張?zhí)m蘭

(菏澤市商務局 山東菏澤 274000)

我國社會自20世紀后期步入發(fā)展快車道，經濟方面的建設、發(fā)展成就尤其突出，與我國各地、各部門有力的領導、管理密不可分，也與各類經濟主體的作用密切相關，包括外資企業(yè)在內。外資企業(yè)在我國進行的直接、間接投資，為我國提供了必要的發(fā)展資金，其先進的技術和理念也使我國能夠通過商業(yè)層面的合作獲取更多回報。然而，外資企業(yè)的發(fā)展并非全無問題，從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，持續(xù)改進營商環(huán)境、激發(fā)外資企業(yè)活力尤為必要。對這一問題進行深入研究，加以分析可繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)的積極作用，有助于應對外資企業(yè)投資的營商環(huán)境壁壘，具有一定的現實意義。

1 外資企業(yè)的內涵分析

外資企業(yè)是指由外國投資者或外國公司在某個國家或地區(qū)設立或投資的企業(yè)。通常情況下，外資企業(yè)將外國投資者的資金、技術、管理經驗等引入所投資國家或地區(qū)，并在當地進行經營活動。外資企業(yè)可以是全資外國企業(yè)，也可以是合資企業(yè)或合作企業(yè)。

對于外資企業(yè)所投資的國家或地區(qū)來說，外資企業(yè)的設立和運營一般會帶來以下優(yōu)勢與機會：第一，推動經濟發(fā)展。外資企業(yè)的進入可以促進當地經濟的發(fā)展和增長，引入外資可以增加投資、創(chuàng)造就業(yè)機會和提供新的技術與設備；第二，技術進步與轉移。外資企業(yè)通常會帶來先進的技術、管理經驗和最新的生產方法，可以促進當地企業(yè)的技術進步和轉型升級；第三，創(chuàng)造市場競爭。外資企業(yè)的進入可以為當地企業(yè)和消費者帶來更加激烈的市場競爭，通過競爭促進優(yōu)勝劣汰，從而提高產品質量和降低價格；第四，擴大就業(yè)機會。外資企業(yè)的設立和擴張將帶來更多的就業(yè)機會，可以解決部分本地勞動力的就業(yè)問題，改善就業(yè)形勢；第五，增加外匯收入。外資企業(yè)的投資和運營活動可以帶動當地的外貿和外匯收入，促進國際貿易的發(fā)展。

2 關于營商環(huán)境的簡述

2.1 營商環(huán)境的含義

營商環(huán)境是指一個國家或地區(qū)經營者從事商業(yè)活動所面臨的法律、制度、政策、經濟、社會等方面的各種條件和環(huán)境。其內涵包括以下幾點：(1)法律和政策環(huán)境。指國家或地區(qū)的法律法規(guī)、政策制度及行政管理等方面，對企業(yè)和個人從事商業(yè)活動提供的法律保障和政策支持。法律透明度、可預測性和公正性都是評估營商環(huán)境的重要指標；(2)產權保護和司法環(huán)境。指國家或地區(qū)對私有財產權的保護程度，以及司法機構的獨立性、效率和公正性。產權保護的好壞對企業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境具有重要影響；(3)行政審批和市場準入。指國家或地區(qū)政府的行政審批流程是否簡化，市場準入條件是否公平，對私營企業(yè)和外商投資企業(yè)是否一視同仁；(4)貿易和投資自由化程度。包括海關手續(xù)、貿易壁壘、外國投資審批等方面，衡量國家或地區(qū)對國際貿易和外商投資的開放程度；(5)公共服務和基礎設施建設。包括交通、通信、電力、水利等基礎設施建設，以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平。良好的公共服務和基礎設施能夠提高企業(yè)的競爭力和生產效率；(6)勞動力市場。指國家或地區(qū)的勞動力供給、就業(yè)制度、勞動力成本和人才培養(yǎng)等方面，對企業(yè)的人力資源管理和招聘等具有重要影響。

2.2 營商環(huán)境的作用

營商環(huán)境的好壞對于企業(yè)和投資者的決策和行為產生重要影響。制度經濟學認為，營商環(huán)境的好壞在很大程度上取決于國家的制度安排，如法律法規(guī)、產權保護、合同執(zhí)行等。良好的制度安排可以提高企業(yè)的信心和預測性，鼓勵投資和創(chuàng)業(yè)活動，促進經濟增長；政府治理方面，政府的治理能力對營商環(huán)境的質量具有重要影響。有效的政府治理能夠提供公正、穩(wěn)定、透明的商業(yè)環(huán)境，加強法制建設，保護產權，提供高效的行政服務，為企業(yè)提供良好的投資和發(fā)展環(huán)境；社會資本方面，社會資本包括社會信任、社會合作和社會網絡等因素。在一個具有良好社會資本的地區(qū)，人們更愿意相互合作和信任，企業(yè)之間的交往更加順暢，政府與企業(yè)之間的合作更加緊密，從而提高了營商環(huán)境的質量。市場競爭方面，市場競爭對營商環(huán)境的改善起到了積極作用。競爭可以促使企業(yè)提高效率和創(chuàng)新能力，降低成本，提供更優(yōu)質的產品和服務。競爭的存在也可以迫使政府改善監(jiān)管環(huán)境，減少壟斷和不正當競爭行為，提高市場公平競爭的程度。

營商環(huán)境的好壞對經濟增長、投資效益、創(chuàng)新能力和社會發(fā)展等都具有重要影響，創(chuàng)造有利于企業(yè)和經濟發(fā)展的營商環(huán)境是各國政府和相關部門的重要任務。為此，我國需要持續(xù)改革和優(yōu)化制度安排、加強政府治理、促進社會資本發(fā)展和加強市場競爭，以提高營商環(huán)境的質量，吸引更多投資和資源流入，推動經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 國內營商環(huán)境現狀

近年來，國內營商環(huán)境取得了顯著進展，政府采取了一系列改革舉措簡化行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)和時間。例如，推出“一網通辦”和“多證合一”政策，使企業(yè)注冊和經營更加簡便和高效。同時，放寬了外資企業(yè)的市場準入限制，增強了市場公平競爭和知識產權保護，為外資企業(yè)提供了更好的投資環(huán)境和法律保障，且加大了知識產權保護的力度，加強了執(zhí)法力度和處罰力度。通過建立知識產權法院和加強法律監(jiān)管，有效保護了企業(yè)的創(chuàng)新成果和商業(yè)機密。此外，國內還相繼出臺了一系列政策，特別是對高技術、服務業(yè)和制造業(yè)等領域予以支持，使得外資企業(yè)更容易進入中國市場并擴大業(yè)務?，F階段，中國在世界銀行的“Doing Business”報告中的營商環(huán)境排名有所提高。通過優(yōu)化營商環(huán)境，加強對企業(yè)的支持和服務，提高了中國在全球投資和商業(yè)活動中的吸引力。

雖然我國在推動營商環(huán)境改善方面取得了顯著進展，但仍然存在一些挑戰(zhàn)。例如，一些地方保護主義現象仍然存在，知識產權保護仍然有待加強。未來，我國應以政府為主導繼續(xù)推動改革，完善法律法規(guī)，提升監(jiān)管水平，并建立更加開放和公平的市場環(huán)境，以吸引更多外資企業(yè)投資和發(fā)展。

3 改進國內營商環(huán)境的實踐意義

首先，優(yōu)化營商環(huán)境是吸引外資的關鍵因素。良好的營商環(huán)境可以提供穩(wěn)定、透明和可預測的商業(yè)環(huán)境，為外資企業(yè)提供投資保護和市場準入的保障。一個透明、高效和公正的監(jiān)管體系有助于減少外資企業(yè)投資過程中的不確定性和風險。

其次，改善營商環(huán)境有助于吸引高質量的外資企業(yè)進入中國市場。這些企業(yè)通常具有先進的技術和管理經驗，可以帶動中國經濟的產業(yè)升級和轉型升級。外資企業(yè)帶來的技術、管理和市場經驗可以促進中國企業(yè)創(chuàng)新和提高競爭力。

再次，外資企業(yè)在中國投資不僅為中國經濟帶來了資金和技術，還創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。優(yōu)化營商環(huán)境可以吸引更多外資企業(yè)進入中國市場，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，進而提升人民就業(yè)水平和生活質量。

最后，外資企業(yè)作為重要的投資主體，對中國經濟的增長起到了重要的推動作用。優(yōu)化營商環(huán)境可以提高外資企業(yè)的活力和競爭力，促進投資和消費增長，推動經濟增長和可持續(xù)發(fā)展。

4 當前外資企業(yè)營商環(huán)境面臨的問題

4.1 行政審批方面的問題

外資企業(yè)在國內的設立和運營過程中常常需要面對煩瑣的行政審批程序和長時間的等待，增加了外資企業(yè)的運營成本，并延緩了商業(yè)活動的快速推進。

4.2 政策法規(guī)方面的問題

國內的商業(yè)法規(guī)和政策會發(fā)生變化，不夠透明和可預測，使得外資企業(yè)在決策和投資計劃方面面臨較高的風險和不確定性。某些地區(qū)制定了一系列支持外資企業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，但實際執(zhí)行情況卻不盡如人意。政策執(zhí)行的不力可能包括審批流程煩瑣、執(zhí)行監(jiān)管不到位等問題，影響了外資企業(yè)的營商環(huán)境。部分地區(qū)的外商投資法律法規(guī)存在不完善的地方，例如稅收政策、勞動法規(guī)、知識產權保護等方面的規(guī)定不夠明確或存在漏洞，給外資企業(yè)的經營帶來難題。還有些地區(qū)對外資企業(yè)收取過高的行政審批費用、稅負負擔較重，給外資企業(yè)的運營帶來了經濟壓力，降低了營商環(huán)境的競爭力。此外，一些地區(qū)對外資企業(yè)的法律風險管控不夠到位，法律環(huán)境的不確定性、司法不公等問題給外資企業(yè)帶來了法律風險，增加了企業(yè)的運營成本和不確定性。

針對這些問題，政府和相關部門可以進一步加大改革力度、優(yōu)化營商環(huán)境、完善法規(guī)制度，減少政策執(zhí)行的不確定性、提高信息透明度、減輕外資企業(yè)的稅負負擔，并加強對外資企業(yè)的法律保護和風險管理，以吸引更多外資企業(yè)投資，并提高國際競爭力。

4.3 知識產權方面的問題

目前，國內在知識產權保護方面的執(zhí)行力度有待提高。雖然國內外資企業(yè)在知識產權方面享有一定的法律保護，但由于執(zhí)法監(jiān)管不到位等，很多侵權行為未得到應有的懲罰，使得知識產權保護失去實際效果。一些地區(qū)的法院對知識產權侵權案件的判決結果可能缺乏一致性和專業(yè)性，導致維權效果不佳。同時，在判決賠償金額時，賠償數額普遍較低，難以起到警示和制止侵權行為的作用。還有一些地方對侵權行為的執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法機關對侵權行為的查處和處罰存在不嚴不實的情況，給侵權者造成輕微的處罰或不公正的處理，可能使一些外資企業(yè)望而卻步。同時，在國內部分地區(qū)的企業(yè)和公眾知識產權保護的重要性和法律意識相對較低，存在侵權行為普遍化的趨勢，缺乏知識產權保護觀念的普及和培養(yǎng)，使得外資企業(yè)的知識產權難以得到有效保護。需要關注的是，現階段國內市場仍然存在大量的假冒和盜版產品，嚴重損害了外資企業(yè)的知識產權權益，降低了其在市場上的競爭力。鑒于以上問題，很多外資企業(yè)擔心他們的技術、創(chuàng)新和商業(yè)機密可能被剽竊或侵權，導致其對在華投資和知識轉移持有保留態(tài)度。

CES（Constant Elasticity of Substitution） 生產函數是指替代彈性為常數的生產函數模型，CES生產函數首先由Solow在1961提出，經過實證檢驗，逐漸被應用。CES函數對于不同的研究對象，或者是同一研究對象不同的樣本區(qū)間，因為樣本觀測值不同，其要素替代彈性也是不同的，相對于C-D生產函數模型替代彈性為1且不變的假設更符合實際，更具有廣泛的應用性。

要解決這些問題，就需要政府和相關部門加大對知識產權保護的力度和執(zhí)法力度，提高司法保護的專業(yè)性和公正性，加強知識產權保護意識的宣傳和培養(yǎng)，加大對假冒和盜版問題的打擊力度，可以提升知識產權保護的效果，吸引更多外資企業(yè)投資，并促進創(chuàng)新和知識產權經濟的發(fā)展。

4.4 地方保護主義現象問題

一些地方政府可能重視本地公司的利益，并對外資企業(yè)實施不友好的措施，可能包括不公平的競爭和行政干預，給外資企業(yè)帶來了不必要的挑戰(zhàn)和困難，具體表現在以下幾點：

(1)不平等待遇。一些地方政府對外資企業(yè)采取歧視性政策，給予本地企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，例如財政補貼、土地資源等，使得外資企業(yè)在市場上競爭的公平性受到了威脅。

(2)市場準入壁壘。一些地方政府設置了限制性的市場準入規(guī)定，例如強制要求外資企業(yè)與本地企業(yè)進行合資或合作，限制外資企業(yè)獨立經營的權利，這些市場準入壁壘限制了外資企業(yè)的發(fā)展和競爭力。

(3)不合理的行政干預。一些地方政府對外資企業(yè)進行過度的行政干預，如強制要求外資企業(yè)采購本地原材料，限制其自主決策權。這種不合理的行政干預限制了外資企業(yè)自主經營的權利，影響了其在國內的投資和發(fā)展。

(4)地方保護主義氛圍。一些地方政府和企業(yè)在實際操作中存在地方保護主義的思維和行為，偏好本地企業(yè)，對外資企業(yè)持有排斥態(tài)度。這種地方保護主義的氛圍給外資企業(yè)帶來了不確定性和困擾，阻礙了其在中國市場的發(fā)展。

為解決這些問題，需要政府出臺明確的政策法規(guī)，加強對地方保護主義的打擊力度，建立統(tǒng)一、開放和公平的市場準入制度，促進外資企業(yè)與本地企業(yè)的公平競爭。同時，需要增加對外資企業(yè)的支持和優(yōu)惠政策，鼓勵外資企業(yè)的投資和創(chuàng)新，使其在中國市場中發(fā)揮更大的作用。

5 持續(xù)改進營商環(huán)境的實踐舉措

5.1 提升營商便利化

第一，簡化行政審批流程。減少行政審批環(huán)節(jié)和時間，加快辦理速度，提高行政審批的效率和透明度；第二，減少市場準入限制。降低市場準入門檻，擴大外資企業(yè)在重點領域的市場準入；取消外資投資限制、擴大外商獨資范圍、放寬外資對關鍵企業(yè)的持股比例等，吸引更多外資企業(yè)來華投資；第三，提供優(yōu)質的公共服務。加強基礎設施建設，提供優(yōu)質的公共服務，滿足外資企業(yè)的需求，為外資企業(yè)提供便捷的交通、通信和能源等基礎設施，提供高質量的教育、醫(yī)療和人才等公共服務；第四，加強投資保護和爭端解決機制。建立健全的投資保護和爭端解決機制，提供法律、仲裁和調解多種途徑來保護外資企業(yè)的合法權益，維護市場秩序和權益平等；第五，深化法治環(huán)境建設。加強政府的規(guī)范化管理和監(jiān)管，提升政府效能和服務水平。加強政府部門職能與監(jiān)管能力建設，提高政府服務的標準化和便利化。通過上述策略的實施，可以提升外資企業(yè)在華營商便利化，吸引更多外資企業(yè)來華投資，促進經濟的發(fā)展和現代化的轉型升級。

5.2 促進營商市場化

第一，改革企業(yè)注冊制度。簡化企業(yè)注冊流程，提高注冊效率。簡化注冊材料和手續(xù)，加快注冊審批時間，降低注冊成本；第二，擴大市場準入開放。進一步放寬市場準入限制，提供更大的市場空間。降低特許經營行業(yè)對外資的限制，擴大其在服務業(yè)和制造業(yè)等領域的市場準入；第三，加強市場監(jiān)管和競爭政策。建立健全的市場監(jiān)管機制，強化市場競爭政策，保護市場競爭的公平和規(guī)范。加強反壟斷執(zhí)法，打擊不正當競爭行為，保護外資企業(yè)的市場權益；第四，提供金融支持。加大對外資企業(yè)的金融支持力度，降低其融資成本。提供優(yōu)惠利率、貸款擔保、融資租賃等金融服務，支持外資企業(yè)的發(fā)展和擴大投資；第五，加強人才引進與培養(yǎng)。建立人才引進和培養(yǎng)機制，加大對外資企業(yè)引進高端人才的支持和政策傾斜。通過創(chuàng)新人才引進政策、優(yōu)化人才培訓體系等措施，提高外資企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。通過實施上述策略，可以進一步提升外資企業(yè)在華營商市場化，促進市場化改革和經濟轉型升級，并推動經濟的發(fā)展和國際競爭力的提高。

5.3 推動營商國際化

要推動外資企業(yè)在華營商環(huán)境的國際化，可采取以下措施：第一，提供國際化服務支持。建立專門的國際化服務機構，為外資企業(yè)提供專業(yè)化、高效的國際化服務，包括法律、財務、人力資源、市場營銷等方面的支持，幫助其更好地適應中國的市場環(huán)境；第二，推動政策的國際化。加強與國際標準接軌，修改和完善相關政策和法規(guī)，讓外資企業(yè)在華經營更符合國際規(guī)范和標準。同時，積極參與國際組織和貿易協(xié)議，促進外資企業(yè)在華的國際化發(fā)展；第三，加強外資企業(yè)的國際合作。鼓勵外資企業(yè)與中國企業(yè)進行合作，共同開拓國際市場。通過合作，外資企業(yè)可以借助中國企業(yè)的資源和網絡，進一步擴大自身在國際市場的影響力和競爭力；第四，提高國際化人才素質。培養(yǎng)和引進更多具有國際視野和經驗的人才，從而提升外資企業(yè)的國際化管理水平。加強對外資企業(yè)管理人員和員工的培訓，提供跨文化溝通和管理技巧等培訓課程，使其更好地適應和應對國際化的挑戰(zhàn)；第五，加強國際化的品牌營銷。外資企業(yè)在華應注重打造具有國際影響力和競爭力的品牌形象，并將其國際化的品牌與中國市場相結合。通過適應中國的消費習慣和需求，推動品牌的本土化，并積極開展市場營銷活動，提高品牌在華的知名度和認可度。通過實施以上措施，可以促進外資企業(yè)在華營商環(huán)境的國際化，進一步提高其在中國市場的競爭力和影響力，推動中國經濟與國際經濟的融合與發(fā)展。

5.4 保障營商法治化

要保障外資企業(yè)在華營商環(huán)境的法治化，可采取以下策略：第一，建立健全透明、穩(wěn)定的法律體系。制定和完善相關的法律法規(guī)和政策，確保外資企業(yè)在華經營的合法權益得到保護。加強法律透明度，使外資企業(yè)清楚了解和理解適用的法律規(guī)定；第二，加強法律執(zhí)行力度。加強相關部門的執(zhí)法力度，依法打擊侵犯外資企業(yè)利益的行為。建立快速、高效的法律訴訟機制，確保外資企業(yè)有效維護自身權益；第三，提供法律咨詢和援助服務。建立專門的法律援助機構，為外資企業(yè)提供法律咨詢和援助服務。通過提供相關法律知識、解答疑問和提供法律援助，在法律事務上給予外資企業(yè)支持和保障，確保其在華經營合法合規(guī)；第四，完善知識產權保護制度。加強對知識產權的保護力度，打擊盜版、假冒等侵犯知識產權的行為。建立健全的知識產權保護機制，提供便利、快捷的維權途徑，鼓勵外資企業(yè)加大在華的技術創(chuàng)新和知識產權保護投入；第五，加強企業(yè)合規(guī)監(jiān)管。建立健全的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管體系，要求外資企業(yè)遵守中國的法律法規(guī)和商業(yè)道德，加強企業(yè)內部合規(guī)機制建設和培訓，確保外資企業(yè)在華行事合規(guī)；第六，加強國際合作與溝通。與國際社會緊密合作，加強對外資企業(yè)的交流與合作，共同推進其在華營商環(huán)境的法治化。加強與國際標準接軌，分享最佳實踐經驗和法律制度，提高外資企業(yè)對中國法律法規(guī)的理解和對華投資的信心?；谝陨喜呗缘穆鋵崳梢员Ｕ贤赓Y企業(yè)在華營商環(huán)境的法治化，為其提供更加公平、透明、穩(wěn)定的法律保障，從而進一步提高外資企業(yè)對中國市場的投資信心和依存度。

6 結語

綜上所述，雖然國內已經采取了一些措施來改善外資企業(yè)的營商環(huán)境，但仍然存在一些問題和不足之處。解決這些問題需要政府進一步改革和完善政策，提高市場監(jiān)管和法治環(huán)境，提升知識產權保護水平，并加強與外資企業(yè)的溝通與合作。持續(xù)改進營商環(huán)境對促進外資企業(yè)發(fā)展、激發(fā)其活力十分必要，需要聯系實際探索持續(xù)改進營商環(huán)境的可行思路。建議在后續(xù)工作中發(fā)揮政府部門的作用，提升營商便利化、促進營商市場化、推動營商國際化、保障營商法治化，使外資企業(yè)有效激發(fā)自身活力，實現可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展，更好地發(fā)揮其對我國經濟建設的輔助作用。