吳 昊，楊培昌，孫正新，李光祥，李梅蓉，高 峰，陶 鑫，楊必乾，蘇 勇

（1.云南省楚雄州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南楚雄 675000；2.云南省楚雄州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南楚雄 675000；3.云南省楚雄州畜牧科技推廣站，云南楚雄 675000；4.楚雄州武定縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南楚雄 675000）

楚雄彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱楚雄州）位于云南省中部偏北，是云貴高原西部、滇中高原的主體部位，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。楚雄州東靠昆明市，西接大理白族自治州，南連普洱市和玉溪市，北臨四川省攀枝花市和涼山彝族自治州，西北隔金沙江與麗江市相望，是省會(huì)昆明市西出滇西7 州市及緬甸的必經(jīng)之地，故有“迤西咽喉”之稱[1]。畜牧業(yè)養(yǎng)殖和便捷的交通物流，使楚雄州具備了發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。在加快發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，楚雄州通過(guò)高效執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖污染防治、推動(dòng)糞污資源化利用，不斷牢固樹(shù)立動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)、生態(tài)、健康有機(jī)結(jié)合，形成了現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為楚雄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入了新動(dòng)能[2]。

近年來(lái)，楚雄州畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，正處于家庭散戶向合作社、規(guī)?；D(zhuǎn)型的發(fā)展階段，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村家庭收入中的占比逐漸由家庭副業(yè)向主業(yè)轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)外很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策典型案例表明，助農(nóng)范圍廣、惠農(nóng)政策強(qiáng)、涉農(nóng)保障全的補(bǔ)貼政策對(duì)于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以起到顯著的推動(dòng)作用。楚雄州將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促農(nóng)增收致富的有力抓手，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“5+”模式（即：政府+保險(xiǎn)+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶），通過(guò)出臺(tái)一系列支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，由地方黨委、政府統(tǒng)籌牽線搭臺(tái)，各方行業(yè)主體聯(lián)動(dòng)，利益共享、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了養(yǎng)殖場(chǎng)戶啟動(dòng)資金少和貸款擔(dān)保難的問(wèn)題，提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，扎實(shí)推動(dòng)了全州肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 楚雄州肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肉牛產(chǎn)業(yè)歷來(lái)是楚雄州地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)楚雄州還具有滇中牛等地方特色遺傳資源，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對(duì)牛肉的需求不斷增加，肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的市場(chǎng)前景。

自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，楚雄州逐漸開(kāi)展了以引進(jìn)品種西門塔爾、安格斯、短角、云嶺牛為父本，應(yīng)用人工授精等技術(shù)改良本地牛的工作，為全州現(xiàn)代化高原特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。全州肉牛凍精改良（人工授精）技術(shù)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，牛凍精改良數(shù)量從最初的2000 多劑增加到了2022 年15萬(wàn)多劑，增加近75 倍，市場(chǎng)服務(wù)主體整體完成了社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，肉牛凍改技術(shù)已完全覆蓋全州10 縣市，相關(guān)配套技術(shù)的推廣示范完善，有效提高了牛群質(zhì)量和數(shù)量，增加了肉牛良種的覆蓋面，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是帶動(dòng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州累計(jì)示范創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)12 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3 個(gè)，省級(jí)9 個(gè)，全州建成出欄10 頭以上規(guī)模牛場(chǎng)2600 多個(gè)。以楚雄本地畜種資源優(yōu)勢(shì)為依托，圍繞“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，因地制宜發(fā)展種草養(yǎng)牛經(jīng)濟(jì)帶。一是在交通發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)養(yǎng)牛龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主的肉牛產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，主推西門塔爾、安格斯、短角等經(jīng)典肉牛品種；二是在山區(qū)、半山區(qū)、滇中牛主產(chǎn)區(qū)建設(shè)以生產(chǎn)雜交肉牛為主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，做好云嶺牛擴(kuò)繁推廣和滇中牛保種擴(kuò)繁工作。

通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用楚雄州肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷整合政策措施和資源，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)、金融和養(yǎng)殖群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為抓手，建設(shè)現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)，發(fā)展牛肉加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化楚雄州畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有重要意義。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來(lái)，楚雄州先后出臺(tái)系列加快草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和配套政策措施，使全州肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，草食畜產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了種草養(yǎng)畜、草畜平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年全州牛存欄70.34 萬(wàn)頭，出欄24.68 萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量3.36 萬(wàn)t，牛奶產(chǎn)量0.2 萬(wàn)t，較2018年存欄、出欄、肉產(chǎn)量、產(chǎn)奶量分別增加14.02%、18.53%、18.2%、19.21%，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)3.33%、4.34%、4.27%、112.03%（表1）。

表1 楚雄州2018—2022 年牛存出欄情況

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

全州肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷優(yōu)化，配套服務(wù)水平和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善。根據(jù)“云南省統(tǒng)計(jì)調(diào)查畜牧業(yè)數(shù)據(jù)”、“年度免疫統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)”、“養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)”等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022 年全州累計(jì)出欄肉牛24.67 萬(wàn)頭，全州養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶共有153698 戶，分別較上年增加5.99%和減少5.33%（表2）。2600 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共出欄57708 萬(wàn)頭，占出欄總數(shù)的23.38%（其中：41 個(gè)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄11132 頭，占比4.51%，2559 個(gè)中型養(yǎng)殖場(chǎng)出欄4.65 萬(wàn)頭，占比18.87%），各類家庭農(nóng)場(chǎng)、散養(yǎng)戶151098 場(chǎng)（戶）出欄189073 頭，占比76.62%。具體到養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)來(lái)分析，全州家庭農(nóng)場(chǎng)、散養(yǎng)戶數(shù)量雖較上年有所降低，但出欄量達(dá)到18.9 萬(wàn)頭，增幅達(dá)6.52%，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量和出欄量分別增加22.26%和8.51%，大型養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量增幅達(dá)41.38%。

表2 楚雄州牛產(chǎn)業(yè)群體結(jié)構(gòu)分布情況

1.3 改良繁育體系建設(shè)成效顯著

多年來(lái)，楚雄州建立了完善的肉牛凍精改良體系，建立了以州畜牧科技推廣站為中繼站，指導(dǎo)輻射帶動(dòng)全州200 多個(gè)改良站點(diǎn)的肉牛良繁體系，良種覆蓋率不斷提高，為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 動(dòng)物疫病防控措施成效明顯

楚雄州通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化和完善各級(jí)動(dòng)物疫病防控、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等隊(duì)伍、設(shè)施和能力建設(shè)，有效提高了預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，為做好動(dòng)物疫病防控提供了有力技術(shù)支撐；不斷健全州縣鄉(xiāng)村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效控制了地方動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障了公共衛(wèi)生安全。

2 楚雄州肉牛產(chǎn)業(yè)“5+”模式分析

楚雄州把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促農(nóng)增收的重要抓手，依托肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以極高的政治站位謀劃實(shí)施了一系列促肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)加強(qiáng)金融支持力度，強(qiáng)化科技支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)主體培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)資金籌措、產(chǎn)業(yè)組織方式、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接等發(fā)展要素為出發(fā)，形成了一整套支撐肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持體系。

2.1 “政府+保險(xiǎn)+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式

（1）“政府”。由地方黨委政府全面統(tǒng)籌推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)均成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺(tái)《加快肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《金融支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施》《肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法》等政策性文件，明確了工作目標(biāo)、發(fā)展模式、工作措施和考核辦法。

（2）“保險(xiǎn)+銀行”。由保險(xiǎn)和銀行部門全程參與，堅(jiān)持銀行貸款降檻降息開(kāi)道和保險(xiǎn)兜底保證護(hù)航，解決了養(yǎng)殖農(nóng)戶“啟動(dòng)資金來(lái)源”和銀行信貸產(chǎn)品“門檻高、放貸難”等問(wèn)題。有力破解了群眾啟動(dòng)資金保障難題，撬動(dòng)社會(huì)及銀行資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府統(tǒng)籌，開(kāi)展保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等方面的支持，積極探索推出鄉(xiāng)村振興金牛貸、“活牛變活錢”信貸產(chǎn)品和即保即貸、保險(xiǎn)質(zhì)押增信等金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。重點(diǎn)對(duì)全州年收入在萬(wàn)元以下、有養(yǎng)牛意愿和養(yǎng)牛條件的困難群眾，逐戶動(dòng)員因戶施策，通過(guò)建立科學(xué)合理的利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，防范和化解了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”。即“龍頭企業(yè)+牛超市+農(nóng)戶”，通過(guò)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金扶持力度，以區(qū)域肉牛龍頭企業(yè)為依托，打造集“選牛、買牛、貸款、保險(xiǎn)、簽訂收購(gòu)協(xié)議”等業(yè)務(wù)辦理為一體的“牛超市”，通過(guò)外引或本地自繁等途徑，向當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖農(nóng)戶提供優(yōu)良種畜，重點(diǎn)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)、貸款等部門提供駐場(chǎng)一站式服務(wù)，農(nóng)戶當(dāng)天即可辦理全套手續(xù)，通過(guò)構(gòu)建簡(jiǎn)便快捷安全的肉牛購(gòu)銷體系和渠道，重點(diǎn)解決了牛的來(lái)源、種質(zhì)防疫安全和“怎樣把活牛變現(xiàn)錢”等問(wèn)題。

具體到養(yǎng)殖實(shí)踐中，又可分為4 種典型模式：

（1）“金融+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”模式。以家庭為單位，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助保險(xiǎn)、定額貸款貼息等措施鼓勵(lì)群眾養(yǎng)牛，讓有意愿養(yǎng)牛的農(nóng)戶先養(yǎng)起來(lái)。

（2）“金融+保險(xiǎn)+示范戶+示范村+示范鄉(xiāng)”模式。通過(guò)采取“整村授信”的方式，優(yōu)先培育一批養(yǎng)牛示范村，重點(diǎn)培植萬(wàn)頭以上存欄的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)牛示范村、5～10 頭以上存欄的示范戶。

（3）“平臺(tái)公司+企業(yè)+保險(xiǎn)+金融+牛保健+牛學(xué)?！蹦Ｊ健Ｒ劳休爡^(qū)內(nèi)的肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，深化國(guó)有資本合作建立“牛超市”。充分發(fā)揮“牛保健”、“牛學(xué)?！弊饔?，加強(qiáng)與云南農(nóng)業(yè)院校、科研單位合作，免費(fèi)為牛農(nóng)開(kāi)展牛源選取、飼養(yǎng)管理、疫病防控、肉牛銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)培訓(xùn)和服務(wù)，消除農(nóng)戶養(yǎng)牛后顧之憂。

（4）“合作社+農(nóng)戶+企業(yè)代養(yǎng)（寄養(yǎng)）”模式。針對(duì)目前農(nóng)村青壯年外出務(wù)工多、留守老人多，農(nóng)戶想養(yǎng)而養(yǎng)不好牛的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)積極引導(dǎo)此類農(nóng)戶購(gòu)買肉牛，委托合作社或企業(yè)代養(yǎng)，出欄后按收益獲得分成，實(shí)現(xiàn)了群眾坐在家享受肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

2.2 “戶繁+企育”模式

養(yǎng)殖大戶和散戶同合作社簽訂養(yǎng)殖合作協(xié)議，規(guī)模企業(yè)將能繁母牛以租賃形式發(fā)放到養(yǎng)殖戶群體中，通過(guò)簽訂“借母還犢”協(xié)議，企業(yè)直接從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收購(gòu)斷奶犢牛育肥，一方面縮短了規(guī)模企業(yè)母牛養(yǎng)殖成本、資金周轉(zhuǎn)時(shí)間和養(yǎng)殖周期，解決了資金周轉(zhuǎn)和犢牛來(lái)源不足等問(wèn)題；另一方面減少了外來(lái)動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提升帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料水平，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的就地轉(zhuǎn)移，使企業(yè)和散戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，減少了規(guī)模企業(yè)的投入成本，同時(shí)提升了養(yǎng)殖群眾的收入水平，進(jìn)一步鞏固了脫貧致富成果。

3 養(yǎng)殖收益和效果評(píng)價(jià)

通過(guò)調(diào)研武定縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，到2022年全縣共有2.4 萬(wàn)農(nóng)戶從事肉牛養(yǎng)殖，占全縣農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的37.8%，其中脫貧人口和監(jiān)測(cè)戶1.4 萬(wàn)戶，占肉牛養(yǎng)殖戶總數(shù)的57.8%，肉牛總存欄量增加到6.98 萬(wàn)頭，全縣年出欄肉牛3 萬(wàn)多頭，肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量實(shí)施效果顯著。

3.1 金融貸款支持情況。

在保險(xiǎn)方面，實(shí)施階梯保險(xiǎn)，保費(fèi)在150 至600 元間設(shè)4 檔，費(fèi)率按3%執(zhí)行，保額在5000到20000 元間設(shè)定4 個(gè)等次，凡在國(guó)投公司牛超市購(gòu)牛或合作社社員購(gòu)牛均享受50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，另外50%由農(nóng)戶和掛包干部共同承擔(dān)，增強(qiáng)貸款的可得性，并有效降低牛農(nóng)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

在貸款方面，除小額信貸、創(chuàng)業(yè)貸款等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其他肉牛貸款均享受政府貼息，特別針對(duì)人均純收入在萬(wàn)元以下、且征信有瑕疵或貸款周期內(nèi)超過(guò)65 周歲的農(nóng)戶，由財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，實(shí)施“肉?；铙w貸”，銀行通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+活體抵押+保險(xiǎn)”和合作社貸款方式，將貸款額度擴(kuò)大至80%，農(nóng)戶使用本金的購(gòu)牛成本可降低70%～80%，牛農(nóng)花20%～30%的錢，就可通過(guò)肉?；铙w抵押貸款將牛牽回家，有效解決了低收入群體啟動(dòng)資金少、貸款額度小、發(fā)展空間不足的問(wèn)題。

3.2 養(yǎng)殖成本

通過(guò)回訪武定縣獅山鎮(zhèn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛農(nóng)戶計(jì)算養(yǎng)牛成本，養(yǎng)牛成本主要有購(gòu)牛、飼料、人工、防疫保健、凍精改良、水電耗材等幾個(gè)方面，主要以飼料日常維持消耗為主，占總成本的70%～80%，頭均飼料成本約4000 元/ 年，綜合其他方面，頭均養(yǎng)殖成本約為5000 元/ 年，按照購(gòu)買斷奶犢牛，30～36月齡出欄計(jì)算，養(yǎng)殖成本約為1 萬(wàn)～1.25 萬(wàn)元/頭。

3.3 養(yǎng)殖收益

以35 元/kg 活牛價(jià)計(jì)算售牛收入，750kg 左右的售牛收入約2.6 萬(wàn)元/ 頭，綜合計(jì)算養(yǎng)殖收益。按照“養(yǎng)殖收益=售牛收入-養(yǎng)殖成本-購(gòu)牛成本”計(jì)算，購(gòu)買斷奶犢牛情況下育肥，養(yǎng)殖收益約為0.6～0.9 萬(wàn)元，年均收益約為0.3～0.45萬(wàn)元/ 年；在自繁自養(yǎng)條件下育肥，可省去購(gòu)買犢牛支出，養(yǎng)殖收益約為1.5 萬(wàn)元，年均收益約為0.75 萬(wàn)元/ 年；能繁母牛主要以繁育犢牛為主要收益，一般養(yǎng)殖到第2 年能繁育1 頭犢牛，每年按0.8 萬(wàn)元/ 頭計(jì)為犢牛銷售收入，年收益約為0.3 萬(wàn)元/頭左右。

4 對(duì)策建議

4.1 持續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)服務(wù)

堅(jiān)持政策和市場(chǎng)“兩只手”精準(zhǔn)對(duì)接，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)村級(jí)黨組織、合作社組織群眾養(yǎng)牛。選優(yōu)配強(qiáng)“金融保險(xiǎn)、疫病防治、飼草保障、畜圈規(guī)?；ㄔO(shè)、糞污處理、研發(fā)創(chuàng)新”6支服務(wù)隊(duì)，成立肉牛行業(yè)黨委和相應(yīng)的6 支服務(wù)隊(duì)黨支部，堅(jiān)持專班服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、支部服務(wù)，堅(jiān)持群眾的需求在哪里，工作隊(duì)就跟進(jìn)到哪里，持續(xù)著力破解群眾養(yǎng)牛成本高、“養(yǎng)牛貴”等問(wèn)題。

4.2 持續(xù)調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)

針對(duì)“種、料、管、防、控”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；O(shè)施建設(shè)、提高生產(chǎn)積極性性、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高養(yǎng)殖收益等方面加大補(bǔ)貼扶持力度；以提高肉牛凍精改良站點(diǎn)建設(shè)、完善動(dòng)物防疫能力建設(shè)、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等為抓手，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段的不同，持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作重點(diǎn)和補(bǔ)貼政策。

4.3 持續(xù)發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

科學(xué)謀劃布局，打牢肉牛提質(zhì)增量基礎(chǔ)，圍繞示范引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、品牌打造、良種繁育、草料保障、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)等方面為抓手，不斷加強(qiáng)肉牛提質(zhì)增量工作力度，打牢肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的調(diào)動(dòng)作用，以數(shù)量促質(zhì)量、配套、融合，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

4.4 持續(xù)加大扶持力度

加快政策落地，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，不斷優(yōu)化項(xiàng)目政策和資金的統(tǒng)籌整合力度，持續(xù)擴(kuò)大民間資本投入，加大招商引資力度，堅(jiān)持“政府政策性引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”原則，引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，走利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展路子，以項(xiàng)目扶持和示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，持續(xù)增加肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

4.5 持續(xù)加強(qiáng)保障體系建設(shè)

健全保障機(jī)制，強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)化水平，提高各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平，加大全州重大動(dòng)物疫病防控體系能力建設(shè)，保障公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

5 小結(jié)

楚雄州全力謀劃實(shí)施“政府+保險(xiǎn)公司+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的“5+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。把肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為促農(nóng)增收與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，通過(guò)依托肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和工作實(shí)際，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)主體培育，不斷提高政治站位。以黨建引領(lǐng)為旗幟，大力推進(jìn)“5+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)施，不斷加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)和民間投資的支持力度，強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具的有效銜接[3]。

“5+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一方面，降低了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)和放貸門檻，提升了保險(xiǎn)行業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)量和保費(fèi)收入，重點(diǎn)解決了養(yǎng)牛農(nóng)戶“錢從哪里來(lái)”、“牛從哪里來(lái)”的關(guān)鍵問(wèn)題。由政府統(tǒng)籌牽線搭臺(tái)，圍繞貸前、貸中、貸后各環(huán)節(jié)各關(guān)鍵流程加強(qiáng)了對(duì)金融保險(xiǎn)養(yǎng)殖政策的宣傳、管控力度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，讓廣大農(nóng)戶有章可循，提升了農(nóng)戶的還款意識(shí)，確保了信貸資金安全。另一方面，提高了產(chǎn)業(yè)扶貧和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)合理整合統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政資金建立“項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)資金”，提高了銀行的貸款額度和放貸率，讓貸款利率在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)，使養(yǎng)殖農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)等養(yǎng)殖主體貸款意愿和貸款數(shù)額增加，促進(jìn)全州產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并通過(guò)集體分紅、示范帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，持續(xù)鞏固肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展同脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接。