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        泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對策建議

        2023-10-26 15:51:40
        山東畜牧獸醫(yī) 2023年9期
        關(guān)鍵詞:岱岳區(qū)泰安市檢疫

        霍 偉

        (山東省泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,山東 泰安 271000)

        畜牧業(yè)是我國重要的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓手,為農(nóng)民增收提供了保障。畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾生命健康、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給,對推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念具有十分重要的意義。本文介紹了泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀和措施,對存在的問題進(jìn)行分析并提出下一步對策和建議,為進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)安全生產(chǎn)提供一定的參考。

        1 泰安市岱岳區(qū)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全監(jiān)管情況

        1.1 泰安市岱岳區(qū)畜牧行業(yè)現(xiàn)狀

        截至2022年底,岱岳區(qū)全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖場171家,養(yǎng)殖專業(yè)戶598家,飼料生產(chǎn)企業(yè)16家,獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家,屠宰企業(yè)6家,病死動物無害化處理中心1家。預(yù)計2022年底全區(qū)生豬存欄11.55萬頭,出欄19.551萬頭;牛存欄1.95萬頭,出欄1.42萬頭;家禽存欄270萬只、出欄1040萬只,肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)9.25萬t、飼料產(chǎn)量達(dá)50萬t,獸藥200萬元產(chǎn)值。全區(qū)15個檢疫點許可發(fā)放《動物檢疫合格證明》8萬余份。近年來,岱岳區(qū)堅持底線思維,增強(qiáng)憂患意識,強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,從未發(fā)生過畜牧業(yè)重大安全責(zé)任事故,安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。畜牧部門認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé),切實做好畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)工作[1]。

        1.2 泰安市岱岳區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀

        (1)2017年起,隨著山東出臺措施深化“放管服”改革,推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量,創(chuàng)新基層審批服務(wù)便民及執(zhí)法體制,“岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)局”更名為“岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心”,審批權(quán)劃轉(zhuǎn)行政審批局,執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。2021年岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心并入岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一級事業(yè)單位,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法仍為綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

        (2)2020年起,隨著村級動物防疫員改革的開展,泰安市采取勞務(wù)派遣的方式公開招聘了32名村級防疫員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作。2022年起,泰安市開展基層管理體制創(chuàng)新,鎮(zhèn)(街道)設(shè)置“五辦七中心”,鎮(zhèn)成立“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”,辦事處成立“城區(qū)發(fā)展促進(jìn)中心”,原獸醫(yī)站并入中心。

        2 具體監(jiān)管措施

        2.1 飼料獸藥生產(chǎn)領(lǐng)域

        2.1.1 檢查飼料、獸藥安全生產(chǎn)責(zé)任制 抽查落實飼料、獸藥出入庫登記制度,督促落實安全總監(jiān)制度。要求企業(yè)向從業(yè)人員傳宣貫徹《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》,檢查安全生產(chǎn)告知書的發(fā)放情況,督促企業(yè)落實主體責(zé)任并做出安全生產(chǎn)承諾[2]。

        2.1.2 監(jiān)管飼料、獸藥生產(chǎn)車間的安全措施落實情況 檢查落實吸塵除塵、防靜電設(shè)備運轉(zhuǎn)情況,高溫設(shè)備和設(shè)施有隔熱層和警示標(biāo)識張貼情況,壓力容器的安全防護(hù)裝置運行情況,叉車和吊裝工的安全防護(hù)問題,設(shè)備傳動裝置防護(hù)罩安裝情況,廠區(qū)內(nèi)消防設(shè)施或設(shè)備等配備情況等。檢查落實配電室、化驗室、鍋爐房等重要崗位人員是否持證上崗。

        2.2 養(yǎng)殖安全生產(chǎn)領(lǐng)域

        2.2.1 開展養(yǎng)殖領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患排查整治工作針對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和大中小型養(yǎng)殖場戶開展涉牧領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患排查整治工作。開展實施組織部署、理清職責(zé)、部門聯(lián)動、安全生產(chǎn)專項整治、安全隱患排查、安全宣傳教育等工作。

        2.2.2 落實養(yǎng)殖場的安全主體責(zé)任 排查安全責(zé)任及制度、隱患排查整改、安全教育培訓(xùn)等。重點檢查畜禽舍、擠奶廳、青貯窖、糞污設(shè)施建設(shè)等是否安全,消防設(shè)施是否設(shè)立防火標(biāo)志,是否嚴(yán)格用電用火和設(shè)備操作安全管理。

        2.3 屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

        2.3.1 落實屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 重點檢查屠宰企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程、開展全員安全教育培訓(xùn)情況、落實安全生產(chǎn)例會制度、建立健全屠宰安全生產(chǎn)檔案記錄制度、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急處置措施等情況。

        2.3.2 監(jiān)督安全防范制度措施落實 做好動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作,加強(qiáng)疑似染疫動物和動物產(chǎn)品的送檢和檢后處置,同時做好檢疫記錄,實施痕跡跟蹤管理。組織檢疫監(jiān)督人員認(rèn)真做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管工作,從諸多環(huán)節(jié)來確保上市的動物產(chǎn)品健康無疫,嚴(yán)厲打擊運輸、加工、經(jīng)營病死禽類及其產(chǎn)品等違法行為,保證人民群眾飲食安全。

        2.3.3 安全生產(chǎn)隱患排查情況 重點檢查屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理,對供電、供熱、制冷設(shè)備、傳動構(gòu)件及消防等設(shè)施設(shè)備檢修、保養(yǎng)情況等進(jìn)行安全隱患排查,事故苗頭整改情況等。應(yīng)急物資是否在有效期定期更換,應(yīng)急演練記錄是否真實[3]。

        3 存在的問題與建議

        3.1 存在的問題

        3.1.1 部分養(yǎng)殖場沉淀池未設(shè)置安全警示標(biāo)識部分養(yǎng)殖人員對人畜共患病缺乏了解,未佩戴防護(hù)服等防護(hù)用品。部分企業(yè)消防通道阻塞,線路老化,生產(chǎn)區(qū)電線未穿管,插座無防水功能,生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)電線私拉亂扯,個別滅火器失效欠壓。飼料廠貨物擺放不規(guī)整,安全生產(chǎn)制度及檢查制度制定不完善,安全應(yīng)急預(yù)案缺乏。

        3.1.2 企業(yè)存在安全生產(chǎn)意識不強(qiáng),存在僥幸應(yīng)付心理 作為監(jiān)管方,缺乏發(fā)現(xiàn)深層次安全隱患的手段,執(zhí)法、監(jiān)管人員未掌握畜牧獸醫(yī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對排查專業(yè)儀器、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中專業(yè)技術(shù)方面的問題存在困難。

        3.1.3 監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)不在一起 未實施綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊畜牧支隊執(zhí)法派駐畜牧中心,在日常安全監(jiān)管、執(zhí)法銜接和效能上有待提升,在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合上有待優(yōu)化。

        3.1.4 基層畜牧獸醫(yī)體系仍然不健全 基層獸醫(yī)隊伍力量進(jìn)一步薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配建不完善,“缺人員、缺設(shè)備、缺技術(shù)”的狀況仍然存在。原有工作體系被打破,市、縣、鄉(xiāng)畜牧工作銜接和措施落實需要進(jìn)一步探索。

        4 建議

        (1)建議進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè),通過招聘相關(guān)畜牧專業(yè)人才,不斷補(bǔ)充基層畜牧獸醫(yī)隊伍,加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)管人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。落實綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊畜牧支隊派駐畜牧中心聯(lián)合辦公,積極對接鎮(zhèn)(街道)組織部門,捋順區(qū)畜牧中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和城區(qū)發(fā)展促進(jìn)中心的工作銜接問題。

        (2)建議結(jié)合山東的養(yǎng)殖氣候和養(yǎng)殖特點,依托智慧畜牧平臺,提升健康養(yǎng)殖技術(shù)水平,確保遇到極端天氣畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)正常,嚴(yán)防因極端天氣變化造成重大疫病、疫情的發(fā)生和蔓延。

        (3)建議完善管理機(jī)制落實,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。通過魯牧云信息平臺,及時準(zhǔn)確報送和反饋事故信息和工作動態(tài)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、督促完善,防患未然、確保實效。

        (4)建議加大安全生產(chǎn)政策扶持力度。加大對養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的扶持力度,改造提升安全性能,完善疫病防控等各項措施,推動養(yǎng)殖政策性保險實施,提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力,確保畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[4]。

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