時，建立“論證分級責(zé)任制”，增加院系論證環(huán)節(jié)，提高設(shè)備論證意識和能力，減少儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象。若購置后儀器設(shè)備未達(dá)到預(yù)期使用效益，則應(yīng)對相關(guān)院系或責(zé)任者采取懲罰措施。學(xué)校設(shè)有大型儀器設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門相互協(xié)作，由實驗室與設(shè)備管理部門統(tǒng)一管理大型儀器論證工作，財務(wù)部門對通過學(xué)校論證的大型儀器安排相應(yīng)的經(jīng)費，采購部門開展招標(biāo)流程，學(xué)校每年采取集中論證和分散論證相結(jié)合，在校院兩級可行性論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查大型儀器設(shè)備的人員、空間、條件、查重、技術(shù)指標(biāo)、共享制度等，對達(dá)不到要求的堅決不予通過。同時建立大型儀器設(shè)備申購數(shù)據(jù)庫，對申購儀器設(shè)備查重比對，單臺件200 萬元以上的設(shè)備還需參加聯(lián)合評議。若校內(nèi)同類設(shè)備機時不達(dá)標(biāo)，原則上不同意購置新設(shè)備。建立論證專家?guī)?，按照儀器設(shè)備類型分類來選擇論證工作專家，同時根據(jù)設(shè)備預(yù)算的金額邀請校、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、采購專家等作為專家組成員，單臺件100 萬元以上的設(shè)備必須由分管副校長主持相關(guān)的論證會，提高儀器設(shè)備后續(xù)協(xié)調(diào)、實施的可行性。

2.2 建立健全考核激勵制度

由于儀器設(shè)備購置經(jīng)費來源不同，導(dǎo)致儀器設(shè)備管理方式不同，針對不同情況，可設(shè)置不同激勵方式。高校實驗室建設(shè)越來越專業(yè)化，對高校實驗技術(shù)人員的要求也越來越高。實驗技術(shù)人員不只是輔助實驗教學(xué)，還有儀器管理維護、實驗室安全等工作。大型儀器設(shè)備的共享服務(wù)不能實施無償服務(wù)，而應(yīng)實現(xiàn)成本補償性收費，實驗技術(shù)人員的工作煩瑣且重要，大型儀器設(shè)備對外共享服務(wù)既能提高儀器設(shè)備的使用效益，又可以對實驗技術(shù)人員起到激勵作用［12］。我?？茖W(xué)制定儀器設(shè)備共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簽訂分析測試技術(shù)服務(wù)合同，提升服務(wù)收入的勞務(wù)分配比例，對各機組實行“多勞多得”激勵制度，按年度考核儀器設(shè)備使用情況，針對使用機時高、服務(wù)人數(shù)多、測試經(jīng)費收入、科研成果顯著等方面進(jìn)行考核［13］。每年評比共享服務(wù)優(yōu)秀單位及先進(jìn)個人，并將儀器設(shè)備共享服務(wù)收入的一部分對考核優(yōu)秀的實驗技術(shù)人員進(jìn)行獎勵，提高其積極性。對于由專職教師單獨使用負(fù)責(zé)的儀器設(shè)備，沒有特殊原因，原則上也必須對外開放共享。對儀器負(fù)責(zé)人可給予一些傾斜政策，提供免費開放時段或獎勵開放時段等?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可以按月、按季度、按年度等不同周期，實時公布全校儀器設(shè)備的共享機時、管理人員服務(wù)機時、服務(wù)收益情況等，極大地起到了激勵作用。

2.3 加強實驗技術(shù)隊伍建設(shè)

實驗技術(shù)人員是高校人才隊伍的重要組成部分，是推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)工作的重要力量，同時也是承擔(dān)高校實驗室和儀器設(shè)備管理任務(wù)的主要成員。高校應(yīng)該按照有關(guān)部委文件的要求，深化實驗技術(shù)人才改革。通過對實驗技術(shù)隊伍現(xiàn)狀的分析，科學(xué)測算實驗人員的編制及崗位職責(zé)，改革職稱評審制度，實驗技術(shù)設(shè)立正高職稱，實行人員分類管理，專業(yè)人員干專業(yè)的事情，增加實驗隊伍的穩(wěn)定性［14］。學(xué)校針對大型儀器設(shè)備管理單獨設(shè)置大型儀器操作崗位，規(guī)范考核和激勵機制，同時針對特別重要的大型設(shè)備，加強高水平專業(yè)實驗隊伍的“外引內(nèi)培”工作，實行考核競聘上崗，必要時可以配備相應(yīng)數(shù)量的聘用制人員，采取專兼結(jié)合的方式，培養(yǎng)和構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)精湛的高水平實驗技術(shù)隊伍。

2.4 加大共享平臺建設(shè)

管理制度的改革是大型儀器共享平臺建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。制定的措施要有效執(zhí)行，建立健全有效、實用的管理制度才能保障大型儀器開放共享平臺的良好運行［15］。高校應(yīng)加強大型儀器管理的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的大儀共享平臺服務(wù)師生，通過打通數(shù)據(jù)壁壘，對接固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，所有考核的大儀設(shè)備必須加入共享平臺，實現(xiàn)功能展示、在線預(yù)約、送樣測試、機時統(tǒng)計、財務(wù)核算以及績效監(jiān)測、考核等一體化功能［16］。在全校建立統(tǒng)一的共享平臺下，根據(jù)實際運行情況設(shè)立相應(yīng)的分平臺，如學(xué)校的分析測試中心、各學(xué)院的大儀區(qū)域分平臺以及功能相似的電鏡、分析儀器、專業(yè)設(shè)備等同類分平臺（見圖2）。同時，對大型儀器共享平臺的使用進(jìn)行分階段定期培訓(xùn)，打破部門限制，有效實現(xiàn)資源共享?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)，更新完善了大型儀器設(shè)備共享在線服務(wù)平臺，并完成了與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺對接，實現(xiàn)了“線上”和“線下”相融合，“設(shè)備”和“人員”相匹配，“高效”和“開放”相促進(jìn)。將大型儀器設(shè)備的管理提升為“全周期”“全過程”“智慧化”“智能化”的創(chuàng)新模式。打通數(shù)據(jù)壁壘，讓使用人員和管理人員少跑腿，提高儀器的使用效率。

圖2 大型儀器共享平臺建設(shè)思路及功能

2.5 設(shè)立維修基金和調(diào)劑平臺

高校應(yīng)將大型儀器設(shè)備的維護維修等工作制度化。通過大型儀器設(shè)備共享收入建立大型儀器設(shè)備維修維護基金，保障大型儀器運行。大型儀器設(shè)備多為高精尖儀器，若儀器設(shè)備出現(xiàn)損壞，儀器管理人員很難自行維修，只能通過生產(chǎn)廠家進(jìn)行專業(yè)維修或者更換配件。大型儀器設(shè)備使用壽命大于10 年，但儀器設(shè)備保修期一般為1 年左右。在簽訂儀器購置合同時，應(yīng)明確廠家對儀器設(shè)備的售后服務(wù)方案，并要求生產(chǎn)廠家提供詳細(xì)的相關(guān)耗材報價單，避免后續(xù)儀器設(shè)備損壞后，由于維修或配件價格過高，沒有經(jīng)費支持維修，導(dǎo)致儀器設(shè)備無法正常使用。針對未達(dá)報廢年限且測試精度較高的大型儀器設(shè)備，尤其是閑置或替換下來的常規(guī)通用的儀器儀表類檢測設(shè)備依托固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，開展調(diào)劑服務(wù)，盤活儀器設(shè)備資源，實現(xiàn)資源共享［17］。學(xué)校建立了大型儀器資源數(shù)據(jù)庫和專業(yè)調(diào)劑平臺，做好“二手”大型儀器設(shè)備的流通，既可以提高閑置儀器設(shè)備的利用率，又可以作為新設(shè)備購置論證的依據(jù)。建立了分級負(fù)責(zé)的維修共享基金，學(xué)院大儀共享服務(wù)收入的30%作為學(xué)院分平臺的維修基金，學(xué)校大儀共享服務(wù)收入5%作為全校大儀平臺上的儀器設(shè)備維修調(diào)節(jié)基金，在實驗室開放基金和運行費支持的基礎(chǔ)上，采取“先借后還”和“定向幫扶”相結(jié)合開展互助式維修經(jīng)費保障，解決儀器設(shè)備開放使用的后顧之憂，努力提升大型儀器設(shè)備使用效益。

2.6 綜合管理成效顯著

我校大型儀器設(shè)備管理采取上述措施，從調(diào)研論證，過程管理，平臺建設(shè)到隊伍建設(shè)均取得了較好的成效。堅持以評促建、以評促改，不斷拓展思路、創(chuàng)新模式，按照“布局合理、科學(xué)論證，良好維護，強化考核、有效激勵、建設(shè)隊伍”的工作原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將大儀管理推向新的高度。設(shè)立維修基金并合理使用，避免了部分儀器設(shè)備損壞造成無法正常運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，提高了大型儀器的使用效率；2016 ～2022 年，50萬元以上大型儀器的年平均使用機時從500 機時逐步增加到1724 機時。目前，學(xué)校大型儀器設(shè)備的平均機時均接近或者超過當(dāng)年全國平均機時；大型儀器在保障校內(nèi)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)測試經(jīng)費年均收入900 余萬元，其中校外服務(wù)收入400 余萬元，投入產(chǎn)出率位于同類高校前列；按照“數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿”的理念，全面提升大型儀器管理系統(tǒng)信息化水平，實現(xiàn)“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”與“大型儀器共享管理系統(tǒng)”成功對接、數(shù)據(jù)同步；實行“無紙化大儀績效考核”，做到“數(shù)據(jù)一次填報、支撐多項考核”，師生滿意度顯著上升。大型儀器創(chuàng)新管理為學(xué)校高質(zhì)量教學(xué)科研提供了堅實保障與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、“雙一流”建設(shè)發(fā)展提供了有力支撐。

3 結(jié)語

大型儀器設(shè)備的開放共享有利于加快我國的科技進(jìn)步和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。大型儀器設(shè)備基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，利用線上平臺信息化方式管理，對儀器設(shè)備的開放共享發(fā)揮了重要作用。大型儀器設(shè)備開放共享實現(xiàn)規(guī)范有效管理，需要各級部門緊密配合。只有不斷加強頂層設(shè)計，探索運行體制機制創(chuàng)新，提高大型儀器設(shè)備開放共享意識，加強實驗技術(shù)隊伍建設(shè)，用好儀器設(shè)備共享及維修基金，才能推進(jìn)儀器平臺的可持續(xù)健康發(fā)展，提升大型儀器設(shè)備開放共享利用率，為高校的“雙一流”建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)和條件保障。