鐘 鍵， 李紅權(quán)， 孫良娟， 蔡永紅， 關(guān) 睿， 張 娜

（湛江海關(guān)a.技術(shù)中心；b.綜合處，廣東 湛江 524022）

0 引言

我國(guó)每年至少有30%的企業(yè)遭受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的壁壘作用［1］。近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)惡化、世界經(jīng)濟(jì)倒退，技貿(mào)手段更加專業(yè)化技術(shù)化，結(jié)合綠色貿(mào)易壁壘［2］影響著我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品正常的進(jìn)出口貿(mào)易［3-6］，技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已成為制約農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙［7］。今年RCEP生效之后，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘措施慢慢將被更多的非關(guān)稅壁壘措施取代［8］，特別是涉及食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)層面的相關(guān)SPS通報(bào)越來(lái)越頻繁。由SPS協(xié)定與TBT協(xié)定構(gòu)成的技術(shù)性貿(mào)易措施逐漸成為WTO 成員間除關(guān)稅措施以外建立貿(mào)易壁壘、開(kāi)展貿(mào)易保護(hù)的主要措施［9-11］。2021 年WTO 成員國(guó)共發(fā)布SPS 通報(bào)1825件，其中涉及食品安全的通報(bào)數(shù)量達(dá)1092 件，占比59. 84%，涉及動(dòng)物健康的通報(bào)數(shù)量322 件，占比17.64%；植物保護(hù)的411 件，占比22.52%［12］。

2021年在涉及食品安全領(lǐng)域通報(bào)中，①農(nóng)獸藥殘留限量通報(bào)數(shù)量最多，②批準(zhǔn)食品添加劑及其使用標(biāo)準(zhǔn)，③有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)。2021 年SPS 通報(bào)數(shù)量排前10位的成員及數(shù)量分別是：巴西223 件、日本142 件、泰國(guó)204 件、歐盟116 件、加拿大97 件、智利94 件、美國(guó)88 件、坦桑尼亞60 件、秘魯59 件、中國(guó)55 件［12］。

依靠科技力量，發(fā)揮檢測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走技術(shù)創(chuàng)新之路，才是破局之舉。通過(guò)檢測(cè)技術(shù)力量的介入，增加通報(bào)評(píng)議力量，能更好保證我國(guó)產(chǎn)品的順利出口［13-14］。2020 年海關(guān)總署通過(guò)1 年多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研判分析對(duì)外提出評(píng)議意見(jiàn)，促使澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局（Food Standards Australia & New Zealand，F(xiàn)SANZ）于2021 年2 月2 日發(fā)布M1018 號(hào)提案，采納我國(guó)意見(jiàn)，修訂吡蟲啉在茶葉中的限量標(biāo)準(zhǔn)，放寬茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，有效突破了技術(shù)貿(mào)易壁壘，從而有效助力鄉(xiāng)村振興［15］。本文從9 大類食品檢測(cè)技術(shù)層面對(duì)SPS評(píng)議的典型通報(bào)案例進(jìn)行系統(tǒng)性分類梳理歸納，從中提出較強(qiáng)可操作性和針對(duì)性的建議和應(yīng)對(duì)建議，以期為更好解決農(nóng)食水產(chǎn)行業(yè)解決技術(shù)性貿(mào)易爭(zhēng)端和完善我國(guó)食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究體系提供建議和對(duì)策。

1 食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)層面SPS 通報(bào)分類及評(píng)議切入點(diǎn)

SPS通報(bào)技貿(mào)措施，內(nèi)容繁多，動(dòng)輒涉足多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)容，技術(shù)指標(biāo)晦澀難懂，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)造成極大的困擾，技術(shù)性貿(mào)易措施體系對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口影響不可忽視，現(xiàn)從檢測(cè)技術(shù)層面中找出評(píng)議切入點(diǎn)并給予客觀科學(xué)的評(píng)議意見(jiàn)。

1.1 化學(xué)式錯(cuò)誤

如G/SPS/N/KOR/561 通報(bào)文件［16］中蘇糖酸鈣分子式為C8H14CaO10，相對(duì)分子質(zhì)量為310.27，CAS No. 70753-61-6［17］，而此物質(zhì)的結(jié)構(gòu)式無(wú)H2O（見(jiàn)圖1紅色圈出部分）。

圖1 C8H14CaO10分子式

1.2 儀器條件方面

1.2.1 液相色譜流動(dòng)相條件提供缺失

G/SPS/N/KOR/687 號(hào)通報(bào)文件［18］中維生素D實(shí)驗(yàn)方法中（A）利用六通分流閥的液相色譜儀條件，只給出（A）預(yù)處理色譜柱其中80%的為甲醇，剩余20%的成分未在該方法中明確指出。

1.2.2 脫溶劑氣體溫度（Desolvation Temp，DT）和碰撞能量（Collision Energy，CE）等條件缺失

G/SPS/N/KOR/687 號(hào)通報(bào)［18］中生物素檢測(cè)條件中液相色譜儀/質(zhì)量分析儀的條件中離子僅列出了母離子和子離子，而DT和CE 等檢測(cè)的條件未列出，DT和CE是液相色譜法的重要檢測(cè)條件［19］，相關(guān)儀器采集條件存在缺失，從而使出口方無(wú)從達(dá)到通報(bào)方的要求。

1.2.3 流動(dòng)相選擇非最優(yōu)選

G/SPS/N/KOR/561 號(hào)通報(bào)［16］中在檢測(cè)方法中使用ESI negative源進(jìn)行離子化，ESI 源要求待測(cè)樣品在溶液中必須形成離子；流動(dòng)相中緩沖鹽的種類和濃度對(duì)靈敏度有顯著影響，所以流動(dòng)相的選擇十分重要。但標(biāo)準(zhǔn)品溶液及流動(dòng)相中均含有一定濃度的甲酸，因此通常并不優(yōu)先考慮甲酸溶液與ESI negative 源同時(shí)使用，而是優(yōu)先考慮銨鹽，因?yàn)樵趎egative 模式下用銨鹽會(huì)比酸獲得更好的效果［20］。而該通報(bào)文件選擇的是甲酸作為流動(dòng)相，該檢測(cè)方法的流動(dòng)相選擇不是最佳選擇，從而減少通報(bào)公告的科學(xué)有效性。

1.3 實(shí)驗(yàn)檢測(cè)方法及檢測(cè)條件的選擇

1.3.1 檢測(cè)方法非最優(yōu)化

G/SPS/N/KOR/561 號(hào)通報(bào)［16］中，因?yàn)樘K糖酸在紫外波長(zhǎng)210 nm處有吸收峰，所以應(yīng)增加帶有紫外檢測(cè)器（Ultraviolet Detector，UV）或二極管陣列檢測(cè)器（Diode Array Detector，DAD）的高效液相色譜儀的檢測(cè)方法，而且有定量能力強(qiáng)于質(zhì)譜檢測(cè)器、減少稀釋倍數(shù)、檢測(cè)的成本相對(duì)低廉、檢測(cè)時(shí)間相對(duì)縮短等優(yōu)點(diǎn)［21］。并且在該通報(bào)文件中試驗(yàn)方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)得到的待測(cè)液的終濃度為2 mg/mL，此濃度并不屬于痕量檢測(cè)，UV 檢測(cè)器及DAD 檢測(cè)器的檢出限（Little Oxford Dictionary， LOD）及定量限（Limit of Quantitation，LOQ）足以能滿足此檢測(cè)任務(wù)［22］因此針對(duì)該類通報(bào)中檢測(cè)方法提出最優(yōu)化檢測(cè)方法對(duì)減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低成本等諸多方面至關(guān)重要。

1.3.2 忽視了對(duì)pH值的要求

G/SPS/N/AUS/527 通報(bào)文件［23］中只要求“在相關(guān)部門同意的等效時(shí)間和溫度下處理”，但沒(méi)有對(duì)pH值的要求，在用于青貯飼料時(shí)，病原體滅活所要求的pH≤4［24］，而一般用作寵物食品和飼料的魚和魚制品均是在中性條件進(jìn)行高溫處理。因此，該通報(bào)忽視了對(duì)pH值的要求。

1.3.3 改變熱處理溫度和時(shí)間要求

G/SPS/N/AUS/527 通報(bào)文件［23］中規(guī)定“將含有非鮭魚類物質(zhì)的魚產(chǎn)品，由當(dāng)前溫度80 ℃的熱處理且時(shí)間不少于20 min，增加到至少85 ℃且至少25 min的濕熱處理”。傳染性胰腺壞死病病毒（Infectious Pancreatic Necrosis Virus，IPNV）感染魚的典型濃度在3 ～3.6 log10 TCID50 mL-1之間，而根據(jù)多方文獻(xiàn)和實(shí)驗(yàn)結(jié)論，85 ℃下熱處理8. 8 min 以內(nèi)即可達(dá)到要求［25］。因此，要求在85 ℃且至少25 min 濕熱處理的要求顯然缺乏站得住腳的理論和科學(xué)依據(jù)。而通報(bào)文件中也沒(méi)有給出支持的動(dòng)力實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

1.4 結(jié)果分析問(wèn)題

G/SPS/N/KOR/687 號(hào)通報(bào)文件［18］要求脂肪酸中（6）試驗(yàn)方法中（A）氣相色譜儀條件中指出，“分析脂肪酸時(shí)C18：3（Linolenic acid，n3 cis）和C20：1（Eicosenic acid）及C22：1（Docosaenoic acid），C20：3（Eicosatrienoic acid）和C20：4（Arachidonic acid）的分離度要達(dá)到1.0 以上”。一般來(lái)說(shuō)當(dāng)R＜1 時(shí)，兩峰有部分重疊；當(dāng)R=1. 0 時(shí)，分離度可達(dá)98%；R=1. 5時(shí)，分離度可達(dá)99.7%。通常用R=1.5 作為相鄰兩組分已完全分離的標(biāo)志。當(dāng)R=1 時(shí)，稱為4σ分離，兩峰基本分離，裸露峰面積為95.4%，內(nèi)側(cè)峰基重疊約2%。R= 1.5 時(shí)，稱為6σ分離，裸露峰面積為99.7%。R≥1.5 稱為完全分離［26］。通報(bào)方在如何在實(shí)際實(shí)驗(yàn)過(guò)程中做到分離度達(dá)到1.0 以上，通報(bào)中未作出方法說(shuō)明，導(dǎo)致這一步操作技術(shù)上相對(duì)難以實(shí)現(xiàn)，達(dá)到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用。

1.5 殘留限量問(wèn)題

（1）標(biāo)準(zhǔn)中未提及食品分類的限量要求問(wèn)題。G/SPS/N/EU/231 通報(bào)文件［27］中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中未提及的水果蔬菜全面按照0.01 mg/kg 來(lái)限定。但如果要保留未提及水果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)中“other”項(xiàng)的限量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該建立在合理科學(xué)實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，如不能提供相關(guān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)刪除未提及食品分類的限量要求。

（2）無(wú)法證明科學(xué)性和必要性。G/SPS/N/KOR/686 通報(bào)文件［28］中，此次新增了106 項(xiàng)次農(nóng)藥最大殘留限量。但通報(bào)方并沒(méi)有提供進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)以及相關(guān)的田間實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和膳食評(píng)估數(shù)據(jù)，以證明該項(xiàng)措施的科學(xué)性和必要性。不符合SPS協(xié)定中第二條第一款規(guī)定的科學(xué)證據(jù)原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則［29］。

（3）與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)不符。G/SPS/N/JPN/847

通報(bào)文件［30］中設(shè)定水產(chǎn)品中丁子香酚（又名丁香酚）在鮭形目魚類、鰻形目魚類、鱸形目、其他魚類、甲殼類動(dòng)物中的最大殘留限量（Maximum Residues Limits，MRLs）為0. 05 mg/kg。目前國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）、歐盟和中國(guó)均未對(duì)水產(chǎn)品中丁香酚制定最大殘留限量，日本擬定丁香酚在水產(chǎn)品中的最大殘留限量與CAC 標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)不符。

1.6 稱樣量、精密度要求問(wèn)題

（1）稱樣精密度要求過(guò)高。G/SPS/N/KOR/687號(hào)通報(bào)［18］要求脂肪酸檢測(cè)方法中的調(diào)制試驗(yàn)溶液配制須“精密稱取約25 mg 樣品至玻璃管”，而中國(guó)GB 5009.168—2016 中稱取量為0.1 g（即100 mg），25 mg樣品量在樣品代表性方面存在一定的不足；其次取約25 mg樣品需要使用精度為0.00001 天平，許多工廠使用的0.0001 天平不符合稱取25 mg 樣品的要求，大大增加了稱樣精密度要求，提高了企業(yè)進(jìn)行自檢自控的成本，帶來(lái)了不必要的技術(shù)性障礙。

（2）檢測(cè)限量無(wú)單位。G/SPS/N/KEN/78 號(hào)通報(bào)文件［31］中第7 條表二的酵母和霉菌檢測(cè)限量缺失單位，不方便評(píng)議方進(jìn)行評(píng)估，這不符合《SPS協(xié)定》第二條，必須以科學(xué)原理為根據(jù)和基礎(chǔ)［29］。

（3）稱樣量過(guò)低。G/SPS/N/KOR/687 號(hào)通報(bào)［18］要求調(diào)制實(shí)際試劑溶液（1）中“將樣品壓碎并均質(zhì)化后，精確稱量5 g（谷類及豆類混合約1 kg，粉碎至能通過(guò)420 μm標(biāo)準(zhǔn)體后量取5 g，薯類、水果類及蔬菜類粉碎約1 kg后，量取5 g）放入50 mL離心分離管中”；而在歐盟檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)EN 15662：2018 中蔬菜及水果類粉碎樣品精確稱取量為10 g，美國(guó)分析化學(xué)家協(xié)會(huì)（American Society of Analytical Chemists，AOAC）蔬菜和水果中農(nóng)殘檢測(cè)方法中蔬菜及水果類粉碎樣品精確稱取量為15 g，中國(guó)GB/T 20769-2008 蔬菜及水果類粉碎樣品精確稱取量為20 g，所以該通報(bào)文件中要求稱樣量為5 g，與各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)取樣要求向去甚遠(yuǎn)，取樣缺乏代表性和科學(xué)性。

1.7 計(jì)算方法問(wèn)題

（1）計(jì)算系數(shù)未明確。G/SPS/N/KOR/561 通報(bào)文件［16］要求使用蘇糖酸鈣作為標(biāo)準(zhǔn)品，但是在具體計(jì)算蘇糖酸的含量時(shí)，需要乘以相應(yīng)系數(shù)，但該通報(bào)要求中并沒(méi)有說(shuō)明結(jié)果應(yīng)乘以相應(yīng)系數(shù)，從而容易造成貿(mào)易爭(zhēng)議。

（2）方法學(xué)信息缺失。按照GB/T 27404—2008

要求，對(duì)精密度、不確定度在檢測(cè)過(guò)程是有一定的要求的，G/SPS/N/KOR/561 通報(bào)［16］中使用高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法（High Performance Liquid Chromatography-Tandem Mass Spectrometry，HPLC-MS/MS）進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有加入試驗(yàn)重復(fù)次數(shù)、重復(fù)性、精密度和不確定度等方法學(xué)信息，由于質(zhì)譜的定量能力有限，通常線性系數(shù)在0.99 左右，存在一定的系統(tǒng)誤差，可能會(huì)對(duì)處于臨界值的樣品產(chǎn)生一定的誤判。因此上述方法學(xué)信息的缺失可能會(huì)對(duì)臨界值附近樣品進(jìn)行誤判。

1.8 化學(xué)特性確認(rèn)信息

G/SPS/N/EU/498 通報(bào)文件［32］附錄1 中提到“申請(qǐng)人應(yīng)向委員會(huì)、成員國(guó)和管理局提交每個(gè)氯氰菊酯異構(gòu)體，特別是對(duì)映異構(gòu)體的相對(duì)毒性（1S 順式αR）

確認(rèn)信息”。氯氰菊酯有4 個(gè)順?lè)串悩?gòu)體，8 個(gè)手性對(duì)映異構(gòu)體：一對(duì)低效順式，一對(duì)低效反式，一對(duì)高效順式和一對(duì)高效反式，色譜條件控制得好一般會(huì)出4 個(gè)峰（見(jiàn)圖2）。通報(bào)文件中要求提交每個(gè)氯氰菊酯異構(gòu)體確認(rèn)信息，違反了《SPS 協(xié)定》中第5 條第4 款對(duì)貿(mào)易最小影響原則［29］，如果審查對(duì)象過(guò)于寬泛，將對(duì)進(jìn)出口商造成限制，增加不必要的程序和費(fèi)用支出，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成了不必要的障礙。

圖2 100 ×10 -9（ppb）濃度的氯氰菊酯標(biāo)準(zhǔn)溶液色譜圖

1.9 其他缺乏科學(xué)依據(jù)問(wèn)題

（1）金屬元素功能性問(wèn)題。G/SPS/N/KOR/688號(hào)通報(bào)文件［33］中增加了鉻的功能性內(nèi)容：“有助于體內(nèi)碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)代謝”，但卻沒(méi)有給出該功能性內(nèi)容的相關(guān)科學(xué)依據(jù)。

（2）合成食品工藝問(wèn)題。G/SPS/N/EU/275 號(hào)通報(bào)文件［34］中將“合成玉米黃質(zhì)”名稱修訂為“玉米黃質(zhì)”，但是合成玉米黃質(zhì)的工藝，需要使用大量有機(jī)試劑和重金屬，去除“合成”兩個(gè)字，會(huì)讓消費(fèi)者失去辨別真實(shí)商品屬性的依據(jù)［35］。

（3）性狀試驗(yàn)方法的描述過(guò)于籠統(tǒng)。G/SPS/N/KOR/688 號(hào)通報(bào)文件［33］中對(duì)第3.1、3.2 條款中對(duì)28種營(yíng)養(yǎng)成分和68 種功能性原料均新增了第4.2-7 條款的性狀試驗(yàn)方法，并要求“本試驗(yàn)用肉眼檢查是否與申報(bào)品種制造或申報(bào)進(jìn)口的原料或產(chǎn)品的性狀相同”，該描述過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有提供新增該種試驗(yàn)方法的相應(yīng)的依據(jù)，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、具體試驗(yàn)步驟、判定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文獻(xiàn)等。

2 SPS評(píng)議工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 針對(duì)食品檢測(cè)技術(shù)層面SPS評(píng)議研究缺失

目前不單是國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)層面SPS通報(bào)評(píng)議研究工作處于空白狀態(tài)，所有技術(shù)領(lǐng)域?qū)用嬖赟PS 通報(bào)評(píng)議研究工作方面的內(nèi)容在中國(guó)知網(wǎng)等文庫(kù)中都查不到相關(guān)綜合性研究?jī)?nèi)容，即沒(méi)有相關(guān)的論文，也沒(méi)有相關(guān)研究課題。有個(gè)別研究著作，但僅僅限于政策層面的研究，并沒(méi)有對(duì)檢測(cè)技術(shù)層面評(píng)議工作做深耕細(xì)作的進(jìn)一步研究［36］，相關(guān)工作人員面該層面更深層次的分析工作無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，無(wú)研究?jī)?nèi)容可參考，導(dǎo)致我國(guó)在應(yīng)對(duì)SPS通報(bào)工作常常處于被動(dòng)局面，發(fā)出的應(yīng)對(duì)措施收效甚微，導(dǎo)致我國(guó)食品出口貿(mào)易業(yè)遭受損失。

2.2 SPS評(píng)議技術(shù)難度增大

以作為典型技貿(mào)措施的農(nóng)藥殘留限量為例，自2003 年官方評(píng)議項(xiàng)目正式開(kāi)始［37］，其檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)水平隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展大幅提高，從常量水平到微量水平、直到痕量水平，檢出限由ppm 級(jí)跨越到ppb級(jí)。隨著全球技貿(mào)措施內(nèi)容越來(lái)越專業(yè)、領(lǐng)域越來(lái)越復(fù)雜［38］，尤其是SPS通報(bào)，隨著科技的發(fā)展，涉及食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)類的通報(bào)越來(lái)越多，其評(píng)議技術(shù)難度也越來(lái)越大，技術(shù)性貿(mào)易措施壁壘作用給我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［39-40］。

2.3 技貿(mào)評(píng)議覆蓋面廣，亟須資源整合

SPS評(píng)議工作立足服務(wù)全國(guó)農(nóng)食水產(chǎn)行業(yè)，研究覆蓋面和涉及部門范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、政策延續(xù)要求高，對(duì)全國(guó)專業(yè)技術(shù)資源的整合運(yùn)用能力提出更高的要求［41］，目前還未形成一個(gè)由政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的專家組成的評(píng)議智囊?guī)?，?duì)多方資源整合不到位，無(wú)法發(fā)揮全社會(huì)評(píng)議資源的最大化作用。特別是在RCEP協(xié)定生效下，關(guān)稅壁壘逐漸消失，評(píng)議資源亟須整合［42］。

3 建議與對(duì)策

3.1 發(fā)揮技術(shù)支持作用

填補(bǔ)國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)技術(shù)層面SPS通報(bào)評(píng)議研究的空白，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外食品檢測(cè)技術(shù)相關(guān)內(nèi)容的SPS 通報(bào)評(píng)議應(yīng)對(duì)措施研究力度的支持，由海關(guān)、商務(wù)部等職能單位牽頭、各技術(shù)支撐部門為成員，建立相關(guān)內(nèi)容的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)研究課題，按照各部門所涉及的工作領(lǐng)域內(nèi)容，通過(guò)多種渠道搜集信息，有針對(duì)性地進(jìn)行深入研究，提高成果輸出產(chǎn)量，出版相關(guān)研究?jī)?nèi)容的學(xué)術(shù)著作，為食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐作用。比如全國(guó)唯一的水產(chǎn)領(lǐng)域“國(guó)字號(hào)”技貿(mào)基地—湛江海關(guān)所屬的湛江水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，在湛江海關(guān)技術(shù)中心的技術(shù)支持下，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室食品檢測(cè)技術(shù)評(píng)議手段，持續(xù)多年跟蹤研究美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、歐盟、越南、南非等主要市場(chǎng)水產(chǎn)技術(shù)性貿(mào)易研究，根據(jù)不同的技術(shù)通報(bào)類型采取針對(duì)性的SPS評(píng)議應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，多次成功組織應(yīng)對(duì)相關(guān)國(guó)家技術(shù)貿(mào)易壁壘［43］，先后促成俄、哈兩國(guó)取消水生動(dòng)物禁令，惠及全國(guó)水產(chǎn)貿(mào)易近30 億元；促成韓國(guó)修改羅非魚和蝦貿(mào)易法規(guī)，影響貿(mào)易額超過(guò)20 億元。

3.2 技術(shù)與技貿(mào)人才優(yōu)化共同驅(qū)動(dòng)

①應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)食品檢測(cè)一線工作人員積極學(xué)習(xí)技貿(mào)規(guī)則和法規(guī)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，使更多的專業(yè)技術(shù)人員了解國(guó)際規(guī)則，成為國(guó)際型人才，更主動(dòng)地參與技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)議工作。②要全面做好做深技術(shù)評(píng)議工作儲(chǔ)備人才工作，例如，海關(guān)實(shí)驗(yàn)室分為食品、動(dòng)檢、化礦、植檢等多個(gè)領(lǐng)域，而其中單單是食品領(lǐng)域下又分液相、氣相、常規(guī)、微生物等多個(gè)檢測(cè)方面。可見(jiàn)，要想做好評(píng)議工作，必須對(duì)各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)都非常精通和專業(yè)。這里單靠一個(gè)人對(duì)所有的技術(shù)層面評(píng)議進(jìn)行掌控顯然是不現(xiàn)實(shí)的，需要建立一個(gè)SPS 評(píng)議人才智囊?guī)?。③鼓?lì)相關(guān)職能行政部門工作人員多深入食品檢測(cè)一線進(jìn)行學(xué)習(xí)工作，提升技術(shù)能力為評(píng)議工作積累經(jīng)驗(yàn)和力量，也鼓勵(lì)各領(lǐng)域檢測(cè)人員到相關(guān)行政部門學(xué)習(xí)工作，擴(kuò)大思維格局和提高站位高度。

3.3 借助RCEP東風(fēng)做好評(píng)議工作

利用RCEP生效落地紅利，推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘［44-45］。同時(shí)，分析RCEP 對(duì)各成員國(guó)間進(jìn)出口貿(mào)易的影響［46］，找出突破口和機(jī)遇。但要注意的是某些成員國(guó)集中趕在RCEP 生效前發(fā)布通報(bào)的情況，比如RCEP成員國(guó)韓國(guó)在2022 年2 月1 日之前發(fā)布的技術(shù)法規(guī)修改單較多，趕在RCEP 生效前集中發(fā)布（見(jiàn)圖3）。目前RCEP成員國(guó)均已通過(guò)其國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，技術(shù)法規(guī)稍顯寬松，但仍需高度關(guān)注。

圖3 RCEP在韓國(guó)生效前1個(gè)月集中發(fā)布修改相關(guān)法規(guī)的部分截圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)）

3.4 拓寬信息獲取渠道助力評(píng)議研究工作

①依托WTO“ePing SPS/TBT通報(bào)預(yù)警系統(tǒng)”獲取信息資源，向企業(yè)推送境外通報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)不同國(guó)家（地區(qū)）要求調(diào)整生產(chǎn)工藝，避免損失和開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)［47］。②與我國(guó)駐外使館的商務(wù)機(jī)構(gòu)建立信息溝通渠道，定期接收相關(guān)國(guó)際技貿(mào)措施監(jiān)測(cè)信息［48］。③通過(guò)利用多方資源，比如利用海外企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、與國(guó)外政府部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)合作、參與國(guó)際產(chǎn)品準(zhǔn)入談判活動(dòng)等契機(jī)，獲得第一手信息資源，甚至是獲得將會(huì)影響相關(guān)行業(yè)趨勢(shì)發(fā)展的內(nèi)部政策信息。

3.5 整合評(píng)議力量開(kāi)展多渠道聯(lián)動(dòng)評(píng)議

對(duì)國(guó)外SPS通報(bào)的評(píng)議既是行使WTO 成員國(guó)權(quán)利、保護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益的平臺(tái)，又可以促進(jìn)我國(guó)SPS措施的改善、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的開(kāi)展。通過(guò)評(píng)議，還可以從中發(fā)現(xiàn)新生事物、獲得廣泛的信息來(lái)源。對(duì)其他成員SPS通報(bào)的評(píng)議是一項(xiàng)十分重要而又復(fù)雜的工作，它涉及動(dòng)物衛(wèi)生、植物保護(hù)、食品安全的方方面面，既需要專業(yè)知識(shí)，又需要法律知識(shí)，尤其要通曉WTO/SPS協(xié)定條款，任何個(gè)人或單位都無(wú)法獨(dú)立完成如此艱巨的任務(wù)，多機(jī)構(gòu)、多層次以及產(chǎn)業(yè)界的評(píng)議對(duì)于有效處理SPS問(wèn)題非常重要。因此，應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)，特別是食品行業(yè)一線人員專業(yè)的力量，共同對(duì)通報(bào)進(jìn)行研究，在不同觀察維度分析共性問(wèn)題［49-51］，提出具有針對(duì)性的評(píng)議意見(jiàn)。如日本推行官民合作體制，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者團(tuán)體等非政府機(jī)構(gòu)在日本技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中發(fā)揮著重要作用［9］。

3.6 建立并完善SPS通報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)

中國(guó)仍然缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的類似于“美國(guó)聯(lián)邦紀(jì)事”的官方公報(bào)，便于中外政府、企業(yè)和個(gè)人及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和信息，也便于通報(bào)機(jī)構(gòu)掌握需要通報(bào)的措施，提醒相關(guān)部門做出通報(bào)［52］。SPS 委員會(huì)2002 年底發(fā)布的《推薦使用的通報(bào)程序》中鼓勵(lì)在通報(bào)、評(píng)論等環(huán)節(jié)使用E-mail 或互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)大多數(shù)無(wú)限制條件的SPS 通報(bào)文件，可以在WTO網(wǎng)站上瀏覽和下載［9］。WTO 秘書處已經(jīng)提供了一套可以查詢所有成員SPS通報(bào)措施的信息管理系統(tǒng)（SPS Information Management System，SPSIMS），利用該“一站式”系統(tǒng)通過(guò)通報(bào)文號(hào)、通報(bào)國(guó)、通報(bào)時(shí)間、通報(bào)產(chǎn)品或關(guān)鍵詞都可以檢索并查詢到相關(guān)通報(bào)文件。此外，還可以在新的英法西三語(yǔ)版本的綜合貿(mào)易信息門戶（Integrated Trade Intelli-gence Portal，I-TIP）查詢到。因此，我國(guó)可以建立類似的漢化數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以方便我方貿(mào)易商及相關(guān)部門系統(tǒng)性獲得有用信息。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和局勢(shì)不穩(wěn)定形勢(shì)下，尤其是RCEP協(xié)議生效后，各成員國(guó)之間關(guān)稅政策更加透明開(kāi)放，技貿(mào)措施強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和檢疫法規(guī)對(duì)相關(guān)國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)上隱形的貿(mào)易限制，隱蔽性更強(qiáng)，破壞力更大。我國(guó)作為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，技貿(mào)措施對(duì)我國(guó)食品出口影響巨大，需引起高度重視。如何采取更科學(xué)有力的技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成為相關(guān)職能部門亟需深思并深耕的一個(gè)課題。本文通過(guò)對(duì)涉及食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的典型SPS通報(bào)案例進(jìn)行技術(shù)分析并給出相應(yīng)的評(píng)議建議，為我國(guó)應(yīng)對(duì)食品檢測(cè)技術(shù)層面SPS通報(bào)開(kāi)辟了新道路提供了新思路：建議填補(bǔ)研究空白發(fā)揮技術(shù)支持作用；通過(guò)數(shù)據(jù)化和多方聯(lián)動(dòng)領(lǐng)航讓政策與技術(shù)形成有機(jī)結(jié)合，維護(hù)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)利益；技術(shù)與技貿(mào)人才優(yōu)化共同驅(qū)動(dòng)，培養(yǎng)出一批技術(shù)與貿(mào)易政策精通的復(fù)合型人才；利用RCEP 紅利對(duì)評(píng)議工作的助力減少不必要的技術(shù)貿(mào)易壁壘；拓寬信息獲取渠道提升評(píng)議應(yīng)對(duì)水平；調(diào)動(dòng)民間技術(shù)力量共同參與通報(bào)評(píng)議工作；建立類似SPS 通報(bào)措施的信息管理系統(tǒng)的漢化版數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口，開(kāi)創(chuàng)食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)層面關(guān)于SPS通報(bào)評(píng)議研究新道路，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管研究體系提供一定參考。

·名人名言·

科學(xué)的靈感，決不是坐等可以等來(lái)的。如果說(shuō)，科學(xué)上的發(fā)現(xiàn)有什么偶然的機(jī)遇的話，那么這種“偶然的機(jī)遇”只能給那些有素養(yǎng)的人，給那些善于獨(dú)立思考的人，給那些具有鍥而不舍的精神的人，而不會(huì)給懶漢。

——華羅庚